中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-816X（2025）04-0026-09

家庭聯(lián)產承包責任制在改革開放初期得以有效推行，成功解決了農業(yè)生產中的激勵機制問題，極大地調動了農民的生產積極性，進而促進了農業(yè)生產力的顯著提高[1。隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，土地均分制引發(fā)的耕地細碎化問題日益凸顯，由此帶來的效率下降逐漸成為制約農業(yè)發(fā)展的關鍵因素。小規(guī)模土地經(jīng)營模式被認為是導致中國農業(yè)生產成本上升、收益偏低、國際競爭力不足以及農業(yè)現(xiàn)代化進程滯后的主要原因之二[2-4]。針對這一問題，部分學者建議通過推動土地流轉和實施規(guī)?；?jīng)營來提高農業(yè)生產的整體效率[5-6]，該政策的實施為農業(yè)現(xiàn)代化進程提供有力支撐。近年來，政府部門持續(xù)加大對土地流轉和規(guī)?；?jīng)營的支持力度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015—2021年間，中央一號文件連續(xù)強調需大力扶持多元化適度規(guī)模經(jīng)營模式的創(chuàng)新發(fā)展。

然而，盡管土地流轉不斷推進，但受限于人多地少的基本國情，目前，中國的農業(yè)經(jīng)營模式依舊是以小規(guī)模經(jīng)營占據(jù)主導地位。根據(jù)第三次全國農業(yè)普查所提供的資料表明，到2016年底，在全國范圍內，除黑龍江、內蒙古、吉林、寧夏和新疆等省份外，其余地區(qū)的農戶平均耕地經(jīng)營規(guī)模均不足0.67公頃。據(jù)土地流轉相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，預計至2030年，我國小農戶數(shù)量仍將維持在1.7億戶左右[]。中國“大國小農”的基本國情將長期存在，完全依靠土地流轉來實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的道路是走不通的[8-9]。科學組織農戶并不斷完善農業(yè)社會化服務體系，已成為我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵路徑[10]。

在2017年發(fā)布的黨的第十九大報告中明確提出了需要進一步完善農業(yè)社會化服務體系，以促進小規(guī)模農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之間的深度融合。這表明，中國未來農業(yè)政策的核心任務聚焦于推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)體系的有效銜接，而農業(yè)社會化服務被視為實現(xiàn)這一目標的關鍵途徑。2020年中央一號文件進一步印證了這一思路，明確提出要構建面向小農戶的綜合性農業(yè)社會化服務體系。因此，在當前階段，深入研究農業(yè)社會化服務與小農戶之間的銜接機制具有重要意義，與此相關的學術討論和文獻研究也日益增多?；谏鲜霰尘?，本文將從綜述性視角出發(fā)，系統(tǒng)分析農業(yè)社會化服務與小農戶之間的關系，梳理自改革開放以來農業(yè)社會化服務與小農戶銜接的歷史演進過程，深入探討當前兩者對接過程中面臨的主要困境，并進一步討論農業(yè)社會化服務與小農戶銜接的可行模式。同時，通過對現(xiàn)有研究成果的總結與評述，提出具有針對性的政策建議，以期為相關領域的研究和實踐提供參考。

