一、引言

全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最具挑戰(zhàn)性與艱巨性的任務(wù)之一，而鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線(xiàn)要求。在這一宏大戰(zhàn)略目標(biāo)下，增強(qiáng)脫貧地區(qū)及脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展能力無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心環(huán)節(jié)。盡管部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，達(dá)成高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)能力得以切實(shí)提升，但仍有部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受制于研發(fā)能力不足（崔寧波，2022）、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后（姜天龍等，2022）、土地管理制度以及農(nóng)村金融和保險(xiǎn)制度不完善等體制機(jī)制障礙（閔繼勝，2016），陷入同質(zhì)化、低效化窘境，農(nóng)戶(hù)被排斥于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程之外，獨(dú)自面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這一現(xiàn)象的根源在于以往鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過(guò)度聚焦于生產(chǎn)力發(fā)展，或僅將目標(biāo)鎖定在產(chǎn)業(yè)政策設(shè)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，卻忽視精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村群眾實(shí)際需求以及提升其自主發(fā)展能力（朱天義等，2021）。

農(nóng)戶(hù)能力貧困已成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能否真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵因素。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)因缺乏資源、信息不暢，以及在經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)應(yīng)用、政策把握等方面掌控力不足，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的成因形成了兩種主要視角：結(jié)構(gòu)功能主義視角和行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論。結(jié)構(gòu)功能主義視角強(qiáng)調(diào)制度供給與資源分配的剛性約束對(duì)小農(nóng)戶(hù)能力貧困的深遠(yuǎn)影響（黃宗智，2010；賀雪峰，2015），認(rèn)為政策執(zhí)行偏差直接導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)可行能力缺失。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論則著重分析多元主體互動(dòng)中的能力建構(gòu)過(guò)程（葉敬忠，2020；羅必良，2021），揭示社會(huì)資本嵌入對(duì)能力提升的催化效應(yīng)。由此可見(jiàn)，單純依靠政府行政力量難以攻克鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)戶(hù)能力貧困難題，必須實(shí)現(xiàn)基層政府與其他主體的協(xié)同合作，深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同助推農(nóng)戶(hù)發(fā)展。

本文首先通過(guò)系統(tǒng)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，構(gòu)建多元主體協(xié)同的動(dòng)態(tài)演化機(jī)制，為解析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的多元主體協(xié)同機(jī)制提供理論框架；隨后運(yùn)用歸納式案例研究方法，選取江西省X縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程作為單案例研究對(duì)象，基于資源依賴(lài)?yán)碚摚瑥慕Y(jié)構(gòu)依賴(lài)和過(guò)程依賴(lài)雙重視角探討兩個(gè)核心問(wèn)題：其一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，包括基層政府在內(nèi)的多元主體協(xié)同互助的動(dòng)因有哪些？其二，多元主體協(xié)同互助化解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中農(nóng)戶(hù)能力貧困問(wèn)題的內(nèi)在邏輯是什么？對(duì)前述問(wèn)題的回答最終剖析多元主體協(xié)同互助破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中農(nóng)戶(hù)能力貧困困局的深層機(jī)理。

二、研究綜述與理論基礎(chǔ)

（一）“能力貧困”概念的理論溯源與中國(guó)語(yǔ)境下的適應(yīng)性分析

“能力貧困”概念由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森（AmartyaSen）提出，這一理論實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)以收入為核心的貧困界定的重大突破。森指出，貧困的本質(zhì)在于可行能力的剝奪，而非單純的收入?yún)T乏。可行能力涵蓋了人們實(shí)現(xiàn)各種功能性活動(dòng)的組合，包括良好的健康、教育、社會(huì)參與等，這些能力構(gòu)成個(gè)體過(guò)上有價(jià)值生活的基石（Sen，1999）。在中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興語(yǔ)境下，“能力貧困”理論展現(xiàn)出顯著的適應(yīng)性與拓展?jié)摿ΑＮ覈?guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題復(fù)雜多樣，除了收入貧困外，還體現(xiàn)在技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)適應(yīng)、公共事務(wù)參與決策等多方面能力的不足。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為例，農(nóng)戶(hù)在面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，常因技術(shù)認(rèn)知能力欠缺，難以掌握先進(jìn)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下；在市場(chǎng)波動(dòng)中，又因市場(chǎng)適應(yīng)能力不足，無(wú)法及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)策略，遭受經(jīng)濟(jì)損失。引人“能力貧困”理論，對(duì)于全面剖析農(nóng)戶(hù)貧困根源，為制定精準(zhǔn)反貧困政策提供理論支撐具有重要意義。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中農(nóng)戶(hù)能力貧困的影響因素

學(xué)術(shù)界針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中農(nóng)戶(hù)能力貧困問(wèn)題的研究，主要聚焦于外部因素（市場(chǎng)、社會(huì)和制度）和內(nèi)部要素（個(gè)體資本、社會(huì)資本）對(duì)農(nóng)戶(hù)能力提升的影響。

就市場(chǎng)視角而言，涂曉玲等（2022）的研究表明，信息分散程度與產(chǎn)業(yè)政策有效性緊密相關(guān)，產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)投資行為時(shí)，可能致使企業(yè)偏離最優(yōu)投資規(guī)模，從而間接影響農(nóng)戶(hù)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力。粟立鐘等（2022）進(jìn)一步指出，產(chǎn)業(yè)政策具有雙刃劍效應(yīng)，完善的企業(yè)內(nèi)部控制能夠抑制其消極效應(yīng)、放大積極效應(yīng)，最終作用于農(nóng)戶(hù)對(duì)接市場(chǎng)的能力。阿比吉特·班納吉（AbhijitBanerjee）等學(xué)者的研究也表明，市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)易導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)決策偏差，造成資源配置不合理，阻礙其脫貧能力提升（Banerjee＆Duflo，2013）。結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期理論，在產(chǎn)業(yè)形成期，市場(chǎng)需求不明朗，信息混亂，農(nóng)戶(hù)技術(shù)認(rèn)知能力不足（閔繼勝等，2017），易受信息誤導(dǎo)盲目投資。如一些新興特色農(nóng)產(chǎn)品種植初期，農(nóng)戶(hù)因缺乏對(duì)市場(chǎng)前景和技術(shù)要求的準(zhǔn)確認(rèn)知，跟風(fēng)種植后產(chǎn)品滯銷(xiāo)。產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)業(yè)政策的影響更為顯著。若企業(yè)未能合理利用政策，農(nóng)戶(hù)管理迭代能力滯后，將難以跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)成熟期，市場(chǎng)趨于飽和，農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)議價(jià)能力缺失（唐漂等，2019），加之市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)依舊存在，農(nóng)戶(hù)在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)處于劣勢(shì)，即便產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良，也難以獲得合理收益。

從社會(huì)視角看，政府、企業(yè)、村集體組織以及農(nóng)戶(hù)之間的利益連接機(jī)制對(duì)農(nóng)戶(hù)能力發(fā)展影響深遠(yuǎn)（吳春來(lái)，2022）。當(dāng)各主體間利益聯(lián)結(jié)緊密時(shí)，農(nóng)戶(hù)能借助各方資源提升自身能力；反之，則可能陷入孤立無(wú)援的境地。基于阿馬蒂亞·森理論的可行能力剝奪性貧困視角細(xì)化分析，這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制直接影響農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)要素獲取能力、市場(chǎng)參與能力等方面。在產(chǎn)業(yè)形成期，若村級(jí)組織積極作為，與企業(yè)合作引入先進(jìn)技術(shù)，能彌補(bǔ)農(nóng)戶(hù)技術(shù)適配性差的問(wèn)題（李小云等，2015）。產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂合理訂單合同，既能保障農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售渠道，又能促使農(nóng)戶(hù)提升管理能力以滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)成熟期，完善的利益分配機(jī)制有助于提升農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)議價(jià)能力，避免其被市場(chǎng)邊緣化。例如，在一些成功的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂長(zhǎng)期訂單合同，保障了雙方利益；而在另一些情況下，利益分配不合理導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)積極性受挫，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

