中圖分類號：F019.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

優(yōu)化營商環(huán)境一直是區(qū)域競爭的常規(guī)路徑和核心主題。優(yōu)化營商環(huán)境雖然主要表現(xiàn)為一系列新制度安排或制度變革，但新制度安排的具體實(shí)施效果卻需要區(qū)域文化觀念的“配套支撐”。從實(shí)踐來看，區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化在欠發(fā)達(dá)地區(qū)或親商意識弱的地區(qū)往往會(huì)受到當(dāng)?shù)匚幕^念的隱形制約，新制度安排在當(dāng)?shù)馗畹俟痰呐f文化觀念的掣肘下其實(shí)施效果會(huì)大打折扣。優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境不僅要關(guān)注制度層面的“有形之手”，也要關(guān)注文化層面的“無形之手”，本文圍繞制度安排（正式制度）和文化觀念（非正式制度）的辯證關(guān)系對區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化中文化觀念“慢變量”的隱形制約開展相關(guān)研究。

一、文化觀念隱形制約的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論闡釋

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度分為正式制度和非正式制度兩大類。正式制度是指有形的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等領(lǐng)域的各種條文式制度，是對社會(huì)成員行為的外在強(qiáng)制約束；非正式制度主要指無形的社會(huì)習(xí)俗、行為習(xí)慣、道德規(guī)范、信仰和意識形態(tài)等方面在社會(huì)成員之間形成的非條文式共識，是依靠內(nèi)心自省自覺的內(nèi)在心理約束和傾向。正式制度是人為設(shè)計(jì)和外部安排的“硬制度”，非正式制度則是自然演化和內(nèi)生形成的“軟制度”，文化觀念是非正式制度的根基和主體。

正式制度與非正式制度是緊密相連、互動(dòng)互生的。首先，非正式制度是構(gòu)筑正式制度的文化心理和觀念基礎(chǔ)，任何正式制度的有效實(shí)施都離不開非正式制度的“配合”，如民主制度要以民主意識為基礎(chǔ)，法律制度要以守法意識為保障。非正式制度與正式制度相符時(shí)就能推動(dòng)正式制度的有效實(shí)施，反之就會(huì)使正式制度的實(shí)施大打折扣甚至形同虛設(shè)。基于文化觀念的非正式制度也在相當(dāng)程度上影響著正式制度的動(dòng)態(tài)演變和發(fā)展方向。從制度起源看，非正式制度是正式制度產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，是在一定的社會(huì)習(xí)俗、行為習(xí)慣、文化信仰等非正式制度的基礎(chǔ)上形成的政府、法律和經(jīng)濟(jì)等正式制度。其次，在制度的形成與演變中，基于自然演化和內(nèi)生形成的非正式制度的確立和演變是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，是根植于當(dāng)?shù)貧v史文化傳統(tǒng)的具有較大穩(wěn)定性的無形積淀，是制度結(jié)構(gòu)中的“慢變量”，即非正式制度的“慢變量”屬性基于文化觀念的“慢變量”屬性，而基于人為設(shè)計(jì)和外部安排的正式制度則是可在短期內(nèi)確立和變化的“快變量”，前者的變化明顯慢于后者，且在后者已經(jīng)發(fā)生變革的新制度框架下仍會(huì)長期頑固地拒絕改變或步履瞞跚。雖然非正式制度的變化慢于正式制度的變化，但正式制度的變化仍會(huì)對非正式制度的變化產(chǎn)生反作用，兩者在確立和演變上互動(dòng)互生，一定的正式制度會(huì)通過對社會(huì)行為的強(qiáng)制約束漸進(jìn)地改變文化心理和觀念基礎(chǔ)，并逐步培育新的社會(huì)行為習(xí)慣和文化觀念，通過破舊立新，潛移默化地形成一種新的非正式制度。

