中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2025)22-0058-07

作者簡介

（1980- ），男，杭州職業(yè)技術學院副教授，研究方向：職業(yè)教育政策（杭州，310018）；（1980-），男，杭州職業(yè)技術學院研究員，職業(yè)技術教育學博士，研究方向：職業(yè)教育課程與教學

基金項目

2023-2024年度浙江省高校重大人文社科攻關計劃項目“高職院校校企共同體多跨協(xié)同模式研究”(2024GH011），主持人：；2024年度杭州市哲學社會科學規(guī)劃常規(guī)性課題“‘千萬工程’與杭州縣域旅游經濟耦合協(xié)調測度及交互效應”(Z24YD034)，主持人：

合特征，但以往研究多從單向視角強調職業(yè)教育服務縣域城鎮(zhèn)化的作用，較少關注二者的耦合發(fā)展問題。為此，本文基于系統(tǒng)耦合理論，將職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化分別視為職業(yè)教育子系統(tǒng)與縣域城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)，以供需對接為紐帶，進行交互耦合，構建職業(yè)教育一縣域城鎮(zhèn)化復合系統(tǒng)，以“要素一結構一功能”為系統(tǒng)分析架構，探究二者耦合發(fā)展的內在邏輯與推進路徑。

縣域城鎮(zhèn)化肩負破解城鄉(xiāng)二元結構和促進共同富裕的重要使命。近年來，國家政策多次強調職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的重要性。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，提出推動優(yōu)質高等職業(yè)教育資源下沉縣域，支持地方產業(yè)發(fā)展。2024年，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，強調實施產教融合，賦能新一輪農業(yè)轉移人口市民化和縣域產業(yè)發(fā)展人才。職業(yè)教育作為服務區(qū)域經濟發(fā)展最直接的教育類型，支撐區(qū)域產業(yè)升級，促進社會公平與共同富裕，是實施以人為本的縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。同時，縣域城鎮(zhèn)化的推進也為職業(yè)教育高質量發(fā)展提供重要的物質保障和空間載體。二者在目標價值、資源配置和功能呈現(xiàn)等方面存在一致性和互補性，呈現(xiàn)動態(tài)交互耦

一、職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的戰(zhàn)略定位

（一）職業(yè)教育：支撐縣域城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的重要動力源

職業(yè)教育作為國民教育體系的重要組成部分，緊扣教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性，承擔高素質技術技能人才培養(yǎng)、應用型科研和社會服務的重要職責。面對縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，職業(yè)教育需擔負起時代重任，在縣域城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮重要作用。具體而言，一是以政治屬性為根本屬性，為黨育人、為國育才，培養(yǎng)具有堅定理想信念和高度社會責任感的高素質技術技能人才；二是以人民屬性為根本立場，致力于服務農業(yè)轉移人口市民化行動，促進教育公平，提高農業(yè)轉移人口對城鎮(zhèn)的歸屬感和身份認同感，服務以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；三是以戰(zhàn)略屬性為價值追求，適應縣域經濟社會發(fā)展需求，主動引領縣域產業(yè)升級和經濟結構調整，為縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供人才支撐和智力支持。

（二）縣域城鎮(zhèn)化：推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的戰(zhàn)略場域

縣域作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推進共同富裕的基本承載單位，其城鎮(zhèn)化是指以縣城為重要載體，通過優(yōu)化資源配置、改善基礎設施、提升公共服務等方式，以發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、實施農業(yè)轉移人口市民化、加強歷史文化和生態(tài)環(huán)境保護為主要任務，提升縣城人才、產業(yè)和文化等承載能力。縣域城鎮(zhèn)化的推進為職業(yè)教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展提供了空間載體，成為支撐職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略場域。一方面，縣域城鎮(zhèn)化為職業(yè)教育提供豐富的應用場景，推動職業(yè)教育與區(qū)域經濟社會發(fā)展的適配性。許多縣域的特色經濟和主導產業(yè)已取得顯著成效，產業(yè)規(guī)模效應和要素集聚效應明顯，成為新技術新模式應用場景的主戰(zhàn)場。隨著國家政策支持和市場體系不斷健全，縣域特色產業(yè)發(fā)展?jié)撃芫薮?，將持續(xù)賦能職業(yè)教育產教融合新形態(tài)打造和關鍵辦學能力提升。另一方面，隨著縣域城鎮(zhèn)化過程中的人口容納潛力釋放和產業(yè)轉型升級，縣域必將成為大量高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要場所，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供大量就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，有助于拓展學生就業(yè)渠道，促進學生高質量充分就業(yè)。

