【摘 要】 在教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理的協(xié)同是高校立足新時代、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代教育治理體系的具體實踐。然而，財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理協(xié)同效能優(yōu)化路徑仍亟待明晰。鑒于此，文章多角度分析高校財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理協(xié)同的必要性，系統(tǒng)審視二者協(xié)同存在的主體責(zé)任意識缺失、人才結(jié)構(gòu)質(zhì)量危機(jī)、數(shù)智賦能亟待提升、協(xié)同合力尚未形成等關(guān)鍵問題，提出建構(gòu)黨建引領(lǐng)的“紅金綠三色”文化生態(tài)、外引內(nèi)培專業(yè)人才梯隊、著力推動協(xié)同數(shù)智轉(zhuǎn)型、貫通匯聚協(xié)同共治合力等優(yōu)化路徑，旨在提升高校的資源配置效率和風(fēng)險防控能力。研究結(jié)論將為高校內(nèi)部治理質(zhì)效改善提供理論依據(jù)與實踐參考。

【關(guān)鍵詞】 高校； 財會監(jiān)督； 預(yù)算績效管理； 協(xié)同效能

【中圖分類號】 F230；G647" 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）15-0105-07

一、引言

預(yù)算績效管理與監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同融合思想自古有之。中國古代“量入為出”的財政平衡智慧、“計功考成”的績效評價模式、“參交互考”的制衡監(jiān)督機(jī)制，以及“上計考核”中“戶口墾田、錢谷出入”等量化指標(biāo)，共同構(gòu)成了預(yù)算績效管理與監(jiān)督機(jī)制的早期制度實踐雛形。這些植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤的治理經(jīng)驗，與儒家“民本”思想所倡導(dǎo)的“以政裕民”價值導(dǎo)向，為新時代高等教育緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，推動資源合理配置，提高資金使用效益，踐行為黨育人、為國育才初心使命，提供了文化基因。

習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，以及全國教育大會和《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》等，為高等教育全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性和增強(qiáng)綜合實力、打造戰(zhàn)略引領(lǐng)提供了根本遵循。近年來，國家對高等教育的投入逐年增加，如何優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績效評價，通過資金效能助力高校內(nèi)部治理效能提升，從而服務(wù)國家戰(zhàn)略，成為新時代賦予高校管理者的重要命題[ 1 ]。

《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》等頂層設(shè)計的相繼修訂與出臺，為探索財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理的有效協(xié)同路徑，充分發(fā)揮二者在資源精準(zhǔn)高效配置、資金合法合規(guī)使用方面的積極作用，奠定了基礎(chǔ)，成為高校提高預(yù)算管理水平，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的關(guān)鍵著力點。通過“監(jiān)督+績效”的相互協(xié)同融合，既可有效解決預(yù)算績效管理中合規(guī)性監(jiān)督和效益性管理結(jié)合不夠緊密的問題，也可通過建立從立項到績效評價的全過程閉環(huán)監(jiān)督，充分發(fā)揮財會監(jiān)督的風(fēng)險防控功能和預(yù)算績效管理的資源配置功能，從而實現(xiàn)績效目標(biāo)的動態(tài)調(diào)控，為預(yù)算績效管理注入新動能，不斷提高資金使用效益[ 2 ]。本文嘗試探索高校財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理協(xié)同效能提升路徑，為高校提升內(nèi)部治理效能從而助力高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)和經(jīng)驗借鑒。

二、高校財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理協(xié)同的必要性

管理的效率不僅僅來自分工，更來自協(xié)同[ 3 ]。協(xié)同理論源于自然科學(xué)領(lǐng)域，由德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯于1971年提出并在其所著的《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》中進(jìn)行了最初的系統(tǒng)化構(gòu)建。協(xié)同理論的核心要義在于通過主體性、支配性、互動性與一致性的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)治理體系從無序到有序的轉(zhuǎn)化[ 4 ]。其強(qiáng)調(diào)通過體制機(jī)制裂縫的彌合與優(yōu)勢資源的整合，達(dá)成“1+1gt;2”的系統(tǒng)效能躍升[ 5 ]。公共管理視角，協(xié)同治理作為一種結(jié)果導(dǎo)向的治理范式，要求各主體超越部門任務(wù)局限，共同追求公共價值最大化。這一理論特質(zhì)為預(yù)算績效管理與財會監(jiān)督的協(xié)同優(yōu)化提供了關(guān)鍵的理論支撐。