制度結(jié)構(gòu)中的正式制度因其“快變量”屬性而容易跨地域模仿或輸入，這實(shí)際上就是正式制度的跨地域引進(jìn)，而非正式制度因其根植于當(dāng)?shù)貧v史文化傳統(tǒng)的“慢變量”屬性而不易奉行跨地域“拿來主義”，這樣模仿或輸入后的正式制度，因得不到原對應(yīng)的非正式制度的“配合”，從而難以有效實(shí)施并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。制度配套使用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要命題，正式制度只有在被當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，即與當(dāng)?shù)匚幕^念相容的情況下才能有效實(shí)施。模仿或輸入正式制度需要非正式制度的支持，否則會(huì)出現(xiàn)已改變的正式制度與未變化的非正式制度之間的偏離與沖突，導(dǎo)致模仿或輸入的正式制度因缺乏配套支持而在當(dāng)?shù)亍八敛环?。國際競爭在很大程度上是制度競爭，先進(jìn)制度有降低交易成本、提高要素使用效率、吸引要素流入等制度競爭優(yōu)勢，對先進(jìn)制度的模仿或輸人是制度競爭的重要路徑。發(fā)達(dá)國家與先進(jìn)制度的自然聯(lián)系會(huì)產(chǎn)生模仿與學(xué)習(xí)效應(yīng)。但實(shí)踐證明，發(fā)展中國家模仿或輸入發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)制度在具體實(shí)施中往往是扭曲變形或低效的，因制度模仿成功與否很大程度上取決于制度輸人國的相關(guān)配套制度要素，尤其是對制度輸入的社會(huì)認(rèn)可度，制度輸入國的文化觀念等非正式制度無形因素決定了輸入的制度與當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的相容性，而某些發(fā)達(dá)的移民國家的制度輸入之所以成功，得益于伴隨移民而來的與原有制度相對應(yīng)的文化輸入，也就是先進(jìn)制度與其在制度母國相伴相容的文化習(xí)性的整體配套輸入。

從20世紀(jì)80年代開始，社會(huì)科學(xué)界越來越關(guān)注文化這一“慢變量”對發(fā)展和制度的影響，逐漸形成了一個(gè)“文化為本”的發(fā)展范式和制度范式，社會(huì)科學(xué)界越來越多地運(yùn)用文化因素來研究、解釋各國的現(xiàn)代化成敗，揭示了各國和各民族的文化價(jià)值觀與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著強(qiáng)有力的聯(lián)系。一些研究得出了“文化使局面不一樣”的結(jié)論，一種注重發(fā)展中國家文化和文化變革的新思潮開始涌動(dòng)于世界各地。從實(shí)踐層面來看，在拉美的一些發(fā)展中國家，越來越多的人開始行動(dòng)起來倡導(dǎo)進(jìn)步的文化價(jià)值觀并在各領(lǐng)域開始實(shí)施，一些專業(yè)人士甚至成立專門機(jī)構(gòu)來推動(dòng)旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的文化變革。邁克爾·波特成立的重點(diǎn)為發(fā)展中國家提供競爭力建議的咨詢機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中也很快意識到，發(fā)展中國家競爭力提升的首要障礙是一些植根于文化價(jià)值觀的“無形”因素，為此還專題研究了文化價(jià)值觀如何影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。在匯集世界頂尖發(fā)展研究學(xué)者觀點(diǎn)的《文化的重要作用一一價(jià)值觀如何影響人類進(jìn)步》一書中，“文化是制度之母”甚至成為該書的點(diǎn)睛之筆。該書指出，對一個(gè)社會(huì)的成功起決定作用的是文化，制度變更雖在短期內(nèi)可由政治促成，但制度要真正發(fā)揮效力須輔之以文化變革，一些發(fā)展中國家復(fù)制模仿發(fā)達(dá)國家制度失敗的根源在于“文化抵抗”，即只有制度的“硬件”（條文和機(jī)構(gòu)）而缺乏制度的“軟件”（文化觀念支撐）。但該書也指出，文化價(jià)值觀是會(huì)變化的，盡管在多數(shù)情況下變化緩慢，且文化并非孤立的自變量，制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步可以影響和改變文化，并列舉了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對一些發(fā)展中國家國民的文化價(jià)值觀產(chǎn)生重大影響的文化觀念變革案例。

二、對區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化中文化觀念隱形制約的基本分析

從表層看，以正式制度顯性競爭為主體的制度競爭是區(qū)域營商環(huán)境競爭的主體，但基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，區(qū)域文化觀念的傳統(tǒng)根性和歷史積淀不僅是制度先行區(qū)域制度生成和演進(jìn)的前提和基礎(chǔ)，還會(huì)對制度跟進(jìn)區(qū)域有效模仿或輸入制度先行區(qū)域的先發(fā)制度構(gòu)成隱形制約。