（三）耦合發(fā)展：促進雙向賦能與協(xié)調共生的必然選擇

耦合是指兩個或多個系統(tǒng)之間相互關聯(lián)、相互影響的現(xiàn)象。系統(tǒng)耦合是指改變原來各系統(tǒng)要素間相互獨立的運作模式，在耦合過程中形成新結構和新功能，演變成新的有機整體，以達到耦合發(fā)展的目標[1。職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的價值目標是實現(xiàn)縣域綜合承載能力提升和職業(yè)教育高質量發(fā)展，二者涉及的內容存在重疊和交叉，在相互依存、相互促進的過程中實現(xiàn)雙向賦能與耦合協(xié)調。一方面，優(yōu)質高等職業(yè)教育資源下沉縣域，提升人才培養(yǎng)與縣域經濟社會發(fā)展的適配度，強化縣域產業(yè)發(fā)展人才支撐，服務縣域產業(yè)發(fā)展和農業(yè)轉移人口，賦能縣域城鎮(zhèn)化建設。另一方面，縣域城鎮(zhèn)化錨定重點建設任務，引領職業(yè)院校深入推進內涵建設，培養(yǎng)更多適應經濟社會發(fā)展的高素質技術技能人才，提高應用型技術在縣域產業(yè)的嵌入性，為產教融合、科教融匯提供教學和實踐場域，增強職業(yè)教育發(fā)展的關鍵效能。簡而言之，二者耦合發(fā)展不僅是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，也是職業(yè)教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要，通過要素互動、結構適配、功能呈現(xiàn)等方式，演變成為職業(yè)教育一縣域城鎮(zhèn)化復合系統(tǒng)，最終實現(xiàn)二者在耦合協(xié)調過程中的高質量發(fā)展。

二、職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的內在邏輯

系統(tǒng)耦合理論是研究多個系統(tǒng)間相互作用的跨學科理論體系。職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展是一個涉及職業(yè)教育場域和縣域城鎮(zhèn)化場域的耦合系統(tǒng)，基于“要素一結構一功能”的系統(tǒng)分析框架，二者蘊含動態(tài)的要素互動規(guī)律、結構適配機制和功能呈現(xiàn)場景[2]。

（一）要素互動：職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的基礎動力

要素是系統(tǒng)存在和運作的基礎，具有特定的屬性和功能。要素互動是系統(tǒng)核心組成部分動態(tài)交互的過程，是系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)平衡的基礎。職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化要素互動是指人才、技術、政策和資本等核心要素突破子系統(tǒng)間的壁壘，提升各類要素的流動性和關聯(lián)性，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，促進職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展。職業(yè)教育通過高素質技術技能人才培養(yǎng)、應用型科學研究和文化傳承創(chuàng)新等核心要素服務于縣域農業(yè)轉移人口、特色優(yōu)勢產業(yè)和歷史文化傳承保護。相較于大中城市，縣域在技術、資本和數(shù)據等領域不具備比較優(yōu)勢，但其產業(yè)集群已成為我國工業(yè)發(fā)展的中堅力量，近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產業(yè)集群，尤其具備職業(yè)教育高質量發(fā)展亟需的要素，如國家政策、特色優(yōu)勢產業(yè)、農業(yè)轉移人口培訓需求和大量就業(yè)崗位等。

要素互動受經濟、政策、地理和社會文化等核心因素影響，產教融合正是職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化要素互動的外化表現(xiàn)。一方面，職業(yè)院校與縣域龍頭企業(yè)通過項目合作、技術人員互動、資源共享等形式，建立人才互動、知識溢出和技術合作創(chuàng)新機制。另一方面，由于知識和技術溢出存在地理上的近鄰關系，優(yōu)質職業(yè)教育資源下沉縣域進行產教融合，與縣域企業(yè)近距離交流，有利于雙方獲取前沿技術蘊含的隱性知識，實現(xiàn)知識溢出本地化。因此，職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化之間的要素相互滲透，為耦合發(fā)展奠定了堅實基礎。

