現(xiàn)代化是在工業(yè)化基礎(chǔ)上包括經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、政治進(jìn)步和文化進(jìn)步在內(nèi)的整體性社會變遷過程，是人類社會從傳統(tǒng)文明走向現(xiàn)代文明的必經(jīng)之路?，F(xiàn)代化是一種普遍性的世界歷史現(xiàn)象，是“一個世界歷史范疇”（羅榮渠，1990），有其一般規(guī)律和共同趨勢。一方面，工業(yè)化、城市化、民主化、理性化、世俗化和知識化，是世界各國現(xiàn)代化的共同要素。另一方面，每個國家走向現(xiàn)代化各有自己的獨(dú)特道路，現(xiàn)代化的每一個要素在不同國家也各有不同的表現(xiàn)形式。因而，世界各國的現(xiàn)代化進(jìn)程既要遵循普遍的規(guī)律，又帶有自身的特色，中國式現(xiàn)代化也不例外。改革開放后特大城市在中國的迅速涌現(xiàn)及其在中國社會進(jìn)步進(jìn)程中不可取代的重要地位，既深刻地反映了城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程相伴隨，是中國現(xiàn)代化不可回避的必經(jīng)之路和不可或缺的基本要素，也深刻地反映了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程必然帶有鮮明的中國特色。

一、中國的現(xiàn)代化與城市化

城市是人類最偉大的發(fā)明，人類不僅是“政治動物”（zoonpolitikon），也是“城市人群”（urbanspecies）（格萊澤，2012：5）。無論從考古發(fā)現(xiàn)還是文字記載來看，城市文明都是人類文明的集中體現(xiàn)，并且一直引領(lǐng)著人類文明。亞里士多德的《政治學(xué)》被視作傳統(tǒng)政治學(xué)的奠基之作，傳統(tǒng)政治學(xué)以國家為核心，但在亞里士多德的《政治學(xué)》中，甚至還沒有出現(xiàn)“國家”（state）的概念，而只有“城邦”（polis）的概念。顯然，城市產(chǎn)生于國家之前。雖然國家自從產(chǎn)生之后便成為人類最重要的政治共同體，但從人類文明的演進(jìn)和發(fā)展模式來看，即使在國家產(chǎn)生之后，城市也一直是人類最重要的生活共同體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。在全球化和網(wǎng)絡(luò)化時代，城市作為最重要的人類生活共同體，其對人類文明和人類發(fā)展的意義再度受到重視。正如美國學(xué)者本杰明·巴伯（Benjamin Barber）所指出的：“如果說19世紀(jì)是帝國的世界，20世紀(jì)是民族國家的世紀(jì)，那么21世紀(jì)便是城市的世紀(jì)”（Barber，2013）。從世界人口的比例來看，全球總?cè)丝诔^了80億，其中近 60% 的人生活在城市之中①城市已經(jīng)成為人類生存和發(fā)展的重要平臺，對于后發(fā)型國家來說，城市化在某種程度上意味著現(xiàn)代化。換言之，城市的發(fā)展水平在相當(dāng)程度上表征著國家的發(fā)展水平，城市的現(xiàn)代化程度則表征著整個國家的現(xiàn)代化程度?？v觀中國的近代化、現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程，可以明顯地看到兩者的高度契合。

現(xiàn)代化源于西方的工業(yè)革命，是指歐洲主要國家伴隨工業(yè)化而產(chǎn)生的一系列政治、經(jīng)濟(jì)和文化的社會進(jìn)步過程。在中文語境中，近代化與現(xiàn)代化常常交替使用，都是對英文modemization的中文翻譯。從晚清和民國時期開始，近代化和現(xiàn)代化范疇就被用以描述和分析中國近代以后的整體性社會變遷過程。正如黃興濤與陳鵬（2018）所言，現(xiàn)代化或稱近代化，長期以來被認(rèn)為是晚清以降中國歷史演進(jìn)的主題之一，常以“現(xiàn)代化”的發(fā)生、發(fā)展和挫折來把握中國近代史。雖然國內(nèi)的歷史學(xué)者通常不加區(qū)分地使用“近代化”和“現(xiàn)代化”概念來描述中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，但這兩者其實(shí)還是有著某種細(xì)微的差別。“近代化”的概念更多地與中國的近代史相關(guān)聯(lián)，流行的中國歷史分期將1840年鴉片戰(zhàn)爭視作中國近代史的開端，相應(yīng)地，由此產(chǎn)生的社會整體變遷過程亦被稱作中國的近代化進(jìn)程。正如虞和平（1991）所論證：“一般說來，1840年的鴉片戰(zhàn)爭，既標(biāo)志著西方資本主義侵略中國的開始，也標(biāo)志著中國近代化過程的啟動?！币虼?，中國的近代化過程，也就是在1840—1949年間中國所從事的現(xiàn)代化，歷時百余年。更加確切地說，在中文語境中，近代化就是現(xiàn)代化，但主要指中國現(xiàn)代化的早期階段，特別是晚清和民國時期的社會變遷進(jìn)程。1840年的鴉片戰(zhàn)爭雖然強(qiáng)制結(jié)束了晚清政府的閉關(guān)鎖國狀態(tài)，但清王朝并未立即開啟現(xiàn)代化進(jìn)程。直到1860年的洋務(wù)運(yùn)動才是中國現(xiàn)代化真正的開端。從此以后，中國的現(xiàn)代化與城市化相輔相成，共同推動著中國現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化的進(jìn)步，進(jìn)而推動中華文明的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

