中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-1302（2025）10-0280-09

土地資源是農(nóng)民賴以生存與農(nóng)村發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，自1978年實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國形成了一種相對(duì)獨(dú)立的由農(nóng)民承包經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式[1]。這種模式雖然令農(nóng)戶擁有了土地經(jīng)營自主權(quán)，一定程度上加強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性并提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，但這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)家庭分散經(jīng)營不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)戶面臨難以抗拒的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)，使經(jīng)營者陷入土地經(jīng)營使用方面的決策困境。土地流轉(zhuǎn)行為可以促進(jìn)專業(yè)化分工，轉(zhuǎn)出戶可以將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域中，這樣既可以獲得穩(wěn)定的租金收入，又能夠賺取非農(nóng)領(lǐng)域的收人[2-3];轉(zhuǎn)人戶則能夠通過擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，從而有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用“三權(quán)”分置理論指導(dǎo)改革實(shí)踐，不斷探索和豐富“三權(quán)”分置的具體實(shí)現(xiàn)形式[4];2023年中央一號(hào)文件明確指出，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在“三權(quán)”分置扎實(shí)推進(jìn)的情況下，我國土地流轉(zhuǎn)面積逐漸增加，2012年全國土地流轉(zhuǎn)總面積為1853.33萬 hm² ，2021年全國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到3713.33萬 hm² ，這10年來增長(zhǎng)率高達(dá)100.4% 。然而，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度卻在不斷下降，2013年全國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到了2 273.33萬 hm² ，相較2012年增長(zhǎng)了 22.6% 。但2021年土地流轉(zhuǎn)增速出現(xiàn)了明顯的放緩，僅增長(zhǎng)4.7% ，與2013年相比，增速下降了17.9百分點(diǎn)。盡管土地流轉(zhuǎn)面積僅約占全國耕地面積的1/3，但土地流轉(zhuǎn)增速的持續(xù)下滑對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重阻礙。如何進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)地高效有序流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。土地在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而金融則是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵要素[5]。土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行離不開金融資金的支撐，而農(nóng)村金融的穩(wěn)健發(fā)展能為土地流轉(zhuǎn)提供必要的信貸支持，有效緩解土地流轉(zhuǎn)過程中以及土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)所面臨的信貸約束，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，我國出臺(tái)了各項(xiàng)政策措施，在政策的加持和引導(dǎo)下，我國農(nóng)村金融發(fā)展逐步進(jìn)入良性軌道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年上半年，全國涉農(nóng)貸款余額達(dá)到47.1萬億元，比2017年末增長(zhǎng) 52.2% ：

普惠型涉農(nóng)貸款余額9.91萬億元，比2017年末增長(zhǎng) 94.5% ；表明政府出臺(tái)的農(nóng)村金融政策極大地推動(dòng)了農(nóng)村金融的發(fā)展，但是近年來我國土地流轉(zhuǎn)增速不斷下降在一定程度上釋放了地方政府農(nóng)村金融政策未能有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的信號(hào)。因此，農(nóng)村金融的發(fā)展如何影響土地流轉(zhuǎn)？學(xué)者們從不同角度分析農(nóng)村金融對(duì)土地流轉(zhuǎn)的作用路徑。張永峰等認(rèn)為，通過緩解土地流轉(zhuǎn)融資約束和促進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[8-9]。從產(chǎn)權(quán)角度看，農(nóng)地確權(quán)穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，農(nóng)戶可以將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)作為抵押物獲得經(jīng)營權(quán)抵押貸款，進(jìn)而提高金融資源的可得性[10-I1]，同時(shí)，土地轉(zhuǎn)人可以增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村家庭的包容度[12；從提高金融可得性的角度，學(xué)者們對(duì)金融可得性對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響效果持不同觀點(diǎn)，陳志剛等認(rèn)為，提高金融可得性對(duì)農(nóng)戶租入土地有顯著正向影響[13-14];汪險(xiǎn)生等認(rèn)為，提高金融可得性對(duì)土地轉(zhuǎn)入沒有影響，但可以有效促進(jìn)土地轉(zhuǎn)出[15-17]。從融資方式看，土地經(jīng)營者通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，獲得了大量的土地經(jīng)營權(quán)，用得到的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)獲取經(jīng)營權(quán)抵押貸款，進(jìn)而形成良性循環(huán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生促進(jìn)作用[19。從現(xiàn)有研究成果看，研究樣本多局限于微觀農(nóng)戶數(shù)據(jù)，且得到的研究結(jié)論并沒有達(dá)成一致，這意味著現(xiàn)有研究還存在需要完善的地方。由于前人的研究忽略了政策環(huán)境變化對(duì)各地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展水平帶來的影響，所以本研究在已有研究成果的基礎(chǔ)上，從宏觀層面運(yùn)用政策文本量化方法測(cè)度農(nóng)村金融政策效力，以此作為衡量農(nóng)村金融發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，并以土地流轉(zhuǎn)率衡量土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，拓展農(nóng)村金融與土地流轉(zhuǎn)研究的深度與廣度，豐富本研究主題的視角與內(nèi)涵。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 政策效力測(cè)度