高校財會監(jiān)督具有基礎(chǔ)性、專業(yè)性、針對性等優(yōu)勢，與預(yù)算績效管理在結(jié)果導(dǎo)向上高度一致[ 6 ]。二者的協(xié)同是落實國家全面實施預(yù)算績效管理要求的具體實踐，是高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是提升資金使用質(zhì)效和防范風(fēng)險的關(guān)鍵舉措，具有緊迫性和必要性。

（一）深入落實國家全面預(yù)算績效管理改革的部署和要求

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》頒布實施以來，各高校按照國家改革的總體部署，認(rèn)真落實“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理改革工作，將績效理念和方法逐步融入高校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，努力構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。由于高?，F(xiàn)行治理體系不完善和治理能力不足的影響，其績效管理工作與國家預(yù)算績效管理改革的要求還存在較大差距，尤其是在高校內(nèi)部的相關(guān)部門政治站位不高、主體責(zé)任意識不到位，造成高校預(yù)算績效管理改革的推進(jìn)工作仍然存在部門壁壘、協(xié)作不暢和溝通成本高等梗阻問題，導(dǎo)致高校預(yù)算績效管理的成效尚不明顯。為此，需要高校進(jìn)一步提高政治站位，堅決貫徹國家的改革部署和要求，徹底打破“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的傳統(tǒng)思維，以及“監(jiān)督與績效”脫節(jié)的模式，將財會監(jiān)督融入預(yù)算績效管理全流程，并根據(jù)財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理的協(xié)同要求，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)著手，健全管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)部門的主體責(zé)任意識，改革和完善高校管理體制機(jī)制，強(qiáng)化“監(jiān)督+績效”的協(xié)同文化建設(shè)，提升治理能力，為深入落實國家全面預(yù)算績效管理改革的部署和要求提供堅實的組織保障和有力的制度支撐，使高校的績效管理工作不斷走深走實，服務(wù)于高校的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）提升高校決策水平和資源配置效率的迫切需要

新時代的高校要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實立德樹人的根本任務(wù)，必須走內(nèi)涵式發(fā)展之路。但高校的內(nèi)涵式發(fā)展面臨著資源的供求矛盾，特別是大多數(shù)地方高校，其資源的供需矛盾形勢嚴(yán)峻。加之，高校內(nèi)部長期存在“爭資源、重購買、輕使用、低效益”等突出問題未得到根本性解決，造成高校資源緊張短缺與資源錯配帶來低效和浪費(fèi)的現(xiàn)象并存。這表明高校決策的科學(xué)性不足和資源配置效率不高的問題較為嚴(yán)重。高校如何將有限的資源精確投向最需要、最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域與項目，這就要求高校必須不斷強(qiáng)化決策的科學(xué)性，以提升資源的配置效率。實行財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理的協(xié)同，一方面可以使高校通過預(yù)算績效管理，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)并開展有效的績效評價，為資源的科學(xué)配置決策提供可靠依據(jù)，確保效率高和績效好的項目與單位得到優(yōu)先支持；另一方面，通過財會監(jiān)督，可以保證高?？茖W(xué)編制預(yù)算、有效進(jìn)行資源分配，從而更好地防范資源錯配和浪費(fèi)，使高校的有限資源發(fā)揮出更大的效益。因此，財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理的協(xié)同，能夠提升高校資源配置的整體效率，確保高校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）確保資金運(yùn)行安全合法和資源利用高效的關(guān)鍵舉措