在現(xiàn)代化剛起步的晚清至民國時期，中國的城市化率非常低，但與西方發(fā)達(dá)國家一樣，城市同樣是中國現(xiàn)代化事業(yè)的主要源頭。雖然當(dāng)時沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對清末民初中國的城市化率眾說紛繪，但比較公認(rèn)的估計(jì)是：1840—1949年，全國總?cè)丝趶?.19億增至5.41億，共增加1.22億人。在此期間，城鎮(zhèn)人口由1843年的2070萬（占總?cè)丝诘?5.1% ），增至1893年的2350萬（占總?cè)丝诘?6.6% ），1949年增至5766萬（占總?cè)丝诘?10.6% ）（張善余，2007：284—285）。然而，盡管城市化率如此低下，中國的早期現(xiàn)代化，無論是現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和通信業(yè)，還是現(xiàn)代的教育、文化、醫(yī)療和藝術(shù)事業(yè)，幾乎無一例外都肇始于中國近代的主要城市。洋務(wù)運(yùn)動后，清政府被迫仿照西方國家開始創(chuàng)辦現(xiàn)代工業(yè)，這些現(xiàn)代工業(yè)主要集中于各大城市。例如，

1865 年，李鴻章在上海創(chuàng)辦中國第一家現(xiàn)代兵器制造廠——江南機(jī)器制造總局，開啟了中國的現(xiàn)代制造業(yè)；1880年，天津電報(bào)總局成立，隨后相繼開辦了北洋電報(bào)學(xué)堂，開啟了中國的現(xiàn)代電信業(yè)；1896年，清政府批準(zhǔn)開辦大清郵政官局，聘請海關(guān)總稅務(wù)司英國人赫德兼任總郵政司，開啟了中國現(xiàn)代郵政業(yè)；1904年，天津創(chuàng)辦天津電車電燈股份有限公司，1906年鋪設(shè)中國第一條有軌電車線路，開啟了中國現(xiàn)代城市公共交通；1895年，天津開辦北洋西學(xué)學(xué)堂（后改名為北洋大學(xué)堂）；1898年，清政府在北京正式創(chuàng)辦京師大學(xué)堂，開啟了中國現(xiàn)代教育事業(yè)；1921年，北京創(chuàng)建了協(xié)和醫(yī)院，標(biāo)志著中國現(xiàn)代醫(yī)療事業(yè)的誕生?？v觀中國早期的現(xiàn)代化歷程，可以說，近代的城市是中國現(xiàn)代化事業(yè)的搖籃。

中華人民共和國的成立開啟了中國式現(xiàn)代化的全新道路，舊有的城市和一批新興城市共同成為新型工業(yè)化的引領(lǐng)者。推進(jìn)中國的現(xiàn)代化事業(yè)仍然是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，新中國的現(xiàn)代化道路帶有鮮明的時代特征。首先，特別強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，幾乎到了以工業(yè)化取代現(xiàn)代化的地步。1954年，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)起草國家憲法時明確提出“建設(shè)一個偉大的社會主義國家”的總目標(biāo)和“實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化”“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義化、機(jī)械化”的總?cè)蝿?wù)。他還以第一個國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃為起點(diǎn)，“準(zhǔn)備以二十年時間完成中國的工業(yè)化”（毛澤東，1999：207）。據(jù)此，我國第一個國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃（1953—1957）的具體目標(biāo)，就是“建立起現(xiàn)代化的鋼鐵工業(yè)、機(jī)器制造工業(yè)、電力工業(yè)、燃料工業(yè)、有色金屬工業(yè)、基本化學(xué)工業(yè)等等”①。其次，鑒于新中國成立初期特殊的國際政治背景，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對時代的戰(zhàn)略判斷，同時出于備戰(zhàn)考慮和調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略考慮，國家將新興的重工業(yè)主要布局在西北和東北的工業(yè)基地，從而催生了一批新興的工業(yè)城市。例如，“一五”期間蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重大工程，集中于西安、太原、蘭州、包頭等八個內(nèi)陸工業(yè)城市，這些城市成為新中國初期中國重工業(yè)的新興基地。最后，由于突出強(qiáng)調(diào)工業(yè)化對國家現(xiàn)代化的作用，以及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性，我國忽視了城市化對國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義，從而導(dǎo)致工業(yè)化速度超過城市化速度的特殊后果。據(jù)相關(guān)專家測算，1949—1978年，中國的城市化率與工業(yè)化率的差距不是在縮小，而是一直在擴(kuò)大?！?953年，中國的工業(yè)化率與城市化率相差 6.58% ，而在1978年二者相差了 26.17% 。中國的現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)為城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化水平，即滯后型城市化與高工業(yè)化水平同時并存的特殊現(xiàn)象”（宋道雷、林越，2023）。

