互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生了外賣行業(yè)的興起，外賣騎手作為該行業(yè)中不可或缺的一環(huán)，其所面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題逐漸受到關(guān)注。近年來(lái)，外賣騎手在工作時(shí)遭遇交通事故或人身傷害的情況時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界對(duì)這一群體法律地位和權(quán)益保護(hù)的深刻討論。因此，本文探討外賣騎手的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)及其法律保障措施，具有一定的現(xiàn)實(shí)性。

一、外賣騎手的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)特征

（一）意外交通事故頻發(fā)

外賣騎手在時(shí)間緊迫的情況下，大多選擇成本較低、靈活性強(qiáng)的摩托車或電動(dòng)車作為配送工具。此外，為了盡快完成訂單，外賣騎手在配送過(guò)程中可能會(huì)被迫作出違反交通規(guī)則的行為，如搶道、逆行、闖紅燈等。南京市交警部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年8月南京共發(fā)生5903起涉及外賣送餐電動(dòng)車的交通違法案件，同比增長(zhǎng) 6.64% ，意味著每天平均有190起相關(guān)違法行為發(fā)生。其中一些事故不僅導(dǎo)致人員傷亡，還涉及醫(yī)療費(fèi)用、工作損失、傷殘賠償?shù)?。一旦發(fā)生這樣的事故，輕則給受害者帶來(lái)身體傷害，重則可能導(dǎo)致殘疾甚至死亡。同時(shí)，傷者在治療過(guò)程中需要承擔(dān)較高的醫(yī)療費(fèi)用，這也會(huì)加重外賣騎手的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）惡劣天氣影響大

外賣騎手在面對(duì)惡劣天氣時(shí)，其職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。極端氣候如暴雨、暴雪和高溫，給外賣騎手出行帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。暴雨會(huì)導(dǎo)致路面濕滑和騎手視線受阻，增加騎手摔倒和設(shè)備損壞的風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致騎手受傷。高溫天氣則可能誘發(fā)他們出現(xiàn)中暑等健康問(wèn)題。惡劣天氣往往伴隨著消費(fèi)者訂單量的增加，外賣騎手為了追求更高的收入，常常不得不冒險(xiǎn)工作。雖然平臺(tái)在這些情況下會(huì)提供一定的補(bǔ)貼和保護(hù)措施（如免責(zé)超時(shí)和分發(fā)防水裝備），但這些并不足以完全消除騎手面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）職業(yè)保障不足

外賣騎手的職業(yè)保障問(wèn)題日益凸顯，主要涉及勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)參與及職業(yè)培訓(xùn)完善性等方面。具體來(lái)說(shuō)，外賣騎手與平臺(tái)的用工關(guān)系較為復(fù)雜，涉及平臺(tái)、勞動(dòng)者和承包組織三方。因此，這容易出現(xiàn)責(zé)任界定不明確的情況，使得騎手在工傷、工資保險(xiǎn)等方面得不到保障，嚴(yán)重侵害了他們的勞動(dòng)權(quán)益。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障體系基于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的建立，導(dǎo)致一些外賣騎手難以獲得工傷認(rèn)定，尤其是眾包兼職的外賣騎手，平臺(tái)雖為其購(gòu)買商業(yè)險(xiǎn)，但理賠條件嚴(yán)格（如要求提供收入證明等），使得實(shí)際賠付往往低于他們的損失。此外，外賣騎手的職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間短，面對(duì)送餐超時(shí)、丟餐等復(fù)雜問(wèn)題時(shí)缺乏處理經(jīng)驗(yàn)和維權(quán)能力，常常不得不自行承擔(dān)后果。這些因素共同作用，使得外賣騎手的職業(yè)保障不足，在權(quán)益遭受侵犯時(shí)常處于不利地位。

二、外賣騎手職業(yè)傷害保障缺失的原因

（一）勞動(dòng)關(guān)系不明確

在外賣騎手的職業(yè)傷害保障問(wèn)題上，勞動(dòng)關(guān)系界定的不明確是一個(gè)核心問(wèn)題。通常，外賣平臺(tái)將與騎手的關(guān)系界定為合作關(guān)系或承攬關(guān)系，而非傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系。這種模糊的界定導(dǎo)致外賣騎手在工傷發(fā)生時(shí)難以獲得應(yīng)有的保障。由于平臺(tái)往往不與外賣騎手簽訂正式勞動(dòng)合同，所以他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中的權(quán)益保護(hù)變得復(fù)雜化。平臺(tái)通過(guò)外包或分包來(lái)轉(zhuǎn)移用人成本，使得外賣騎手難以明確自己的雇主并進(jìn)行維權(quán)?，F(xiàn)行法律對(duì)于外賣平臺(tái)所采用的新型雇傭模式缺乏明確的規(guī)范，外賣騎手在法律上難以被認(rèn)定為平臺(tái)的員工。