高校資金的財政性質(zhì)決定了其資金運(yùn)行必須保證安全性和合法性，高校資源的有限性必然要求其配置的科學(xué)性和利用的高效性。財會監(jiān)督作為高校內(nèi)部治理體系的重要監(jiān)督手段，始終貫穿于高校資金運(yùn)行的全過程，核心在于保障高校財務(wù)活動的合規(guī)性、合法性、真實性和完整性，以防范財務(wù)風(fēng)險和維護(hù)資金的安全與完整。而預(yù)算績效管理從目標(biāo)設(shè)定、運(yùn)行監(jiān)控、效果評價和結(jié)果運(yùn)用等全流程運(yùn)行，目的在于提升資源的配置效率和使用效益，追求資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和配置的公平性。兩者的最終目標(biāo)都是為了實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置和高效利用，這種終極目標(biāo)的一致性要求決定了兩者并非孤立運(yùn)行，而是相互依存的。因為財會監(jiān)督為績效管理提供真實、合法的數(shù)據(jù)支撐，是績效管理的基礎(chǔ)和前提，如果資金不安全，使用不合法，數(shù)據(jù)不真實，便無績效管理可言；而績效管理又為財會監(jiān)督錨定方向和提供價值指引，拓展了財會監(jiān)督的抓手。因此，兩者的協(xié)同必然在高校內(nèi)部形成“目標(biāo)—預(yù)算—執(zhí)行—監(jiān)督—評價—反饋—改進(jìn)”的管理閉環(huán)，可以使財會監(jiān)督在保障資金安全性和支出合規(guī)性的同時，重點關(guān)注績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，還可以通過績效評價的結(jié)果反饋，及時調(diào)整財會監(jiān)督的重點和落實糾偏機(jī)制，從而使高校資金在安全合法運(yùn)行軌道上實現(xiàn)高效利用，獲得最大的效益。

三、高校財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理協(xié)同存在的問題

財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理的協(xié)同是高校推進(jìn)內(nèi)部治理體系和治理能力的必然要求和重要抓手，但從高?，F(xiàn)狀看，二者協(xié)同還存在一些具體問題。

（一）主體責(zé)任意識缺失

貫徹落實國家績效管理改革的要求，由于高校的主體責(zé)任意識缺失，導(dǎo)致高校財會監(jiān)督與績效管理的協(xié)同受到體制機(jī)制設(shè)計、流程執(zhí)行、激勵約束等方面的制約。

一是主體責(zé)任缺位。業(yè)財融合背景下，很多高校雖然在形式上打破了“財權(quán)”和“事權(quán)”之間的壁壘，但依舊存在財務(wù)部門側(cè)重資金分配、歸口管理部門和業(yè)務(wù)部門停留于資金使用的現(xiàn)象，雙方對預(yù)算績效管理的主體職責(zé)認(rèn)知錯位，導(dǎo)致預(yù)算績效評價與考核機(jī)制在一定程度上虛置。二是監(jiān)督定位模糊。高校內(nèi)部財會監(jiān)督聚焦預(yù)算全流程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測，歸口管理部門和業(yè)務(wù)部門側(cè)重預(yù)算執(zhí)行、過程控制和技術(shù)指標(biāo)管理，兩者職能邊界既有側(cè)重又有交叉，厘清各自職能職責(zé)尋求協(xié)同落地的機(jī)制還需完善，尚未在預(yù)算績效管理全流程形成協(xié)同合力。三是動態(tài)調(diào)節(jié)滯后[ 7 ]。當(dāng)前的預(yù)算績效管理多側(cè)重于事后的績效評價，事中動態(tài)監(jiān)督覆蓋面還不夠全面，分層分類、全覆蓋、全過程、常態(tài)化、穿透性、參與式的財會監(jiān)督效能未在預(yù)算績效管理閉環(huán)中得以充分釋放，在預(yù)算執(zhí)行過程中迅速發(fā)現(xiàn)問題糾偏整改效率不高[ 8 ]。四是目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)充分匹配高校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、五年規(guī)劃、當(dāng)年計劃、重點工作任務(wù)、預(yù)算資金規(guī)模、民生福祉和社會效益等，當(dāng)前高校的目標(biāo)設(shè)定呈現(xiàn)“三重三輕”特征——重財務(wù)指標(biāo)輕社會效益、重短期產(chǎn)出輕戰(zhàn)略價值、重定性描述輕量化評價，無法全面反映投入產(chǎn)出[ 9 ]。五是責(zé)任傳導(dǎo)梗阻。高校預(yù)算績效管理中，牽頭單位、分管單位、實施單位職責(zé)流于文件層面，責(zé)任傳導(dǎo)的監(jiān)督和考核落實不到位，缺乏科學(xué)的工作機(jī)制，績效責(zé)任追溯機(jī)制尚未有效建立[ 10 ]。

（二）人才結(jié)構(gòu)質(zhì)量危機(jī)