農(nóng)村金融政策文本是政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展所制定的具體規(guī)劃和措施，通過量化政策文本，可以獲取關(guān)于農(nóng)村金融發(fā)展的詳細(xì)信息，如政策目標(biāo)、實(shí)施措施、支持力度等[20]。農(nóng)村金融政策文本量化分析的結(jié)果能夠客觀反映農(nóng)村金融發(fā)展的實(shí)際狀況，因?yàn)檎呶谋镜闹贫ㄍ腔诋?dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展的問題進(jìn)行深入分析和研究，能夠揭示政府為解決這些問題所采取的措施。參考黃翠等學(xué)者的研究成果[21-22]，將量化指標(biāo)分為政策力度、政策目標(biāo)和政策措施3個(gè)維度，從這3個(gè)方面開展農(nóng)村金融政策文本的量化工作。第一，政策力度是通過頒布政策機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別來確定的，是一種反映政策法律效力和影響力的指標(biāo)，政策頒布部門的級(jí)別越高，政策的法律效力越高，政策力度的得分相應(yīng)更高。第二，政策目標(biāo)是指政策執(zhí)行預(yù)期達(dá)到的目的、要求和結(jié)果，是政策制定的核心。政策目標(biāo)的可衡量性和具體程度決定了政策目標(biāo)的評(píng)分，明確性與詳細(xì)程度越高，政策目標(biāo)的得分越高。第三，政策措施是指在制定和貫徹實(shí)施政策時(shí)所采用的方法和手段，具體可以細(xì)分為供給型政策工具、需求型政策工具和環(huán)境型政策工具等3種。由于需求型和供給型政策工具能直接作用于農(nóng)村金融的發(fā)展，而環(huán)境型政策措施只能間接作用于農(nóng)村金融改革，力度小于前者，所以環(huán)境型政策工具的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)小于供給型與需求型政策工具（表1）。

通過上述評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，可以得到每篇政策文本的量化得分，再通過以下公式將每個(gè)地區(qū)不同年份的政策文本量化評(píng)分加以匯總，最后得出相關(guān)政策效力的指標(biāo)數(shù)值。

TEG_j=PG_j×（TAG_j+MG_j）;

式中： TAG_j 表示第 j 項(xiàng)政策工具分值之和; AG_j 表示政策措施所涵蓋的政策工具得分值; TEG_j 表示第 j 項(xiàng)農(nóng)村金融政策文件的得分； PG_j 表示政策力度得分； MG_j 表示政策目標(biāo)得分。 TTEG_t 表示該省份第 χ_t 年農(nóng)村金融政策的量化得分； n 表示該省份第 χ_t 年發(fā)布的農(nóng)村金融政策文件數(shù)量。一項(xiàng)政策在頒布之后的每一年都能發(fā)揮作用，其政策效力具有穩(wěn)定性與持續(xù)性[23]。參考已有研究方法，本研究在測(cè)量當(dāng)年政策效力時(shí)，不僅考慮當(dāng)年新頒布的文件，還考慮以往年度的文件在當(dāng)年的政策效力。因此，為了準(zhǔn)確呈現(xiàn)各省份每年的農(nóng)村金融政策效力，采用公式（4）來統(tǒng)計(jì)2012—2021年各?。ㄊ?、區(qū)）的農(nóng)村金融政策效力：