例如，2023年2月初，李某在配送外賣時(shí)遭遇車禍。其試圖認(rèn)定工傷時(shí)，配送服務(wù)公司以雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系為由而拒絕。公司聲稱，雙方簽訂的是配送合作協(xié)議，明確了權(quán)利、義務(wù)，且李某的派單和支付均通過(guò)某App完成，與配送服務(wù)公司并無(wú)事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。這一案例凸顯了勞動(dòng)關(guān)系不明確對(duì)外賣騎手職業(yè)傷害保障的不利影響，是導(dǎo)致保障缺失的關(guān)鍵因素之一。

（二）勞動(dòng)監(jiān)管不足

外賣平臺(tái)、第三方公司與外賣騎手間的問(wèn)題觸及多個(gè)領(lǐng)域，需要通過(guò)跨部門的協(xié)作構(gòu)建一個(gè)多層次的監(jiān)管框架。當(dāng)前，勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)管體系存在不足，相關(guān)法規(guī)執(zhí)行缺乏詳盡的操作指南，集體合同的審查與履約監(jiān)管也未能充分到位，勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制尚不完善。因此，勞動(dòng)監(jiān)管的不足導(dǎo)致騎手在遭遇職業(yè)傷害時(shí)難以獲得及時(shí)有效的保護(hù)，這是一個(gè)亟待改進(jìn)和解決的問(wèn)題。

（三）法定權(quán)益保障制度不完善

外賣騎手職業(yè)傷害保障不足的關(guān)鍵原因之一，在于法定權(quán)益保障制度的不完善。由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)方式具有特殊性，一些勞動(dòng)者未能與用人單位建立正式的勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致其勞動(dòng)權(quán)益難以通過(guò)法律途徑得到充分保障。勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定需要滿足人格從屬性與經(jīng)濟(jì)從屬性的雙重標(biāo)準(zhǔn)，然而平臺(tái)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間具有“軟控制\"和“弱從屬性\"特點(diǎn)，使得他們難以被納入傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系范疇。因此，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者往往無(wú)法享有工傷保險(xiǎn)等職業(yè)傷害保障福利。以劉某的個(gè)案為例，他在2023年2月5日首次通過(guò)某外賣平臺(tái)獲得12.5元的配送收入，系統(tǒng)自動(dòng)扣除了2.5元的保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)晚，劉某完成了最后一單配送任務(wù)。不幸的是，劉某在當(dāng)天23時(shí)30分左右意外溺亡。劉某的父母隨后向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)60 萬(wàn)元的理賠金，但遭到拒絕。保險(xiǎn)公司認(rèn)為，劉某父母已向南京市勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)并得到了新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障的受理，劉某的情況符合《新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法》的職業(yè)傷害定義，屬于保險(xiǎn)合同中規(guī)定的免責(zé)情形。因此，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)劉某溺亡的賠償責(zé)任。這一案例凸顯了法定權(quán)益保障制度的不完善，使得外賣騎手在遭遇職業(yè)傷害時(shí)缺乏必要的法律支持和保障，在維權(quán)時(shí)可能會(huì)因缺乏明確的法律依據(jù)而處于不利地位。此外，國(guó)家政策不再作為民法上的法律淵源，導(dǎo)致在明確事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和平臺(tái)責(zé)任時(shí)所依賴的文件并非正式法律法規(guī)，而是國(guó)家政策。這種情況使得外賣騎手在職業(yè)傷害保障方面，由于缺乏明確的法律指引而處于不利地位。

三、外賣騎手職業(yè)傷害的法律保障建議

（一）構(gòu)建適合外賣騎手的勞動(dòng)法保護(hù)體系

在法律框架內(nèi)，所有制度必須合法運(yùn)行，社會(huì)保障體系也不例外，它需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，職工參與社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)是勞動(dòng)合同的簽訂和勞動(dòng)關(guān)系的確立。外賣行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，吸引了大量勞動(dòng)力，然而其主要特征是靈活就業(yè)，裁判法律意義上的雇主身份時(shí)易遇到障礙。因此，外賣騎手通常無(wú)法確立正式的勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致他們無(wú)法參與社會(huì)保險(xiǎn)。

