中圖分類號：F316.20文獻標識碼：A

引言

近年來，發(fā)達國家通過技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)強化競爭優(yōu)勢，我國亟需以設(shè)備更新為突破口突破高端裝備、新能源等“卡脖子”領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化并提升國際分工地位。同時，國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨資源環(huán)境約束趨緊、產(chǎn)能過剩等壓力，“兩新”政策通過支持工業(yè)綠色化改造和消費升級，以設(shè)備更新激活企業(yè)投資、以舊換新釋放居民消費潛力，形成“供給端提質(zhì)”與“需求端擴容”的協(xié)同效應(yīng)，深化“雙循環(huán)”新發(fā)展格局（田學(xué)斌等，2025）。另外，“兩新”政策深度契合“雙碳”目標，通過提高新能源設(shè)備補貼標準、完善廢舊設(shè)備回收體系，倒逼鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，并加速新能源、再制造等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展（王竟竟和許民利，2024）[2。這一政策組合既是破解短期經(jīng)濟增長動能不足的應(yīng)急之策，更是推動中國經(jīng)濟從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的長遠布局，本質(zhì)上通過“破舊立新”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化的系統(tǒng)性躍遷（雷英杰，2025）[3]。

2024年，我國圍繞擴大有效需求和投資，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推進實施“兩新”政策，獲得顯著成效，數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，中央財政投入的消費品以舊換新資金1500億元已基本使用完畢①，設(shè)備購置投資增長 15.7% ，家電類商品零售額增長 。2025年我國要加力擴圍實施“兩新”政策。為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于設(shè)備更新和技術(shù)改造決策部署，河北省委、省政府印發(fā)了《河北省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》，明確到2027年河北省設(shè)備更新和技術(shù)改造的總體思路和行動目標。河北省作為制造業(yè)大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備存量規(guī)模大，但存在設(shè)備能耗高、性能落后等問題，制約了產(chǎn)業(yè)競爭力。河北省實施“兩新”政策不僅能促使企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、增強產(chǎn)業(yè)競爭力，還能有效刺激消費市場、拉動內(nèi)需，促進資源循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展（史琳琰等，2023）[4。加力擴圍實施“兩新”政策，充分釋放政策紅利，對推動河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義（宋平和李巍，2025）。當前河北省“兩新”政策已經(jīng)取得一定的實施效果，但仍存在一系列現(xiàn)實堵點，因此，研究如何優(yōu)化“兩新”實施策略，既是破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級瓶頸、釋放內(nèi)需潛力的關(guān)鍵舉措，也是服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動綠色發(fā)展的必然選擇。

一、“兩新”政策的意義與影響

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級與供給質(zhì)量，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“兩新”政策是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐延伸，旨在通過技術(shù)升級與要素優(yōu)化配置提升供給體系質(zhì)量。一是推動要素配置改革。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中，擴大再生產(chǎn)理論強調(diào)通過技術(shù)迭代提升全要素生產(chǎn)率，將大規(guī)模設(shè)備更新直接作用于生產(chǎn)端，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率。二是推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整?！皟尚隆闭咄ㄟ^淘汰落后產(chǎn)能、擴大有效供給，解決供需錯配問題。家電以舊換新推動一級能效產(chǎn)品占比超 90% ，倒逼企業(yè)向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型（唐仁敏，2025）。三是激發(fā)制度創(chuàng)新動力。通過財稅補貼、超長期特別國債等政策工具降低企業(yè)更新成本，利用財政貼息政策降低企業(yè)升級門檻，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，形成“政策支持一技術(shù)投入一市場回報”的正向循環(huán)。這既是“用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整”指導(dǎo)原則的實際體現(xiàn)，同時也體現(xiàn)了政府與市場關(guān)系的優(yōu)化（申萌等，2019）凹。