（一）區(qū)域比較視角：對文化觀念隱形制約的

橫向?qū)Ρ?/p>

國內(nèi)區(qū)域營商環(huán)境的比較分析一般是發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向?qū)Ρ?。區(qū)域營商環(huán)境的制度競爭在發(fā)達(dá)地區(qū)主要表現(xiàn)為正式制度的自主創(chuàng)新，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)則主要表現(xiàn)為對發(fā)達(dá)地區(qū)的制度模仿或輸入4，即通過跨區(qū)域移植引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)的正式制度為己所用，但總體上一直處于對發(fā)達(dá)地區(qū)制度跟進(jìn)的后發(fā)狀態(tài)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)從發(fā)達(dá)地區(qū)的制度模仿或輸入改善了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，尤其是通過簡化辦事流程等易復(fù)制的表層環(huán)節(jié)明顯提升了區(qū)域政務(wù)服務(wù)效率。但因這種制度模仿或輸入是單一的局部模仿或輸入，而非配套的整體模仿或輸入，主要模仿或輸入的是正式制度這一“快變量”，而難以模仿或輸入發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域文化觀念等“慢變量”，這就使得模仿或輸入的正式制度因缺乏制度文化配套而難以充分發(fā)揮其效力。從營商環(huán)境的區(qū)域文化觀念這一深層視角來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的親商意識相對薄弱，這一根植于當(dāng)?shù)貧v史文化傳統(tǒng)的文化觀念“慢變量”在制度模仿或輸入后跟不上正式制度這一“快變量”的變化。當(dāng)?shù)卣梢货矶偷爻雠_優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)章制度，但當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變不合時(shí)宜的舊觀念、形成合乎潮流的親商意識則要經(jīng)歷一個(gè)較長的過程，這樣就對區(qū)域營商環(huán)境的制度競爭構(gòu)成了隱形制約，制度模仿或輸入后的實(shí)際效能與其在移出地的效能相比總有一些顯而易見的差距，或者說制度模仿或輸入因文化觀念“慢變量”的隱形制約而遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化觀念“慢變量”對區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化的隱形制約主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是營商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程缺乏“速度”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏發(fā)達(dá)地區(qū)那種改革創(chuàng)新、敢為人先的意識，在營商環(huán)境優(yōu)化上大多表現(xiàn)為對發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)舉措的亦步亦趨或模仿跟進(jìn)，很少有在全國范圍內(nèi)引領(lǐng)性、突破性的環(huán)境優(yōu)化舉措。二是營商環(huán)境優(yōu)化內(nèi)容缺乏“精度”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化內(nèi)容總是有著不同程度的形式主義，難以精準(zhǔn)對接企業(yè)的真實(shí)訴求與痛點(diǎn)，比如對發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)服務(wù)流程再造等制度模仿或輸入，往往因缺乏用心的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)而未能提升便利性。三是營商環(huán)境優(yōu)化氛圍缺乏“溫度”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化氛圍突出體現(xiàn)為缺乏發(fā)自內(nèi)心的服務(wù)意識，在服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)細(xì)節(jié)方面明顯欠缺。這些與發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的“速度差”“精度差”和“溫度差”均源于欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域文化觀念“慢變量”的隱形制約，即不敢率先作為、不會(huì)用心作為和不愿積極作為，其營商環(huán)境優(yōu)化大多只是在區(qū)域發(fā)展和招商競爭壓力下在制度上的被動(dòng)改變，未必是根植于區(qū)域親商文化觀念的主動(dòng)作為

（二）結(jié)構(gòu)分析視角：對文化觀念隱形制約的內(nèi)部分析

區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化是個(gè)系統(tǒng)工程，既要整體考慮、統(tǒng)籌謀劃，又要結(jié)構(gòu)分析、精準(zhǔn)補(bǔ)缺。從服務(wù)主體來看，區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化不僅包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)科學(xué)地謀劃推動(dòng)，更包括與企業(yè)接觸最頻繁、最直接的基層部門高效、細(xì)致而周到的服務(wù)；從服務(wù)客體來看，區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化不只是對大企業(yè)的服務(wù)，也包括對廣大中小微企業(yè)的服務(wù)，即覆蓋區(qū)域內(nèi)全部的大中小市場主體；從要素供給來看，區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化覆蓋全要素，不僅包括生產(chǎn)經(jīng)營要素，也包括生活和生態(tài)要素，甚至區(qū)域社會(huì)氛圍、文明素養(yǎng)等也是營商大環(huán)境的重要組成部分。