通過公式（4）計(jì)算，測(cè)度2012—2021年各?。ㄊ小^(qū)）政府農(nóng)村金融政策效力（表2）。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)主要包括2個(gè)部分，第一部分是土地流轉(zhuǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，選取2012—2021年全國30個(gè)省份（不包括西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣?。┑募彝コ邪孛娣e數(shù)據(jù)與家庭承包耕地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)。第二部分是農(nóng)村金融相關(guān)政策文本，這部分?jǐn)?shù)據(jù)通過北大法寶以及各?。ㄊ?、區(qū)）政府網(wǎng)站以“農(nóng)村”“金融”為關(guān)鍵詞搜集并篩選而來。為了確保研究時(shí)期范圍與樣本時(shí)期一致，將樣本時(shí)間段限定在2012—2021年，一共搜集到786份文本，具體篩選程序?yàn)椋菏紫龋瑢⑾螺d的政策文本通過肉眼分辨的方式剔除標(biāo)題重復(fù)的文本；其次，打開文本快速閱讀，刪除內(nèi)容缺失的文本；最后，通過仔細(xì)閱讀剔除復(fù)函、批復(fù)、意見稿、團(tuán)體規(guī)定等形式的文本，以及文本內(nèi)容與“農(nóng)村金融”主題存在偏差的文本，最終獲取農(nóng)村金融政策有效樣本560份。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模通常是指土地流轉(zhuǎn)面積，土地流轉(zhuǎn)面積的大小直接反映了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。除了流轉(zhuǎn)面積，土地流轉(zhuǎn)率也是一個(gè)直觀的指標(biāo)，流轉(zhuǎn)率能夠反映土地流轉(zhuǎn)的活躍程度。由于各?。ㄊ?、區(qū)）擁有的土地面積大小不同，以土地流轉(zhuǎn)面積作為衡量土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，所以本研究以流轉(zhuǎn)土地面積與土地總面積的比值（土地流轉(zhuǎn)率）作為衡量土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。隨著時(shí)間的推移，2012—2021年我國土地流轉(zhuǎn)率總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2012年土地流轉(zhuǎn)率僅為 21.24% ，到2018年達(dá)到峰值 38.59% ，增長(zhǎng)17.35百分點(diǎn)。2018年之后土地流轉(zhuǎn)率逐漸下降，到2020年下降到 34.08% ，降低4.51百分點(diǎn)，直到2021年有所回升。可能原因是新冠疫情的爆發(fā)增加了協(xié)商流轉(zhuǎn)的成本，同時(shí)也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)造成了沖擊，阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)率下降（圖1）。

從年份來看，全國30個(gè)省份的土地流轉(zhuǎn)率在2012、2018、2020年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，說明各省份的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷增大，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)越來越活躍。從地區(qū)來看，北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省的土地流轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)高于其余省份，2020 年上海市的土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到 91% 。原因可能是這些省份土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)較完善、新型經(jīng)營主體發(fā)展較好、金融發(fā)展水平較高，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營提供了良好的保障，而其余土地流轉(zhuǎn)率較低的省份，如海南、云南、貴州、山西等省份，因地貌、設(shè)施、經(jīng)濟(jì)等因素的限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集中連片經(jīng)營較困難，政府應(yīng)有針對(duì)性地解決阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的問題，提供資金和技術(shù)支持，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)（圖2）。

1.3 變量選取

為了研究農(nóng)村金融對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響，選取我國30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）（不包括西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣?。?012—2021年的數(shù)據(jù)作為樣本，以土地流轉(zhuǎn)作為被解釋變量，以農(nóng)村金融政策效力指標(biāo)作為核心解釋變量，由于各?。ㄊ?、區(qū)）土地面積不同，為了體現(xiàn)指標(biāo)選取的合理性，選取土地流轉(zhuǎn)規(guī)模作為本研究的被解釋變量，由各?。ㄊ?、區(qū)）家庭承包的耕地流轉(zhuǎn)總面積與家庭承包經(jīng)營耕地總面積的比值來表示土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)。