從制度視角來(lái)看，為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制、區(qū)域傾斜政策、不規(guī)范的優(yōu)惠政策、財(cái)政分權(quán)體制下的地方互動(dòng)策略以及政府合作機(jī)制虛化等因素，催生了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象（劉志彪等，2021）。這些制度因素影響資源的合理分配和流動(dòng)，阻礙農(nóng)戶(hù)獲取發(fā)展資源，制約其能力提升。從社會(huì)排斥理論視角進(jìn)一步細(xì)化，制度性排斥（劉守英等，2018）、市場(chǎng)性排斥（張曉山，2020）、技術(shù)性排斥（汪三貴，2021）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段均有體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)形成期，不合理的區(qū)域政策可能導(dǎo)致某些地區(qū)農(nóng)戶(hù)難以獲得政策扶持與資源投入，技術(shù)認(rèn)知能力提升受限。產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，制度性排斥可能阻礙企業(yè)與農(nóng)戶(hù)間的深度合作，影響農(nóng)戶(hù)管理迭代能力的提升。產(chǎn)業(yè)成熟期，市場(chǎng)性排斥可能使農(nóng)戶(hù)難以進(jìn)入優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)渠道，進(jìn)一步削弱其市場(chǎng)議價(jià)能力。例如，一些地方政府為追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，過(guò)度扶持特定產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致資源過(guò)度集中，其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)難以獲得發(fā)展機(jī)會(huì)；財(cái)政分權(quán)體制下，部分基層政府財(cái)政壓力大，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入有限。

就農(nóng)戶(hù)能力貧困的內(nèi)生性影響因素而言，邊燕杰關(guān)注社會(huì)關(guān)系網(wǎng)斷裂對(duì)農(nóng)戶(hù)鏈接資源的影響（楊建科等，2016），張林秀等重視心理認(rèn)知鎖定對(duì)能力貧困的影響。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段，內(nèi)生性因素都深刻影響著農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)外界變化的能力。在產(chǎn)業(yè)形成期，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)斷裂可能使農(nóng)戶(hù)難以獲取關(guān)鍵技術(shù)與市場(chǎng)信息，從而致使其技術(shù)認(rèn)知能力不足。在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，心理認(rèn)知鎖定可能導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)不愿嘗試新的管理模式，制約其管理迭代能力提升。在產(chǎn)業(yè)成熟期，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的局限可能限制農(nóng)戶(hù)拓展市場(chǎng)渠道，影響其市場(chǎng)議價(jià)能力。從外源性機(jī)制障礙維度分析，涂曉玲等研究發(fā)現(xiàn)，信息分散程度與產(chǎn)業(yè)政策有效性呈現(xiàn)高度相關(guān)性，產(chǎn)業(yè)政策在引導(dǎo)企業(yè)投資行為時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)偏離其最優(yōu)投資規(guī)模，從而間接影響農(nóng)戶(hù)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力（涂曉玲等，2022）。粟立鐘等進(jìn)一步指出，產(chǎn)業(yè)政策同時(shí)具有消極效應(yīng)和積極效應(yīng)，但完善的企業(yè)內(nèi)部控制可以抑制政策的消極效應(yīng)，并放大政策的積極效應(yīng)（粟立鐘等，2022），最終作用于農(nóng)戶(hù)對(duì)接市場(chǎng)的能力。此外，政府、企業(yè)、村集體組織以及農(nóng)戶(hù)之間的利益連接機(jī)制對(duì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展存在深遠(yuǎn)影響（吳春來(lái)，2022）。外源性機(jī)制障礙在產(chǎn)業(yè)各階段持續(xù)作用，產(chǎn)業(yè)形成期的政策不穩(wěn)定、信息不暢通，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期的政策引導(dǎo)偏差、利益聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)成熟期的市場(chǎng)分割、政策執(zhí)行不到位等，都嚴(yán)重阻礙農(nóng)戶(hù)能力提升。

農(nóng)戶(hù)能力貧困的內(nèi)部因素與外部因素緊密相連、相互影響。首先，農(nóng)戶(hù)能力貧困的外部影響因素彼此交織。市場(chǎng)視角中的信息問(wèn)題會(huì)影響社會(huì)視角下的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，信息不對(duì)稱(chēng)可能引發(fā)各主體在利益分配上的矛盾；制度視角下的政策因素又會(huì)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生作用，不合理的區(qū)域政策可能造成市場(chǎng)分割，破壞原本良好的利益聯(lián)結(jié)（Banerjee＆Duflo，2013；涂曉玲等，2022；劉志彪等，2021）。其次，外部因素與內(nèi)部因素的聯(lián)動(dòng)是破解能力貧困的重要途徑。在產(chǎn)業(yè)生命周期的不同階段，這種相互影響不斷演變，共同塑造著農(nóng)戶(hù)能力貧困的復(fù)雜路徑。通過(guò)多視角融合分析，能夠更全面地把握這種復(fù)雜關(guān)系，為解決農(nóng)戶(hù)能力貧困問(wèn)題提供更具針對(duì)性的策略。

（三）多元主體協(xié)同互助的相關(guān)研究

對(duì)多元主體協(xié)同互助的研究主要從制度分析視角和行為主體視角展開(kāi)。

制度分析視角聚焦于多元主體協(xié)同互助的相關(guān)制度及其限度。孟慶國(guó)等（2023）指出，供銷(xiāo)社作為嵌入性組織，憑借其在多元制度關(guān)系中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，能為多方合作提供正當(dāng)性并降低交易成本。這表明合理的制度安排能夠?yàn)槎嘣黧w協(xié)同提供保障，促進(jìn)資源的合理配置，助力農(nóng)戶(hù)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升其能力。例如，供銷(xiāo)社可利用自身網(wǎng)絡(luò)和資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)，降低農(nóng)戶(hù)的交易成本。從產(chǎn)業(yè)生命周期視角看，在產(chǎn)業(yè)形成期，合理的制度安排能引導(dǎo)各方資源向產(chǎn)業(yè)傾斜，助力農(nóng)戶(hù)提升技術(shù)認(rèn)知能力。在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，制度保障有助于規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶(hù)間的合作，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)管理能力提升。在產(chǎn)業(yè)成熟期，制度完善能保障農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)中的合理權(quán)益，提升其市場(chǎng)議價(jià)能力。

行為主體視角側(cè)重于考察行為主體的心理動(dòng)機(jī)、偏好等因素對(duì)主體間互動(dòng)過(guò)程的影響。劉小鋒等（2023）以寧夏鹽池灘羊?yàn)榘咐?，發(fā)現(xiàn)老少邊區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過(guò)程中形成了社會(huì)、市場(chǎng)和政府共同演化的結(jié)構(gòu)。王滿(mǎn)四等（2021）提出，在數(shù)字社群價(jià)值共創(chuàng)中，不同主體通過(guò)價(jià)值提供、價(jià)值界定和價(jià)值升華等行為參與其中。這些研究說(shuō)明，洞察各主體的心理動(dòng)機(jī)和偏好，有助于構(gòu)建更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)各方積極性，共同助力農(nóng)戶(hù)化解能力貧困。在產(chǎn)業(yè)形成期，了解農(nóng)戶(hù)對(duì)新技術(shù)的接受心理，能更好地推動(dòng)技術(shù)推廣，提升其技術(shù)認(rèn)知能力。在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，把握企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益訴求，有助于構(gòu)建更穩(wěn)固的合作關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)管理能力提升。在產(chǎn)業(yè)成熟期，關(guān)注各方對(duì)市場(chǎng)利益的分配偏好，能優(yōu)化利益分配機(jī)制，提升農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)議價(jià)能力。比如，在農(nóng)村電商發(fā)展中，一些農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)利益和自我實(shí)現(xiàn)的驅(qū)動(dòng)，積極參與電商經(jīng)營(yíng)，與電商平臺(tái)、物流企業(yè)等合作，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提升自身能力。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中，多元主體協(xié)同互助對(duì)破解農(nóng)戶(hù)能力貧困難題至關(guān)重要。僅依賴(lài)產(chǎn)業(yè)振興自身，難以充分解決農(nóng)戶(hù)能力貧困問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)振興側(cè)重于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益提升，而農(nóng)戶(hù)能力貧困涉及市場(chǎng)適應(yīng)、技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)方面。若缺乏多元主體協(xié)同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果可能無(wú)法有效傳遞到農(nóng)戶(hù)層面，農(nóng)戶(hù)難以真正受益，能力貧困問(wèn)題也難以根除（涂曉玲等，2022；粟立鐘等，2022；吳春來(lái)，2022）。例如，部分地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，因政府、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間缺乏有效協(xié)作，農(nóng)戶(hù)不了解市場(chǎng)需求，無(wú)法按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷(xiāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)戶(hù)脫貧的帶動(dòng)作用有限。從制度分析視角看，合理的制度安排能為多元主體協(xié)同提供保障，促進(jìn)資源的合理配置，助力農(nóng)戶(hù)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升其能力。從行為主體視角看，了解各主體的心理動(dòng)機(jī)和偏好，有助于構(gòu)建更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)各方積極性，共同助力農(nóng)戶(hù)化解能力貧困。二者相互配合，協(xié)同作用于“多元主體協(xié)同一鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興—能力貧困”這一理論鏈條，且在產(chǎn)業(yè)生命周期的不同階段，通過(guò)不同方式協(xié)同發(fā)力，破解農(nóng)戶(hù)能力貧困難題。