1978年末，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放，正式將建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國確立為國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。從某種意義上說，這是實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，甚至可以說是重啟了中國的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十一屆三中全會后，黨和國家將工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從對原蘇聯(lián)等社會主義國家的開放變?yōu)閷Πㄎ鞣桨l(fā)達(dá)國家在內(nèi)的全面開放。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，從單純的工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏默F(xiàn)代化戰(zhàn)略，鼓勵一部分人和一部分地區(qū)先富起來，對上海、浙江、江蘇、福建、廣東、山東、廣西、海南等一批沿海省市給予特殊的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策。所有這些重大的改革開放舉措，極大地釋放了中華民族的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，不僅創(chuàng)造了中國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，而且創(chuàng)造了中國乃至世界現(xiàn)代化和城市化歷史上的奇跡。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1949—1978年，中國農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋壤恢痹?80% 以上，其中1960—1978年保持在 82% 左右。換言之，這18年間中國在城市化方面幾乎沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但在改革開放后城市人口比例迅速提升。20世紀(jì)80年代后，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤状谓抵?80% 以下，1996年進(jìn)一步降至 70% 以下，2003年再降至 60% 以下。2011年更是實(shí)現(xiàn)了歷史性的逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)人口占比在中國歷史上首次降至50% 以下（1949年后城鄉(xiāng)人口比例見圖1）。

偉大的改革開放將中國從一個貧窮的農(nóng)業(yè)大國躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，完成了從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)、貿(mào)易、科技大國的歷史性轉(zhuǎn)變。GDP總量從1978年的3678.70億元（人均GDP為385元）增加到2023年的126.06萬億元（人均GDP為89358元）。在改革開放的前30年間，即1978年到2008年，中國的年均GDP增長率超過 9% ，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的奇跡。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡外，中國的城市化進(jìn)程同樣改寫了世界城市化的歷史。這主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，21世紀(jì)后，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加速，迎來了前所未有的城鎮(zhèn)化高潮。1978—2023年，中國城鎮(zhèn)常住人口從1.72億增加到9.33億，城鎮(zhèn)化率從 17.9% 提升到 66.2% 。在45年里以年均高于 1% 的速度推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅開辟了中國歷史的新篇章，也為世界歷史所罕見。2011年，中國城鄉(xiāng)人口比例首次實(shí)現(xiàn)了歷史性逆轉(zhuǎn)，對于中國城鎮(zhèn)化歷史和現(xiàn)代化歷史來說，這是劃時代的重大事件。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年末，中國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到6.91億，占全國總?cè)丝诘?51.27% ，首次超過農(nóng)村常住人口6.57億，標(biāo)志著中國人從以居住在農(nóng)村為主開始轉(zhuǎn)為以居住在城鎮(zhèn)為主（國家統(tǒng)計(jì)局，2012）。其二，城市數(shù)量急速增加，一批大城市、特大城市和超大城市在短時期內(nèi)快速涌現(xiàn)，其數(shù)量之多、人口規(guī)模之大遙遙領(lǐng)先于世界上任何其他國家。各類城市從1978年的193個增加到2023年的694個，其中直轄市4個，副省級市15個，地級市278個，縣級市397個（國家統(tǒng)計(jì)局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司，2024：13-20）。建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到21421個，在全國38602個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃中，建制鎮(zhèn)比例達(dá) 55.5% ，已經(jīng)超過原來的鄉(xiāng)級建制單位。

城市化與現(xiàn)代化相伴隨，是國家現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，這一點(diǎn)早就為被視為現(xiàn)代化鼻祖的歐洲發(fā)達(dá)國家所證明?，F(xiàn)代化以工業(yè)化為基礎(chǔ)，以城市化為先導(dǎo)，這些都是歐洲原發(fā)型現(xiàn)代化國家的普遍經(jīng)驗(yàn)?！皻W洲的現(xiàn)代化與歐洲的城市化是密切相關(guān)的，甚至從某種程度上可以這樣講，歐洲的現(xiàn)代化是依靠城市化來推動的”（王挺之，2006）。洋務(wù)運(yùn)動后，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程幾乎與城市化進(jìn)程同進(jìn)退，這表明中國的現(xiàn)代化同樣遵循著世界現(xiàn)代化的普遍規(guī)律。但中國作為后發(fā)型國家，其現(xiàn)代化進(jìn)程明顯不同于先發(fā)型國家，帶有不少自身的特征，特大城市的集中涌現(xiàn)就是其中之一。