本研究對(duì)搜集的政策文本進(jìn)行量化分析，并計(jì)算出各個(gè)省份的農(nóng)村金融政策效力來衡量農(nóng)村金融發(fā)展水平；為確保研究結(jié)果的有效性，結(jié)合現(xiàn)有研究成果，引人土地資源稟賦、農(nóng)戶特征、生產(chǎn)特征、地區(qū)特征等控制變量。其中，土地資源稟賦包括各?。ㄊ?、區(qū)）家庭承包經(jīng)營耕地總面積、平均產(chǎn)值；生產(chǎn)特征包括機(jī)械總動(dòng)力；農(nóng)戶特征包括收入結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;地區(qū)特征包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政支農(nóng)力度。這些控制變量可能是影響土地流轉(zhuǎn)的其他

因素（表3）。

1.4模型構(gòu)建

本研究運(yùn)用Stata軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，分別控制時(shí)間和個(gè)體效應(yīng)，通過觀察發(fā)現(xiàn) F 值均小于0.05，進(jìn)而判斷出模型中存在時(shí)間效應(yīng)和個(gè)體效應(yīng)。所以構(gòu)建雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證分析，具體模型為

（5）式中： LT_it 表示土地流轉(zhuǎn)規(guī)模； NTIEG_j 表示農(nóng)村金融發(fā)展水平指標(biāo)，引入地區(qū)和時(shí)間固定效應(yīng) ?;β₀ 表示模型的常數(shù)項(xiàng)； α_i 表示地區(qū)固定效應(yīng)； γ_t 表示年份固定效應(yīng)； X_it 表示一系列控制變量，包括家庭承包經(jīng)營耕地總面積、收入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政支農(nóng)力度、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、平均產(chǎn)值和機(jī)械總動(dòng)力： ?ε_it 表示誤差。

2 實(shí)證結(jié)果與分析

2.1 描述性分析

本研究以2012—2021年我國30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）（不包括西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣?。┑臄?shù)據(jù)為研究樣本，首先對(duì)模型中的所有變量進(jìn)行描述性分析，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行粗略分析，初步了解各個(gè)指標(biāo)。共得到300個(gè)有效的觀察量，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)處理。從表4可知，2012—2021年各?。ㄊ小^(qū)）土地流轉(zhuǎn)程度與農(nóng)村金融發(fā)展水平均有較大幅度的提高，而政策效力的標(biāo)準(zhǔn)誤也較大，一方面地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)影響農(nóng)村金融的發(fā)展，另一方面國家層面出臺(tái)的相應(yīng)政策可能也有所影響，隨著我國金融制度改革的深人，國家制定相關(guān)金融政策時(shí)對(duì)各個(gè)地區(qū)的傾斜力度不同，這些因素都可能是各省（市、區(qū)）之間農(nóng)村金融發(fā)展水平差異較大的原因。土地流轉(zhuǎn)和金融可得性水平是相互聯(lián)系的，財(cái)政可得性水平也是衡量農(nóng)村發(fā)展水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村發(fā)展必須與政策相結(jié)合，國家制定農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政政策時(shí)，可以考慮上述因素，減少地區(qū)差異。

2.2 基準(zhǔn)回歸

為檢驗(yàn)農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響，選取雙向固定效應(yīng)模型，分別在未引入和引入控制變量

2種情況下進(jìn)行回歸（表5），可見在未引入控制變量的情況下，農(nóng)村金融發(fā)展水平對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有顯著的正向作用，當(dāng)農(nóng)村金融發(fā)展水平得到 1% 提高時(shí)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模增加了 0.0326% 。然后引人承包經(jīng)營面積、收人結(jié)構(gòu)、平均產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、機(jī)械總動(dòng)力等控制變量后，再次進(jìn)行回歸，檢驗(yàn)結(jié)果表明，在引入可能會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響的其他因素后，仍然是顯著的正向影響作用，當(dāng)農(nóng)村金融發(fā)展水平得到 1% 提高時(shí)，土地流轉(zhuǎn)程度增加了 0.0269% 。此外，在控制變量的回歸系數(shù)中，家庭承包經(jīng)營面積對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有顯著負(fù)向作用，表明農(nóng)戶所擁有的土地面積越多，土地流轉(zhuǎn)程度越低，原因可能是在一些土地面積較大的省份，土地資源分布不均勻，有些地區(qū)可能擁有大量肥沃且易于耕種的土地，而有些地區(qū)則是貧瘠或難以開發(fā)的土地，這種不均勻分布可能導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)不平衡，肥沃的土地更容易被流轉(zhuǎn)，而貧瘠的土地難以流轉(zhuǎn)；機(jī)械總動(dòng)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)有顯著正向的促進(jìn)作用，表明農(nóng)業(yè)機(jī)械水平越發(fā)達(dá)，越能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，越能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有顯著的正向促進(jìn)作用，農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，農(nóng)村閑置的土地需要經(jīng)營，農(nóng)民傾向于將土地流轉(zhuǎn)給更大規(guī)模的經(jīng)營主體，同時(shí)還能獲得一定的租金；平均產(chǎn)值對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有顯著負(fù)向作用，可能是因?yàn)楫a(chǎn)值越高，代表土地帶來的價(jià)值越高，對(duì)于土地經(jīng)營者而言土地便成為必不可少的生產(chǎn)要素，不愿轉(zhuǎn)讓給他人會(huì)抑制土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2.3 異質(zhì)性分析