區(qū)域文化觀念的隱形制約突出表現(xiàn)為區(qū)域親商意識對區(qū)域營商環(huán)境的深層影響，可從服務(wù)主體、服務(wù)客體兩個(gè)層面進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。

1.從服務(wù)主體來看，主要表現(xiàn)為基層工作人員的“基層梗阻”

區(qū)域親商意識最直接地反映在為市場主體提供服務(wù)的基層工作人員的行為上，因基層工作人員根植于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境，其行為表現(xiàn)最能反映當(dāng)?shù)赜H商意識的強(qiáng)弱?；鶎庸ぷ魅藛T直接服務(wù)市場主體，是市場主體接觸最多的政府工作人員，也是當(dāng)?shù)卣?wù)市場主體制度和政策的落地者和日常服務(wù)者。其對市場主體的服務(wù)效率和服務(wù)態(tài)度最直觀地展現(xiàn)了當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境形象，直接影響到市場主體對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的整體認(rèn)知，是觀察當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境和區(qū)域親商意識的最佳“窗口”

基層工作人員的行為既可讓市場主體輕裝前行，也可讓市場主體步履維艱，當(dāng)?shù)貎A力打造的營商大環(huán)境有可能會(huì)因某個(gè)基層人員某次辦事不力而受損，其負(fù)面作用不可小?；鶎庸ぷ魅藛T的行為可從兩個(gè)方面產(chǎn)生負(fù)面影響：一是敷衍推逶甚至有意刁難，直接影響項(xiàng)目推進(jìn)或企業(yè)正常運(yùn)營大事，進(jìn)而對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境造成惡劣影響；二是工作效率低下、服務(wù)態(tài)度生硬，使市場主體的心理體驗(yàn)不佳，這同樣影響到其對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的感受。前者是基層工作人員“基層梗阻”的典型行為，也是容易發(fā)現(xiàn)并及時(shí)矯正的“顯性”行為；后者是不易察覺和評估的“隱性”行為。有些事情的辦理尺度本身就有彈性空間，辦事人員的服務(wù)態(tài)度也有很大差別，這類細(xì)微行為和態(tài)度雖瑣碎隱秘，卻最能反映當(dāng)?shù)氐臓I商態(tài)度是親商還是輕商，其對營商環(huán)境的影響是長遠(yuǎn)的、基礎(chǔ)性的和深層次的。

從實(shí)踐來看，區(qū)域親商意識弱造成的“基層梗阻”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境的文件和工作部署在基層很難不折不扣地落地，“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”“保姆式”“店小二式”服務(wù)大多只停留在當(dāng)?shù)亟M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的文件里，難以轉(zhuǎn)化為基層工作人員的自覺行動(dòng)。而市場主體觀察營商環(huán)境，不僅關(guān)注制度文件等書面條文，更注重與基層工作人員互動(dòng)時(shí)的具體辦事體驗(yàn)；二是招商引資引來的項(xiàng)目在落地和隨后具體運(yùn)營中，常因某些基層工作人員的掣肘而難以順利推進(jìn)。一些入駐開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的招商引資項(xiàng)目在具體事務(wù)辦理時(shí)，基層工作人員敷衍應(yīng)付、刁難阻礙甚至吃拿卡要等亂象時(shí)有發(fā)生，即使是某些重點(diǎn)項(xiàng)目也會(huì)在具體推進(jìn)中遇到“基層梗阻”，造成一些具體項(xiàng)目需要上級領(lǐng)導(dǎo)直接介人才能破障前行。此外，區(qū)域親商意識的隱形制約不僅體現(xiàn)在基層工作人員的行為上，也會(huì)反映在組織領(lǐng)導(dǎo)部門優(yōu)化營商環(huán)境的制度設(shè)計(jì)上。主要表現(xiàn)在很難真正站在“商”的角度設(shè)身處地考慮市場主體需求，制度設(shè)計(jì)常常難以精準(zhǔn)匹配市場主體的真實(shí)需求。