對照國家《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出的“政治型、專業(yè)型、復(fù)合型、戰(zhàn)略型”財會人才標(biāo)準(zhǔn)，目前高校財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理協(xié)同的人才隊伍尚有較大差距，綜合素質(zhì)不高，無法滿足財會監(jiān)督與績效管理的協(xié)同要求。

一是人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)。財會監(jiān)督和績效管理都要求必須進(jìn)行全過程跟蹤，工作標(biāo)準(zhǔn)要求高，而高校大多受編制影響沒有多余編制來設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和配備人員，財務(wù)部門、歸口管理部門和業(yè)務(wù)部門一般采用其他崗位人員兼任的方式，未從人員梯度和層次上進(jìn)行頂層設(shè)計，在一定程度上既制約了預(yù)算績效管理的工作效率，又影響了財會監(jiān)督的整體質(zhì)量。二是專業(yè)素質(zhì)匹配度不高。國家出臺多項財會監(jiān)督與績效管理政策，但高校內(nèi)兼任財會監(jiān)督和預(yù)算績效管理的人員難以分出精力研究學(xué)習(xí)，以致科學(xué)運(yùn)用和舉一反三的能力欠缺。三是復(fù)合型人才缺失[ 11 ]。財會監(jiān)督和預(yù)算績效管理協(xié)同，要求相關(guān)人員必須具備綜合性的專業(yè)素養(yǎng)和現(xiàn)代管理意識，當(dāng)前高校兼任該兩項工作的人員中，大多職稱職級較低，事務(wù)性工作多，待遇不高，從客觀條件看，不具備復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)，從主觀能動性看，不具備主動貫通協(xié)同提升治理質(zhì)效的內(nèi)驅(qū)力。

（三）數(shù)智賦能亟待提升

國家關(guān)于會計信息化建設(shè)要求，以信息化提升數(shù)據(jù)治理水平，以信息化推動監(jiān)督效能提升。財會監(jiān)督與績效管理的協(xié)同離不開信息技術(shù)的有力支撐，但目前高校的信息化建設(shè)仍然有不少短板和梗阻，還難以完全滿足二者協(xié)同對數(shù)智賦能的需要。

一是業(yè)財信息孤島現(xiàn)象仍然存在。與財務(wù)數(shù)據(jù)、績效數(shù)據(jù)在預(yù)算一體化系統(tǒng)中的共享不同，尚有相當(dāng)多的高校業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散在不同的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，導(dǎo)致“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”不同程度存在。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是財會監(jiān)督與績效管理協(xié)同融合的重要數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)支持，業(yè)財信息孤島現(xiàn)象的存在不僅增加了采集成本，還導(dǎo)致二者協(xié)同融合的時效性較差和準(zhǔn)確性不高。二是基于數(shù)智賦能的數(shù)據(jù)分析能力不足。高校的各類信息系統(tǒng)可以采集到大量數(shù)據(jù)，但沒有通過挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和聯(lián)系，將數(shù)據(jù)治理質(zhì)效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析結(jié)果為決策、監(jiān)督和應(yīng)用服務(wù)。三是智能化應(yīng)用水平較低。人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等智能化手段在財會監(jiān)督和預(yù)算績效管理中的應(yīng)用還處于初級階段。比如在績效目標(biāo)評估設(shè)置階段，基于歷史預(yù)算數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)開展的適配性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等變量的預(yù)測模型；在財會監(jiān)督過程中，基于國家政策、財政要求、高校內(nèi)部規(guī)章制度和支出標(biāo)準(zhǔn)化的審核模型都尚未廣泛應(yīng)用。四是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險仍然突出。財務(wù)數(shù)據(jù)云端化加劇了信息泄露風(fēng)險，部分高校未建立嚴(yán)格的信息系統(tǒng)權(quán)限管理機(jī)制，部分高校硬件維護(hù)與數(shù)據(jù)備份依賴三方公司，易出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險。

（四）協(xié)同合力尚未形成

當(dāng)前高校財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理尚未形成有效協(xié)同機(jī)制，存在職能銜接不暢、資源整合不足等問題，與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》提出的“協(xié)同高效、閉環(huán)治理”目標(biāo)要求仍存在顯著差距。

