黨的二十大報告指出，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！绷己玫臓I商環(huán)境是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵因素之一。它不僅能夠吸引投資、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還能夠提高行政效率、增強區(qū)域競爭力，并保障公平競爭。在中國式現(xiàn)代化建設的新征程中，破解營商環(huán)境問題，探索營商環(huán)境優(yōu)化有效路徑，打造法治化、規(guī)范化、便利化的營商環(huán)境，對于推動昌吉州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

昌吉州營商環(huán)境一體化建設現(xiàn)狀

昌吉州自2020年啟動“優(yōu)化營商環(huán)境服務年”建設行動以來，以“提升市場主體和人民群眾獲得感”為目標，深入推進“放管服”改革，營商環(huán)境建設機制不斷完善中，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是政務環(huán)境需持續(xù)改善，服務水平要提升。部分審批事項耗時過長。比如，提交材料和需蓋章環(huán)節(jié)雖比原來有所減少，但部分審批流程花費的時間依然較長，尚不能完全做到一次講清告知事項，一次發(fā)清表格，一次收清材料，一次審清內(nèi)容。二是市場法治環(huán)境建設需加強。目前，昌吉州在法律法規(guī)執(zhí)行層面的保障措施尚不健全，一些行政部門存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明等問題，對優(yōu)化營商環(huán)境建設起到了消極負面的作用。三是資源要素供給短板明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)對技術創(chuàng)新重視不夠，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新能力不足，技術創(chuàng)新體系尚未真正建立。高新技術企業(yè)普遍存在“招人難、引才難、留人難”等問題，特別是技術人員流失比較嚴重。

融資難問題仍然突出，雖然有近六成的企業(yè)認為獲得銀行貸款比原來更容易，但仍有 20% 以上的企業(yè)，特別是小微企業(yè)反映貸款難、融資成本高的現(xiàn)象沒有改變。

昌吉州營商環(huán)境一體化建設存在的問題

政府層面原因。一是政務服務效能不高。一些政府職能部門主動服務企業(yè)的理念不強，對企業(yè)的訴求不能認真對待，官僚主義、推矮扯皮現(xiàn)象依然存在。同時，部分政務工作人員缺乏擔當意識，導致政務服務效能難以快速提升。二是惠企政策落實不到位。近年來，昌吉州先后出臺了《昌吉州優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施》等多個政策措施，但由于宣傳不到位，企業(yè)對政策知之甚少。同時，因缺乏有效的操作細則，很多企業(yè)對政策“看得見”卻“夠不著”，政策落地兌現(xiàn)難。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。昌吉州農(nóng)業(yè)資源豐富且特色鮮明，但缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和品牌帶動，導致農(nóng)業(yè)集約化程度低，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力差；工業(yè)經(jīng)濟大多以能源初級加工產(chǎn)業(yè)為主；現(xiàn)代物流、金融、電子商務、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展緩慢。同時，旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，沒有形成“旅游 +^{，，，} 的融合效應。

市場主體層面原因。一是人才培養(yǎng)與引進體系不完善，人才流失嚴重。昌吉州近年推進“千名碩士進昌吉”等引才政策取得了一定成效，但受限于地理位置、基礎設施、薪資待遇等，引才難問題依然存在，且高學歷、高水平人才流失呈增加態(tài)勢。二是企業(yè)融資難融資貴問題依然突出。雖然各級政府近年連續(xù)出臺多項支持民營和小微企業(yè)融資的政策措施，一定程度上激發(fā)了銀行的放貸動力，但企業(yè)融資難融資貴的問題未能得到根本解決，導致一些企業(yè)主業(yè)經(jīng)營淡化，企業(yè)投資“杠桿”風險暴露。三是“親商又清商”氛圍不濃。昌吉州已實施“一對一”掛鉤幫扶機制，定期走訪企業(yè)，為企業(yè)精準解決問題。但多數(shù)幫扶“對子”流于形式，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境改觀不大。

昌吉州營商環(huán)境一體化建設的優(yōu)化路徑

加強政務環(huán)境建設。一是轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務質(zhì)量。隨著“放管服”改革的深入推進，政府角色從行政管理者向服務提供者轉(zhuǎn)變。政務服務機構(gòu)和職能部門應加強行政人員能力培養(yǎng)，明確職責，以市場主體的需求為導向，改進工作思路和方法，政策理解要透，業(yè)務流程要熟，服務意識要強。同時，完善“一對一”掛鉤幫扶機制，精準對接企業(yè)真實需求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、用工、研發(fā)、檢測等方面的難題。在此基礎上，以企業(yè)集聚區(qū)為重點，定向推廣惠企政策，利用數(shù)字政務平臺，統(tǒng)一政策獲得通道和政策解讀宣傳。要加強對市場主體運行監(jiān)測監(jiān)督，確保招商引資項目早落地、穩(wěn)落地。