2.從服務(wù)客體來看，主要表現(xiàn)為對市場主體的“重大輕小”

從服務(wù)客體來看，區(qū)域親商意識最直接地反映在對眾多中小市場主體的服務(wù)上，因各地對少數(shù)大市場主體的服務(wù)更多源于其對GDP貢獻(xiàn)的外在驅(qū)動(dòng)，而非根植于當(dāng)?shù)赜H商意識的內(nèi)在動(dòng)力。只有對GDP“單體”貢獻(xiàn)不突出的眾多中小市場主體的服務(wù)，才是擺脫GDP驅(qū)動(dòng)、真正根植于當(dāng)?shù)貧v史和文化傳統(tǒng)的親商意識的表現(xiàn)。對這類主體的服務(wù)質(zhì)量，才是真正衡量當(dāng)?shù)赜H商意識強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)；而眾多中小市場主體對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的體驗(yàn)和感受，更是衡量區(qū)域營商環(huán)境好壞的最佳“測溫器”。

議”等特殊方式，為大企業(yè)大項(xiàng)目量身打造優(yōu)質(zhì)小環(huán)境。這種特殊優(yōu)質(zhì)服務(wù)不僅能促使大企業(yè)繼續(xù)增資，還能吸引其他大企業(yè)大項(xiàng)目的入駐。區(qū)域親商意識弱的地區(qū)，在服務(wù)大企業(yè)或引進(jìn)大項(xiàng)目時(shí)，總會(huì)通過地方高位推動(dòng)，專門創(chuàng)造一個(gè)與區(qū)域親商意識無關(guān)的小環(huán)境。但反觀中小企業(yè)或項(xiàng)目的服務(wù)，卻常因缺乏區(qū)域親商意識支撐而明顯欠缺。由于GDP貢獻(xiàn)權(quán)重的明顯差異，“重大輕小”的服務(wù)“溫差”事實(shí)在各地不同程度地存在著，只是在區(qū)域親商意識弱的地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。“重大輕小”不僅會(huì)損害中小市場主體這一大眾創(chuàng)業(yè)的主體和本土大企業(yè)生成的后備力量，更重要的是中小市場主體對當(dāng)?shù)胤?wù)的感覺會(huì)延伸影響到對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的整體觀感，尤其在當(dāng)今自媒體、短視頻盛行的時(shí)代，某個(gè)小微市場主體的親身經(jīng)歷通過網(wǎng)絡(luò)傳播產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”，都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)影響當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境形象。比如，某些地區(qū)對小微企業(yè)的生硬執(zhí)法或貼心服務(wù)等小事，就能形成足以影響當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境形象的輿情效應(yīng)。

區(qū)域營商環(huán)境是一個(gè)覆蓋區(qū)域內(nèi)全部大中小市場主體的整體環(huán)境。少數(shù)大市場主體對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)權(quán)重較大、支撐效應(yīng)顯著，對其給予政策傾斜和優(yōu)質(zhì)服務(wù)無可厚非。但同時(shí)也須兼顧當(dāng)?shù)乇姸嗟闹行∈袌鲋黧w，因?yàn)閰^(qū)域營商環(huán)境形象本質(zhì)是涵蓋各類市場主體的整體體驗(yàn)，對眾多中小市場主體的服務(wù)也是區(qū)域營商環(huán)境的重要組成部分。要營造整體體驗(yàn)良好的區(qū)域營商環(huán)境，就不能忽視眾多中小市場主體的實(shí)際需求。區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化要做到既“重大”又不“輕小”，對大市場主體和中小市場主體的服務(wù)可以存在合理“溫差”，但不能出現(xiàn)顯著失衡。

從實(shí)踐來看，各地普遍重視對大企業(yè)大項(xiàng)目的服務(wù)，即使區(qū)域親商意識弱的地區(qū)，在GDP政績驅(qū)動(dòng)下，也會(huì)通過地方一把手直聯(lián)、“一事一