一是工作機(jī)制尚須深化。預(yù)算績效編制、執(zhí)行監(jiān)控、評價等環(huán)節(jié)的協(xié)同工作專班尚未建立健全，部門間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致工作銜接不暢，存在脫節(jié)現(xiàn)象。二是財會監(jiān)督參與全過程預(yù)算績效管理不深入。在預(yù)算績效管理事前—事中—事后各個環(huán)節(jié)，可操作的深度融入機(jī)制缺失，沒有指導(dǎo)性的、可操作性的流程規(guī)范將二者進(jìn)行協(xié)同貫通。三是過程預(yù)警和結(jié)果反饋不及時。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和績效評價過程中，發(fā)現(xiàn)問題后不能及時反饋給相關(guān)部門，影響問題的快速解決、預(yù)算執(zhí)行的及時調(diào)整、結(jié)果的有效應(yīng)用和決策的科學(xué)性。四是績效監(jiān)控的重點不突出。當(dāng)前高校的績效監(jiān)控工作停留于主管部門要求的范圍、頻次，既沒有主動協(xié)同監(jiān)控的意識，又沒有結(jié)合校內(nèi)實際分層分類執(zhí)行有針對性的監(jiān)控措施。五是評價結(jié)果流于形式。預(yù)算績效管理的本質(zhì)在于通過有效的資源配置達(dá)到不斷提高資金使用的效益，當(dāng)前績效評價結(jié)果多停留于形式，預(yù)算績效評價結(jié)果與資金安排的掛鉤還未達(dá)到預(yù)期效果，整改閉環(huán)措施覆蓋率還有差距，配套獎懲未充分體現(xiàn)。

四、高校財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理協(xié)同效能提升路徑

（一）建構(gòu)黨建引領(lǐng)的“紅金綠三色”文化生態(tài)

一是紅色鑄牢黨建引領(lǐng)之魂。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到財會監(jiān)督和全面實施預(yù)算績效管理全過程各方面，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力[ 12 ]。明確高校主要負(fù)責(zé)人是財會監(jiān)督第一責(zé)任人，統(tǒng)籌預(yù)算績效管理的法治化與規(guī)范化建設(shè)，確保財務(wù)活動合法合規(guī)。黨委行政要立足主責(zé)主業(yè)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，切實扛起資金用好、用對、用出效果的主體責(zé)任，主動接受監(jiān)督，積極落實整改。推動黨建工作與財會監(jiān)督、預(yù)算績效管理同謀劃、同部署深度融合，將人民至上理念貫穿財會監(jiān)督和預(yù)算績效管理的全過程各環(huán)節(jié)，聚焦高校立德樹人根本任務(wù)，用高質(zhì)效財務(wù)工作服務(wù)高等教育工作大局，不斷提升師生獲得感、幸福感。堅持刀刃向內(nèi)，縱深推進(jìn)黨的自我革命，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受“監(jiān)督+績效”常態(tài)化管理意識，增強(qiáng)權(quán)力與責(zé)任對等理念，培育風(fēng)清氣正的資金使用生態(tài)。

二是金色淬煉財管戰(zhàn)斗精兵。多措并舉強(qiáng)化各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，業(yè)務(wù)反哺黨建創(chuàng)新”的良性生態(tài)。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以黨建為引領(lǐng)，以業(yè)務(wù)研習(xí)為抓手，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、分層分類的財管戰(zhàn)斗精兵，提升財會監(jiān)督和預(yù)算績效管理的工作質(zhì)量，彰顯財務(wù)管理的專業(yè)價值。通過厘清財務(wù)部門、歸口管理部門以及實施單位在資金使用過程中的職責(zé)職權(quán)，構(gòu)建多方聯(lián)動的績效監(jiān)督工作新格局。