（四）理論基礎(chǔ)與概念串聯(lián)

資源依賴(lài)?yán)碚撌顷U釋組織間關(guān)系的關(guān)鍵理論，其起源可追溯至1949 年塞爾茲尼克對(duì)田納西流域當(dāng)局決策過(guò)程的研究，20世紀(jì)70年代由費(fèi)佛爾和薩蘭奇科發(fā)展成熟（Selznick，1949；Pfefferamp;Salancik，1978）。該理論認(rèn)為，組織間關(guān)系的本質(zhì)是資源依賴(lài)關(guān)系，組織可通過(guò)資源替代或相互合作降低這種依賴(lài)。組織的依賴(lài)程度取決于資源對(duì)組織的重要性、資源的稀缺程度以及替代性資源的存在程度。同時(shí)，組織間的依賴(lài)模式可分為競(jìng)爭(zhēng)性互依和共生性互依，組織會(huì)通過(guò)兼并、并購(gòu)、聯(lián)盟等方式處理不同的互依關(guān)系（Emerson，1962；Madhokamp;Tallman，1998；Casciaroamp;Piskorski，2005）。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策實(shí)施過(guò)程中，資源依賴(lài)?yán)碚撃軌蛴行шU釋多元主體協(xié)同助農(nóng)動(dòng)因以及助農(nóng)路徑。政府與鄉(xiāng)村社會(huì)組織相互依賴(lài)，構(gòu)成協(xié)同助農(nóng)的基礎(chǔ)條件（程坤鵬等，2018）。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略推動(dòng)下，基層政府受政策壓力和政治激勵(lì)，高度關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，但僅靠其自身難以全面提升農(nóng)戶(hù)自主發(fā)展能力，需與村級(jí)社會(huì)組織緊密合作。村級(jí)社會(huì)組織為農(nóng)戶(hù)提供資源與技術(shù)支持，提升農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力，而其自身發(fā)展又依賴(lài)政府的政策和資源供給。例如，一些農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社在政府的扶持下發(fā)展壯大，為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)，助力農(nóng)戶(hù)提升市場(chǎng)適應(yīng)能力。從產(chǎn)業(yè)生命周期視角看，在產(chǎn)業(yè)形成期，政府對(duì)社會(huì)組織的政策支持能助力其為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)認(rèn)知培訓(xùn)；在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，雙方合作有助于推動(dòng)農(nóng)戶(hù)管理能力提升；在產(chǎn)業(yè)成熟期，政府和社會(huì)組織協(xié)同保障農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)權(quán)益。

基層政府與涉農(nóng)企業(yè)相互依賴(lài)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興政策落地實(shí)施。企業(yè)依賴(lài)政府的產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，同時(shí)也帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)發(fā)展，政府則依靠企業(yè)的資源投入和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的高效落地（李宇辰等，2022；張燚等，2022）。企業(yè)與村級(jí)組織之間的依賴(lài)關(guān)系是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的必要條件。企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要村級(jí)組織動(dòng)員群眾參與，而企業(yè)又能為村級(jí)組織引入外部資源，形成資源互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。例如，某企業(yè)在農(nóng)村開(kāi)展特色種植項(xiàng)目，村級(jí)組織協(xié)助企業(yè)流轉(zhuǎn)土地、組織農(nóng)戶(hù)參與，企業(yè)則為村級(jí)組織提供資金支持，用于改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。在產(chǎn)業(yè)形成期，這種合作促進(jìn)農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)認(rèn)知；在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)管理能力提升；在產(chǎn)業(yè)成熟期，共同維護(hù)農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)利益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

從理論層面串聯(lián)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”“多元主體協(xié)同互助”“能力貧困”三個(gè)核心概念，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興旨在提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但農(nóng)戶(hù)能力貧困制約了產(chǎn)業(yè)振興成果向農(nóng)戶(hù)的有效傳遞?；谫Y源依賴(lài)?yán)碚摚髦黧w通過(guò)資源互補(bǔ)與合作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，彌補(bǔ)農(nóng)戶(hù)能力短板，化解能力貧困問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)形成期，通過(guò)合理制度安排引導(dǎo)資源投入，關(guān)注農(nóng)戶(hù)心理動(dòng)機(jī)并推動(dòng)技術(shù)認(rèn)知提升；產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶(hù)合作，依據(jù)雙方利益訴求優(yōu)化管理模式；產(chǎn)業(yè)成熟期，保障農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)權(quán)益，根據(jù)各方利益分配偏好完善利益機(jī)制。這種協(xié)同互助是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、破解農(nóng)戶(hù)能力貧困瓶頸的關(guān)鍵路徑，其完整的理論邏輯鏈條如圖1所示。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法與案例選擇

本研究采用歸納式、探索性的嵌套單案例研究方法，旨在構(gòu)建理論體系（Eisenhardtamp;Graebner，2007）。研究聚焦于產(chǎn)業(yè)政策施行進(jìn)程中基層政府與其他主體間的互動(dòng)機(jī)制，以及如何通過(guò)這種互動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力貧困問(wèn)題的化解。過(guò)往研究多側(cè)重于靜態(tài)結(jié)果的分析，忽略了資源依賴(lài)情境下主體行動(dòng)的動(dòng)態(tài)嵌入特性，未能充分揭示基層政府在政策實(shí)施過(guò)程中的多元角色，以及資源調(diào)動(dòng)與整合機(jī)制。因此，本研究采用探索性案例研究方法，通過(guò)對(duì)江西省X縣桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程這一典型案例的深度剖析，探究不同主體間的資源依賴(lài)關(guān)系與互動(dòng)行為，為理解產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中的多主體協(xié)同機(jī)制提供全新視角與實(shí)踐啟示。

本研究基于理論構(gòu)建和判斷抽樣，確定了案例選擇標(biāo)準(zhǔn)：其一，案例所在的地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)過(guò)程中積累了成功經(jīng)驗(yàn)并獲得了重要反思教訓(xùn)，展現(xiàn)出較其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更為顯著的資源協(xié)調(diào)與整合能力。其二，地方政府在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中面臨著資源約束、合法性及資源依賴(lài)等多方面的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)在政策執(zhí)行的不同階段呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)特征，特別是在不同發(fā)展階段所表現(xiàn)的資源約束問(wèn)題，為深入研究基層政府與多元主體協(xié)同互動(dòng)提供了實(shí)證素材。基于上述要求，本研究確定江西省X縣產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施為研究對(duì)象，并對(duì)該案例進(jìn)行了大量資料收集，積累了豐富的與研究相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，為案例研究提供了可靠的資料保證。選擇X縣作為研究案例，主要有兩個(gè)原因：一是X縣位于井岡山革命老區(qū)，長(zhǎng)期受基礎(chǔ)設(shè)施、交通、人力、技術(shù)等資源條件限制，處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的扶持下，該縣從原來(lái)的一貧如洗狀態(tài)順利轉(zhuǎn)型，農(nóng)戶(hù)也擺脫了能力貧困的陷阱，這對(duì)其他縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興具有重要借鑒價(jià)值。二是X縣農(nóng)戶(hù)在政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)力量的協(xié)同幫助下逐漸培養(yǎng)起自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，對(duì)剛剛完成脫貧攻堅(jiān)的縣域政策具有重要參考價(jià)值。

（二）案例詳情

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從起步要經(jīng)歷形成期、成長(zhǎng)期和成熟期，每個(gè)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律也存在較大差異（高宇列等，2010）。因此，在不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段政府扶持農(nóng)戶(hù)增收的政策體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的特征。這一特征直接導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)增收能力出現(xiàn)差異化。

