中國特色的蓄滯洪區(qū)移民政策是政府風(fēng)險管理的重要手段，相對于以往自然災(zāi)害發(fā)生后開展的移民活動，主動將不安全區(qū)域群眾搬遷至安全區(qū)域，是政府管理職能模式的創(chuàng)新，可以規(guī)避災(zāi)后移民帶來的巨大社會難題。實施蓄滯洪區(qū)移民是堅持以人為本的重要舉措，體現(xiàn)了政府從“因災(zāi)移民”向“因險移民”觀念和策略的轉(zhuǎn)變。

在堅持移民自愿前提下，有計劃地減少生活在蓄滯洪區(qū)土地上的人口數(shù)量是中國蓄滯洪區(qū)長期發(fā)展的目標(biāo)。鼓勵蓄滯洪區(qū)農(nóng)戶主動搬遷，徹底擺脫洪水威脅是“以人為本”價值觀的重要體現(xiàn)。然而，蓄滯洪區(qū)移民理論的研究仍滯后于實踐發(fā)展需求，尤其是缺乏農(nóng)戶視角的研究?；诖耍疚囊孕袨闆Q策理論為框架指導(dǎo)，分析了蓄滯洪區(qū)農(nóng)戶遷移的動力機制、遷移態(tài)度、遷移意愿及遷移決策行為，并基于博弈分析提出了蓄滯洪區(qū)移民的激勵機制理論框架，從而把握農(nóng)戶對移民政策的響應(yīng)程度，預(yù)測政策實施的效果，為蓄滯洪區(qū)移民遷建工作的順利實施提供理論依據(jù)，為政府更有效完善蓄滯洪區(qū)移民政策與法規(guī)提供理論支持。從環(huán)境治理和社會平等的理念出發(fā)，加快實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)移民，將多次的臨時撤退轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡缘挠谰眠w移。以農(nóng)戶為基本單元，以淮河流域城西湖蓄洪區(qū)未搬遷農(nóng)戶為調(diào)研對象，研究蓄滯洪區(qū)移民過程中農(nóng)戶的遷移決策問題及激勵機制。主要研究成果如下：

（1）蓄滯洪區(qū)農(nóng)戶遷移的動力機制分析。根據(jù)“推一拉”理論，提出了蓄滯洪區(qū)農(nóng)戶遷移的動力機制，包括遷出地生存條件與發(fā)展條件的制約，安置地的拉力與阻力，政府的推動作用與實踐中存在的問題，農(nóng)戶的內(nèi)在驅(qū)動力與外部約束。運用社會學(xué)理性選擇理論分析了農(nóng)戶遷移動力產(chǎn)生的深層機理，認(rèn)為生存理性是2003年和2007年災(zāi)后移民搬遷的動因，當(dāng)前農(nóng)戶遷移動力的深層機理主要遵循經(jīng)濟理性和社會理性邏輯。

（2）蓄滯洪區(qū)農(nóng)戶遷移態(tài)度調(diào)查與分析。具體包括農(nóng)戶對移民的認(rèn)知情況、判斷情況和行為傾向的調(diào)查分析。從調(diào)查統(tǒng)計的情況看，絕大多數(shù)農(nóng)戶對國家實施移民遷建政策持擁護態(tài)度，少數(shù)存有疑慮，少數(shù)持不贊成態(tài)度。可見，有遷移動因和移民行為傾向的潛在移民者人數(shù)眾多，但并不是潛在的移民都會成為現(xiàn)實的移民。愿意遷移的主要原因從高到低排序：現(xiàn)居地不安全、每年夏季遭受雨水之患、便于從事副業(yè)或外出打工、為了孩子的教育或婚嫁、改善生產(chǎn)生活環(huán)境、響應(yīng)政府號召等。而不愿意遷移的主要原因從高到低排序：移民補助標(biāo)準(zhǔn)太低、無錢搬遷、耕種不便、安置地位置太差、面臨失業(yè)、生活成本提高、年齡大不愿意搬遷、自家剛建新房等。愿意遷移的農(nóng)戶占31%，而不愿意遷移的農(nóng)戶占69%，當(dāng)前農(nóng)戶的整體遷移意愿不高。