一、概念辨析

（一）小農與小農戶

小農，亦可稱為小農戶或小農經(jīng)濟，是生產力與生產關系的有機結合體[11]。按照馬克思的理論，“小農”被看作是缺乏“首創(chuàng)精神”的群體，而“小農生產”則被定義為注定要走向滅亡的封閉落后的生產模式[12]。在《法德農民問題》中，恩格斯對小農進行了明確的界定，將其描述為那些擁有或租賃小塊土地的農民，尤其是土地所有者群體。這類農民所擁有土地的規(guī)模，一般而言，既不會超出家庭勞動力能夠進行耕作的范疇，同時也不會少于維持家庭基本生存所必需的面積[13]。張新光[14]對此給予極高評價，在目前對于“小農”概念的各種不同解釋中，認為這是最為全面、精準且嚴謹?shù)目茖W定義。除馬克思主義的理論框架之外，恰亞諾夫主義對“小農”這一概念提出了獨特的定義，并對其進行了深入的剖析與闡釋。其主張小農的生產與消費呈現(xiàn)出動態(tài)均衡的特性，他們生產的目的并非是為了獲取利潤最大化，而是旨在滿足家庭成員的基本需求。所以，小農家庭的經(jīng)濟邏輯與資本主義企業(yè)有著本質區(qū)別，其生產方式能夠有力抵御資本主義的侵蝕[15]。在馬克思與恰亞諾夫的經(jīng)典理論爭辯之外，新古典經(jīng)濟學派與新制度經(jīng)濟學派也對小農的概念進行了界定。該學派認為，小農是理性的經(jīng)濟主體，其生產決策以追求利潤最大化為目標?；趪庑∞r理論的發(fā)展，國內學者也對小農的概念進行了科學化的界定。根據(jù)《中國大百科全書》（經(jīng)濟學卷）的定義，“小農經(jīng)濟”是指以生產資料個體所有制為基礎的經(jīng)濟形態(tài)，其生產和生活單位以個體家庭為核心，表現(xiàn)為小規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟形式[16]。但考慮到中國小農經(jīng)濟的復雜性，楊華則認為“中國特色社會主義小農經(jīng)濟”是三重內涵的統(tǒng)一體，是在土地集體所有制基礎上形成的，具有鮮明中國特色和濃厚農村傳統(tǒng)氣息的“小農經(jīng)濟”[17]。這一特征使得中國的小農經(jīng)濟既區(qū)別于日本、韓國的合作社式小農經(jīng)濟，也不同于中國傳統(tǒng)的小農經(jīng)濟模式。

與“小農”不同，“小農戶”所指代的乃是小規(guī)模經(jīng)營群體[18]，這一概念的源頭可追溯至恩格斯針對“小農”概念所給出的經(jīng)典定義。恩格斯對小農的主體構成及其所有制形式進行了清晰的界定，這些內容屬于生產關系范疇中“質的規(guī)定性”的重要組成部分[14]。此外，他還指出：“這塊土地的面積通常不超過其全家勞動力所能耕作的范圍，同時也不低于維持家庭基本生活所需的規(guī)模?！鄙a力范疇中“量的規(guī)定性”即來源于此，同時界定了小農規(guī)模的衡量標準[14]。與生產關系“質的規(guī)定性”內在統(tǒng)一的是生產力水平“量的規(guī)定性”，這是由“小農”這一概念展現(xiàn)出的，此二者相互依賴、緊密相連，不可分割[19]。不過，在理論層面的分析過程中，能夠對這兩者加以分解?！靶∞r戶”與“小農”之間的區(qū)別，主要體現(xiàn)在“小農”這一概念在生產力范疇內“量的規(guī)定性”上的具體表征，其核心在于生產經(jīng)營規(guī)模的界定，是一個可以單獨探討的問題[11]。目前的研究已對“小農戶”這一概念作出了明確的定義，但目前為止“小農戶”計量標準的確定仍存在困難，主要表現(xiàn)為難以判斷小農戶主體構成、無法確定小農戶最大耕作畝數(shù)、不易設定小農戶最低生存標準[20]。

（二）農業(yè)社會化服務

目前，國內外對農業(yè)社會化服務尚無統(tǒng)一定義。國務院（1991）134號文件對其進行了初步界定，認為農業(yè)社會化服務涉及專業(yè)經(jīng)濟技術部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織及其他社會主體，為農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)等產業(yè)提供支持性服務。后續(xù)研究進一步歸納認為，該服務體系由各類社會化機構構建，覆蓋農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)［21-22]，既包括民營機構提供的市場化農業(yè)經(jīng)營性服務，也涵蓋政府主導的農業(yè)公益性服務[23]。