X縣發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的歷史悠久，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了多次興衰起伏，至90年代末期，縣政府審時(shí)度勢(shì)在綜合分析地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景和國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重啟蠶桑產(chǎn)業(yè)。本文借助產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段劃分，將政府產(chǎn)業(yè)扶持行動(dòng)分為產(chǎn)業(yè)形成期、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期和產(chǎn)業(yè)成熟期的扶持行動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)形成期，基層政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持觀望態(tài)度，不會(huì)直接介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，也不排斥該產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全憑當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)，但是受制于多種條件，農(nóng)戶(hù)能力貧困問(wèn)題無(wú)法解決。產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力與基層政府尋求政績(jī)的動(dòng)機(jī)相契合，政府開(kāi)始大規(guī)模介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，并為企業(yè)提供大量支持。有的地方政府甚至直接介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，幫助農(nóng)戶(hù)脫貧，但這也恰恰使得農(nóng)戶(hù)無(wú)法完全接軌市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)成熟期，政府介人產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的角色和方式發(fā)生改變，由直接干預(yù)變?yōu)殚g接調(diào)控，并會(huì)逐漸讓渡空間給尖端農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制發(fā)揮作用，農(nóng)戶(hù)與企業(yè)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展利潤(rùn)。

（三）資料收集與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

為確保研究資料的信度，本研究采用了三角互證法以提升研究的科學(xué)性和數(shù)據(jù)的可靠性。在具體的數(shù)據(jù)收集過(guò)程中結(jié)合了兩種主要途徑：一是通過(guò)半結(jié)構(gòu)化訪談獲取一手資料，深入了解相關(guān)主體的行為邏輯與政策執(zhí)行情況；二是通過(guò)獲取二手資料補(bǔ)充研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。此外，課題組對(duì)案例所在地進(jìn)行了長(zhǎng)期的跟蹤調(diào)研并積累了大量的田野觀察數(shù)據(jù)，為案例研究的深入分析提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)。

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中多元主體協(xié)同互助化解農(nóng)戶(hù)能力貧困的歷史考察

（一）產(chǎn)業(yè)形成期

在產(chǎn)業(yè)形成的起始階段，各主體間的資源依賴(lài)關(guān)系呈現(xiàn)出極為松散的狀態(tài)。基層政府由于自身財(cái)政能力的限制，加之相對(duì)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以投入充足的資源。與此同時(shí)，上級(jí)政府對(duì)該新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度較低，未能給予充分的資源調(diào)配與政策扶持。這種情況下，基層政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中被迫扮演消極的“守夜人”角色，幾乎無(wú)法為農(nóng)戶(hù)提供實(shí)質(zhì)性的資源支持。而農(nóng)戶(hù)一方，因缺乏來(lái)自政府的有力幫扶，且長(zhǎng)期處于個(gè)體小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，無(wú)法向政府及其他主體提供推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源，進(jìn)一步加劇了這種松散的依賴(lài)關(guān)系。

以X縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)為例，在產(chǎn)業(yè)形成初期，各個(gè)村莊紛紛自發(fā)開(kāi)展蠶桑生產(chǎn)活動(dòng)，但縣級(jí)政府對(duì)其采取了放任自流的態(tài)度，任由產(chǎn)業(yè)自由發(fā)展，缺乏必要的政策引導(dǎo)與資源投入，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一種無(wú)序的“野蠻生長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。例如，P村在村支部的引領(lǐng)下成立了蠶桑專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，規(guī)模逐步擴(kuò)大，最終涵蓋了685戶(hù)桑農(nóng)，涉及人口達(dá)2850人。然而，即便如此，縣級(jí)政府對(duì)該合作社始終未給予特別的關(guān)注與支持。在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)氐男Q桑產(chǎn)品主要依靠桑農(nóng)直接對(duì)接市場(chǎng)，縣政府在銷(xiāo)售渠道建設(shè)方面幾乎沒(méi)有任何干預(yù)。一位P村的農(nóng)戶(hù)無(wú)奈地傾訴道：“剛開(kāi)始養(yǎng)蠶的時(shí)候，我們啥都不懂，根本沒(méi)人教技術(shù)，蠶繭也不知道該賣(mài)給誰(shuí)，價(jià)格還被壓得很低，日子過(guò)得太艱難了?！睆馁Y源依賴(lài)的角度深入分析，這清晰地反映出在產(chǎn)業(yè)形成期，農(nóng)戶(hù)在技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)渠道拓展等關(guān)鍵資源獲取上對(duì)政府存在高度依賴(lài)，但政府未能滿(mǎn)足這一需求。同時(shí)，農(nóng)戶(hù)自身由于分散經(jīng)營(yíng)、資源有限，也無(wú)法為政府提供有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源，導(dǎo)致雙方的資源依賴(lài)關(guān)系極為脆弱。此時(shí)，村級(jí)組織雖成為農(nóng)戶(hù)在蠶桑生產(chǎn)組織方面的依賴(lài)對(duì)象，但由于缺乏政府資源支持，在技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)對(duì)接等關(guān)鍵領(lǐng)域能力極為有限，難以從根本上改變農(nóng)戶(hù)的困境，凸顯了各主體間資源依賴(lài)松散對(duì)產(chǎn)業(yè)起步的嚴(yán)重阻礙。

在此時(shí)期，村級(jí)組織在化解農(nóng)戶(hù)能力貧困方面發(fā)揮了核心作用，而鄉(xiāng)村治理精英則成為個(gè)體農(nóng)戶(hù)對(duì)接市場(chǎng)的關(guān)鍵紐帶。以H村為例，2008年前，該村因缺乏村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，被認(rèn)定為X縣的貧困村。2008年，在外經(jīng)商的徐某經(jīng)村民代表勸說(shuō)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由此拉開(kāi)了多元主體價(jià)值共創(chuàng)的序幕。村級(jí)組織與村民齊心協(xié)力，創(chuàng)建了苗木產(chǎn)業(yè)基地，為H村農(nóng)戶(hù)提供了化解能力貧困的重要平臺(tái)與契機(jī)。徐某擔(dān)任村支書(shū)后，廣泛征求村民意見(jiàn)，充分考量本村實(shí)際條件，組織召開(kāi)村民議事會(huì)，順利通過(guò)了發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)基地的提案，并確立了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地園林化、耕作機(jī)械化、住房城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工人化”的五化發(fā)展思路，以及“家家有資產(chǎn)、戶(hù)戶(hù)有股份、人人有就業(yè)、年年有分紅”的四有發(fā)展理念。為消除村民的觀望心理，全體村干部率先帶頭投資，在村里積極流轉(zhuǎn)土地發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。此后，村級(jí)組織積極與市場(chǎng)主體展開(kāi)合作，以村“兩委”名義擔(dān)保，向銀行借貸資金新修了4000米灌溉水渠，將7公里通組公路拓寬至6米，有效彌補(bǔ)了蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足的短板。村黨支部還以村集體資產(chǎn)作為抵押物向銀行借貸，建設(shè)小蠶共育公司，給予村民苗種補(bǔ)助，并將公司小蠶養(yǎng)殖場(chǎng)免費(fèi)分給愿意發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)。2009年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，X縣大量外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，H村900多在外務(wù)工農(nóng)民中就有300多人返鄉(xiāng)。為解決返鄉(xiāng)青壯年勞動(dòng)力的生計(jì)問(wèn)題，村支書(shū)徐某憑借自己多年經(jīng)商積累的社會(huì)關(guān)系資源，積極動(dòng)員多家企業(yè)為本村村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，由于縣級(jí)政府持續(xù)的“守夜人”角色，個(gè)體農(nóng)戶(hù)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中因能力貧困處于明顯劣勢(shì)。一位H村的農(nóng)戶(hù)回憶道：“那時(shí)候我們既沒(méi)有技術(shù)，也不懂市場(chǎng)行情，養(yǎng)出來(lái)的蠶繭質(zhì)量不好，根本賣(mài)不上價(jià)錢(qián)，一年到頭累死累活，卻賺不了幾個(gè)錢(qián)?！边@表明，農(nóng)戶(hù)在技術(shù)和市場(chǎng)資源獲取上對(duì)政府、企業(yè)以及村級(jí)組織存在強(qiáng)烈依賴(lài)，但政府資源的缺位使得村級(jí)組織和鄉(xiāng)村治理精英雖全力作為，卻因自身資源有限，難以充分滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需求。村級(jí)組織和鄉(xiāng)村治理精英在整合農(nóng)戶(hù)資源以吸引外部資源方面面臨諸多困難，各主體間相互依賴(lài)卻難以形成有效的資源互補(bǔ)，致使H村的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快陷入困境。由于資金鏈薄弱，該村無(wú)法對(duì)蠶種品種、養(yǎng)蠶技術(shù)進(jìn)行革新，生產(chǎn)的蠶繭在市場(chǎng)上銷(xiāo)量慘淡。這一實(shí)例充分體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)形成期各主體間資源依賴(lài)松散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，農(nóng)戶(hù)能力貧困問(wèn)題難以得到有效緩解。