（二）釋放消費潛力與投資動能，全方位擴大有效需求

政策以財政補貼激活居民消費升級需求，同時引導(dǎo)企業(yè)擴大有效投資，形成“需求牽引供給”的聯(lián)動機制（劉奕和王文凱，2024）[8]。一是激發(fā)消費潛能。根據(jù)凱恩斯主義需求管理的短期調(diào)控邏輯，需求側(cè)要注重結(jié)構(gòu)性升級而非總量擴張。以舊換新政策直接撬動存量消費市場，降低消費者購置成本，激活居民對智能、環(huán)保產(chǎn)品的需求（洪銀興，2013）。二是有效拉動投資。設(shè)備更新政策撬動企業(yè)投資，帶動設(shè)備工器具購置投資大幅提升，形成“投資一消費”雙輪驅(qū)動，符合現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論中需求牽引供給的傳導(dǎo)機制。三是優(yōu)化收入分配。政策通過就業(yè)促進與消費補貼提升居民購買力，推動中等收人群體擴大，是“共同富?！蹦繕讼碌男枨髠?cè)制度性改革的具體實現(xiàn)路徑。同時，政策向中小城市和農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)消費差距，增強政策的普惠性（肖宏偉，2025）[10]。

（三）推動綠色轉(zhuǎn)型與循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

“兩新”政策強調(diào)資源循環(huán)利用與低碳技術(shù)應(yīng)用，契合綠色發(fā)展理念。通過加速淘汰高耗能設(shè)備并推廣新能源產(chǎn)品，形成“生產(chǎn)一消費一回收”閉環(huán)設(shè)計，降低全生命周期資源消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)保護的平衡。一是推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。設(shè)備更新聚焦新能源汽車、節(jié)能家電等領(lǐng)域，大幅減少生產(chǎn)過程的碳排放。二是加速形成循環(huán)經(jīng)濟閉環(huán)?！皟尚隆闭咧С謩恿﹄姵鼗厥?、廢舊家電拆解等循環(huán)利用體系，推行“反向開票”制度，規(guī)范資源回收稅收秩序，推動資源循環(huán)利用率提升。三是標準牽引升級。推動“兩新”領(lǐng)域標準提升行動方案明確的全部294項重點國家標準制定修訂任務(wù)落實，能夠有效推進汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品質(zhì)量和安全標準升級，倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，形成綠色供給與綠色消費的協(xié)同效應(yīng)（陳璐萌，2025）[]

（四）內(nèi)需驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級，助力雙循環(huán)格局構(gòu)建

“兩新”政策通過激活國內(nèi)市場、促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，支撐“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局（趙家祥和韓鵬飛，2025）[2]。一是強化內(nèi)需體系。設(shè)備更新促進增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，消費品換新進一步擴大內(nèi)需市場，同時，通過激活超大規(guī)模市場潛力，降低對外需依賴，夯實內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)。二是提升產(chǎn)品國際競爭力。設(shè)備更新推動高端裝備制造和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進高新技術(shù)產(chǎn)品、“新三樣”產(chǎn)品出口競爭力提升，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈在全球價值鏈中的地位，助力國際循環(huán)。三是提供開放型經(jīng)濟支撐。“兩新”政策通過技術(shù)標準國際化和跨境電商平臺建設(shè)，促進內(nèi)外市場規(guī)則銜接，為“雙循環(huán)”提供制度保障。

二、河北省“兩新”政策的實施效果

（一）投資拉動效應(yīng)顯著

大規(guī)模設(shè)備更新帶來的投資顯著增加，相關(guān)制造業(yè)投資持續(xù)攀升。2024年1至11月，河北省實施“兩新”政策拉動全省投資增長2個百分點。全省156個設(shè)備更新超長期特別國債項目設(shè)備更新數(shù)量3.56萬套，年可減少二氧化碳排放310萬噸。全省設(shè)備工器具購置投資同比增長 24.8% ，高于全省投資18.1個百分點，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進展③。2024年全年，河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 7.5% ，工業(yè)投資增長 18.6% ，居全國第4位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持兩位數(shù)增長④

（二）消費潛能持續(xù)釋放

2024年，河北省汽車報廢、置換更新數(shù)量分列全國第3位和第2位，家電、電動自行車以舊換新分列全國第6和第1位。家裝以舊換新相關(guān)產(chǎn)品銷售超29.8萬筆，進度均位居全國前列。自2024年9月15日消費品以舊換新政策加力實施以來，河北省開展消費品以舊換新促消費活動1.4萬多場次，拉動限額以上單位消費品零售額入統(tǒng)約698.97億元。全省超50萬人享受到汽車以舊換新政策紅利，近645萬人次參與家電以舊換新活動，占全省總?cè)丝诘慕? 。截至2024年12月15日，河北省消費品以舊換新承辦企業(yè)達17293家，廣泛激活市場主體活力，各承辦企業(yè)產(chǎn)品銷售額共計764.19億元，占全國的 。2024年，河北省社會消費品零售總額同比增長 5.5% ，增速高于全國（ 3.5% ）2個百分點，增速居全國第3位③?！皟尚隆闭哂行恿松a(chǎn)、流通和銷售企業(yè)營收高速增長，帶動了行業(yè)就業(yè)和從業(yè)人員收入增長。