此外，不同學者基于各自研究視角，對農業(yè)社會化服務的內涵進行了多元解讀。從其本源出發(fā)，一些研究者認為，農業(yè)社會化服務源于農業(yè)分工的細化和專業(yè)化發(fā)展的必然結果[24-25]，其本質是在經(jīng)營活動中以生產效率更高的家庭外部要素代替生產效率相對較低的家庭內部要素[26]，進而提高農業(yè)產出效率[25.27]。換句話說，農業(yè)社會化服務可以將小規(guī)模生產經(jīng)營主體（小農戶）納入到社會化大生產之中，這一服務模式被視為通過組織形式來破解生產關系對生產力發(fā)展的制約［28]。此外，一些學者強調其全產業(yè)鏈特性，認為農業(yè)社會化服務貫穿農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，涵蓋從生產前的規(guī)劃指導到生產過程中的技術支持，再到生產后的加工流通等全方位服務[29]，是農產品從生產到消費全過程中交由其他市場主體完成的部分[30]，其服務范圍廣泛，涉及物資供應、生產支持、技術指導、信息咨詢、金融服務以及保險保障等多個領域[28]。

盡管農業(yè)社會化服務的概念尚無統(tǒng)一定義，但在2019年1月發(fā)布的《新型農業(yè)經(jīng)營主體社會化服務報告》中，其內涵已得到較為詳細的闡釋。農業(yè)社會化服務大致可劃分成生產、金融、信息以及銷售這四大主要類別。在此之中，農業(yè)生產服務還能進一步細分為產前、產中與產后三個階段。在產前階段，主要涵蓋農業(yè)生產資料的采購服務，以及優(yōu)良品種的引進與推廣服務；產中階段則囊括了集中育苗育秧、機械化農事操作（諸如機械播種、機械種植、機械收割）、肥料的統(tǒng)一配方施用、灌溉與排水，還有疫病的預防與控制等服務；產后階段涵蓋農產品的加工、運輸與儲存服務，以及產品質量的檢測和檢驗服務。

二、農業(yè)社會化服務體系演變

自改革開放以來，中國政府高度重視農業(yè)社會化服務體系的構建，將其作為鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度的重要支撐，同時視為推動農村改革、提升農業(yè)現(xiàn)代化水平的關鍵舉措[31]。早在20世紀80年代，中國政府就提出服務是商品生產賴以發(fā)展的基礎，之后一系列文件也都肯定了農業(yè)社會化服務的作用，明確了農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展方向。隨著農村改革的深入推進，農業(yè)社會化服務體系在不同階段呈現(xiàn)出獨特特征。對其發(fā)展歷程的回顧與梳理，有助于總結各時期的運行模式及成效，精準解析在新形勢下如何有效對接小農戶，為未來發(fā)展提供指引。根據(jù)中國農村改革歷程及農業(yè)社會化服務發(fā)展的階段性特征，本文將農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展劃分為三個階段，并對各階段的服務特點進行總結分析。

（一）1978-1989

改革開放后，家庭聯(lián)產承包責任制的實施不僅釋放了生產力、推動了商品生產的進步，也大大促進了農業(yè)社會化服務在需求和供給層面的快速增長。在這一歷史背景和發(fā)展環(huán)境下，1983年發(fā)布的中央一號文件首次提出了“社會化服務”概念，明確指出，產前和產后的各類社會化服務正逐漸成為農業(yè)生產者迫切需要的支持。隨后，連續(xù)三年的中央一號文件都把農業(yè)社會化服務看作是推動農村改革向深層次邁進的關鍵舉措，其核心目的在于解放農村生產力并促進其發(fā)展。在這一特定階段，農業(yè)經(jīng)營體制的革新為農業(yè)社會化服務的興起營造了制度環(huán)境，提供了理論支撐，與此同時，也有力推動了農業(yè)社會化服務市場的建設進程[32]。這是由于要素配置方式通常與農業(yè)經(jīng)營規(guī)模相匹配。當農業(yè)生產模式從集體經(jīng)營轉向家庭經(jīng)營時，家庭內部資源的不足會促使農業(yè)社會化服務出現(xiàn)[33]。農業(yè)經(jīng)營體制的改革及資源配置方式的轉變，使得農業(yè)剩余勞動力逐漸顯現(xiàn)，這為農業(yè)社會化服務的形成提供了條件，并使這一時期的服務帶有顯著的勞動密集型特征?？傊?，這一階段的農業(yè)社會化服務具有濃厚的農村社會改革背景，屬于低水平、初級階段的形態(tài)，其服務內容主要集中在產中環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為以人工和畜力替代為主的代耕、代管模式。