（二）產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期

隨著產(chǎn)業(yè)的逐步推進(jìn)，各主體間的資源依賴(lài)關(guān)系趨于緊密。在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，桑蠶產(chǎn)業(yè)的潛在價(jià)值開(kāi)始顯現(xiàn)，成功吸引了政府與企業(yè)的關(guān)注。此時(shí)政府逐漸成為資源整合與分配的核心主體，企業(yè)和農(nóng)戶(hù)對(duì)政府的資源依賴(lài)程度大幅提升。政府通過(guò)成立蠶桑局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立蠶桑工作站，村一級(jí)設(shè)立蠶?；?，構(gòu)建起自上而下、縱向到底的管理模式，并成立縣蠶桑合作聯(lián)社和村級(jí)蠶桑專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，深度介人蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，成為事實(shí)上的準(zhǔn)市場(chǎng)主體。這一系列舉措使得企業(yè)和農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的把控、技術(shù)支持的獲取、市場(chǎng)對(duì)接的實(shí)現(xiàn)等方面對(duì)政府產(chǎn)生了更強(qiáng)的依賴(lài)。一位H村的蠶農(nóng)興奮地表示：“政府成立了蠶桑局，還給我們提供技術(shù)指導(dǎo)和補(bǔ)貼，我們心里踏實(shí)多了，養(yǎng)蠶的積極性一下子就提高了?！边@不僅直觀地體現(xiàn)出農(nóng)戶(hù)對(duì)政府技術(shù)和資金資源依賴(lài)得到滿(mǎn)足后的積極反饋，更深刻地反映出政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中通過(guò)提供資源支持，成功激發(fā)了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在市場(chǎng)多元主體培育方面，縣蠶桑局確立了“公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶(hù)”的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，在原有蠶桑生產(chǎn)合作社基礎(chǔ)上拓展出8個(gè)蠶桑生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，全面參與蠶桑種植、養(yǎng)殖和收購(gòu)的全過(guò)程。縣蠶桑局積極牽頭與多家繅絲廠建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，試行訂單農(nóng)業(yè)模式，有效降低了桑農(nóng)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。H村村民在村支部書(shū)記的帶領(lǐng)下，采用先試點(diǎn)后推廣的策略，試驗(yàn)養(yǎng)殖大蠶棚取得成功，隨后成功申請(qǐng)將該村確立為蠶種基地，并成立蠶繭收烘公司，進(jìn)一步延伸了養(yǎng)蠶、制種、售繭的產(chǎn)業(yè)鏈。村民以土地入股，不僅能夠按期獲得分紅，還能在蠶種廠務(wù)工領(lǐng)取工資福利，同時(shí)接受新技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力得到大幅提升?！耙郧拔覀儗?duì)技術(shù)一竅不通，現(xiàn)在企業(yè)定期來(lái)培訓(xùn)，我們學(xué)會(huì)了好多新方法，蠶繭產(chǎn)量和質(zhì)量都提高了，收入也增加了不少?！盚村的另一位農(nóng)戶(hù)感慨道。從資源依賴(lài)角度深入剖析，這表明在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，企業(yè)依賴(lài)政府的產(chǎn)業(yè)政策和資源支持來(lái)拓展業(yè)務(wù)、降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)渠道；農(nóng)戶(hù)則通過(guò)提供勞動(dòng)力和土地等資源參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雙方形成了緊密的資源依賴(lài)關(guān)系。企業(yè)通過(guò)與政府合作，有效整合農(nóng)戶(hù)資源，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，顯著提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)戶(hù)借助企業(yè)和政府的資源支持，自身能力得到提升，收入也相應(yīng)增加。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，X縣政府的主導(dǎo)性表現(xiàn)得尤為突出。為推廣先進(jìn)的蠶桑生產(chǎn)技術(shù)，縣蠶桑局牽頭在全縣大力推進(jìn)科技興蠶運(yùn)動(dòng)，廣泛采用小蠶共育和多批次養(yǎng)蠶法。當(dāng)年便新建了黃溪、西港、黃龍等3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化小蠶工廠，新增小蠶共育室50個(gè)、養(yǎng)蠶大棚2萬(wàn)平方米、養(yǎng)種量1萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)全年產(chǎn)繭5萬(wàn)擔(dān)，蠶繭毛折降低30個(gè)點(diǎn)。到2020年，在縣財(cái)政為蠶桑經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保的支持下，全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)展到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)桑園10萬(wàn)畝，年養(yǎng)蠶種30萬(wàn)張，年產(chǎn)鮮繭20萬(wàn)擔(dān)。為促進(jìn)技術(shù)人才下沉，縣蠶桑局專(zhuān)門(mén)成立多個(gè)工作組進(jìn)駐蠶?；卮?，協(xié)助桑農(nóng)管理桑園、開(kāi)展生產(chǎn)加工。同時(shí)，每年以村級(jí)副職經(jīng)濟(jì)待遇吸引選聘各農(nóng)業(yè)大學(xué)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大學(xué)畢業(yè)生到蠶桑局工作，并按照每 500畝桑園配備一名技術(shù)員的原則，增配30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑技術(shù)人員和每村配備1名桑管員。在縣蠶桑局的政策支持下，浙江、福建等省的巢絲公司大量在該縣建廠，與蠶桑重點(diǎn)村建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，為重點(diǎn)村提供先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)。個(gè)體小農(nóng)戶(hù)在多元主體的協(xié)同努力下，成功擺脫了以往單打獨(dú)斗的困境，獲得了有力的技術(shù)支持，逐漸融入蠶桑大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，凝聚成強(qiáng)大的組織化力量共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這一系列舉措進(jìn)一步強(qiáng)化了政府、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間的資源依賴(lài)關(guān)系。政府通過(guò)投人資源推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)依賴(lài)政府的技術(shù)推廣政策和人才支持，提升自身生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)戶(hù)則依賴(lài)政府和企業(yè)提供的技術(shù)培訓(xùn)，提升養(yǎng)殖技能，從而共同推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素融合方面，多元主體的協(xié)作有力推動(dòng)了農(nóng)村土地生產(chǎn)要素的整合。X縣傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，為改變這一局面，縣政府出臺(tái)多項(xiàng)激勵(lì)政策，吸引本地蠶桑大戶(hù)、市場(chǎng)中間組織以及廣東、浙江等地的蠶桑企業(yè)來(lái)當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣政府積極協(xié)助企業(yè)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策優(yōu)惠。H村率先創(chuàng)新提出“確權(quán)確股不確地”的土地流轉(zhuǎn)思路，全村耕地一次性流轉(zhuǎn)，成功實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。一位參與土地流轉(zhuǎn)的H村農(nóng)戶(hù)欣喜地說(shuō)：“土地流轉(zhuǎn)后，我們不用再操心土地的零散經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，還能每年拿到分紅，而且在合作社的安排下，我們?cè)谧约旱耐恋厣细苫钸€有工資，感覺(jué)生活更有盼頭了。”這充分體現(xiàn)出農(nóng)戶(hù)對(duì)政府政策引導(dǎo)下土地流轉(zhuǎn)模式的高度認(rèn)可，以及對(duì)由此帶來(lái)的資源整合和收益提升的依賴(lài)。同時(shí)，X縣政府構(gòu)建多渠道產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合機(jī)制，統(tǒng)籌扶貧款和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助金，縣財(cái)政對(duì)所有蠶桑經(jīng)營(yíng)主體提供“有限兜底”支持，落實(shí)補(bǔ)貼制度，提供貼息貸款。部分農(nóng)戶(hù)通過(guò)個(gè)體貸款參與蠶桑養(yǎng)殖，有效降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。蠶桑企業(yè)按季度為參與蠶桑產(chǎn)業(yè)的村民提供技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。部分桑農(nóng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)入股分紅，實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置和收益的優(yōu)化分配。從資源依賴(lài)視角來(lái)看，政府通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，促進(jìn)了企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的資源整合。企業(yè)依賴(lài)政府的政策和資金支持開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)則依賴(lài)企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)渠道提升自身能力和收益。各主體間形成了相互促進(jìn)、緊密依賴(lài)的協(xié)同關(guān)系。在這一時(shí)期，隨著各主體間資源依賴(lài)程度的不斷加深，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，農(nóng)戶(hù)的脫貧能力得到了顯著改善。