二、中國的城市化與特大城市的興起

城市化是指人口從農(nóng)村向城市集中，城市數(shù)目增多和規(guī)模擴(kuò)大的過程。黨和政府對城市化規(guī)律和重要意義的認(rèn)識是一個隨著實(shí)踐不斷發(fā)展深化的過程，主要經(jīng)歷了嚴(yán)格限制城市化、積極發(fā)展中小城市、默許和認(rèn)可大城市發(fā)展以及實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略四個階段。

（一）限制城市化

從1949年新中國成立到1978年改革開放，中國政府不僅不鼓勵城市化，而且對城市化采取了嚴(yán)格的遏制政策。在數(shù)千年的傳統(tǒng)社會中，農(nóng)民靠天吃飯，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的天然基礎(chǔ)。1949年中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，開始將工業(yè)化作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，但仍然將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作工作的重點(diǎn)。毛澤東在《論十大關(guān)系》中說，“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點(diǎn)。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？所以，重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，必須處理好”（毛澤東，1999：43）。其后在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我國是一個大農(nóng)業(yè)國，農(nóng)村人口占全國人口的百分之八十以上，發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)這個政策不能改變，但‘重工業(yè)以農(nóng)業(yè)為重要市場’”（毛澤東，1957）。在1959年的廬山會議上，他說：“要強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)搞好，要把重、輕、農(nóng)、商、交的次序，改為農(nóng)、輕、重、交、商，工業(yè)要支援農(nóng)業(yè)，重工業(yè)要為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)。”基于這樣的認(rèn)識和判斷，中央政府對城市化出臺了嚴(yán)格的限制政策。1957—1960年，全國城鎮(zhèn)人口從9950萬增長至13070萬，城市化率由 15.39% 上升至 19.75% 。這種情況被當(dāng)時的中央領(lǐng)導(dǎo)層視為出現(xiàn)了“過度城市化”現(xiàn)象，要求各級政府采取有力措施迅速減少城鎮(zhèn)人口。在1961—1962年的兩年內(nèi)，全國共減少城鎮(zhèn)人口11659萬。周恩來于1962年主持召開了新中國首次城市工作會議，10月發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》明確要求：今后一個長時期內(nèi)，對于城市、特別是大城市人口的增長，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加以控制。過去市鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)過寬，新增加的市鎮(zhèn)過多，以致城鎮(zhèn)人口增長過快。今后凡是人口在十萬以下的城鎮(zhèn)，即使是重要的林區(qū)和礦區(qū)，沒有必要設(shè)立市的建制的，都應(yīng)當(dāng)撤銷。專、縣各級應(yīng)當(dāng)盡可能多減一些城鎮(zhèn)人口，這是今后減少城鎮(zhèn)人口的重點(diǎn)。除了少數(shù)老城市減少城鎮(zhèn)人口指標(biāo)定得過高應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以外，一般大中城市都應(yīng)當(dāng)按照中央的規(guī)定，繼續(xù)完成減少城鎮(zhèn)人口的計(jì)劃①。

（二）積極發(fā)展中小城市

從全面控制所有城市的數(shù)量和人口規(guī)模，到只控制大城市的規(guī)模而積極發(fā)展中小城市，這是改革開放后中國城市戰(zhàn)略的第一個突破性發(fā)展。1978年改革開放后，中國政府極大地調(diào)整了現(xiàn)代化戰(zhàn)略，首次將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同視為通向中國式現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。這一現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重大調(diào)整實(shí)質(zhì)性地改變了中國的城市化戰(zhàn)略。1980年中央召開了改革開放后的首次城市規(guī)劃工作會議，制定了我國“城市發(fā)展的指導(dǎo)方針”，即“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市，是我國城市發(fā)展的基本方針。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，城市規(guī)模過大，會帶來許多難以解決的弊端。我們一定要嚴(yán)格控制大城市的人口和用地規(guī)模。今后，大城市和特大城市，原則上不再安排新建大中型工業(yè)項(xiàng)目”②。這一城市發(fā)展的基本方針在改革開放后的第一個五年計(jì)劃，即《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第六個五年計(jì)劃》（1981—1985年）中得到了具體貫徹：“認(rèn)真執(zhí)行控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市的方針。新建大中型工業(yè)項(xiàng)目，一般不要放在大城市，盡量放到中小城市或郊區(qū)。工業(yè)技術(shù)改造，要和城市規(guī)劃相結(jié)合。特大城市和部分有條件的大城市，要有計(jì)劃地建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)綜合開發(fā)的原則進(jìn)行”③?？刂拼蟪鞘幸?guī)模、積極發(fā)展中小城市成為改革開放后中國城市發(fā)展的基調(diào)。1989年通過的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則進(jìn)一步將限制大城市的發(fā)展上升為國家的法律條文：“國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局”④。