（二）1990-2007

隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大，在內外因素的雙重驅動下，農業(yè)勞動力逐步向城市及非農部門流動，導致農業(yè)勞動力的非農化與兼業(yè)化現(xiàn)象日益普遍。此趨勢進一步加重了農業(yè)勞動力的結構性失調狀況，尤其是青壯年勞動力匱乏的難題[34]。農業(yè)勞動力轉移現(xiàn)象的日益普遍，無疑會顯著提升小農戶對農業(yè)社會化服務在形式和內容上的深層次需求[32-33.35-36]。在這背景下，1990年，中共中央與國務院在《關于，1991年農業(yè)和農村工作的通知》中首次提出了“農業(yè)社會化服務體系”這一概念，并明確界定其主體包括“合作經(jīng)濟組織、國家經(jīng)濟技術部門及其他各類服務性經(jīng)濟實體”。到了1991年，國務院專門發(fā)布通知，針對農業(yè)社會化服務體系的建設進行了詳細闡述，強調“加強農業(yè)社會化服務體系建設是深化農村改革、推動農村有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的關鍵舉措”。同時，通知對“農業(yè)社會化服務”的具體內容也進行了明確的科學界定，從而更為明確地指明了其發(fā)展方向與基本原則。自此之后，政府制定了一系列政策法規(guī)來推進“農業(yè)社會化服務體系”建設，尤其注重科技進步在提升農業(yè)綜合生產能力方面的作用[31]。在這一階段，農業(yè)社會化服務的內涵得到了更為深入的闡釋，其服務范圍不再僅限于生產過程中的環(huán)節(jié)，而是擴展到產前、產中和產后的各個領域。同時，科技體制改革也取得了顯著成效。然而，這一時期的農業(yè)社會化服務依然以農機服務為主，展現(xiàn)出較為明顯的資本密集型特點。

（三）2008至今

自黨的十七大召開以來，黨中央始終將解決“三農”問題作為黨務工作的核心任務，并明確提出加強農業(yè)基礎地位、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略方針。2008年，黨的十七屆三中全會首次提出“新型農業(yè)社會化服務體系”概念，強調加速構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為核心、其他社會力量為補充的服務體系。該體系旨在推動公益性與經(jīng)營性服務的融合，促進專項服務與綜合服務的協(xié)同發(fā)展，攜手推進農業(yè)社會化服務的全面升級。之后的一系列政策也都致力于完善農業(yè)社會化服務體系，尤其注重提升農業(yè)金融服務、氣象服務和信息服務等新興服務的供給能力[31]。在四化同步發(fā)展的新階段，中國不斷推進發(fā)展方式的轉變以及農業(yè)經(jīng)營體制的革新，秉持積極進取的態(tài)度，重點培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，并推動多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。隨著規(guī)?；N植的興起，新型農業(yè)經(jīng)營主體嶄露頭角，在不斷發(fā)展壯大的過程中取得了顯著成就[37]。在這種背景下，小農生產與大市場之間的沖突日益加劇，導致小農戶對農業(yè)社會化服務的需求變得更加迫切[31]。黨的十九大報告特別強調，要完善農業(yè)社會化服務體系，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的深度融合。2020年中央一號文件也明確提出，要“健全面向小農戶的農業(yè)社會化服務體系”。這一系列表態(tài)表明，農業(yè)社會化服務是破解小農戶生存困境、助力其實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)的關鍵途徑。這一時期，農業(yè)社會化服務內涵更加豐富、體系更為健全，服務內容也從傳統(tǒng)領域擴展到新興領域，戰(zhàn)略上更加強調對小農戶的促進作用。此階段的農業(yè)社會化服務更加專業(yè)化和細分化，具有機械和技術雙重替代特征。