（三）產(chǎn)業(yè)升級與綠色轉(zhuǎn)型加速

河北省在“兩新”政策的推動下，通過財稅激勵、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和綠色標準提升等多維度舉措，顯著加速了產(chǎn)業(yè)升級與綠色轉(zhuǎn)型進程。2024年1至11月，全省裝備制造業(yè)增加值同比增長 9.9% ，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注人發(fā)展新動能。其中，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，金屬制品業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)分別同比增長 37.9% 、15% 、 11.2% 、 C

（四）經(jīng)濟循環(huán)更加暢通

隨著“兩新”政策落地，經(jīng)濟循環(huán)不斷加快，企業(yè)內(nèi)需潛力有效激發(fā)，多產(chǎn)業(yè)物流需求聯(lián)動恢復(fù)、協(xié)同改善，物流運行保持較高活躍度。同時，廢舊設(shè)備和產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善，再生資源回收利用水平不斷提升。2024年11月，河北省物流業(yè)景氣指數(shù)為53.49% ，較上月提升1.78個百分點，物流業(yè)進入高位運行區(qū)間。截至2024年11月底，全省報廢汽車回收拆解38.04萬輛，同比增長

三、河北省“兩新”政策實施的難點分析

（一）金融配套政策與市場變化存在時間差

河北省作為制造業(yè)大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備存量規(guī)模大。隨著高質(zhì)量發(fā)展深人推進，設(shè)備更新市場前景廣闊。但是企業(yè)設(shè)備更新具有一次性投入大、回報周期長的特點，尤其是中小企業(yè)面臨融資難、融資貴問題。另外，現(xiàn)有金融產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng)新不足，缺乏針對設(shè)備更新的專項貸款或低息融資渠道。盡管有超長期國債資金支持，但地方落實中仍存在貼息政策覆蓋面有限、審批流程復(fù)雜等問題。截至2024年末，河北省共有1275個項目納入工業(yè)和信息化部推薦清單，計劃總投資4872.4億元。其中，187個項目已獲得411億元貸款支持，760個項目正在對接，融資需求近540億元°。若政策銜接不暢或資金分配效率低，企業(yè)負擔可能加重。

（二）企業(yè)更新設(shè)備意愿有待進一步激發(fā)

設(shè)備更新和技術(shù)改造需投人大量資源。當前，技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，行業(yè)競爭持續(xù)加劇，這些都給設(shè)備更新和技術(shù)改造能產(chǎn)生的效益帶來較大不確定性，風(fēng)險較高。部分企業(yè)因設(shè)備尚可使用或擔心短期成本增加，更多中小企業(yè)在技術(shù)適配性和產(chǎn)能轉(zhuǎn)換上存在顧慮，企業(yè)更新意愿不足，對淘汰高能耗設(shè)備持觀望態(tài)度。另外，新設(shè)備應(yīng)用配套不足，高端設(shè)備引入后，企業(yè)需配套技術(shù)人才和數(shù)字化管理能力，但部分企業(yè)缺乏相關(guān)培訓(xùn)資源，導(dǎo)致設(shè)備利用率低或維護成本上升。

（三）政策執(zhí)行與預(yù)期管理協(xié)同有待加強

一是跨部門協(xié)調(diào)難度大。設(shè)備更新涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等10余個領(lǐng)域，涉及發(fā)改、財政、稅務(wù)、金融等多部門，但責任主體分散易導(dǎo)致項目落地效率降低。二是申報流程復(fù)雜。設(shè)備更新項目采取“地方審核、國家復(fù)核”機制，項目儲備常態(tài)化機制落地存在申報材料繁瑣、審批周期較長等障礙。三是統(tǒng)籌平衡難度大。針對設(shè)備更新和技術(shù)改造，政府給予財稅支持，有可能加劇政府財政風(fēng)險，企業(yè)盲目更新也可能增加經(jīng)營成本，造成經(jīng)營風(fēng)險，這對政府和企業(yè)統(tǒng)籌平衡風(fēng)險與機遇、當前和長遠提出挑戰(zhàn)。