三是綠色機(jī)制創(chuàng)新活力護(hù)航。從制度建設(shè)、流程規(guī)范和執(zhí)行監(jiān)督三個維度構(gòu)建系統(tǒng)性體制機(jī)制框架，以機(jī)制創(chuàng)新護(hù)航財會監(jiān)督和預(yù)算績效管理的深度融合與協(xié)同發(fā)展。在制度框架層面，高校應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)政策，盡快制定校本化的協(xié)同制度體系。首先，出臺學(xué)校層面的《財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理協(xié)同實施辦法》，明確協(xié)同工作的組織架構(gòu)、基本原則、責(zé)任主體及權(quán)限劃分，為協(xié)同機(jī)制的規(guī)范化與法治化奠定基礎(chǔ)。其次，配套制定具體的操作性制度，如成立跨部門工作專班、建立信息共享平臺、實施聯(lián)合檢查機(jī)制以及強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用制度等，確保協(xié)同工作的每個環(huán)節(jié)均有章可循，形成“制度統(tǒng)領(lǐng)—機(jī)制支撐—流程保障”的三層制度架構(gòu)。在工作流程層面，應(yīng)構(gòu)建“風(fēng)險預(yù)判—穿透檢查—整改落實—制度修訂”的全過程監(jiān)督鏈條，同時配套建立“目標(biāo)設(shè)定—動態(tài)控制—考核評價—預(yù)算優(yōu)化”的閉環(huán)績效管理內(nèi)控體系[ 13 ]。通過將問題反饋、審核評估、整改方案制定及結(jié)果運(yùn)用等關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行業(yè)務(wù)融合，推動高校內(nèi)部治理從分散管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)業(yè)財融合的深度聯(lián)動，促進(jìn)內(nèi)部治理機(jī)制的持續(xù)完善[ 14 ]。強(qiáng)化執(zhí)行與監(jiān)督是制度落地的核心保障。高校需建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，將兩者協(xié)同制度機(jī)制執(zhí)行情況納入內(nèi)部控制評價，確保各項協(xié)同措施有效落地。同時構(gòu)建多層次問責(zé)體系，對違反制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，并通過正向激勵機(jī)制激發(fā)各方參與協(xié)同治理的主動性和創(chuàng)造性。通過不斷完善財會監(jiān)督制度與預(yù)算績效管理制度體系，促進(jìn)兩者在目標(biāo)導(dǎo)向、流程設(shè)計與結(jié)果應(yīng)用方面的協(xié)同配合，最終實現(xiàn)財政資金使用效益的最大化，為高校高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障與資源支撐。

（二）外引內(nèi)培專業(yè)人才梯隊

一是構(gòu)建三層次財管人員隊伍。由財務(wù)部門（一級財務(wù)的財務(wù)人員）、歸口管理部門（歸口部門的財務(wù)管理員）和業(yè)務(wù)部門（實施業(yè)務(wù)的財務(wù)經(jīng)辦人員）組建三個層次的財務(wù)管理人員梯隊，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)體系著重培養(yǎng)三個梯隊財務(wù)管理人員的政策解讀、風(fēng)險研判及數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵能力。

二是突破編制約束，實施柔性用人機(jī)制。通過跨部門遴選財務(wù)、審計、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)骨干組建監(jiān)督專班，聚焦預(yù)算編制、執(zhí)行評估等關(guān)鍵節(jié)點，實施穿透式監(jiān)管。采用“常規(guī)監(jiān)管+專項任務(wù)清單+定期輪換”模式，既保障重點領(lǐng)域監(jiān)督力量，又避免影響原崗位工作開展，挖掘“存量人才”潛能。

三是適當(dāng)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。尤其在重大項目實施過程中，經(jīng)過財政部門許可，通過采購服務(wù)方式引入高水平的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，如會計師事務(wù)所或內(nèi)部控制咨詢機(jī)構(gòu)等。借助校外專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗，為高校財會監(jiān)督和預(yù)算績效管理協(xié)同融合帶來先進(jìn)的理念與實踐方法。同時，高?？衫庙椖亢献髌鯔C(jī)，同步開展“影子跟崗培訓(xùn)”（第三方專家?guī)Ы绦?nèi)人員），逐步提升校內(nèi)人員的專業(yè)能力，降低對外部力量的依賴。

四是建立專項激勵機(jī)制。如在個人收入方面設(shè)立專項績效工資獎勵，對在財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理協(xié)同工作中表現(xiàn)突出的個人或團(tuán)隊進(jìn)行表彰和獎勵；在職稱職務(wù)晉升方面，可考慮將財務(wù)管理業(yè)績在專業(yè)技術(shù)職稱評審中賦予權(quán)重，充分調(diào)動相關(guān)人員的積極性和主動性。