（三）產(chǎn)業(yè)成熟期

產(chǎn)業(yè)步人成熟期后，各主體間的資源依賴(lài)關(guān)系變得愈發(fā)緊密。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸和橫向產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)擴(kuò)展的需求日益迫切，單純依靠政府政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼已難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。此時(shí)，政府逐漸從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的推動(dòng)下，分散農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)主體的對(duì)接變得更加順暢，農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力穩(wěn)步提升。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育方面，國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾在蠶桑產(chǎn)業(yè)成熟期愈發(fā)凸顯。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化、農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化以及三產(chǎn)融合發(fā)展銜接困難等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；诖耍嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。X縣通過(guò)提升“有限兜底”財(cái)政投入培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，出臺(tái)政策將全縣絲、綢、家紡企業(yè)年度稅收縣享部分的 50% 作為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，由縣財(cái)政局統(tǒng)籌管理，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社提供的繭量分配補(bǔ)貼。同時(shí)，創(chuàng)新融資政策，采用“財(cái)政整合一點(diǎn)、企業(yè)自籌一點(diǎn)、信貸支持一點(diǎn)、社會(huì)自籌一點(diǎn)”的資金整合模式，為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。截至2019年，X縣蠶桑產(chǎn)業(yè)總投資規(guī)模達(dá)6853.3萬(wàn)元，其中縣財(cái)政整合的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金為2850萬(wàn)元。此外，縣政府積極招商引資，累計(jì)吸引社會(huì)資金3917.3萬(wàn)元投入蠶桑產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)成熟階段，農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)參與模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖妩h支部領(lǐng)導(dǎo)和村集體公司統(tǒng)一管理下進(jìn)行養(yǎng)殖和銷(xiāo)售，政府定期公布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，有效提升了農(nóng)戶(hù)組織化程度和市場(chǎng)參與能力。一位參與村集體公司管理的農(nóng)戶(hù)自豪地說(shuō)：“現(xiàn)在我們跟著村集體公司一起干，大家團(tuán)結(jié)起來(lái)，在市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)也大了，收入也更穩(wěn)定了。”從資源依賴(lài)?yán)碚摻嵌确治?，政府通過(guò)政策引導(dǎo)和資源協(xié)調(diào)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依賴(lài)政府的政策和資金支持發(fā)展壯大，同時(shí)為農(nóng)戶(hù)提供更多就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，農(nóng)戶(hù)則依賴(lài)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和政府的組織管理和信息支持，提升市場(chǎng)參與能力。各主體間形成了緊密的資源互補(bǔ)與協(xié)同關(guān)系。

在蠶桑農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，X縣以推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)附加值提升。政府投人資金建設(shè)絲綢總部大廈和繭絲綢交易平臺(tái)，引進(jìn)東洲農(nóng)業(yè)的新桑芽菜項(xiàng)目及江西英才食品的新桑葉飲料加工項(xiàng)目，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化。至2020年，全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到20億元。在縣政府的大力支持下，蠶桑企業(yè)積極開(kāi)發(fā)蠶桑新業(yè)態(tài)，東洲農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司興建桑芽菜項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)5000噸產(chǎn)能目標(biāo)；縣紅光巢絲公司與香港雅芳婷圍繞蠶蛹精油、蠶蛹蛋白粉項(xiàng)目開(kāi)發(fā)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，企業(yè)投資擴(kuò)建廠房6000平方米，新建8臺(tái)套絲棉加工設(shè)備；縣財(cái)政投資英才食品科技有限公司1.5億元，引進(jìn)桑茶桑果飲料生產(chǎn)線(xiàn)5條，年產(chǎn)桑茶、桑果飲料 5000萬(wàn)瓶以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元?！艾F(xiàn)在我們的蠶桑產(chǎn)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的養(yǎng)蠶賣(mài)繭，而是發(fā)展出了許多新的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，我們的收入來(lái)源也更多了?！币晃皇芤嬗谛Q桑新業(yè)態(tài)的農(nóng)戶(hù)開(kāi)心地說(shuō)道。這表明在產(chǎn)業(yè)成熟期，政府通過(guò)投入資源和政策引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)依賴(lài)政府的資源支持和市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新，同時(shí)為農(nóng)戶(hù)提供更多增收渠道。農(nóng)戶(hù)則依賴(lài)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)拓展和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)收入多元化，各主體間的資源依賴(lài)關(guān)系進(jìn)一步緊密，協(xié)同作用更加顯著。

產(chǎn)業(yè)成熟期，多元主體合作關(guān)系趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。政府主要負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)秩序、調(diào)節(jié)多主體利益關(guān)系，規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)行為，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，通過(guò)參與組織化生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)體系，有效降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)管理的沖擊。從資源依賴(lài)?yán)碚摻嵌瓤?，此時(shí)政府、企業(yè)、村級(jí)組織和農(nóng)戶(hù)之間形成了緊密的資源互補(bǔ)與協(xié)同關(guān)系。政府協(xié)調(diào)各方資源，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；企業(yè)整合資源，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)戶(hù)提供更多就業(yè)和增收機(jī)會(huì)；村級(jí)組織引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)戶(hù)利益；農(nóng)戶(hù)通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)，獲取市場(chǎng)信息、技術(shù)支持和資源保障，有效降低市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步化解能力貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這一時(shí)期，緊密的資源依賴(lài)關(guān)系推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)戶(hù)的貧困境況得到了有效改善。

五、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中多元主體協(xié)同助力農(nóng)戶(hù)化解能力貧困的內(nèi)在機(jī)理

（一）政府主體：化解農(nóng)戶(hù)資源獲取及政策利用的短板

1.基于上級(jí)注意力導(dǎo)向的資源分配驅(qū)動(dòng)助農(nóng)參與

在條塊分割的行政體制下，上級(jí)政府憑借財(cái)權(quán)掌控和人事任免權(quán)，對(duì)下級(jí)政府實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督與積極激勵(lì)?；鶎诱鳛橘Y源依賴(lài)方，其行為深受上級(jí)政府資源分配和政策關(guān)注導(dǎo)向的影響。上級(jí)政府的政策關(guān)注度如同指揮棒，引導(dǎo)著基層政府的決策與行動(dòng)。基層政府通過(guò)深入揣摩上級(jí)意圖，力求精準(zhǔn)契合上級(jí)政策期望，以獲取更多資源與支持。

以X縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，產(chǎn)業(yè)初始階段，因經(jīng)濟(jì)潛力未顯，上級(jí)政府關(guān)注與資源投入有限。在此情況下，X縣政府基于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避原則，采取“守夜人”策略，默許產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展，以降低因資源不明和政策不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。P村一位農(nóng)戶(hù)曾無(wú)奈表示：“那時(shí)政府對(duì)我們養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有干預(yù)，我們只能自行摸索，技術(shù)無(wú)人傳授，蠶繭銷(xiāo)售也困難重重，日子過(guò)得十分艱難?！敝钡?009年，X縣被確定為國(guó)家“東桑西移”工程項(xiàng)目重點(diǎn)基地，蠶桑產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略視野，上級(jí)政府政策支持與資源配置力度顯著增強(qiáng)。X縣政府敏銳捕捉到這一變化，迅速?gòu)南麡O“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極產(chǎn)業(yè)推動(dòng)者。在政策上，密集出臺(tái)扶持政策，加大財(cái)政資金投入，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)；在資源整合方面，積極協(xié)調(diào)各方資源，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。H村一位受益農(nóng)戶(hù)說(shuō)：“政府開(kāi)始重視后，為我們提供了諸多幫助，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、協(xié)助尋找銷(xiāo)路，我們養(yǎng)蠶的信心大增，收入也逐步提高?！痹诖诉^(guò)程中，上級(jí)政府關(guān)注度的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)資源分配調(diào)整，促使基層政府積極行動(dòng)，為蠶桑產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.依托縱向激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益紐帶