三、區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化中破除文化觀念隱形制約的主要路徑

國內(nèi)外實(shí)踐證明，忽視區(qū)域文化觀念土攘的隱形制約、僅靠正式制度的模仿或輸入，無疑是“照貓畫虎”式的膚淺之舉。國際研究表明，任何制度都是對特定文化觀念的表達(dá)，文化觀念甚至具有“制度之母”的強(qiáng)大力量。唯有基于文化觀念共識的制度變革，才能充分發(fā)揮其效能。

改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅取決于資本、技術(shù)、政策、地理等顯性因素，也取決于區(qū)域歷史文化、商業(yè)傳統(tǒng)等隱性因素。根植于區(qū)域文化的觀念差異，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差形成的隱性變量。地理區(qū)位、政策加持的不同，只是區(qū)域發(fā)展差距的表層原因，根植于當(dāng)?shù)孛癖娭械墓亲永锏奈幕^念、親商意識，才是區(qū)域發(fā)展差距的深層邏輯，更是營商環(huán)境治理的“環(huán)境之本”。親商意識的差距，正是欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)的本源性因素之一。因此，區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化不能只限于正式制度的變革，同時(shí)也要重視破除文化觀念的隱形制約。欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要跳出對發(fā)達(dá)地區(qū)正式制度機(jī)械模仿或輸入的舊范式，在正式制度變革的同時(shí)，推動(dòng)文化觀念這一非正式制度的變革。通過“文化配套”構(gòu)建整體推動(dòng)制度變革和環(huán)境優(yōu)化的新范式，正式制度變革和文化觀念變革要雙管齊下、相輔相成，以此重塑區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化的文化觀念根基。

文化觀念是制度變革、環(huán)境優(yōu)化的“慢變量”，區(qū)域文化觀念“慢變量”的改變是艱難而緩慢的。改革開放以來，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)總倡導(dǎo)解放思想但一直步履踴珊就是明證。要在區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化上實(shí)現(xiàn)根本性改進(jìn)，就必須在厚植區(qū)域親商文化土壤這一“環(huán)境之本”上持續(xù)深耕。破除區(qū)域文化觀念的隱形制約、厚植區(qū)域親商文化土壤，既要“就文化而文化”持續(xù)推動(dòng)文化觀念變革，又不能局限于一般性的宣傳教育路徑，要著眼于文化觀念變革的其他決定因素綜合施策。

1.以教育轉(zhuǎn)觀念：推動(dòng)針對舊文化觀念意識源頭的思想解放

不斷解放思想不僅是改革開放的思想動(dòng)力源泉，也是區(qū)域謀發(fā)展和優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境的文化心理基礎(chǔ)。改革開放以來，以宣傳教育為主導(dǎo)的解放思想活動(dòng)一直是區(qū)域謀發(fā)展、優(yōu)環(huán)境的傳統(tǒng)路徑和常規(guī)舉措，對于從深層重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化的文化心理基礎(chǔ)一直發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。

在區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化中，要持續(xù)開展專題宣傳教育活動(dòng)，營造創(chuàng)業(yè)興業(yè)、親商安商的區(qū)域文化氛圍和土壤。作為“慢變量”的文化觀念的形成和改變，需要一個(gè)長期的過程。無論舊觀念的破除還是新觀念的確立，都要細(xì)水長流、潛移默化、久久為功。同時(shí)，要著力加強(qiáng)宣傳教育的針對性，即針對文化觀念的思想意識源頭深度推動(dòng)能真正產(chǎn)生實(shí)效的思想解放，而不能僅僅停留在開展傳統(tǒng)的口號式、標(biāo)語式、大會(huì)動(dòng)員式的形式主義活動(dòng)。親商意識弱的地區(qū)一般主要有兩大思想意識障礙：一是官本位文化根深蒂固，管理色彩濃厚而服務(wù)意識欠缺，政府職能更多以管理為主，尚未真正向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化；二是對民營市場主體普遍有著更多的負(fù)面看法，不太認(rèn)同民營經(jīng)濟(jì)及民營企業(yè)家的價(jià)值，因而很難站在市場主體的角度，有針對性地推動(dòng)區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化。