（三）默許和認(rèn)可大城市發(fā)展

如果說從無差別地控制所有城市的數(shù)量與規(guī)模到積極發(fā)展中小城市是中國城市化戰(zhàn)略的第一個突破，那么，隨之而來的第二個突破便是：中國政府不僅積極鼓勵中小城市發(fā)展，而且也默許和認(rèn)可大城市的發(fā)展。城市化伴隨著現(xiàn)代化而發(fā)展，這是一個不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。積極鼓勵發(fā)展中小城市的客觀結(jié)果是，原先的眾多中小城市迅速擴(kuò)大成為人口規(guī)模百萬以上的大城市。大城市數(shù)量的大量增加以及快速城鎮(zhèn)化，不僅帶來了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，也極大地提升了社會現(xiàn)代化的整體水平。面對21世紀(jì)中國大規(guī)模城鎮(zhèn)化的歷史性成就，中國的決策部門對城市化的一般規(guī)律和重要意義有了新的認(rèn)識，并開始進(jìn)一步調(diào)整中國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要文件，即《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。這一規(guī)劃反映了中國政府對城市化的一般規(guī)律和意義有了更深刻的認(rèn)識，并形成了完整的中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。例如，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！币?guī)劃還指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是促進(jìn)社會全面進(jìn)步的必然要求?！币虼耍爱?dāng)今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成”①。

（四）實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

改革開放后，隨著黨和政府對城市化和現(xiàn)代化規(guī)律認(rèn)識的深化，中國的城市化戰(zhàn)略逐漸發(fā)生了根本性調(diào)整，從嚴(yán)格限制城市規(guī)模到順應(yīng)城市化潮流，再到因勢利導(dǎo)，對城市化進(jìn)行合理引導(dǎo)和主動布局。

2015年12月，中共中央召開了改革開放以來規(guī)模最大的城市工作會議，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人分別作了重要講話。2015年城市工作會議對于中國新型城市化戰(zhàn)略的重要性在于：其一，充分肯定了改革開放以來中國在城市化方面所取得的巨大成就，認(rèn)為“改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就”。其二，充分肯定了城市化對于現(xiàn)代化的關(guān)鍵作用，認(rèn)為“城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎”。其三，特別強(qiáng)調(diào)要尊重城市發(fā)展的規(guī)律，并對中國城市的總體布局和發(fā)展作出了部署。這次城市工作會議的精神在中國政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十三五”和“十四五”兩個規(guī)劃中得到了貫徹落實(shí)。2016年“十三五”規(guī)劃指出：“堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐?！痹撘?guī)劃還特別指出：要發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)形成都市圈。2021年“十四五”規(guī)劃延續(xù)了“十三五”規(guī)劃關(guān)于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，指出：“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活”①。這兩個規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善城市空間布局、推進(jìn)新型城市建設(shè)、提高城市治理水平和提升城市品質(zhì)，不再像過去那樣把重點(diǎn)放在控制城市規(guī)模、限制人口上。

改革開放后逐漸形成的新型城市化戰(zhàn)略，實(shí)際上解除了中國政府長期以來對城市化的嚴(yán)格限制，為城市發(fā)展起到了極大的松綁作用，直接推動了中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是催生了一大批人口規(guī)模在百萬以上的大城市和人口規(guī)模在五百萬以上的特大城市。

需要指出的是，中國城市的分類標(biāo)準(zhǔn)帶有鮮明的中國特色，與西方國家的分類標(biāo)準(zhǔn)很不相同。按照中國現(xiàn)行的城市類型學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，“城市人口”有三種不同的含義：其一是“市域人口”，即該城市所轄的全部居民，包括居住在農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民；其二是“市區(qū)常住人口”，即長期居住在城區(qū)的實(shí)際人口；其三是“市區(qū)戶籍人口”，即居住在城區(qū)并擁有該市戶籍的人口。相對而言，“市域人口”的規(guī)模最大，“戶籍人口”的規(guī)模最小，“常住人口”的規(guī)模居中。對于市民權(quán)利而言，最重要的是“戶籍”標(biāo)準(zhǔn)，而對于城市化程度和城市實(shí)際人口規(guī)模而言，最重要的是“城區(qū)常住人口”的標(biāo)準(zhǔn)。

目前通行的中國官方城市分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的也是“城區(qū)常住人口”“以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔”：城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，50萬—100萬為中等城市，100萬—500萬為大城市，500萬—1000萬為特大城市，1000萬以上的為超大城市。更具體地說，中國官方的標(biāo)準(zhǔn)將國內(nèi)城市分為超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市，其中大城市又細(xì)分為I型大城市和I型大城市，小城市則分為I型小城市和Ⅱ型小城市③。按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2023年底，中國市域常住人口超過百萬的城市已達(dá)276個（詳見表1），其中城區(qū)常住人口百萬以上的城市有175個。市域常住人口超過500萬的城市有89個（詳見表2），城區(qū)常住人口超過500萬的有29個；市域人口超千萬的城市有18個，城區(qū)人口超過千萬的有10個（詳見表1）。中國大城市數(shù)量之多，在全球城市布局中尤為矚目。據(jù)《2023年世界城市人口統(tǒng)計(jì)》最新數(shù)據(jù)，全球人口500萬以上的城市共有100個，中國占21個（不包括臺灣地區(qū)和香港特區(qū)）；全球人口千萬以上的城市共45個，中國占12個（不包括臺灣地區(qū)和香港特區(qū)），兩者分別占全球同類城市的五分之一和四分之一多，遙遙領(lǐng)先其他各國。在短短幾十年內(nèi)，涌現(xiàn)出眾多人口百萬以上的大城市，特別是人口500萬以上的特大城市和千萬以上的超大城市，這不僅是中國與世界城市發(fā)展史上的奇跡，更是一種令人深思的國家現(xiàn)代化和人類社會發(fā)展的特殊現(xiàn)象。