（二）結構適配：職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的關鍵機制

結構是系統(tǒng)內部各要素之間相對穩(wěn)定的聯(lián)系方式、組織秩序和時空關系的內在表現(xiàn)形式[3]。結構適配是耦合發(fā)展的關鍵機制，通過職業(yè)教育要素與縣域城鎮(zhèn)化要素的互嵌共生，實現(xiàn)二者結構關聯(lián)的動態(tài)性與適配性。耦合發(fā)展不是要素的直接累加，也不是要素與結構間的刻板反應，而是通過要素耦合互動，實現(xiàn)結構的動態(tài)適配。

1.職業(yè)技能培訓要素與農業(yè)轉移人口市民化要素耦合，促進技能供需適配

在新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持續(xù)推進過程中，農業(yè)轉移人口市民化已是大勢所趨。中經數(shù)據網顯示，2023年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為 48.3% ，尚有2.97億農民工未完全市民化，市民化進程仍面臨挑戰(zhàn)。職業(yè)教育是面向人人的終身教育，通過針對性的職業(yè)技能培訓，助力農業(yè)轉移人口掌握城鎮(zhèn)就業(yè)的職業(yè)技能，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，降低失業(yè)風險。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》），提出統(tǒng)籌企業(yè)和職業(yè)院校的作用，大規(guī)模面向農民工開展新職業(yè)新工種和緊缺崗位的技能培訓，提高其技能素質和就業(yè)能力。

2.高素質技術技能人才培養(yǎng)要素與縣域產業(yè)人才需求 要素耦合，促進人才供需適配

從勞動力要素看，高素質技術技能人才培養(yǎng)不僅有效解決縣域人才短缺問題，也能支撐縣域產業(yè)轉型升級。隨著縣域特色產業(yè)的蓬勃發(fā)展，通過產教融合、校企合作和工學結合，既能提升高素質技術技能人才培養(yǎng)標準，增強職業(yè)院校學生的職業(yè)技能，也能拓寬職業(yè)院校畢業(yè)生高質量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。

3.應用技術研發(fā)要素與縣域特色產業(yè)要素耦合，促進產業(yè)供需適配

各地縣域基于資源稟賦和產業(yè)特征，積極打造產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，建立產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈等科技力量協(xié)同攻關體系。同時，職業(yè)院校應用技術研發(fā)具有應用性強、區(qū)域性明顯和服務中小企業(yè)等顯著特征。通過縣域產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮專業(yè)教師科研團隊優(yōu)勢，以應用技術研發(fā)為稟賦，適配縣域產業(yè)結構。職業(yè)院校和縣域企業(yè)構成了基于應用型知識的供需關系，既提升了縣域企業(yè)的技術水平和市場競爭力，也促進了專業(yè)教師的科研能力積累與提升。

4.文化傳承創(chuàng)新要素與縣域歷史文化保護要素耦合，促進文化供需適配

《意見》提出，延續(xù)縣域歷史文脈，強化歷史文化名城名鎮(zhèn)和街區(qū)的保護利用，并推動非物質文化遺產融入縣城建設。職業(yè)教育作為文化場域不可分割的重要部分，不僅承載文化傳承創(chuàng)新功能，還肩負培育工匠精神、塑造理念、引領思想的使命[4。通過文化傳承創(chuàng)新要素嵌入縣域歷史文化保護任務，提供文化創(chuàng)意、非遺傳承、傳統(tǒng)手工藝等技能類和興趣類課程，構建泛在可及的終身教育體系，推動非物質文化遺產和工匠精神融入縣域文化建設。

（三）功能呈現(xiàn)：職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的價值目標

功能呈現(xiàn)取決于系統(tǒng)要素互動及結構適配，通過各系統(tǒng)要素優(yōu)化組合和耦合協(xié)同，達到整體功能最優(yōu)。為實現(xiàn)職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的價值目標，亟需通過二者功能協(xié)同，提升縣域人才、技術和文化承載能力，促進耦合發(fā)展的雙向賦能。

1.提升縣域人才承載能力是耦合發(fā)展的基礎功能

一方面，提升縣域人力資本增量，促進人才結構優(yōu)化。職業(yè)院校畢業(yè)生占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口比例持續(xù)攀升，2020年超過 30% 、2022年突破 40% 、2023年達到 44.77% ，已成為城鎮(zhèn)新增勞動力和一流產業(yè)技術工人的主要供給來源[5。另一方面，激活縣域人力資本存量，促進農業(yè)轉移人口在縣城穩(wěn)定就業(yè)。職業(yè)院校通過提供職業(yè)技能培訓，以技能紅利替代傳統(tǒng)人口紅利，不但提升靈活就業(yè)人員、農民工和退役軍人等各類學習者的綜合素質和就業(yè)能力，增強已就業(yè)人員的崗位能力，緩解結構性就業(yè)矛盾，也可以提升自身的社會服務能力和認同感。