（3）蓄滯洪區(qū)農(nóng)戶遷移意愿影響因素分析。構(gòu)建了蓄滯洪區(qū)農(nóng)戶遷移意愿的內(nèi)外部影響因素框架體系。結(jié)合城西湖蓄洪區(qū)農(nóng)戶問卷數(shù)據(jù)，采用Logistic二元回歸分析方法，得到對蓄滯洪區(qū)農(nóng)戶遷移意愿起正向影響作用的因素：戶主受教育程度、戶主外出務(wù)工經(jīng)歷、戶主對移民的預(yù)期收益、有無學(xué)齡子女、非農(nóng)收入比重、村離集鎮(zhèn)的距離、村地勢低洼程度、安置地區(qū)位、安置地基礎(chǔ)設(shè)施、移民補助標(biāo)準(zhǔn)的合理性、政策宣傳透明度；負(fù)向影響作用的因素：戶主年齡、家庭規(guī)模、家庭人均年收入和耕種距離。提高蓄滯洪區(qū)農(nóng)戶整體遷移意愿的主要方法：提高移民補助標(biāo)準(zhǔn)；選擇區(qū)位較好的移民安置地；優(yōu)先選擇所在村整體地勢較低洼，位置偏僻，交通不便，離集鎮(zhèn)距離較遠(yuǎn)洪水危險程度高的農(nóng)戶家庭。另外，有學(xué)齡子女、非農(nóng)收入比重較大及貧困戶家庭的遷移意愿也相對較高，要重點關(guān)注上述人群的需求，合理引導(dǎo)，提高他們的遷移意愿。

（4）蓄滯洪區(qū)農(nóng)戶遷移決策行為機理研究?？偨Y(jié)了農(nóng)戶遷移決策行為的兩種模式，自主理性決策模式和從眾決策模式，運用社會學(xué)理性選擇理論分析了農(nóng)戶遷移決策的理性選擇邏輯。基于TPB理論分析框架，采用SEM對城西湖蓄洪區(qū)的268個調(diào)查樣本進行定量分析。研究表明，農(nóng)戶遷移決策行為的形成過程遵循“意愿→行為”路徑，其中，知覺行為控制是農(nóng)戶遷移意愿和遷移決策的關(guān)鍵影響因素，態(tài)度和主觀規(guī)范是有效影響因素。進一步提出了蓄滯洪區(qū)農(nóng)戶遷移決策過程的理論模型，總結(jié)分析了農(nóng)戶遷移決策過程的5個階段（移民壓力形成階段、遷移動機形成階段、估算移民預(yù)期收益階段、決策實施階段、移民后評價），并分析了各階段的農(nóng)戶心態(tài)。

（5）基于博弈分析的蓄滯洪區(qū)移民激勵機制設(shè)計。分析了地方政府和農(nóng)戶的利益目標(biāo)與行為邏輯，運用博弈理論，分析二者的利益博弈行為和博弈均衡，得到兩個純戰(zhàn)略納什均衡和一個混合戰(zhàn)略納什均衡。研究認(rèn)為當(dāng)?shù)胤秸x擇實施移民政策的概率及農(nóng)戶選擇移民的概率都越高，則博弈結(jié)果越有利于實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的農(nóng)戶自愿移民?；诓┺姆治?，圍繞移民的對象（農(nóng)戶）和責(zé)任主體（地方政府），設(shè)計了蓄滯洪區(qū)農(nóng)戶遷移的激勵機制和地方政府移民的激勵機制，構(gòu)建了農(nóng)戶與地方政府協(xié)同聯(lián)動的移民激勵機制理論框架，并提出了相關(guān)政策建議。

（編輯：江燾，舒忠磊）