三、特大城市與中國式現(xiàn)代化

從世界城市發(fā)展史來看，城區(qū)常住人口500萬以上的特大城市的集中涌現(xiàn)，是一個值得特別關(guān)注的現(xiàn)象。從先發(fā)型的發(fā)達(dá)國家來看，城區(qū)人口規(guī)模在500萬以上的特大城市即使現(xiàn)在也為數(shù)極少。例如在美國，截至2023年，城區(qū)人口超100萬以上的大都市只有9個，而城區(qū)人口500萬以上的特大城市實(shí)際上只有1個，即825.8萬的紐約①。在中國，城區(qū)人口千萬以上的超大城市有10個，500萬以上的特大城市多達(dá)29個，而且絕大多數(shù)都是在21世紀(jì)集中涌現(xiàn)的。2001年，中國只有一個城市的城區(qū)人口超過1000萬，即上海（1136.82萬人），500萬以上的特大城市只有6個，除上海外，還有北京（974.14萬人）、重慶（896.49萬人）、武漢（749.19萬人）、天津（682.05萬人）和廣州（566.68萬人）②。到2023年，新增了23個城區(qū)人口500萬以上的特大城市，這是世界城市史上絕無僅有的現(xiàn)象。在政府嚴(yán)格限制大城市人口規(guī)模的背景下，中國在20年左右的時間內(nèi)集中涌現(xiàn)出數(shù)量如此眾多、人口規(guī)模如此龐大的特大城市，至今仍然是一個令許多學(xué)者試圖解開的學(xué)術(shù)之謎。不少學(xué)者認(rèn)為，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，人口不斷向大城市聚集，導(dǎo)致特大城市的數(shù)量和規(guī)模不斷增長。這是“理性人”的選擇，“有其客觀規(guī)律”，從而也是世界各國城市化的必然趨勢（樊綱等，2017：2-3，15-16）。違反城市化和現(xiàn)代化的這一普遍規(guī)律，不僅無法阻擋特大城市的興起，而且還必然要付出沉重的代價(jià)，包括浪費(fèi)土地等經(jīng)濟(jì)資源、增加城市交通和空間移動成本、產(chǎn)生新的社會不平等和導(dǎo)致新的環(huán)境污染等（丁成日，2015：306-311）。

盡管對特大城市集中涌現(xiàn)的內(nèi)在原因、外部條件、動力機(jī)制和發(fā)展規(guī)律還有待深入研究，但可以肯定的是，特大城市短時期內(nèi)在中國的集中涌現(xiàn)既是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果，符合世界城市化和現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。這是中國式現(xiàn)代化不可或缺的要素，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對整個中國式現(xiàn)代化事業(yè)有著難以估量的重要影響。

（一）人口規(guī)模巨大的城市化與現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告明確指出：“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，特大城市的興起及其對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義典型地反映了中國式現(xiàn)代化的這一基本特征。西方先發(fā)型的現(xiàn)代化國家，大都是人口規(guī)模較小的國家，即使像美國和日本僅有的人口規(guī)模過億的發(fā)達(dá)國家，與中國的人口規(guī)模也完全不能相提并論。改革開放重啟中國的現(xiàn)代化進(jìn)程后，中國的人口規(guī)模一直在10億以上，現(xiàn)在已達(dá)14億多。所有西方發(fā)達(dá)國家的人口總和也就是10億左右，中國現(xiàn)有的人口規(guī)模超過發(fā)達(dá)國家人口的總和。這樣的人口規(guī)模在發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化歷史上是前所未有的。

僅以現(xiàn)代化進(jìn)程中的脫貧為例，自20世紀(jì)80年代以來，中國累計(jì)脫貧人口高達(dá)8億多人，對世界減貧貢獻(xiàn)超過 70% 。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議在2019年發(fā)表的一份研究報(bào)告指出，如果不把中國計(jì)算在內(nèi)，全球貧困人口不但沒有減少，反而在增加。2023年，中國29個特大城市的城區(qū)人口總量為3億多，其市域人口多達(dá)4.56億，占當(dāng)年全國總?cè)丝?4億的近三分之一。無論從人口規(guī)模還是從人口密度來說，這些特大城市在中國都具有典型意義。從單個城市的人口規(guī)模來看，這 29個特大城市中，有10個城市超過1000萬，其他最少也在527萬以上。單個特大城市的人口規(guī)模甚至超過了許多歐洲發(fā)達(dá)國家的人口規(guī)模。聯(lián)合國2024年《人類發(fā)展報(bào)告》中位列前30名的發(fā)達(dá)國家包括瑞士、挪威、冰島、丹麥、瑞典、德國等，其中大多數(shù)國家的人口規(guī)模均小于中國的特大城市①。由此可見，中國特大城市的現(xiàn)代化，不僅典型地體現(xiàn)了“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，對中國的現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義，而且對世界的城市化和現(xiàn)代化也具有歷史性意義。