三、農業(yè)社會化服務與小農戶銜接困境

目前，就政策導向而言，中國強調對面向小農戶的農業(yè)社會化服務體系予以健全，而此體系被視為達成小農戶與現(xiàn)代農業(yè)深度融合的關鍵渠道[38]。學者們的研究也證實了這一觀點，指出農業(yè)生產性服務業(yè)與農業(yè)現(xiàn)代化效率之間存在協(xié)同促進的互動關系[39]，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)有助于推動農業(yè)技術的進步[40]，提升農業(yè)生產效率，進而增強農業(yè)的競爭力［41-42]。服務效應的發(fā)揮需以農業(yè)社會化服務與小農戶有效銜接為前提，但具體實踐中兩者銜接卻并不順暢，仍面臨著供需不匹配、對接成本高昂、規(guī)模主體擠壓等問題。

（一）供需不匹配

目前，我國農業(yè)社會化服務供給機制多為“自上而下”的模式，在這種模式的運行過程中，未能充分考慮小農戶的實際需求，導致農業(yè)社會化服務供需之間容易出現(xiàn)失衡。實際上，小農戶對農業(yè)社會化服務的需求主要集中在產前和產中環(huán)節(jié)，尤其是技術服務、信息服務和農資供應等方面[43]。然而，從小農戶的需求角度來看，最為重要的服務項目恰恰是亟待完善的領域[44]，小農戶在農業(yè)社會化服務上的需求意愿和需求強度與實際供給之間存在較大的差距[45]，具體表現(xiàn)為以下幾方面的矛盾：一是公益性服務供給不足與農戶需求迫切之間的矛盾；二是服務供給渠道單一與農戶需求多樣化之間的矛盾；三是服務供給的片段性、非及時性與農戶需求的連續(xù)性、專業(yè)性之間的矛盾；四是農戶對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等組織的信任與其服務供給不足之間的矛盾[46]。綜合來看，農業(yè)社會化服務與小農戶之間供需不匹配問題亟待解決。

（二）對接成本高昂

農業(yè)社會化服務雖然可以降低小農戶農業(yè)生產成本，但因小農戶數(shù)量廣泛且需求各異，其與小農戶對接過程并不順暢。首先，分散經(jīng)營的小農戶因在勞動力、土地等稟賦方面存在差異，利益需求也各不相同，很難形成集體統(tǒng)一決策，這使得服務主體與差異化小農戶對接成本較高[21]。其次，地塊細碎化的存在使得農機在轉場過程中耗能較多，增加了勞動時間和機械作業(yè)難度，實際操作中還常因地塊太窄形成空跑，限制了農機的有效利用[47]。最后，由于農業(yè)服務具有質量難以準確衡量的特性，服務組織尤其是農機跨區(qū)服務組織極有可能遭遇農戶“敲竹杠”行為，由此引致的糾紛和摩擦將進一步提高交易成本[48]。面對如此困境，為保證服務經(jīng)營利益，農業(yè)社會化服務價格將隨之增高。

（三）規(guī)模主體擠壓

新型農業(yè)經(jīng)營主體與小農戶在社會化服務需求方面存在顯著異質性[27.49]，因此，在同一時空背景下，規(guī)模經(jīng)營主體與小農戶之間必然會因經(jīng)營模式和服務需求的差異而產生矛盾[50]。當某一地區(qū)規(guī)模經(jīng)營主體占主導地位時，大戶的崛起將使農業(yè)社會化服務體系中市場的力量空前高漲。一旦形成以大戶為核心、主要依賴市場機制的社會化服務體系，那些具有市場排斥特征的小農戶將面臨被邊緣化的風險，大戶帶來的規(guī)?；瘡娭谱饔脤M一步造成小農服務體系瓦解[37]。當小農戶在農業(yè)生產中逐漸難以立足，土地流轉將變得非常容易，規(guī)模經(jīng)營主體得以迅速擴張[51]。此時以大戶為中心的基礎設施和技術等一旦推廣便難以逆轉，因而這種效應一旦形成也不再可逆。因此，農業(yè)社會化服務體系將圍繞大戶進行重構，小農戶將被排除在外，面向小農戶的農業(yè)社會化服務匱乏問題將日益加劇[52]。