2.3.1區(qū)域異質(zhì)性為了進(jìn)一步考察農(nóng)村金融發(fā)展水平對(duì)不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的影響，本研究分別對(duì)東部、中部、西部地區(qū)的樣本進(jìn)行固定效應(yīng)回歸（表6），檢驗(yàn)結(jié)果顯示，在不同區(qū)域，農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)程度均有正向影響，其中最明顯的是中部地區(qū)，中部地區(qū)處于農(nóng)村金融高速發(fā)展時(shí)期，且土地資源豐富，具有較大的流轉(zhuǎn)空間。而東部地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展水平較成熟，土地流轉(zhuǎn)程度已經(jīng)較高，金融帶來的影響并不是很大。而西部地區(qū)的農(nóng)村金融發(fā)展水平較落后，金融基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)力低下、金融產(chǎn)品覆蓋面不足等原因?qū)е掳l(fā)展水平對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響程度較低。

2.3.2 糧食主產(chǎn)區(qū)與非糧食主產(chǎn)區(qū)的異質(zhì)性分析

糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的根本，規(guī)模化生產(chǎn)可以顯著提高生產(chǎn)效率，提高糧食產(chǎn)量；通過規(guī)?；N植，可以充分利用自然優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備提高土地利用率和產(chǎn)量，滿足日益增長(zhǎng)的糧食需求。將樣本分為糧食主產(chǎn)區(qū)與非糧食主產(chǎn)區(qū)考察農(nóng)村金融發(fā)展水平對(duì)土地流轉(zhuǎn)的異質(zhì)性?？梢姡r(nóng)村金融對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響在糧食主產(chǎn)區(qū)的影響效應(yīng)更高。可能是因?yàn)榧Z食主產(chǎn)區(qū)具備更優(yōu)越的自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使得土地在這些地區(qū)具有更高的生產(chǎn)潛力和價(jià)值，為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民傾向于將土地流轉(zhuǎn)給有經(jīng)營能力、技術(shù)水平和資金實(shí)力的種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)作物生產(chǎn)的“專業(yè)化\"（表7）。

2.4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

2.4.1調(diào)整樣本量為了檢驗(yàn)農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)回歸結(jié)果的可靠性，剔除北京市、上海市、江蘇省、浙江省等4個(gè)金融發(fā)展水平較高的省份。剔除后的回歸結(jié)果見表8，可見發(fā)展水平回歸系數(shù)為0.025，依舊在 1% 水平下顯著，證明回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

2.4.2滯后期處理由于本研究選取的指標(biāo)為農(nóng)村金融發(fā)展水平，以政策效力來衡量，通常政策實(shí)施需要時(shí)間去落實(shí)，一份政策文本的作用效果具有連續(xù)性且可以持續(xù)影響到后面的年份，所以對(duì)回歸模型進(jìn)行滯后1、2期處理，再與土地流轉(zhuǎn)程度進(jìn)行回歸分析。由表9可知，進(jìn)行滯后1、2期處理后，回歸結(jié)果依舊在 1% 水平下正向顯著，表明回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