（二）特大城市是中國式現(xiàn)代化的重要經(jīng)濟(jì)引擎

早期的現(xiàn)代化通常等同于工業(yè)化，它是基于工業(yè)化之上的整體社會進(jìn)步過程，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是整個國家現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家、地區(qū)和城市的綜合實(shí)力，首先體現(xiàn)為其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，衡量綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的主要指標(biāo)包括國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、國民收入和財(cái)政收人。從這些關(guān)鍵指標(biāo)來看，特大城市在中國經(jīng)濟(jì)總量和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力中有著舉足輕重的地位，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。2023年全國總?cè)丝跒?4.10億，GDP總量為126.06萬億元。29個特大城市的城區(qū)總?cè)丝跒?億人，約占全國總?cè)丝诘?21% ；這29個城市的GDP總量為48.64萬億元，占全國GDP總量的 38.58% 。2023年全國人均GDP為89358元，特大城市人均GDP高達(dá)168238元，約為全國人均GDP的兩倍。一般認(rèn)為，GDP最能反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特大城市在全國的經(jīng)濟(jì)分量之重由此可見一斑。另一個關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是人均可支配收入。2023年全國居民人均可支配收入為39218元，特大城市人均可支配收入最高的達(dá)到84834元。除重慶、石家莊和汕頭外，其余城市均高于全國人均可支配收入水平，絕大多數(shù)特大城市人均可支配收入超過5萬元①。此外，從人均和地均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的角度看，特大城市的引領(lǐng)作用也十分突出：“2006—2016年，13個特大城市市轄區(qū)的地均產(chǎn)出和人均產(chǎn)出增速分別達(dá)到 8.4% 和 9.3% ，是全國所有城市地均產(chǎn)出的4.1倍和人均產(chǎn)出的1.7倍”（王新濤，2019）。

（三）特大城市是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要創(chuàng)新源頭

創(chuàng)新是一個國家和民族進(jìn)步不竭的動力源，也是國家現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力源。從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)來看，創(chuàng)新常常源于城市，尤其是特大城市。愛德華·格萊澤在其名著《城市的勝利》中說：“創(chuàng)新總是來自于集中在城市街道兩側(cè)的人際交流佛羅倫薩的藝術(shù)創(chuàng)新是城市聚居帶來的十分寶貴的副產(chǎn)品今天的班加羅爾、紐約和倫敦所依賴的完全是它們的創(chuàng)新能力\"（格萊澤，2012：7）。例如，全球大都市監(jiān)測報(bào)告顯示，全球1/3的新增就業(yè)和2/3的新增GDP集中在最大的300個大都市區(qū)?！霸诤艽蟪潭壬?，超特大城市已經(jīng)成為引領(lǐng)全球創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長的主要空間”（傅志寰等，2023：4）。這一經(jīng)驗(yàn)也完全適用于中國，特大城市匯集了國內(nèi)一大批高科技人才和高科技企業(yè)，從而成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高地。在高級人才吸引力方面，特大城市明顯強(qiáng)于其他城市。相關(guān)研究表明，“特大城市中 43.97% 的專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷為大學(xué)本科，學(xué)歷在碩士及以上的比例高達(dá) 12.87% ；而同期全國專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)歷為大學(xué)本科的比例僅為 35.00% ，學(xué)歷在碩士及以上的比例為 5.60% ”（張海東，2020：15）?？梢?，特大城市專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷高于全國平均水平。與其他城市相比，特大城市對科技創(chuàng)新的投入更多，因而其科技創(chuàng)新的成果也更顯著。以2023年的科技和教育兩項(xiàng)投入為例，北京為1227.9億和521.9億；上海為1206.1億和 528億；深圳為1001.4億和454.9億，領(lǐng)先于其他城市；相應(yīng)地，這三個特大城市當(dāng)年的專利授權(quán)和發(fā)明成果數(shù)量也遙遙領(lǐng)先于所有其他城市，分別為：北京19.40萬和10.79萬件、上海15.91萬和4.34萬件、深圳23.51萬和6.23萬件②。結(jié)果是，特大城市成為中國高新技術(shù)企業(yè)最為集中的區(qū)域。

（四）特大城市對周邊地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的引領(lǐng)