四、農業(yè)社會化服務與小農戶銜接模式探索

在農業(yè)社會化服務與小農戶銜接面臨諸多困難的背景下，2016年中央一號文件明確提出，要大力支持各類新型農業(yè)服務主體，推動代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等既具專業(yè)化特征又能實現(xiàn)規(guī)?；\營的服務模式，這為解決小農戶農業(yè)生產困境指明了方向，各地都依據(jù)政策指示進行了積極探索，并取得了一定成就。目前看來，運行較為成功的銜接模式主要有山東省土地托管、四川崇州農業(yè)共營制、江蘇射陽聯(lián)耕聯(lián)種。由于土地托管與代耕代種其實是一種形式的不同說法[53]，本文在對土地托管進行詳細分析后，將不再增加篇幅介紹代耕代種模式。

（一）土地托管

土地托管是一種農戶自愿參與、自由退出并根據(jù)自身需求選擇服務內容的模式，以不改變農村土地集體所有制以及農戶土地承包經(jīng)營權為前提條件，能在從種植到收獲的整個過程中，在技術服務和物資供應等各個方面，提供全面且完整的服務「54]。它的核心要點在于，憑借為分散的小農戶供應社會化服務，助力小農戶獲取分工所帶來的收益，進而緩和小農戶與農業(yè)大規(guī)模生產以及大市場之間的矛盾沖突。土地托管主要包括兩種形式，即“保姆式”全托管和“菜單式”半托管[55]。全托管指農戶將農業(yè)生產的所有環(huán)節(jié)委托給服務組織管理，而半托管則允許農戶根據(jù)需求，選擇性地購買一項或多項服務[56]。實際運行中，由于村委會在協(xié)調各方關系、推進土地連片中存在天然優(yōu)勢，其協(xié)調作用極大降低了農戶與服務組織對接成本，在土地托管中發(fā)揮著不可替代的核心作用[57]。目前，山東省所推行的“土地股份合作 + 全程托管服務”這一全新模式，具體操作方式為：在黨委、政府以及村“兩委”的引導之下，農民遵循完全自愿的原則，將自家土地經(jīng)營權作為股份投入，而村集體以整合后的土地及公用設施入股，雙方攜手組建土地股份合作社。在此期間，這一模式采用“保底收益 + 盈余分紅”的分配方式，切實保障農民利益。土地托管的逐步推行，成效顯著。它有力地促進了科技在農業(yè)領域的推廣與應用，大幅提升了服務品質；推動農村現(xiàn)代流通服務體系實現(xiàn)升級，致力于打造全省供銷一體化的“一張網(wǎng)”格局；積極構建農村合作金融服務體系，有效解決了農業(yè)融資難題；大力推動第一二三產業(yè)融合發(fā)展，助力農業(yè)發(fā)展方式的成功轉型[58]?？梢哉f，土地托管是一種通過服務規(guī)?；苿愚r業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的創(chuàng)新模式［59]。

（二）農業(yè)共營制

農業(yè)共營制是一種新型農業(yè)經(jīng)營模式，建立在土地集體所有制基礎上，以家庭承包經(jīng)營為核心，并將農戶視為關鍵要素。同時，農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社和社會化服務組織等多方主體共同參與8，是推動“小農戶”進入“大市場”的重要嘗試[60-61]。農業(yè)共營制是在農業(yè)勞動力老齡化與女性化現(xiàn)象普遍發(fā)生，農戶對農業(yè)社會化服務需求日益增加，急需雙方利益協(xié)調主體的背景下產生的[62]。農業(yè)共營制具體運行機制包括三方面：首先，農戶把土地按照一定的折價方式，以入股的形式參與到土地股份合作社的成立過程當中，實現(xiàn)土地的規(guī)模連片經(jīng)營；其次，理事會代表全體社員面向社會公開招募農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，后續(xù)的農事耕作活動將由所聘請的農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責；最后，按照片區(qū)建立農業(yè)社會化服務交易中介——農業(yè)服務超市，通過對農業(yè)技術咨詢、農資配送、病蟲害防治以及糧食銀行等服務進行有機整合，進而構建起“一站式”全程農業(yè)服務平臺，促進農業(yè)社會化服務需求與供給的有效對接[9.63]。值得注意的是，農業(yè)服務超市負責挑選優(yōu)質服務商并為其背書，不僅構成了農業(yè)共營制的關鍵組成要素，同時，為土地規(guī)模較小的個體農戶獲取農業(yè)服務、共享分工帶來的效益和專業(yè)化經(jīng)濟提供了條件，促使以服務規(guī)模經(jīng)營取代土地規(guī)模經(jīng)營具備了現(xiàn)實可行性［64]?？傊?，農業(yè)共營制調動了各方利益相關者的積極性[65]，實現(xiàn)了經(jīng)營主體的“共建共營”、經(jīng)營收益的“共營共享”、經(jīng)營目標的“共營多贏”[66]。