（四）政策補貼機制與市場響應(yīng)存在差異

一是補貼申領(lǐng)流程復(fù)雜。以舊換新政策覆蓋品類擴圍后，消費者需提交多類證明材料，老年人等特殊群體操作難度大，影響參與積極性。二是企業(yè)配套服務(wù)滯后。部分汽車4S店或家電賣場未完全打通“舊品回收一補貼申領(lǐng)一新品購買”全鏈條服務(wù)，導(dǎo)致消費者體驗不佳。三是區(qū)域與群體覆蓋不均。政策在農(nóng)村和低收入群體中滲透率較低，雖然開展“七進”活動，但偏遠地區(qū)信息傳遞滯后，部分消費者對政策細則了解不足，導(dǎo)致政策紅利未能全面釋放。新能源汽車補貼力度較大，但建筑、農(nóng)業(yè)機械等領(lǐng)域補貼政策吸引力相對不足，設(shè)備更新需求釋放不充分。

（五）回收循環(huán)體系與標準建設(shè)尚未同步

一是回收網(wǎng)絡(luò)不完善。盡管報廢汽車回收量大幅提升，但廢舊家電、電子產(chǎn)品的回收渠道仍依賴傳統(tǒng)個體回收商，正規(guī)回收企業(yè)覆蓋不足且報價偏低，導(dǎo)致大量廢舊家電及汽車流向街頭商販，正規(guī)回收與拆解企業(yè)面臨“貨源短缺”的困境，也存在資源浪費和環(huán)境污染風(fēng)險。二是再制造標準缺失。再制造產(chǎn)業(yè)雖被鼓勵，但節(jié)能降碳、安全標準等相關(guān)技術(shù)標準尚未完全統(tǒng)一，部分企業(yè)因缺乏規(guī)范指導(dǎo)難以規(guī)?；l(fā)展。三是針對正規(guī)回收與拆解企業(yè)的補貼政策落實不到位，企業(yè)運營成本高，生存壓力大，進一步削弱了其參與積極性（徐上，2025）[13]。

四、河北省“兩新”政策的優(yōu)化策略

（一）完善金融支持體系，發(fā)揮資金撬動效應(yīng)

設(shè)備更新具有一次性投入大、回報周期長等固定資產(chǎn)投資特征，傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品難以覆蓋全部融資需求，亟需推進金融工具創(chuàng)新，形成多元化、可持續(xù)的融資體系（周躍輝和胡傳旭，2024）[4]。一是建立政銀企協(xié)同機制。進一步強化金融政策引導(dǎo)，整合財政、金融、產(chǎn)業(yè)資源，打造“政府引導(dǎo)、金融支持、市場運作”的設(shè)備更新投融資新機制。二是拓寬融資渠道。支持設(shè)備制造企業(yè)與金融租賃公司合作，采用“以租代購”“售后回租”等模式，為設(shè)備更新企業(yè)提供多種融資渠道，增強企業(yè)購置能力。同時，建議將融資租賃納入設(shè)備更新專項貸款貼息支持范圍，降低企業(yè)融資成本。三是設(shè)立“設(shè)備更新貸”專項產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)，特別是地方城商行，設(shè)立專用于設(shè)備更新與技改項目的中長期專項貸款產(chǎn)品，利用人民銀行再貸款政策，給予企業(yè)優(yōu)惠貸款利率，適度提高授信額度，延長還款期限，緩解企業(yè)購置設(shè)備資金壓力，適配企業(yè)現(xiàn)金流（郭子源，2025）[15]。四是探索綠色信貸與碳資產(chǎn)質(zhì)押。節(jié)能減排設(shè)備的運營及低碳技術(shù)的應(yīng)用，將為企業(yè)增加碳配額、污染排放權(quán)等權(quán)益，金融機構(gòu)應(yīng)將節(jié)能設(shè)備和低碳技術(shù)項目納人綠色信貸支持范圍，探索將碳減排效益、綠色認證、碳配額等新型資產(chǎn)作為合格押品，推動綠色信貸創(chuàng)新。