分稅制改革后，我國(guó)稅收制度分為中央稅、地方稅和中央共享稅。中央稅由中央政府征收管理，地方稅由地方政府負(fù)責(zé)，中央共享稅由雙方協(xié)同管理。這一改革增強(qiáng)了中央宏觀調(diào)控財(cái)力，但導(dǎo)致地方政府財(cái)政權(quán)力與責(zé)任失衡，省級(jí)以下地方政府財(cái)權(quán)僅占 17% ，卻承擔(dān) 80% 的民生和公共事務(wù)支出。在這種財(cái)政約束下，基層政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)戶(hù)自發(fā)組織產(chǎn)業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

H村蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，基層政府基于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)考量，先扮演“守夜人”角色，確認(rèn)產(chǎn)業(yè)潛力后才投入有限財(cái)政資源扶持，并構(gòu)建縱向激勵(lì)機(jī)制。以X縣蠶桑局為例，制定了一系列激勵(lì)措施：對(duì)于三年內(nèi)桑園面積達(dá)5000畝以上，或新擴(kuò)桑園面積達(dá)2000畝以上且效益突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部提拔時(shí)同等條件下優(yōu)先考慮黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)蠶桑技術(shù)應(yīng)用卓越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員優(yōu)先提拔；桑園面積達(dá)500畝以上的基地村支部書(shū)記，以及年收烘本鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶繭達(dá)6000擔(dān)以上（以本縣龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）的合作社理事長(zhǎng)，每?jī)赡険駜?yōu)挑選2—3名聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑技術(shù)員，享受事業(yè)編制及財(cái)政撥款工資待遇。通過(guò)將蠶桑生產(chǎn)業(yè)績(jī)納入干部考核體系，政府成功將農(nóng)戶(hù)蠶桑生產(chǎn)利益與基層干部工作業(yè)績(jī)捆綁，激發(fā)了基層干部積極性。

同時(shí)，X縣財(cái)政局規(guī)定，繭絲綢龍頭企業(yè)從加工增值利潤(rùn)中按鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社提供的繭量進(jìn)行二次分配，對(duì)與合作社和農(nóng)戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。這一舉措推動(dòng)蠶桑企業(yè)與本地農(nóng)戶(hù)構(gòu)建利益共同體，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)企業(yè)加大投資，為農(nóng)戶(hù)脫貧提供產(chǎn)業(yè)支撐。一位參與蠶桑產(chǎn)業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“政府這樣的政策，讓我們更有動(dòng)力去和農(nóng)戶(hù)合作，幫助他們提高技術(shù)，大家共同將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，我們企業(yè)也能從中受益?！边@種兩級(jí)分層的激勵(lì)模式，政府通過(guò)激發(fā)基層干部和企業(yè)主體的積極性，間接助力農(nóng)戶(hù)提升能力，擺脫貧困困境。

（二）村民主體：通過(guò)組織化與自我發(fā)展意識(shí)提升經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)適應(yīng)能力

1.以再組織化夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

個(gè)體小農(nóng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資源有限，在復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境中難以把握供需動(dòng)態(tài)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，易出現(xiàn)“果賤傷農(nóng)”“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化成為解決這一困境的關(guān)鍵。農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村振興中肩負(fù)政策落實(shí)、資源對(duì)接、治理引領(lǐng)和內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)等職能，成為農(nóng)民組織化經(jīng)營(yíng)的核心載體。

H村2009籌建村民議事會(huì)，開(kāi)啟村民組織化進(jìn)程。通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展村民代表大會(huì)和村黨員代表大會(huì)，引導(dǎo)村民參與中心村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等村級(jí)事務(wù)決策，凝聚農(nóng)戶(hù)力量，為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好內(nèi)部環(huán)境。在村黨組織引領(lǐng)下，H村整合全村資源發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。一位H村村民感慨：“以往我們各自為戰(zhàn)，力量分散，很多事情都難以推進(jìn)。如今大家組織起來(lái)共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，感覺(jué)有了主心骨，發(fā)展方向也更加明確?！?/p>

在蠶桑生產(chǎn)中，個(gè)體農(nóng)戶(hù)面臨生產(chǎn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)落后和經(jīng)濟(jì)效益低等難題。H村黨組織以擔(dān)保人身份為蠶桑產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取借貸資金，規(guī)避個(gè)體經(jīng)營(yíng)資金短缺風(fēng)險(xiǎn)，牽頭成立專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，吸納農(nóng)戶(hù)人社，實(shí)現(xiàn)資源普惠性供給，增強(qiáng)村莊承接國(guó)家和市場(chǎng)資源的能力。自2009 年新任村“兩委”履職以來(lái)，村黨支部書(shū)記邀請(qǐng)專(zhuān)家制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新構(gòu)建“合作社 + 村集體+ 基地 + 農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成立多個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)村民經(jīng)濟(jì)能力提升和資源優(yōu)化配置。

與H村相鄰的W村原本貧困，在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)召開(kāi)村“兩委”會(huì)議、村民代表大會(huì)，簽訂股權(quán)代持協(xié)議，明確村委會(huì)主任產(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦資格，組建蠶桑專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，村委會(huì)占股71.41% 。產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)初期，黨員干部帶頭交納股金入股，吸引其他村民陸續(xù)加入。這表明村民再組織化是村民自我發(fā)力化解能力貧困的必要前提，村級(jí)組織強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力能提升村民再組織化程度，吸引村民參與自我脫貧，同時(shí)吸引外部主體協(xié)同助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.以融資與技術(shù)革新突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

從H村蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，村民再組織化是解決能力貧困的首要步驟。產(chǎn)業(yè)形成期，H村面臨資金嚴(yán)重不足和技術(shù)極度落后問(wèn)題。資金匱乏制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，技術(shù)落后阻礙生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。農(nóng)戶(hù)融資成為應(yīng)對(duì)能力貧困的重要手段，但受融資渠道狹窄和條件苛刻限制，農(nóng)戶(hù)難以獲取足夠資金。技術(shù)革新受資金、人才和知識(shí)儲(chǔ)備等因素制約，產(chǎn)業(yè)形成僅憑農(nóng)戶(hù)自身難以實(shí)現(xiàn)，通常需在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期借助政府和企業(yè)協(xié)同助力，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)學(xué)習(xí)新技術(shù)，破解能力貧困問(wèn)題。

H村產(chǎn)業(yè)形成期，基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)技設(shè)備短缺，村黨支部書(shū)記以自己公司名義貸款墊付產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)資金，但因村民對(duì)村組織能力存疑，部分農(nóng)戶(hù)投資猶豫，產(chǎn)業(yè)資金短缺問(wèn)題嚴(yán)峻。村干部帶領(lǐng)村民收集鄰縣廢棄苗木扦插，培植出第一批苗圃，贏得第一桶金。直到產(chǎn)業(yè)成熟期，各級(jí)政府涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金流入，如該縣每年投人500余萬(wàn)元補(bǔ)助蠶桑產(chǎn)業(yè)，對(duì)新開(kāi)發(fā)桑園每畝給予100元桑苗補(bǔ)助?？梢?jiàn)，在缺乏政府和企業(yè)支持時(shí)，農(nóng)戶(hù)融資對(duì)產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展至關(guān)重要，其融資意愿和投入力度決定產(chǎn)業(yè)能否順利起步并持續(xù)發(fā)展。

技術(shù)下沉是彌補(bǔ)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)能力不足的關(guān)鍵。蠶桑產(chǎn)業(yè)對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境要求嚴(yán)苛，傳統(tǒng)種養(yǎng)方式下小蠶成活率低，即便村組織牽頭發(fā)展，農(nóng)戶(hù)能力貧困問(wèn)題仍難解決。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，政府派遣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村指導(dǎo)，帶來(lái)顯著變化。一位接受技術(shù)指導(dǎo)的H村農(nóng)戶(hù)說(shuō)：“過(guò)去養(yǎng)蠶總是問(wèn)題不斷，成活率低，產(chǎn)量也不高。如今有了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，按照他們傳授的方法操作，蠶種孵化率提高了，小蠶成活率大幅提升，我們的收入也顯著增加?！睘榇_保蠶繭質(zhì)量，H縣將一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)的蠶桑站技術(shù)員納入企業(yè)統(tǒng)一管理，采用技術(shù)員包村方式，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)蠶全程指導(dǎo)，技術(shù)員收入與蠶繭數(shù)量和質(zhì)量掛鉤。農(nóng)戶(hù)接受科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)后，生產(chǎn)能力大幅提升，小蠶成活率提高，降低了成本虧損風(fēng)險(xiǎn)，為擺脫能力貧困提供了技術(shù)支撐。