（三）著力推進(jìn)協(xié)同數(shù)智轉(zhuǎn)型

一是建立統(tǒng)一校內(nèi)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效整合與共享。高校通過自建、校地、校企合作等方式建立覆蓋財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、科研、教學(xué)等核心業(yè)務(wù)的校級數(shù)據(jù)共享平臺。由高校信息部門牽頭，建立有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確各部門在數(shù)據(jù)共享中的職責(zé)和權(quán)限，確保數(shù)據(jù)的及時更新與共享。采用API網(wǎng)關(guān)技術(shù)打通現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用ETL工具實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動化清洗與集成，并通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)分類及編碼規(guī)范（如項目編碼、部門標(biāo)識等）實現(xiàn)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立歷史數(shù)據(jù)遷移標(biāo)準(zhǔn)，完成老舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)向新平臺的遷移，為數(shù)據(jù)分析、趨勢研判、風(fēng)險預(yù)警提供歷史數(shù)據(jù)參考。

二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析人才引進(jìn)培養(yǎng)，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動決策能力。通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部學(xué)習(xí)以及與科技企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作等方式，提高財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的數(shù)據(jù)分析素養(yǎng)與技能。積極引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析平臺、人工智能算法等，對采集到的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘[ 15 ]。

三是深化智能化技術(shù)應(yīng)用，提升財會監(jiān)督和預(yù)算績效管理智能化水平。加大對人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等智能化技術(shù)在財會監(jiān)督和預(yù)算績效管理中的應(yīng)用深度與廣度[ 16 ]。例如，在績效目標(biāo)評估設(shè)置階段，利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法構(gòu)建基于歷史預(yù)算數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)開展適配性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多變量的預(yù)測模型，實現(xiàn)績效目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定；在財會監(jiān)督過程中，開發(fā)基于國家政策、財政要求、高校內(nèi)部規(guī)章制度和支出標(biāo)準(zhǔn)化的智能審核模型，自動識別和預(yù)警違規(guī)行為，提高監(jiān)督效率和準(zhǔn)確性。

四是建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，保障數(shù)據(jù)全生命周期安全。明確數(shù)據(jù)安全管理的責(zé)任主體和工作流程，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)訪問、存儲、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理[ 17 ]。采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段，如數(shù)據(jù)加密、防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等，保障數(shù)據(jù)的安全存儲、傳輸和訪問。對于依賴第三方公司的硬件維護(hù)與數(shù)據(jù)備份工作，應(yīng)與合作方簽訂嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保密協(xié)議，明確其數(shù)據(jù)安全責(zé)任，加強(qiáng)對合作過程的監(jiān)督與管理。

（四）貫通匯聚協(xié)同共治合力

一是預(yù)算績效編制環(huán)節(jié)前置協(xié)同。協(xié)同工作專班在預(yù)算編制初期，從預(yù)算績效管理層面，基于主管部門預(yù)算編制的原則、要求、方法對預(yù)算和預(yù)算績效同步編制的政策依據(jù)和資金需求測算進(jìn)行評估；從財會監(jiān)督層面，針對預(yù)算績效目標(biāo)，基于校內(nèi)預(yù)算資金規(guī)模、過往巡視巡察審計檢查等監(jiān)督結(jié)果、市場經(jīng)濟(jì)情況、類似項目開展情況等，審查預(yù)算單位設(shè)定的績效目標(biāo)是否具有匹配性、合理性、可衡量性，確保目標(biāo)設(shè)定既“跳起摸高”又切實可行。

二是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控環(huán)節(jié)穿透協(xié)同。協(xié)同工作專班在預(yù)算執(zhí)行過程中采用“常規(guī)項目定期+突發(fā)情況靈活+重大項目專項”方式進(jìn)行穿透式、參與式監(jiān)控。對于人員經(jīng)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)等常規(guī)性項目，協(xié)同工作專班按主管部門要求和項目周期特性，設(shè)定合理的監(jiān)控頻率，主要對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、階段性目標(biāo)達(dá)成情況以及二者匹配度進(jìn)行檢查，保障運(yùn)行穩(wěn)定。對預(yù)算執(zhí)行過程中的突發(fā)情況，如市場環(huán)境突變、政策調(diào)整或?qū)W校內(nèi)部臨時重大活動等，協(xié)同工作專班啟動靈活工作機(jī)制，對受影響的預(yù)算項目進(jìn)行快速評估，根據(jù)實際情況和預(yù)算管理的要求，重新梳理項目資金分配、目標(biāo)設(shè)定、關(guān)鍵節(jié)點和風(fēng)險點，迅速調(diào)整監(jiān)控策略和重點。對基本建設(shè)、教研設(shè)施設(shè)備更新改造等重大項目，協(xié)同工作專班實施專項監(jiān)控機(jī)制，在項目啟動、項目執(zhí)行過程中，掛圖作戰(zhàn)，深度參與規(guī)劃編制、預(yù)算申報、目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行進(jìn)展跟蹤、支付進(jìn)度推進(jìn)，集中優(yōu)勢力量確保重大項目預(yù)算執(zhí)行高效和績效目標(biāo)達(dá)成精準(zhǔn)。