2.提升縣域技術承載能力是耦合發(fā)展的關鍵功能

知識溢出通過正外部性和要素邊際報酬遞增促進經濟增長和生產力提升[。優(yōu)質職業(yè)教育資源是重要的外部技術源泉，通過深度對接縣域產業(yè)需求，發(fā)揮新知識、新技術的外溢效應，與行業(yè)企業(yè)合作，協(xié)同開展技術服務、工藝改進、產品升級，積極參與技術研發(fā)和成果轉化，助力解決縣域企業(yè)一線生產問題，推動技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。同時，職業(yè)院校在國家政策支持和產業(yè)學院建設的雙重作用下，產生顯著的科教融匯效應，提升自身的科研服務能力。

3.提升縣域文化承載能力是耦合發(fā)展的拓展功能

一方面，促進縣域歷史文化的傳承和創(chuàng)新。通過職業(yè)教育培養(yǎng)縣域歷史文化傳承人才，推動非物質文化遺產和工匠精神融入縣城建設，延續(xù)縣域歷史文脈，增強縣域文化的影響力和競爭力。另一方面，增強職業(yè)教育的社會認同感。通過拓展職業(yè)教育文化傳承創(chuàng)新功能，傳播勞動精神和工匠精神，培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新意識，提升全社會對于職業(yè)教育的認可度。

三、職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展面臨的困境

職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展不是簡單的單向輸出，而是在服務縣域經濟社會發(fā)展過程中，通過需求牽引、資源共享和功能耦合，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，共同形成高質量耦合發(fā)展。然而，受多重因素影響，在實踐中仍面臨諸多困境。

（一）要素互動阻滯：資源配置失衡，要素互動受阻

要素互動是職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的基礎，有助于打破地域限制，促進資源的優(yōu)化配置。從現(xiàn)實看，面臨資源配置失衡和關鍵要素流動受阻的困境。一是優(yōu)質職業(yè)教育資源布局失衡。優(yōu)質職業(yè)教育資源集中在大中城市，縣域相對匱乏。大中城市因產業(yè)基礎完善、校企合作緊密，更易形成優(yōu)質資源集聚效應和虹吸效應，而縣域職業(yè)院校因經費投入受限、師資力量薄弱、產教融合深度不足等問題，進一步阻礙了要素的雙向流動。二是人才要素互動困難。縣域在經濟發(fā)展水平和社會資源分配等方面與大中城市存在較大差距，導致縣域對勞動力吸納能力受限，難以吸引和留住人才。即使職業(yè)院校培養(yǎng)出符合縣域需求的人才，也因縣域產業(yè)結構相對單一和就業(yè)機會有限而流失，面臨技能型人才外流與低技能勞動力過剩的結構性矛盾。三是技術要素互動受阻。技術創(chuàng)新要素與縣域產業(yè)需求未能有效對接。一方面，技術創(chuàng)新要素匱乏已成為制約縣域產業(yè)高質量發(fā)展的主要瓶頸，部分縣域企業(yè)缺乏足夠的資本與技術，不僅難以解決生產過程中的技術工藝難題，也難以獲得技術轉移的渠道和機會。另一方面，職業(yè)院校由于科研能力缺乏或對接渠道不暢，難以有效地通過技術積累形成創(chuàng)新能力，影響技術創(chuàng)新要素應用于企業(yè)生產過程，降低了職業(yè)院校的技術積累和創(chuàng)新功能對于縣域的貢獻度。