（二）增強企業(yè)主動性與創(chuàng)新能力，煥發(fā)市場主體新動力

在政策落實過程中，應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，防止急于求成，避免“一刀切”（解學(xué)梅和韓宇航，2022）[。一是政府部門要做好摸底和“上門服務(wù)”。實地考察企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備狀況，了解企業(yè)設(shè)備更新的計劃、面臨的困難和訴求，普及相關(guān)的支持政策。同時邀請專家指導(dǎo)，結(jié)合主要設(shè)備的更新周期和行業(yè)最新的技術(shù)發(fā)展方向，協(xié)助企業(yè)制定合理的設(shè)備更新和技術(shù)改造方案。二是加快建立市場化激勵機制。推廣階梯式稅收優(yōu)惠政策，對淘汰落后設(shè)備、購置節(jié)能環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，按投資額梯度減免企業(yè)所得稅。提高以舊換新相關(guān)技術(shù)研發(fā)費用加計扣除比例，對再制造產(chǎn)品、循環(huán)利用資源的企業(yè)，按銷售額的一定比例返還增值稅，以利益驅(qū)動企業(yè)轉(zhuǎn)型。三是加強社會相關(guān)方協(xié)同參與。加強高校、科研院所與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供人才保障。探索建立人才“雙聘”制度，允許高校、科研院所技術(shù)人才保留身份參與企業(yè)技改，其成果納入職稱評審體系。高校、科研院所可以為企業(yè)提供技術(shù)支持和人才培養(yǎng)，企業(yè)可以為高校、科研院所提供實踐基地和科研經(jīng)費，實現(xiàn)互利共贏。同時，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的橋梁紐帶作用，定期組織會員單位開展設(shè)備更新和技術(shù)改造的調(diào)研、培訓(xùn)和交流等活動，幫助企業(yè)獲取行業(yè)前沿技術(shù)和發(fā)展動態(tài)信息，制定行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造指南和標準，為企業(yè)科學(xué)決策提供參考。

（三）完善政策協(xié)同機制，提升實施效率

完善政策協(xié)同機制是破解“兩新”政策碎片化、低效化難題的關(guān)鍵。當前部門職責交叉、資金分散、執(zhí)行滯后等問題嚴重制約政策效能，而河北作為工業(yè)大省，面臨綠色轉(zhuǎn)型與消費升級雙重壓力，亟須完善政策協(xié)同機制，提升“兩新”政策實施效率。一是加強跨部門協(xié)同。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，成立省級“兩新”政策協(xié)調(diào)專班，整合發(fā)改、財政、商務(wù)等部門資源，形成政策合力，統(tǒng)一政策執(zhí)行標準與流程，避免政策碎片化。明確職責分工，制定統(tǒng)一的技術(shù)標準、補貼規(guī)則和申報流程，避免企業(yè)“多頭申報、重復(fù)審核”。二是實行分級分類管理制度。根據(jù)行業(yè)差異制定分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福㈨椖績鋷?，動態(tài)調(diào)整支持重點，精準匹配需求。針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，對欠發(fā)達地區(qū)增設(shè)政策傾斜條款，確保資源均衡配置。三是數(shù)字化賦能流程簡化。推廣“反向開票”數(shù)字化平臺，實現(xiàn)資源回收交易全流程可追溯，并通過電子稅務(wù)局實現(xiàn)補貼申領(lǐng)“一鍵通辦”。建立跨部門協(xié)同管理平臺，整合發(fā)改、商務(wù)、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)，減少企業(yè)重復(fù)申報。利用數(shù)字化平臺實現(xiàn)補貼申領(lǐng)、審批全流程線上化，縮短政策落地周期。簡化設(shè)備更新和消費補貼的申報流程，推動“購車即享”“一鍵退稅”等數(shù)字化服務(wù)模式，減少企業(yè)和消費者的操作成本。四是建立動態(tài)評估與反饋機制。委托專業(yè)機構(gòu)按季度監(jiān)測核心指標，定期開展政策效果評估，針對執(zhí)行堵點快速調(diào)整，建立“紅黃綠燈”預(yù)警機制。推廣彈性調(diào)整政策工具包，針對突發(fā)問題，預(yù)留應(yīng)急資金池（魏玉坤，2025）[]。