專項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)要針對這兩種思想意識源頭來開展，以重塑區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化的文化觀念根基。針對第一種思想意識障礙，要突出服務(wù)型政府的建設(shè)理念，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)市場主體與市場主體服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展是一種互換關(guān)系，推動(dòng)“官本位”向“商本位”的轉(zhuǎn)變。針對第二種思想意識障礙，要遵循近年來政府出臺的相關(guān)文件的精神也進(jìn)行深度宣講，重點(diǎn)闡釋民營市場主體對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、稅收、創(chuàng)新等區(qū)域發(fā)展諸方面的貢獻(xiàn)，使黨的十八大報(bào)告提出的“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”精神真正深人人心，從思想意識源頭上確立對民營市場主體的觀念看法和心理基礎(chǔ)。同時(shí)，更要?jiǎng)?chuàng)新開展接地氣的“親商”專題教育活動(dòng)，如不斷組織政府部門工作人員到親商意識強(qiáng)的發(fā)達(dá)地區(qū)就服務(wù)型政府建設(shè)考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、輪訓(xùn)、掛職鍛煉等，通過先改變政府部門工作人員的服務(wù)意識，進(jìn)而循序漸進(jìn)地內(nèi)化為文化觀念等深層心理基礎(chǔ)

2.以制度育觀念：創(chuàng)新設(shè)計(jì)推動(dòng)文化觀念變革的獎(jiǎng)罰機(jī)制

文化觀念可孕育生成制度，制度也會(huì)反過來影響文化觀念，制度建設(shè)對文化觀念也有破舊立新的反作用力。在區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化中，設(shè)計(jì)一定的激勵(lì)與約束機(jī)制會(huì)改善政府工作人員的服務(wù)行為，盡管這些開始只是激勵(lì)與約束引發(fā)的行為上的外驅(qū)性改變，但久而久之也會(huì)引致區(qū)域文化觀念上的內(nèi)生性演變。正如行為會(huì)形成習(xí)慣、習(xí)慣會(huì)影響性格的作用機(jī)理，激勵(lì)和約束機(jī)制的確立與延續(xù)會(huì)塑成親商行為習(xí)慣，親商行為習(xí)慣進(jìn)而會(huì)逐漸內(nèi)化為區(qū)域親商意識。因此，在就觀念而開展專題宣傳教育活動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制來推動(dòng)區(qū)域文化觀念漸變，以親商制度建設(shè)逐漸推動(dòng)行為改變從而自然而然地轉(zhuǎn)變文化觀念等深層心理基礎(chǔ)。

在針對優(yōu)化營商環(huán)境的制度建設(shè)中，推動(dòng)區(qū)域文化觀念變革不僅要求各地普遍采取約束機(jī)制對破壞營商環(huán)境的行為加以規(guī)范，更要有褒獎(jiǎng)和誘導(dǎo)親商行為的激勵(lì)機(jī)制，尤其要巧妙利用物質(zhì)和精神獲得感來推動(dòng)區(qū)域文化觀念“漸變”。約束機(jī)制雖能對負(fù)面行為產(chǎn)生立竿見影的壓制效應(yīng)，卻并不能從根本上解決思想意識等深層心理問題，難以保持親商行為的穩(wěn)定性和持續(xù)性。激勵(lì)機(jī)制則可以激發(fā)積極主動(dòng)的親商行為，并轉(zhuǎn)化為親商習(xí)慣，從而逐步培育親商觀念的內(nèi)生成長，在轉(zhuǎn)變區(qū)域文化觀念上有長期生成效應(yīng)

在具體機(jī)制設(shè)計(jì)上，要側(cè)重對直接服務(wù)市場主體的基層工作人員的約束和激勵(lì)機(jī)制。首先，要細(xì)化對基層工作人員的約束機(jī)制，市場主體對與之互動(dòng)的相關(guān)部門的評價(jià)要下沉到基層工作人員。為防止負(fù)面口碑效應(yīng)的不斷累積并演變?yōu)殡y以遏制的負(fù)面輿情，要適當(dāng)縮短評價(jià)打分機(jī)制實(shí)施的時(shí)間周期，可以按月份或季度來進(jìn)行，以便及時(shí)跟蹤、發(fā)現(xiàn)和糾正服務(wù)市場主體中的問題，及時(shí)有效地回應(yīng)市場主體的關(guān)切，將負(fù)面效應(yīng)遏制在萌芽階段。其次，要強(qiáng)化對基層工作人員的激勵(lì)機(jī)制，通過宣傳親商事跡、褒獎(jiǎng)親商人員以至職務(wù)職級晉升等的樣板效應(yīng)，激勵(lì)基層工作人員為市場主體提供高效而貼心的服務(wù)，進(jìn)而從表層行為至深層心理逐步推動(dòng)區(qū)域文化觀念心理的轉(zhuǎn)變。