（二)結構適配松散：要素供需錯配，融合淺表化

結構決定了系統(tǒng)的穩(wěn)定性，以及系統(tǒng)內部信息、物質和能量互動的路徑。然而，職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展面臨要素供需錯配和融合淺表化的困境。一是職業(yè)技能培訓與農業(yè)轉移人口市民化需求脫節(jié)。一方面，部分職業(yè)院校不能因地制宜提供培訓項目，課程設置和內容也未能有效結合縣域特色產業(yè)需求，缺乏聚焦新職業(yè)新工種和緊缺崗位的技能培訓，導致培訓效果與實際崗位需求匹配度不夠。另一方面，職業(yè)技能培訓覆蓋面有限，難以滿足大規(guī)模農業(yè)轉移人口的需求。部分縣域雖有培訓計劃，但未能有效覆蓋到所有有需求的群體，特別是偏遠農村弱勢群體。其二，應用技術研發(fā)與縣域產業(yè)技術需求契合度不強。應用型技術研發(fā)是服務縣域產業(yè)發(fā)展的關鍵路徑，然而，目前職業(yè)教育應用型技術研發(fā)能力相對薄弱，難以滿足縣域產業(yè)的技術需求。一方面，科研創(chuàng)新意識薄弱。由于職業(yè)院校被定位為技術技能人才培養(yǎng)主體，部分教師忽視教科研的重要性，參與科研內生動力相對欠缺，呈現(xiàn)被動式科研行為特征。另一方面，技術研發(fā)與產業(yè)需求脫節(jié)。基于“政校行企研一體化”的應用技術服務機制尚未健全，難與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關和咨詢，導致技術研發(fā)與產業(yè)需求脫節(jié)。其三，文化傳承創(chuàng)新與縣域文化內核建設融合不足。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，一方面，部分職業(yè)技能培訓以“技能速成”為導向，忽視了對城市文化、社會規(guī)范及價值觀的引導，未能有效地將工匠精神與縣域傳統(tǒng)文化充分融合，導致農業(yè)轉移人口在文化認同上存在斷層；另一方面，職業(yè)院校與縣域文旅、農業(yè)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)作機制，與縣域人居環(huán)境治理、鄉(xiāng)風文明建設等項目資源整合不足，未能有效構建文化育人的長效機制，難以形成文化賦能縣域城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。

（三）功能呈現(xiàn)欠缺：功能協(xié)同失衡，結構優(yōu)化效應微弱

功能是系統(tǒng)運作過程中所展現(xiàn)的輸出或效果，是系統(tǒng)存在的目的和理由。職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展存在功能協(xié)同失衡、結構優(yōu)化效應微弱等問題。具體而言，一是高素質技能人才培養(yǎng)效應與縣域人才承載能力提升失衡。一方面，縣域人才流失嚴重。近十年來，近 70% 的縣城常住人口減少，約 15.6% 的縣城常住人口減少率超 120%^[7] ，導致人才總量也相應減少，高學歷高技能青年流失問題尤為突出。另一方面，縣域人才結構性矛盾突出。縣域專業(yè)技術人才普遍短缺，匹配支柱產業(yè)的專業(yè)技術人才明顯不足，高層次、領軍型以及高技能人才更為緊缺，嚴重制約縣域產業(yè)轉型升級。而一些傳統(tǒng)行業(yè)或領域的勞動力相對過剩，導致人才結構性矛盾較為突出。二是應用技術研發(fā)效應與縣域產業(yè)承載力提升失衡。縣域經濟發(fā)展的核心在于培育和壯大主導產業(yè)，關鍵在于教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同發(fā)展。職業(yè)院校作為教育、科技、人才的交匯點，通過以高水平專業(yè)群為基礎，以前沿科技發(fā)展為引領，提升縣域產業(yè)承載力。然而，職業(yè)院校進行有組織科研攻關還相對薄弱，降低了服務縣域產業(yè)加速轉型升級的技術貢獻度。三是文化傳承創(chuàng)新效應與縣域文化承載力提升失衡?？h域城鎮(zhèn)化過程中，雖然強調職業(yè)院校文化傳承創(chuàng)新與縣域文化資源的開發(fā)保護相結合，但在實際操作中，由于缺乏相應的合作機制，雙方合作缺乏實質性內容。在城鎮(zhèn)化進程中，許多具有地方特色的文化遺產和傳統(tǒng)技藝未能得到有效保護與傳承，一些傳統(tǒng)的手工藝和民俗文化逐漸缺乏創(chuàng)新活力，甚至面臨失傳風險。

四、職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的推進路徑

基于職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的內在邏輯及耦合困境，亟須通過系統(tǒng)性改革，構建要素互動暢通一結構供需精準對接一耦合功能呈現(xiàn)的良性循環(huán)，提升職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展協(xié)調度。