（三）市場(chǎng)主體：以資源整合與協(xié)同合作提升農(nóng)戶(hù)技術(shù)與市場(chǎng)信息獲取能力的不足

1.以公私合作模式突破農(nóng)業(yè)投資困境

當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和生產(chǎn)技術(shù)落后問(wèn)題，改善這些狀況需大量資金投入。但偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資收益空間有限，與企業(yè)逐利本質(zhì)沖突，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制難以解決。X縣在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持中，創(chuàng)新采用政府財(cái)政資金杠桿策略，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和資源配置不足。同時(shí)，整合財(cái)政資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障金儲(chǔ)備池，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。財(cái)政資金在保障金儲(chǔ)備池中占比 40% ，涉農(nóng)企業(yè)出資 60% ，雙方共同出資2000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目技術(shù)革新和技術(shù)骨干人才培養(yǎng)。這種公共-私人合作（PPP）模式，通過(guò)政府與企業(yè)資金聯(lián)合，增強(qiáng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和技術(shù)進(jìn)步速度。

一位參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“與政府合作設(shè)立保障金儲(chǔ)備池，對(duì)我們企業(yè)而言，既降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，又能為產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新貢獻(xiàn)力量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展都大有裨益?！边@種公私合作模式，為解決農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資不確定性問(wèn)題提供了有效途徑，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善和技術(shù)水平提升，為農(nóng)戶(hù)化解能力貧困創(chuàng)造了良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

2.通過(guò)整合農(nóng)戶(hù)資源提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能

高效整合分散的農(nóng)戶(hù)資源，凝聚集體行動(dòng)能力，是企業(yè)助力農(nóng)戶(hù)破解能力貧困的關(guān)鍵。農(nóng)戶(hù)與企業(yè)的協(xié)同合作關(guān)系，影響企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、資源獲取和項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

一方面，整合管理分散農(nóng)戶(hù)可減少信息不對(duì)稱(chēng)。分散農(nóng)戶(hù)缺乏市場(chǎng)信息獲取渠道和專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，在市場(chǎng)波動(dòng)面前脆弱。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)階段，涉農(nóng)企業(yè)面臨土地流轉(zhuǎn)難題，需逐戶(hù)與村民溝通，增加運(yùn)營(yíng)成本，延緩項(xiàng)目推進(jìn)。X縣政府出臺(tái)政策，簡(jiǎn)化土地流轉(zhuǎn)流程，提供土地指標(biāo)性質(zhì)轉(zhuǎn)換、供電供水設(shè)施建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，降低交易成本和市場(chǎng)摩擦，為企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定高效的生產(chǎn)要素供給環(huán)境。一位涉農(nóng)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以往與農(nóng)戶(hù)一家一家地協(xié)商土地流轉(zhuǎn)，耗時(shí)費(fèi)力。如今政府協(xié)助簡(jiǎn)化流程，我們能夠更順利地開(kāi)展項(xiàng)目，也能更快地為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)和市場(chǎng)信息，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

另一方面，整合管理分散農(nóng)戶(hù)能提升集體行動(dòng)效能。依據(jù)集體行動(dòng)理論，農(nóng)戶(hù)分散易產(chǎn)生“搭便車(chē)”行為，沖擊合作項(xiàng)目整體效益。以H村訂單農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目推進(jìn)中，部分村民受短視思維影響，私自將蠶繭售至黑市，打亂企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，損害企業(yè)信譽(yù)，打擊誠(chéng)信農(nóng)戶(hù)積極性。通過(guò)村黨組織或合作社介入，企業(yè)借助基層組織優(yōu)勢(shì)，將村民個(gè)體利益與產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)融合，強(qiáng)化契約執(zhí)行力和合作關(guān)系穩(wěn)定性。村黨組織和合作社在項(xiàng)目籌備階段組織農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)，提升生產(chǎn)技能和市場(chǎng)認(rèn)知；合作過(guò)程中加強(qiáng)思想教育和政策宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)契約意識(shí)；訂單執(zhí)行期間實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)處理潛在違約風(fēng)險(xiǎn)。例如，發(fā)現(xiàn)某農(nóng)戶(hù)有私自售賣(mài)蠶繭的想法時(shí)，工作人員及時(shí)上門(mén)分析利弊，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)堅(jiān)守契約精神。這一舉措提升了企業(yè)助農(nóng)項(xiàng)目推進(jìn)的順暢程度，保障了企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定，為農(nóng)戶(hù)提供穩(wěn)定收益，有力促進(jìn)了農(nóng)戶(hù)能力貧困問(wèn)題的化解。正如H村一位長(zhǎng)期參與合作社訂單項(xiàng)目的農(nóng)戶(hù)所言：“自從村里的黨組織和合作社參與進(jìn)來(lái)，我們和企業(yè)的合作變得順暢多了。大家按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，不愁賣(mài)，收入也比以前穩(wěn)定多了，實(shí)實(shí)在在地感受到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的好處?！?/p>

這種市場(chǎng)主體借助資源整合與協(xié)同合作的方式，從減少信息不對(duì)稱(chēng)和提升集體行動(dòng)效能兩個(gè)關(guān)鍵維度發(fā)力，切實(shí)有效地化解了農(nóng)戶(hù)在技術(shù)與市場(chǎng)信息方面存在的能力貧困狀況，開(kāi)辟了一條切實(shí)可行的路徑。在這一過(guò)程中，企業(yè)、政府、村黨組織和合作社等多元主體相互協(xié)作、緊密配合，形成強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)?；?、規(guī)范化、高效化的方向邁進(jìn)，助力農(nóng)戶(hù)擺脫貧困束縛，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)繁榮發(fā)展。

六、總結(jié)與政策建議

本研究以江西省X縣桑蠶產(chǎn)業(yè)為案例，基于資源依賴(lài)?yán)碚撈饰鲟l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多元主體協(xié)同模式對(duì)農(nóng)戶(hù)能力貧困化解的影響機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段主體資源依賴(lài)關(guān)系的演變顯著影響農(nóng)戶(hù)能力建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)形成初期，基層政府因財(cái)政與政策支持不足，呈現(xiàn)“消極守夜人”角色，導(dǎo)致政策引導(dǎo)缺位、資源整合乏力，農(nóng)戶(hù)因缺乏資金、技術(shù)與市場(chǎng)信息陷入“能力貧困陷阱”；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，X縣政府設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新“公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶(hù)”模式，企業(yè)、村級(jí)組織與政府協(xié)同發(fā)力，通過(guò)技術(shù)推廣與經(jīng)營(yíng)賦能，有效緩解農(nóng)戶(hù)能力貧困；在產(chǎn)業(yè)成熟階段，政府轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)服務(wù)職能，多元主體依托完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，通過(guò)利益共享機(jī)制與動(dòng)態(tài)合作策略，形成持續(xù)提升農(nóng)戶(hù)能力的長(zhǎng)效機(jī)制。

基于上述結(jié)論，提出三方面政策建議：一是構(gòu)建動(dòng)態(tài)化財(cái)政支持體系，在產(chǎn)業(yè)形成初期，建立省級(jí)統(tǒng)籌、基層配套的“產(chǎn)業(yè)孵化專(zhuān)項(xiàng)基金”，實(shí)施“階梯式補(bǔ)助”緩解基層財(cái)政壓力；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，推動(dòng)科研院所技術(shù)人股農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建立土地流轉(zhuǎn)收益與專(zhuān)利轉(zhuǎn)化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)要素深度融合。二是創(chuàng)新多主體協(xié)同治理機(jī)制，成立由政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶(hù)代表組成的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合治理委員會(huì)”，實(shí)行季度聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)解決土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等治理難題；構(gòu)建龍頭企業(yè)能力溢出考核體系，將企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展成效納入合作評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。三是實(shí)施精準(zhǔn)化農(nóng)戶(hù)賦能工程，推行“駐村技術(shù)特派員”制度，通過(guò)“田間課堂 +VR 模擬系統(tǒng)”開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)；針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理短板，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、品牌策劃等專(zhuān)題培訓(xùn)，支持農(nóng)戶(hù)參與合作社管理與電商創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)其向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。

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