3.以民營促觀念：通過壯大民營經(jīng)濟(jì)厚植文化觀念變革的土壤

文化觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著彼此促進(jìn)和制約的互動(dòng)關(guān)系。文化觀念影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展自不待言，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響文化觀念則體現(xiàn)了存在決定意識的底層邏輯。比如一些過去封閉落后的地區(qū)，在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)崛起后，其善良質(zhì)樸的傳統(tǒng)民風(fēng)在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下就發(fā)生了重大改變。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，親商意識強(qiáng)的地方大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)尤其是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。民營經(jīng)濟(jì)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有活力的經(jīng)濟(jì)力量，也是厚植親商文化意識的最佳土壤。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)不僅有數(shù)量眾多的中小市場主體，且本地人對民營經(jīng)濟(jì)的參與度極高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)系當(dāng)?shù)刈畲蠖鄶?shù)人的切身利益，且民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠賦予當(dāng)?shù)貙?shí)實(shí)在在的獲得感，這樣當(dāng)?shù)馗麟A層和體制內(nèi)外人員對待民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很容易形成共情和利益上的一致，因而自然而然地形成了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域親商文化氛圍。同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還會(huì)自然形成對官本位文化的普遍抗拒，因而當(dāng)?shù)刈畲蠖鄶?shù)人都能從市場而非依賴政府部門等體制內(nèi)渠道獲益，這樣商文化自然就“壓制”官文化形成了區(qū)域文化觀念的主導(dǎo)力量，當(dāng)?shù)赜H商文化氛圍的生成不必靠宣傳教育和制度干預(yù)，而是隨著當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大就能在不知不覺中自然而成。

由此可見，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不僅順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢、關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，還對區(qū)域文化觀念變革、親商意識形成有著基礎(chǔ)性、根本性的促進(jìn)效應(yīng)。因此，要善于把握和運(yùn)用存在決定意識這一底層邏輯，通過發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，自然而然地厚植區(qū)域文化觀念變革的土壤，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，也要附帶以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促文化變革、以民營經(jīng)濟(jì)促觀念轉(zhuǎn)變，培育親商文化土壤，進(jìn)而從深層優(yōu)化營商環(huán)境長遠(yuǎn)觀念變革導(dǎo)向。

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（責(zé)任編輯：耿惠斌）

Research on Invisible Constraints of the Cultural Concept“Slow Variable” inImprovingRegional Business Environment

SONG Dongsheng

(Institute of Economics，Hebei Academy of Social Sciences，Shijiazhuang O5Oo51， China)

Abstract: Improving business environment is mainly embodied bya series of new institutional arrangements or institutional changes，butregional culturalconcept willconstitute invisibleconstraints for implementationeffctof newinstitutional arrangements.Thispaperstarts with dialectical relations offormal institution (institutional arrangements)and informalinstitution (culturalconcept) innew institutional economics，and conducts horizontalcontrastof invisibleconstraints of culturalconceptandinternalanalysis fromthe perspectives ofregional comparisonand structural analysis.In thecomparison analysis，this paperanalyze three main embodimentof invisible constraints of cultural concept in less developed regions，namely，business environment improvement process lacks“speed”，improvement contents lack“precision”and improvement atmosphere lacks“temperature”;in the structural analysis，this paperconductsthe analysis at the two levels ofservice subjects and service objects，namely，“grassroots obstruction”at the level ofservice subjects，and“emphasis on the big and neglecton the small”at the level of service objects.Finaly，this paper puts forward main paths to remove invisible constraints of cultural concep n improvementof regional business environmentatthe three levelsof changing culturalconcept with education，nurturing cultural concept with institutions，and promoting cultural concept with private economy growth.

KeyWords:Regional business environment; Cultural concept;Formal institution; Informal institution;Pro business awareness