（三）聯(lián)耕聯(lián)種

聯(lián)耕聯(lián)種模式基于家庭聯(lián)產承包責任制，在農戶自愿的基礎上，由村委會統(tǒng)一組織實施。實施過程中，首先通過破除田埂、使用打樁等方式明確田間界限，將原本分散的農地集中整合，實現(xiàn)連片種植。之后，專業(yè)服務組織提供社會化服務，最終形成集聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管、聯(lián)營于一體的“農戶十農戶 + 合作社”模式[52.67]。然而，從目前的推廣情況來看，國內的聯(lián)耕聯(lián)種模式仍主要依賴于“農戶十村委會 + 合作社”，尚未完全擺脫村委會作為中介的角色[68]。甚至可以說，村委會主導的農民組織化是該模式成功的關鍵[69]。聯(lián)耕聯(lián)種模式的實施帶來了一系列效益，主要表現(xiàn)在四方面：第一，找到了一條在不改變農戶承包經(jīng)營權基礎上，解決地塊細碎化的途徑；第二，降低了小農戶與社會化服務主體對接的交易成本，實現(xiàn)了小農戶與農業(yè)社會化服務的有效連接；第三，通過對接農業(yè)社會化服務，解決了“誰來種地”的問題；第四，通過農民組織化，打通了國家支農惠農“最后一公里”[69-70]?？偨Y起來就是，村委會主導的農民組織化實現(xiàn)了小農戶與農機合作社、農技部門的有效對接，成功帶動小農戶實現(xiàn)耕作現(xiàn)代化[71]。

（四）模式總結

綜合上述模式發(fā)現(xiàn)，山東省土地托管、四川崇州農業(yè)共營制、江蘇射陽聯(lián)耕聯(lián)種模式都以村委會或土地合作社為中介，成功將眾多小農戶組織起來，降低了農業(yè)社會化服務主體與小農戶對接的高交易成本，并通過與小農戶的緊密聯(lián)系提供系統(tǒng)化、針對性的服務，從而實現(xiàn)了服務的規(guī)?；?jīng)營。因此，提高農民組織化程度并密切關注農戶需求，成為實現(xiàn)農業(yè)社會化服務與小農戶順利銜接的關鍵。然而，上述模式在實際推行中仍存在一定問題：首先，土地托管與聯(lián)耕聯(lián)種都依托于村委會，需要村委會在其中做大量組織協(xié)調工作，盡管土地托管模式中村委會能收取部分協(xié)調費用，但其收益遠低于村委會組織成本，聯(lián)耕聯(lián)種模式甚至完全由村委會自發(fā)進行，無任何額外收益，這極大地打擊了村委會工作積極性，不利于服務規(guī)?；茝V。其次，三種模式都是在村委會擁有土地調整職能、可以促進耕地集中連片基礎上推行的，但現(xiàn)行土地確權政策的實施無疑使村莊失去了土地調整的合法權利，地方規(guī)范與國家政策的沖突使服務規(guī)模經(jīng)營推進存在困難。最后，從政府層面來說，由于各級政府對農業(yè)服務規(guī)?；恼J識存在差異，這使得各級政府對農業(yè)服務規(guī)?；苿恿Χ却笥胁煌朔N現(xiàn)象即使在典型模式發(fā)源地也難以避免。除此之外，由于支農資源掌握在不同部門手中，各部門各自為政現(xiàn)象也進一步阻礙了農業(yè)服務規(guī)?；茝V，以供銷社改革為核心的土地托管便存在難以調動其他部門資源的問題。