中心城市（centralcity）是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會生活的中心，也是特定區(qū)域內(nèi)其他中小衛(wèi)星城市依托的樞紐?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出：“直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市和重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐”①。中國現(xiàn)有的29個特大城市，大多是所在地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動的中心，也是國家規(guī)劃建設(shè)的各個城市群的樞紐。國家在“十三五”和“十四五”規(guī)劃中，對全國各地區(qū)的城市進(jìn)行戰(zhàn)略布局，形成了以特大城市為核心的19個城市群，它們分別是：以北京、天津和石家莊為核心的京津冀城市群；以上海、杭州、南京、寧波、蘇州等為核心的長三角城市群；以廣州、深圳、東莞等為核心的珠三角城市群；以重慶、成都等為核心的成渝城市群；以武漢、長沙、南昌等為核心的長江中游城市群；以濟(jì)南和青島等為核心的山東半島城市群；以福州和汕頭等為核心的海峽西岸城市群；以鄭州等為核心的中原城市群；以西安為核心的關(guān)中平原城市群；以南寧等為核心的北部灣城市群；以哈爾濱和長春等為核心的哈長城市群；以沈陽和大連等為核心的遼中南城市群；以太原等為核心的山西中部城市群；以貴陽等為核心的黔中城市群；以昆明等為核心的滇中城市群；以呼和浩特等為核心的呼包鄂榆城市群；以蘭州和西寧等為核心的蘭西城市群；以銀川等為核心的寧夏炎黃城市群和以烏魯木齊等為核心的天山北坡城市群。

顯而易見，特大城市作為中心城市，在所在的城市群中均發(fā)揮著重要的支撐作用。尤其是特大城市集中的城市群，如長三角和珠三角城市群，不僅是本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和文化樞紐，也是全國社會經(jīng)濟(jì)生活的輻射中心。

四、結(jié)論與討論

特大城市的治理，是整個國家治理的晴雨表。特大城市的治理現(xiàn)代化，是國家治理現(xiàn)代化的先驅(qū)。黨的十八屆三中全會首次將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”正式確立為中國全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九大又正式將國家治理現(xiàn)代化納入到“兩個一百年”奮斗目標(biāo)之中，即在2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，在2050年全面實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。這意味著，國家治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。2011年中國的城鄉(xiāng)人口比例實(shí)現(xiàn)歷史性逆轉(zhuǎn)后，城鎮(zhèn)人口日益增多，到2024年底全國總?cè)丝跒?4.08億人，其中城鎮(zhèn)常住人口9.44億人，年末全國常住人□城鎮(zhèn)化率為 67%^② 。換言之，絕大多數(shù)中國人已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)，城市治理已經(jīng)成為國家治理的基礎(chǔ)。因此，國家治理現(xiàn)代化的諸多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如“一站式服務(wù)”“即訴即辦”“最多跑一次”“陽光政務(wù)”等深受居民歡迎的公共治理和公共服務(wù)，均來自特大城市的創(chuàng)新實(shí)踐。以在政府治理領(lǐng)域深有影響的“中國地方政府創(chuàng)新獎”為例，2000—2015年共八屆178個獲獎項(xiàng)目中，獲得5個獎項(xiàng)以上的區(qū)域幾乎全是特大城市，依次是：深圳市16項(xiàng)、北京市9項(xiàng)、上海市8項(xiàng)、重慶市6項(xiàng)、成都市和青島市各5項(xiàng)①。

然而，空氣污染、交通擁堵、資源短缺、住房緊張、鄰避現(xiàn)象、貧富分化、安全缺失和社會不公等國家治理的病癥，在特大城市中也同樣更加典型。以收人差距為例，2018年，特大城市居民收入的基尼系數(shù)為0.54。同年，全國居民收入的基尼系數(shù)是0.47。特大城市收入差距明顯高于全國平均水平（張海東，2020：127）。因此，特大城市的治理現(xiàn)代化在整個國家的治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有特別重要的意義?？梢哉f，特大城市不僅對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，而且對整個國家治理的現(xiàn)代化，尤其是城市治理的現(xiàn)代化，也同樣具有引領(lǐng)作用和典型意義。

總之，城市化和現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。城市化與現(xiàn)代化有其自身的客觀規(guī)律和共同趨勢，每個國家的城市化和現(xiàn)代化，既要遵循城市化和現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，也必然具有自身的特色，中國的城市化和現(xiàn)代化也不例外。中國式城市化和現(xiàn)代化的一個重要特色是大批特大城市的集中涌現(xiàn)。特大城市以其占全國1/5的人口，2023年占據(jù)了全國GDP總量的 34.2% ，以特大城市為核心的19個城市群更占據(jù)了全國 80% 以上的經(jīng)濟(jì)總量，這表明特大城市是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)大引擎和主導(dǎo)力量。中國式現(xiàn)代化事業(yè)的未來前景，無論是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化還是治理現(xiàn)代化，在很大程度上都將取決于特大城市的改革創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、城市學(xué)和歷史學(xué)等多學(xué)科角度對特大城市進(jìn)行深入全面的研究，將是中國人文社會科學(xué)的一個重大課題。

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