務，推動科技成果轉化與應用，實現(xiàn)教學過程與生產過程緊密對接，是目前較為可行的路徑。

2.促進人力資源互動，匯聚高素質技能人才要素

部分縣域面臨“高技能人才外流”與“低技能勞動力過?！辈⒋娴慕Y構性矛盾，高素質技能人才作為“要素積累”直接作用于產出，是縣域城鎮(zhèn)化的不竭動力。一是暢通高技能人才要素流動渠道，盤活校地兩端人才要素。通過柔性引才和柔性合作，建立由高層次人才組成的專家資源庫，吸引大中城市高校退休教授、高級技工、企業(yè)工程師定期授課和技術服務，破解人才結構性矛盾。二是建立縣域人才激勵機制，鼓勵職業(yè)院校優(yōu)秀教師和企業(yè)技術人員雙向流動。探索建立職業(yè)院校教師與企業(yè)高技能人才、工程技術人員的雙向聘用機制，推進校企人員“互兼互聘”，解決縣域人才留存率低與崗位適配性不足的雙重矛盾。三是完善職業(yè)院校學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵學生到縣域企業(yè)實習、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。政府提供實習和就業(yè)補貼，降低學生實習和就業(yè)成本，鼓勵學生返鄉(xiāng)開辦小微企業(yè)，提高畢業(yè)生前往縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

（一）暢通要素互動：構建耦合發(fā)展的要素互通機制 3.強化科教融匯，推動技術資源互動

要素互動是職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的基礎，面對要素互動阻滯現(xiàn)象，需挖掘耦合發(fā)展的資源稟賦，合理布局優(yōu)質職業(yè)教育資源，暢通人力資源和技術資源雙向流動，構建可持續(xù)要素互通機制。

1.合理布局職業(yè)教育資源，將優(yōu)質職業(yè)教育資源下沉縣域

基于知識溢出理論，隱性知識傳導具有強地域性，地理距離的縮短可顯著降低傳導成本并提升知識溢出效率。依據縣域區(qū)位條件、產業(yè)基礎和功能定位，匹配和協(xié)調優(yōu)質職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)院校布局，培養(yǎng)更多匹配縣域產業(yè)發(fā)展需求的高素質技術技能人才。一是布局優(yōu)質高職院校在經濟發(fā)達縣域建設新校區(qū)?；诼殬I(yè)教育與縣域經濟社會發(fā)展相適配的原則，匹配縣域特色產業(yè)和未來產業(yè)，與縣域中職學校和主導產業(yè)合作開展中高職一體化辦學，構建中高職貫通的人才培養(yǎng)通道。同時，新校區(qū)的建設帶來人口、技術、商品和服務需求以及市政道路等公共設施的完善，有助于縣域二、三產業(yè)迅速增長，是優(yōu)質職業(yè)教育資源下沉縣域較為徹底的方式。但新建校區(qū)所需的高額資金投入，對經濟基礎薄弱的縣域而言，其財政可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。二是建立產業(yè)學院。適配縣域特色優(yōu)勢產業(yè)，進行“政校企研”深度合作，與縣域頭部企業(yè)建立緊密的產學研合作關系，整合“政校企研”多方資源，共建產業(yè)學院、實訓基地、技術研發(fā)中心等產學研合作平臺，聯(lián)合開展技術開發(fā)與服

一方面，培養(yǎng)高學歷高技能的“雙師型”教師，合理放寬教師到縣域企業(yè)兼職的限制，通過企業(yè)實踐和項目合作等方式，提升教師的應用研究能力和實踐教學能力，打造一支既懂理論又懂實踐的“雙師型”教師隊伍。另一方面，優(yōu)化教師隊伍結構，提升師資隊伍的學歷和技能，加大優(yōu)秀博士引進力度，嚴格選聘企業(yè)經驗豐富的技術人才擔任兼職教師，發(fā)揮雙方各自在科研創(chuàng)新和技術應用方面的優(yōu)勢，推動縣域企業(yè)技術研發(fā)和產品升級，特別是滿足中小微企業(yè)的技術需求。

（二）完善結構適配：強化耦合發(fā)展的供需精準對接

隨著要素互動不斷加深，職業(yè)教育要素與縣域城鎮(zhèn)化要素的互補優(yōu)勢在縣域內不斷加強，二者呈現(xiàn)結構適配的運行態(tài)勢。為完善職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化的結構適配，需強化二者供需精準對接，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合。