（四）完善補貼機制，增強市場響應(yīng)靈活性

完善“兩新”政策補貼機制是增強市場響應(yīng)靈活性的核心抓手。當前補貼標準僵化、覆蓋范圍滯后于技術(shù)迭代和消費需求變化，亟須建立“差異化 + 動態(tài)調(diào)整”機制，為河北綠色轉(zhuǎn)型注入高效動能（唐飛等，2024）]。一是擴大補貼范圍。除現(xiàn)有品類外，針對“一老一小”這兩個重點群體的保障性消費需求，將老年人助力車、童車等民生保障類產(chǎn)品以及米面糧油等生活必需品納入政策覆蓋范圍，滿足家庭多樣化的消費需求，進一步激發(fā)消費活力。二是實行差異化補貼機制。對高價值設(shè)備更新提高補貼比例，對民生類消費品擴大覆蓋人群。引入“消費券 + 企業(yè)讓利”雙重激勵，通過政府、企業(yè)、廠家三方補貼疊加拉動銷售。對綠色低碳、智能化產(chǎn)品提高補貼比例，激勵消費者選擇高能效產(chǎn)品（張昊等，2024；楊愛峰等，2022）[19-20]。三是支持服務(wù)消費。針對餐飲、住宿、文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托育等服務(wù)行業(yè)，出臺專項扶持政策，如稅收優(yōu)惠、財政補貼等，降低企業(yè)運營成本，提升服務(wù)供給質(zhì)量。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)多樣化服務(wù)消費信貸產(chǎn)品，滿足消費者個性化需求。加大服務(wù)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善文化場館、旅游景區(qū)、體育設(shè)施等，優(yōu)化服務(wù)消費環(huán)境（李勇堅，2023）[2]。四是確保政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品等在社會消費品零售總額中占有較大比重，消費品以舊換新政策的有力實施，在一定時間內(nèi)有效刺激了消費、有力拉動了內(nèi)需，但也在一定程度上預(yù)支了未來的消費預(yù)期。一旦政策停止實行，且沒有后續(xù)的其他政策強力支撐，相關(guān)產(chǎn)品的銷量和社會消費品零售總額都會出現(xiàn)較大幅度下降，不利于經(jīng)濟平穩(wěn)運行。在“十五五”期間應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行消費品以舊換新政策，穩(wěn)定地方政府和企業(yè)預(yù)期，讓政策能夠長期發(fā)揮促進消費的作用。

（五）健全回收循環(huán)體系，推動綠色可持續(xù)發(fā)展

健全回收循環(huán)體系能夠推動資源高效循環(huán)利用，降低產(chǎn)業(yè)鏈成本，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標銜接，同時以標準化建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為“兩新”政策可持續(xù)實施提供長效支撐。一是完善回收網(wǎng)絡(luò)。建立全國性資源回收平臺，推動報廢汽車、動力電池等高效拆解與再利用。依托石家莊市試點經(jīng)驗，建立覆蓋城鄉(xiāng)的逆向物流體系，支持企業(yè)建立“以舊換新一回收一拆解一再制造”閉環(huán)，重點完善紡織、電子等產(chǎn)業(yè)廢棄物回收渠道（劉萌，2025）[22]。二是推動二手商品交易與再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范二手交易市場，加強平臺提供質(zhì)檢、隱私清除服務(wù)，建立信用評價機制保障交易安全。支持對廢舊機電設(shè)備、動力電池等進行再制造和梯次利用。推廣“反向開票”標準化流程，降低再生資源企業(yè)稅務(wù)成本，并建設(shè)區(qū)域性廢舊物資分揀中心，規(guī)范資源回收稅收秩序（雷英杰，2025；石平和石松，2022）[23-24]。三是完善環(huán)保標準與監(jiān)管體系建設(shè)。加快制定節(jié)能降碳、安全環(huán)保等強制性標準，淘汰落后產(chǎn)能，推動《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金管理辦法》規(guī)范回收資金使用。嚴格規(guī)范危險廢物運輸及處理，打擊非法回收拆解行為，取締“作坊式”回收企業(yè)。建立全生命周期追溯系統(tǒng)，確保報廢設(shè)備合規(guī)處理，避免二次污染。四是加快循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。建立“靜脈產(chǎn)業(yè)園”，集中處理工業(yè)固廢、電子垃圾等，推動形成“資源一產(chǎn)品一再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。構(gòu)建園區(qū)智慧管理系統(tǒng)，搭建數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)能源、物流、排放數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控與優(yōu)化。