為解決這一問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)有必要明確外賣騎手的勞動(dòng)法主體地位和雇傭關(guān)系，確保他們能夠被納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。在新業(yè)態(tài)背景下，外賣騎手通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊(cè)、接單并提供服務(wù)，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以為員工投保工傷保險(xiǎn)，以提供必要的保障。此外，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)制定監(jiān)督機(jī)制和細(xì)則，授權(quán)特定業(yè)務(wù)，并采用高效便捷的商業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查機(jī)制收集證據(jù)，以確保社會(huì)保障體系的有效執(zhí)行和監(jiān)督。

（二）建立政府多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

為了提高政府部門間的信息交流效率，政府應(yīng)完善信息通信系統(tǒng)，利用多樣化的信息平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。這不僅涉及開放決策、開放管理、開放服務(wù)和開放結(jié)果的需求，還包括對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理（如搭建信息平臺(tái)、開設(shè)專欄、增強(qiáng)信息交換等），以建立高效的協(xié)調(diào)服務(wù)系統(tǒng)。相關(guān)政府部門需要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)早期干預(yù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、不定期協(xié)調(diào)等手段，加強(qiáng)合作與聯(lián)絡(luò)，確保督導(dǎo)和服務(wù)工作的到位，以保障關(guān)鍵任務(wù)的順利進(jìn)行。

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，外賣騎手的社會(huì)保障問(wèn)題涉及平臺(tái)、企業(yè)和騎手三方利益，是一個(gè)復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)議題。政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)宣傳和教育，促進(jìn)各方積極參與，保護(hù)外賣騎手的勞動(dòng)權(quán)益。此外，建立人社、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制至關(guān)重要，以形成一套適應(yīng)外賣騎手產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的政府管理體系，為新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造開放、包容、審慎的監(jiān)管環(huán)境。這一過(guò)程要求制定“動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效”的監(jiān)管策略，既要滿足新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，又要引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)的有效結(jié)合。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)

在理論層面，評(píng)估公共政策的有效性關(guān)鍵在于其激勵(lì)機(jī)制是否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫共同構(gòu)成一套完善的社會(huì)保障體系，而完善的社會(huì)保障體系是外賣騎手職業(yè)傷害保護(hù)的基石，尤其是工傷保險(xiǎn)制度。基于這一理論，筆者認(rèn)為，應(yīng)以新形勢(shì)下外賣騎手的職業(yè)傷害保障為焦點(diǎn)，建立政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司參與、“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)”相結(jié)合的新運(yùn)作模式，構(gòu)建靈活的工傷保險(xiǎn)體系。

筆者認(rèn)為，為進(jìn)一步優(yōu)化法規(guī)體系，確保騎手與勞務(wù)市場(chǎng)間權(quán)利義務(wù)的均衡至關(guān)重要。立法方面，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門需要對(duì)雇主特別是外賣騎手的勞動(dòng)合同進(jìn)行監(jiān)督和審核，確保其真實(shí)性和有效性，并要求雇主為外賣騎手購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)司法救助，明確法律上對(duì)侵犯外賣騎手權(quán)益行為的界定，打破戶籍制度限制，使他們能夠通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。此外，電商平臺(tái)應(yīng)構(gòu)建保障外賣騎手權(quán)益的體系，嚴(yán)格規(guī)定工作時(shí)間，并為騎手的職業(yè)傷害提供賠償。

結(jié)語(yǔ)

伴隨著“互聯(lián)網(wǎng) + 餐飲”新經(jīng)濟(jì)模式的迅速發(fā)展，現(xiàn)有的勞動(dòng)法規(guī)已難以充分適應(yīng)新興就業(yè)形態(tài)。本文聚焦外賣騎手這一新興職業(yè)群體，通過(guò)調(diào)研其職業(yè)特征、分布比例等信息，了解他們的工作狀況及潛在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，分析外賣騎手在職業(yè)傷害保障方面所面臨的問(wèn)題，并提出若干建議，以使外賣騎手等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的合法權(quán)益得到保護(hù)等。筆者希望，這能有助于推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式的發(fā)展，使各行業(yè)從業(yè)者的權(quán)益得到有效維護(hù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)活動(dòng)中法律保障全覆蓋。

（作者單位：重慶海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共事務(wù)學(xué)院）