1.優(yōu)化專業(yè)設置，精準對接縣域產業(yè)人才需求

一方面，堅持以“一縣一策”為原則，因地制宜調整職業(yè)教育資源布局與專業(yè)設置，動態(tài)匹配縣城發(fā)展方向的異質性。依據縣域功能類型（大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農產品主產區(qū)縣城、生態(tài)功能區(qū)縣城和人口流失縣城）的異質性，職業(yè)院校依托自身的資源稟賦和高水平專業(yè)群優(yōu)勢，針對縣域主導產業(yè)和特色產業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)與產業(yè)需求的適配性，為服務縣域產業(yè)升級和企業(yè)技術創(chuàng)新提供人才支撐和智力支持。另一方面，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推廣“縣域定制班”模式。根據縣域主導產業(yè)實際需求，定制人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合縣域龍頭企業(yè)開發(fā)模塊化課程包，實現(xiàn)“入學即入職、畢業(yè)即上崗”的精準育人，確保學生畢業(yè)后能夠快速適應工作崗位。

2.完善職業(yè)技術培訓體系，匹配農業(yè)轉移人口市民化行動需求

一是依托優(yōu)質職業(yè)教育資源稟賦，基于縣域特色產業(yè)發(fā)展趨勢和職業(yè)技能人才需求，開發(fā)職業(yè)技術專項培訓，擴大面向農業(yè)轉移人口、縣域企業(yè)職工和重點就業(yè)群體的培訓規(guī)模，構建農業(yè)轉移人口全覆蓋和貫穿職業(yè)生涯全過程的職業(yè)技能培訓體系。二是推廣“數(shù)字孿生 + 虛擬實訓”技術，利用人工智能模擬縣域產業(yè)場景，突破傳統(tǒng)實訓時空限制。推動職業(yè)教育技術培訓數(shù)字化轉型，利用數(shù)字化技術和人工智能，打破時間和空間限制，為農業(yè)轉移人口提供便捷和多樣性的數(shù)字學習資源，提升職業(yè)教育的覆蓋面和靈活性。

3.搭建戰(zhàn)略科技平臺，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合

以跨行業(yè)協(xié)同為實踐取向，從縣域行業(yè)和企業(yè)的重大需求出發(fā)，通過政府、企業(yè)、高校和科研院所等多主體協(xié)同創(chuàng)新模式，推動技術下沉服務和組織師生參與縣域企業(yè)技術攻關，將應用型科研優(yōu)勢轉化為企業(yè)的新質生產力。同時，建立健全縣域技術轉移體系，包括技術轉移中心、渠道和網絡，促進技術資源高效互動和轉移，并對產出成果及時跟進和深度挖掘，促進縣域產業(yè)需求與科技創(chuàng)新的精準對接，加速打通成果轉化的“最后一公里”。

（三）助推功能呈現(xiàn)：釋放耦合發(fā)展的協(xié)同集成效應

功能呈現(xiàn)是在縣域內完善各類結構之后，通過系統(tǒng)化的產教融合機制創(chuàng)新、人力資本開發(fā)及社會文化認同，鑄就職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的集成效應。

1.激活產教融合要素雙向流動效應，提升縣域社會承載能力

通過產教融合促進職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化實現(xiàn)人才、技術和資本等要素的雙向流動。首先，政府應加大對產教融合的政策和財政支持。一方面，建立專項資金配套機制，支持縣域公共實訓基地建設和設備更新。另一方面，出臺稅收優(yōu)惠、補貼等政策，對參與產教融合的企業(yè)給予稅收返還或補貼，吸引社會資本參與職業(yè)教育辦學，鼓勵企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)。其次，建設縣域產教聯(lián)合體。在縣域產業(yè)園區(qū)內設立產教融合實踐中心，通過高水平專業(yè)群與縣域特色優(yōu)勢產業(yè)相吻合，校企共建產教融合生產性實訓基地，構建協(xié)同育人、技術攻關和創(chuàng)新驅動的“政校企行研”多方聯(lián)動的產教聯(lián)合體，為縣域產業(yè)轉型升級提供穩(wěn)定的人力資源和技術支撐。最后，激活縣校要素雙向流動機制。以縣域產教聯(lián)合體為基礎，搭建縣校資源互通平臺，嵌入式社區(qū)服務綜合體，提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目對接與金融支持，形成“校區(qū) + 園區(qū) .+ 社區(qū)”互嵌式發(fā)展模式，引導資本、技術和人才雙向流動，促進教育、產業(yè)與社區(qū)服務功能深度融合。