注釋

① 資料來源：政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhengce/202501/

content_6997457.htm。② 資料來源：2025年政府工作報告，https：//paper.people.com.

cn/rmrb/pad/content/202503/13/content_30061621.html。③ 資料來源：河北日報，深入開展“兩新”工作著力擴大國

內(nèi)需求丨“兩新”政策落地顯效 潛在需求加快釋放，https：//www.

dzxww.cn/hebeinews/2025-01-20/453742.html。④ 資料來源：河北日報，十年來最快增速！2024年規(guī)上工業(yè)增加值同比增長 7.5% ，河北交出工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成績單，https：//

hbxw.hebnews.cn/news/507071.html。

⑤ 資料來源：河北政協(xié)網(wǎng)，http：//www.hebzx.gov.cn/system/2025/01/13/030325773.shtml。⑥ 資料來源：黃河新聞網(wǎng)，加碼綠色出行激活消費動能，https：//finance.sina.cn/2025-03-16/detail-inepvezs0960756.d.html。⑦ 資料來源：河北經(jīng)濟日報，深化“兩新”工作促進投資消費|河北：拉動消費近700億元以舊換新實現(xiàn)惠民生與促發(fā)展“雙豐收，https：//hbjrb.com/system/2024/12/31/102017573.shtml。⑧ 資料來源：河北省統(tǒng)計局。⑨ 資料來源：中國雄安官網(wǎng)，https：//www.xiongan.gov.cn/20241221/cf16d08979114c639a991b3500ba3c26/c.html。⑩ 資料來源：澎湃新聞，深入開展“兩新”工作著力擴大國內(nèi)需求丨“兩新”政策顯成效，有力釋放內(nèi)需潛力，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_29836020。① 資料來源：新浪財經(jīng)，河北：2024年規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5% 增速創(chuàng)10年來最高，htps：//finance.sina.com.cn/jxw/2025-01-24/doc-inefzwna7275377.shtml。

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（責任編輯：高夢彤）

Research on the Implementation Status and Optimization Strategy of Hebei’s“Two New”Policy TIANManxia12，XIE Yunzhe'，YANG Jun'

（1.InstituteofFinance amp;Tradeand Digital Economy，Hebei Academy ofSocial Sciences，Shijiazhuang 050000， China；2.SchoolofPublic Administration，Southwestern Universityof Finance and Economics，Chengdu 610000，

China）

Abstract：The “Two New”policy is an economic stimulus initiative initiated by the Chinese government focusing on“l(fā)arge-scale equipment renewal”and“consumer goods trade-in”.It aims to achieve the high-qualitydevelopment byexpanding domestic demand，promoting industrial upgrading，and facilitating green transformation.This policyrepresents amajor decision made bytheParty Central Commitee in lightof thecurrent overallsituation. From a micro economic perspective，the“Two New” policy can stimulate consumption vitality and drive the upgrading of the equipment manufacturing industry，benefiting both the consumption and production sectors. Froma macroeconomic perspective，its implementation has significantlyboosted domestic demand，activated investment，and contributed to economic stabilization and recovery.This paper focuses on the implementationof the “Two New”policy in Hebei Province，summarizes and analyzes its efects of implementation.In the meantime，this studyalso identifies practical diffculties inareassuch as financial support policies，in-depth corporate participation，policy system collboration，subsidy mechanisms and market responsiveness，and the construction of recycling systems.Therefore，continual optimization is needed including improving the financial support system，enhancing corporate initiative and innovation capabilities，strengthening policy synergy effects，increasing subsidy mechanism efciency，and refining the recycling system，with a view to enhancing the implementation effct ofthe“Two New”policy in Hebei Province，thereby advancing its economic transformation and high-quality development.

Key Words： “Two New” policy; Equipment renewal; Trade-in; Circular economy