二是優(yōu)化政務服務，提高辦事效率。加快數(shù)字政府建設，根據(jù)業(yè)務關聯(lián)性和便利性要求，深入推進“一窗受理、綜合審批”服務，實現(xiàn)部門間統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一辦結(jié)、即時辦理。同時，探索“首席事務代表”服務模式，充分運用大數(shù)據(jù)技術，通過“數(shù)字 + 政務服務”，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，利用電腦、手機APP等線上線下融合方式，實現(xiàn)就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦。

加強市場環(huán)境建設。一是用足用好涉企優(yōu)惠政策，健全營商環(huán)境優(yōu)化機制。對重點企業(yè)實行“一企一策”的精準幫扶，通過引導企業(yè)資產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股，盤活閑置土地、廠房資產(chǎn)等形式，化解企業(yè)債務，為企業(yè)減負增效，實現(xiàn)“整合一批、盤活一批、轉(zhuǎn)型一批”，促進中小微企業(yè)健康發(fā)展。同時，積極培育企業(yè)在“主板”和“新三板”上市，用好新疆股權交易中心等地方融資平臺，提高企業(yè)直接融資比重，引導企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和嚴格的財務管理制度。

二是疏通經(jīng)濟運行血脈，增加人口規(guī)模。物流和金融是經(jīng)濟運行必不可少的兩大血脈，必須完善公路、鐵路、航空等交通基礎設施，打造烏昌半小時經(jīng)濟圈，昌吉準東半小時經(jīng)濟圈，昌吉奇臺一小時經(jīng)濟圈，打造奇臺支線機場，聯(lián)通周邊物流發(fā)展通道。加強銀、政、擔、企合作，完善金融服務平臺，調(diào)動民間資本的積極性，提高企業(yè)信貸能力。經(jīng)濟活動歸根結(jié)底是人的活動，要通過改善營商環(huán)境，吸引大量的技術工人及周邊的農(nóng)民市民化，以提高城市人口規(guī)模，提高經(jīng)濟活躍度。

加強法治環(huán)境建設。一是增強法律意識，完善法律法規(guī)體系。要通過專題培訓、普法活動、媒體宣傳等方式提高企業(yè)守法經(jīng)營的意識，增強經(jīng)濟主體運用法律武器保護自己權利的能力。政策法規(guī)的制定要廣泛聽取社會各界意見建議，了解企業(yè)需求，保證政策接地氣、合民意。要以現(xiàn)有的《新疆維吾爾自治區(qū)實施lt;優(yōu)化營商環(huán)境條例gt;辦法》《昌吉州優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施》為依據(jù)，根據(jù)每個縣市經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)需求不同的特點，對企業(yè)準入門檻、知識產(chǎn)權保護、經(jīng)濟主體權益保護等重點領域，制定具有針對性的管理制度和實施細則。

二是加強監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立高水平專業(yè)化執(zhí)法團隊，常態(tài)化開展涉企糾紛排查，并及時化解矛盾問題，保障企業(yè)合法權利。依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，建立昌吉州行政執(zhí)法數(shù)字化平臺，及時向社會公開執(zhí)法全過程，使行政執(zhí)法透明化、規(guī)范化。

加強人文環(huán)境方面。一是健全人才服務體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。不斷加大引才用才投入，全面放開落戶限制，加大人才在薪資待遇、子女教育、住房保障、職務普升、評優(yōu)評先等方面的支持力度，以吸引并留住、用好更多優(yōu)秀人才。同時，要積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，定期開展業(yè)務、技能培訓，使人力資本和研發(fā)投入對昌吉州創(chuàng)新能力的正向拉動作用逐步凸顯出來。

二是大力發(fā)展中介服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。完善中介服務網(wǎng)上交易平臺，加強網(wǎng)上中介服務機構(gòu)監(jiān)管，實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理，解決中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷等問題。同時，要摒棄“重招商、輕營商”的錯誤理念，深化“一對一”掛鉤幫扶機制，加強與小微企業(yè)和個體工商戶的聯(lián)系，共同推動營商環(huán)境持續(xù)向好。