3結(jié)論與政策建議

為了研究農(nóng)村金融發(fā)展水平對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響，本研究運(yùn)用政策文本量化的方法對(duì)搜集到的農(nóng)村金融政策文本進(jìn)行政策效力測(cè)度，并以此作為衡量農(nóng)村金融發(fā)展水平的指標(biāo)，以各省（市、區(qū)）家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積與家庭承包經(jīng)營耕地總面積的比值衡量土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。選擇2012—2021年全國30個(gè)省份（不包括西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省）的數(shù)據(jù)作為樣本進(jìn)行實(shí)證分析，根據(jù)分析結(jié)果得出結(jié)論并提出相關(guān)政策建議。

3.1 結(jié)論

第一，農(nóng)村金融發(fā)展水平具有區(qū)域差異性。東部地區(qū)的農(nóng)村金融發(fā)展水平最高，主要原因是東部地區(qū)的政策發(fā)布機(jī)構(gòu)多是省級(jí)行政機(jī)構(gòu)，且東部地區(qū)的政策目標(biāo)可衡量性與詳細(xì)程度較高，并具有較完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系。中部地區(qū)的農(nóng)村金融發(fā)展水平略弱于東部地區(qū)，其政策文本多是市級(jí)部門發(fā)布，政策力度略顯不足。西部地區(qū)的農(nóng)村金融發(fā)展水平最弱，體現(xiàn)在政策發(fā)文數(shù)量不足、政策目標(biāo)不夠明確、政策措施不夠具體等方；在農(nóng)業(yè)大省中，山東、江蘇、湖南、黑龍江、廣東等5個(gè)省份的農(nóng)村金融發(fā)展水平較高，其余5個(gè)省份相對(duì)較低。

第二，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的動(dòng)態(tài)變化特征歸結(jié)起來有以下3種特征。（1）全國土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？傮w呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，2018—2020年有些許下降，2021年逐步回升。（2）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模有顯著的區(qū)域差異性。北京市、天津市、上海市等東中部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模遠(yuǎn)高于其余省份，西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模普遍較低。（3）農(nóng)村金融發(fā)展水平較高的地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模相對(duì)較大，主要?dú)w因于這些地區(qū)有更加完備的農(nóng)村金融市場(chǎng)和更豐富的金融資源。

第三，農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)有顯著的正向促進(jìn)作用。進(jìn)行基準(zhǔn)回歸后，本研究對(duì)樣本進(jìn)行東部、中部、西部的區(qū)域異質(zhì)性分析以及糧食主產(chǎn)區(qū)與非糧食主產(chǎn)區(qū)的異質(zhì)性分析。結(jié)果表明，中部地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展水平對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有顯著的正向促進(jìn)作用；糧食主產(chǎn)區(qū)與非糧食主產(chǎn)區(qū)異質(zhì)性分析結(jié)果顯示，2類地區(qū)的農(nóng)村金融發(fā)展水平均顯著促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)的影響效應(yīng)更高。最后，通過調(diào)整樣本量以及對(duì)樣本滯后1、2期進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果均具有顯著正向效應(yīng)，表明實(shí)證結(jié)果具有穩(wěn)健性和可靠性。

3.2政策建議

綜上分析，本研究提出以下幾點(diǎn)建議，以期完善研究中的不足之處：第一，優(yōu)化政策環(huán)境，縮小各地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展水平差異。農(nóng)村金融發(fā)展一直存在不平衡不充分的問題，政府應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在一些偏遠(yuǎn)或貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括提升農(nóng)村支付結(jié)算系統(tǒng)的便捷性和安全性，推廣電子銀行、移動(dòng)支付等新型金融服務(wù)方式，提高金融服務(wù)效率。第二，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)督與規(guī)范，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活力。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的法律法規(guī)體系，明確土地流轉(zhuǎn)程序、條件和權(quán)益保障，制定相關(guān)政策為市場(chǎng)參與者提供明確的政策導(dǎo)向。政府加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)符合法律法規(guī)要求，并建立起監(jiān)管機(jī)制，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)和參與度，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知和辨別能力。第三，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的農(nóng)村金融體系。為了提高農(nóng)村金融的供給能力，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的有效對(duì)接。首先，要完善土地承包經(jīng)營制度，確保農(nóng)民土地權(quán)益的合法性和穩(wěn)定性，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)積極參與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提供金融支持;其次，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和需求，設(shè)計(jì)專門的金融產(chǎn)品，如土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地收益權(quán)質(zhì)押貸款等，并提供與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的咨詢服務(wù)；最后，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的主體給予稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等支持。

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