三是預(yù)算績效評價環(huán)節(jié)多維協(xié)同。工作專班不僅要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌校內(nèi)業(yè)務(wù)部門作為評價主體的項目自評、學(xué)校作為評價主體的整體績效自評以及對接主管部門和財政部門的績效評價工作，而且在整體績效評價時，要綜合考慮財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，以確保評價體系全面反映預(yù)算執(zhí)行效果。同時還應(yīng)指導(dǎo)校內(nèi)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌運(yùn)用多維評價方法，如成本效益分析、比較分析等方法結(jié)合信息化技術(shù)，不斷優(yōu)化校內(nèi)自評方法和體系，提高評價的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

四是評價結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)閉環(huán)協(xié)同。工作專班應(yīng)建立高效的通報反饋機(jī)制，將評價結(jié)果及時反饋，準(zhǔn)確客觀、及時地反映預(yù)算執(zhí)行的成效與問題，充分支撐頂層決策。加強(qiáng)與預(yù)算安排掛鉤協(xié)同，將績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)，優(yōu)先保障績優(yōu)項目、調(diào)整或取消績差項目，確保盤活存量資金，不斷優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。同時工作專班還應(yīng)負(fù)責(zé)與校內(nèi)監(jiān)督問責(zé)協(xié)同，對績效管理問題突出的單位進(jìn)行督促整改，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。統(tǒng)籌預(yù)算績效管理的信息公開工作，與預(yù)決算同步公開，增強(qiáng)公信力和參與度。

五、結(jié)論與展望

（一）結(jié)論

本文從建構(gòu)黨建引領(lǐng)的“紅金綠三色”文化生態(tài)、外引內(nèi)培專業(yè)人才梯隊、強(qiáng)化數(shù)智轉(zhuǎn)型和貫通匯聚協(xié)同共治合力四個維度，系統(tǒng)構(gòu)建了高校財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理的協(xié)同效能提升路徑，破解了傳統(tǒng)財會監(jiān)督與預(yù)算績效管理中合規(guī)性與效益性割裂的難題。四個優(yōu)化路徑并非獨立存在，“紅金綠三色”文化生態(tài)為制度協(xié)同提供了價值共識基礎(chǔ)，外引內(nèi)培的專業(yè)人才梯隊建設(shè)與數(shù)智化轉(zhuǎn)型形成“人技協(xié)同”，建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺與高效的專班工作機(jī)制實現(xiàn)了“文化—制度—技術(shù)—人才”的全鏈條協(xié)同閉環(huán)，可充分發(fā)揮協(xié)同共治的乘數(shù)效應(yīng)。本研究不僅為高校財務(wù)治理提供了實踐框架，還通過路徑間的耦合關(guān)系分析，深化了公共部門協(xié)同治理理論在高校財會監(jiān)督和預(yù)算績效管理場景中的應(yīng)用范式。

（二）未來展望

盡管本文提出了協(xié)同路徑的實踐方向，但未來研究仍需在以下方面深化：一是隨著人工智能的普及應(yīng)用，人力對智能體可能產(chǎn)生過度依賴，或引發(fā)數(shù)據(jù)壟斷與算法偏見問題，需在人文價值培育、專業(yè)人才綜合素質(zhì)涵養(yǎng)、技術(shù)工具先進(jìn)性等方面如何平衡匯聚合力進(jìn)行深入探究。二是當(dāng)前研究聚焦高校內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，未來可結(jié)合中央與地方財政事權(quán)劃分改革，探索跨層級監(jiān)督與績效管理的聯(lián)動模式。三是國外績效監(jiān)督中的“公民參與”“第三方評估”等模式是否可應(yīng)用于我國高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，值得后續(xù)研究關(guān)注。

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