五、結論與建議

文獻梳理發(fā)現(xiàn)，從改革開放初期開始，農業(yè)社會化服務便伴隨家庭經(jīng)營的產生而逐步發(fā)展，其內涵也隨著農業(yè)勞動力非農轉移、小農生產與大市場矛盾加劇而日漸豐富，逐步從以人力、畜力替代為主轉向以機械與技術雙重替代為主。但由于農業(yè)社會化服務與小農戶銜接機制仍不完善，雙方銜接過程中不斷面臨供需不匹配、對接成本高昂、規(guī)模主體擠壓等問題。為破解農業(yè)社會化服務與小農戶銜接困境，各地進行了積極探索，并實踐出土地托管、農業(yè)共營制、聯(lián)耕聯(lián)種模式。三種模式雖然在提高農民組織化程度、密切關注農戶需求方面意義重大，但依然存在缺乏激勵制度、村委會權利受限、政策導向不一致和各部門各自為政問題。

針對農業(yè)社會化服務與小農戶在銜接模式探索過程中存在的問題，本文提出如下政策建議。首先，應將農業(yè)服務規(guī)?；茝V工作列為村委會基本工作事項，政府增設農業(yè)服務規(guī)?；瘜ｍ椈?，用于村委會統(tǒng)籌協(xié)調工作。同時，制定完善的績效考核機制，激發(fā)村委會工作積極性，促進農業(yè)服務規(guī)模化快速推進。其次，在農業(yè)服務規(guī)?；茝V試點地區(qū)，應給予村委會充分空間，允許村委會在土地調整的基礎上，提高土地連片程度，為農業(yè)社會化服務與小農戶順利銜接提供保障。最終，中央層面理應頒布內容明確的關于農業(yè)服務規(guī)?；闹笇б庖姡源艘I各級政府對農業(yè)服務規(guī)?；闹匾孕纬烧_認知，促使上下達成統(tǒng)一的政策導向。在此基礎之上，構建起資源一體化調動平臺，對各部門的優(yōu)勢資源予以整合，凝聚成強大的合力，共同推動農業(yè)服務規(guī)?；陌l(fā)展進程。

盡管本研究對農業(yè)社會化服務與小農戶的銜接機制進行了深入探討，但仍存在一定局限性，如對數(shù)字化技術應用、政策設計的系統(tǒng)性分析以及長期影響評估的不足。未來研究可以關注以下方向：一是探索利用現(xiàn)代信息技術（如大數(shù)據(jù)、人工智能）優(yōu)化服務供給與需求匹配的方法，并評估其經(jīng)濟與社會效益；二是研究政策創(chuàng)新和制度設計在降低對接成本、促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)深度融合中的作用，特別是土地確權和資源整合的實施路徑；三是通過跨學科合作，深入分析服務體系的可持續(xù)性及其對鄉(xiāng)村振興的長期影響。同時，鼓勵更多學者關注這一領域，通過學術交流與合作，推動研究的理論創(chuàng)新與實踐應用。

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Abstract：Theefectiveconnectionofsocializedagriculturalserviceswithsmallholderfarmers isacrucialpathwayforachieving agriculturalmodernizationinChina.Employingasystematicliteraturereviewapproach，thisstudyscrensandanalyzesdomestic andinternationalresearchsince1978toexplore thehistoricalevolution，urrntchlenges，and practicalmodelsofconnectingso cializedagricultural services withsmallholderfarmers.Thestudybegins withaconceptualclarification，distinguishing\"small peasants\"from\"smallolderfarmers\"，andelucidatestheconotationsandfunctionsofocializedagriculturalservicesthroughthe oreticallenses.Throughcaseanalysesof threemodels——landtrusteeship，agriculturalco-management，andjointilageamp; planting—itidentifiesenhancingfarmers'organzationalcapacityandcoselyaddressngsmalloders'edsaskeytoccesul integration.However，challnges persist，including mismatchesbetween suppyanddemand，high transactioncosts，and the marginalization of smallholdersby large-scale operators.

Keywords：Socializedagriculturalservices；Smallolder farmers；Connectionmode；Agriculturalmodernization

（編輯：牛曉霞）