2.強化人力資本積累與縣域產業(yè)結構升級的協(xié)同效應，提升縣域產業(yè)承載能力

人力資本積累與產業(yè)結構升級的協(xié)同效應體現(xiàn)為二者相互促進、動態(tài)適配的關系。職業(yè)教育通過促進縣域人力資本的積累，推動產業(yè)向高端化、智能化方向升級。產業(yè)結構升級則為人力資本提供價值實現(xiàn)場景，為高素質技能人才提供高質量就業(yè)崗位，驅動職業(yè)院校畢業(yè)生向縣域集聚，倒逼人才培養(yǎng)體系優(yōu)化。因此，依托縣域特色優(yōu)勢產業(yè)，通過產教融合和科教融匯的模式，建立“專業(yè)鏈一人才鏈一產業(yè)鏈”協(xié)同機制，職業(yè)院校緊密對接縣域產業(yè)需求，與縣人社局和龍頭企業(yè)等共建產業(yè)人才學院，創(chuàng)新高水平專業(yè)群服務縣域主導產業(yè)的技術服務體系，探索適宜縣域主導產業(yè)的協(xié)同育人創(chuàng)新機制。

3.夯實文化傳承創(chuàng)新與縣城人居環(huán)境治理的協(xié)同效應，提升縣域文化承載能力

文化傳承創(chuàng)新的增強，可以為縣域可持續(xù)發(fā)展注入精神動力與社會韌性。一是培育鄉(xiāng)土文化傳承創(chuàng)新生態(tài)。以職業(yè)教育為載體，聚焦縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)特色文化，增設非遺技藝、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等特色課程，通過技能傳承激活縣域非遺、民俗等文化資源，培養(yǎng)兼具技術能力與文化素養(yǎng)的復合型人才。同時，弘揚縣域歷史文化，充分挖掘文化的價值與內涵，加大宣傳力度，發(fā)展特色文化旅游，重點建設一批鄉(xiāng)村旅游示范點，舉辦傳統(tǒng)節(jié)慶活動，增強本地居民和外來旅游者的投資消費能力，實現(xiàn)經濟價值與社會認同的統(tǒng)一。二是構建共建共治共享的治理體系。將職業(yè)教育融入社區(qū)治理網絡，組織師生參與鄉(xiāng)村公共事務（如環(huán)境整治、數(shù)字化治理等）宣傳教育，促進師生的參與意識和服務積極性，強化農業(yè)轉移人口的城鎮(zhèn)歸屬感和身份認同感。此外，推廣“職業(yè)教育 社區(qū)教育”模式，參與黨領導下自治、法治、德治的縣鄉(xiāng)治理體系，開設法律常識、生態(tài)保護等公益課程，通過教育、宣傳等方式弘揚社會主義核心價值觀，不斷提升縣域的城鎮(zhèn)文明程度，以文明的新風尚支持縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略貫徹落實[0]。

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The Internal Logic and Promotion Pathways for the Coupled Development of Vocational Education and County-level Urbanization

Chen Jianming，He Xingguo

AbstractThecoupled developmentof vocationaleducationandcounty-levelurbanization has becomeacritical propositionfor advancing high-qualityvocational educationandenhancing thecomprehensivecaryingcapacityofcounties.Basedonsystemcoupling theory，thistdydota“emerucureutio”steaticalticalmeoktooughlestigatentealic practicalcalengsofteirsyegisticdevelopent.Tesearchevealsthatvocatioaleducatioandountylevelurbanzatioeibit significantcoupestiilltpltaroultduialowtti isconstraiedyctorssuchasblockedelementinteractiosstructralsupplyemandmismatcs，andfunctioalsyergibaace. Accordingly，tiseropssplemtatiataystocilateentct，regnrctualpaibiltdsh collaborativepotential，ultimatelyachievingdeepintegrationbetweenducational/talentchansandidustrial/innovatioains.

Key words vocational education; county-level urbanization; coupled development

AuthorChenJianming，ssociateprofesorofangzou VocatioalTchicalClege(angzou0o18);HeXingguochf Hangzhou Vocational Technical College