【摘 要】 2025年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了修訂后的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，文章在闡述該條例修訂意義及變化的基礎(chǔ)上，分析了條例執(zhí)行中存在的問題，提出了機關(guān)事業(yè)單位通過智能財務(wù)系統(tǒng)控制相關(guān)費用開支的具體措施和建議，對進一步提升機關(guān)事業(yè)單位智能財務(wù)平臺建設(shè)水平，提升管理人員的管理水平及工作效率以便更好地服務(wù)社會民眾，具有積極的促進作用。

【關(guān)鍵詞】 智能財務(wù)； 機關(guān)事業(yè)單位； 預(yù)算績效管理； 智能信息系統(tǒng)建設(shè)

【中圖分類號】 F230；F810.6" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）15-0055-04

一、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》修訂的重大意義

2025年5月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了修訂后的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》的修訂頒布和貫徹落實是中國共產(chǎn)黨和中國政府加強作風(fēng)建設(shè)、推進全面從嚴治黨的重要舉措，具有以下重大意義。

（一）深化黨的自我革命的具體體現(xiàn)

1.落實中央八項規(guī)定精神。《條例》以制度形式將厲行節(jié)約、反對浪費的要求具體化，是對中央八項規(guī)定精神的深化和延伸，體現(xiàn)了黨中央持之以恒糾治“四風(fēng)”的堅定決心。

2.加強黨的作風(fēng)建設(shè)。通過規(guī)范黨政機關(guān)公務(wù)活動中的經(jīng)費管理、資源使用等行為，推動黨員干部樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，強化為民務(wù)實清廉的政治本色。

3.鞏固執(zhí)政合法性。遏制鋪張浪費和奢靡之風(fēng)，有助于維護黨和政府的公信力，密切黨群干群關(guān)系，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)[ 1 ]。

（二）提升國家現(xiàn)代化治理效能的有效路徑

1.降低行政運行成本。嚴格管控“三公”經(jīng)費（公車、公務(wù)接待、因公出國）等支出，減少不必要的行政開支，將公共資源更多投向民生、科技、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域。

2.推動資源集約利用。強化對辦公用房、能源消耗、會議活動等的規(guī)范管理，促進資源高效利用，助力建設(shè)節(jié)約型社會。

3.防范財政風(fēng)險。通過預(yù)算約束和審計監(jiān)督，遏制隱性債務(wù)和違規(guī)支出，保障國家財政安全實現(xiàn)可持續(xù)性增長。

（三）引領(lǐng)良好社會風(fēng)尚的重要措施

1.樹立黨政機關(guān)示范作用。黨政機關(guān)帶頭厲行節(jié)約，為社會各界樹立榜樣，推動全社會形成崇尚節(jié)儉、反對浪費的文化氛圍。

2.踐行社會主義核心價值觀?！稐l例》倡導(dǎo)的節(jié)約理念與社會主義核心價值觀中的“文明”“和諧”“敬業(yè)”等內(nèi)涵相契合，有助于提升全民道德素養(yǎng)。

3.回應(yīng)群眾關(guān)切。通過整治“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”等問題，切實解決群眾反映強烈的作風(fēng)問題，增強社會公平感。

（四）有助于構(gòu)建厲行節(jié)約的長效機制

1.擴大制度的覆蓋面?！稐l例》系統(tǒng)整合了分散的節(jié)約規(guī)定，形成覆蓋財政管理、公務(wù)活動、監(jiān)督問責(zé)等全流程的制度體系，推動反腐敗從“治標”向“治本”深化。

2.強化剛性約束。明確違規(guī)行為的問責(zé)機制，將節(jié)約要求從“軟倡導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝布s束”，增強制度執(zhí)行力。

3.推動治理現(xiàn)代化。通過規(guī)范化、精細化的管理手段，提升黨政機關(guān)運行效率，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供實踐支撐。

（五）深化全面從嚴治黨的根本法寶

1.嚴明紀律規(guī)矩。《條例》將作風(fēng)建設(shè)納入黨紀法規(guī)框架，為黨員干部劃出行為紅線，體現(xiàn)“把紀律挺在前面”的治黨理念。

2.防范腐敗滋生。遏制公款消費中的利益輸送和權(quán)力尋租空間，從源頭上減少腐敗風(fēng)險，推動“不敢腐、不能腐、不想腐”機制建設(shè)。

3.保持黨的先進性。通過常態(tài)化整治享樂主義、奢靡之風(fēng)，確保黨員干部始終堅守艱苦奮斗的政治本色，永葆黨的生機活力。

二、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》修訂的主要變化

（一）指導(dǎo)思想和原則進一步細化

1.新增指導(dǎo)思想。明確以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強調(diào)目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，進一步擰緊黨政機關(guān)帶頭過緊日子的制度螺栓，深化中央八項規(guī)定精神。

2.原則細化與新增。將原“堅持總量控制”調(diào)整為“堅持提質(zhì)增效”，要求“科學(xué)統(tǒng)籌財政資源”，突出資金使用效能。新增“帶頭過緊日子”“騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼”等表述，強化民生需求。

（二）責(zé)任主體與監(jiān)督機制擴充

1.新增領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任條款（第七條）。首次單獨增設(shè)條款，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立正確政績觀”，嚴禁搞“形象工程”“政績工程”，反對“四風(fēng)”，并明確中央和國家機關(guān)需“走在前、作表率”。

2.監(jiān)督部門調(diào)整。將“監(jiān)察機關(guān)”納入適用單位（第二條），并新增“機關(guān)事務(wù)管理部門”作為監(jiān)督職責(zé)主體（第五條），強化多部門協(xié)同監(jiān)管。

（三）經(jīng)費管理更嚴格

1.預(yù)算管控升級。嚴禁“向下級單位、企事業(yè)單位、社會組織、個人攤派或轉(zhuǎn)嫁費用”（第九條新增）。要求“深化政府會計改革”，全面反映機關(guān)運行成本（第十條）。

2.政府采購規(guī)范細化。新增“不得超出辦公需要采購服務(wù)”“不得采購與職能無關(guān)的資產(chǎn)”（第十三條）。強調(diào)“電子化政府采購”和“結(jié)果評價制度”，提升透明度和效能。

3.新增政府投資管理。要求“優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，加強政府投資全生命周期管理”，完善“半拉子工程”處置程序（第十四條）。

（四）制度機制創(chuàng)新

1.進一步完善了動態(tài)調(diào)整機制。要求“完善開支標準動態(tài)調(diào)整機制”，定期根據(jù)市場價格變動更新標準（第十一條）。

2.強化公開透明。新增“除國家秘密外，公務(wù)活動的資金、資產(chǎn)和資源使用情況應(yīng)按規(guī)定公開”（第四條）。

本次修訂通過細化操作規(guī)范、填補制度漏洞、強化責(zé)任落實，重點回應(yīng)了實踐中存在的“變相浪費”“轉(zhuǎn)移費用”“過度接待”等問題，尤其突出以下亮點：政治性提升，將作風(fēng)建設(shè)與“黨和國家事業(yè)成敗”直接關(guān)聯(lián)，強化政治站位；可操作性增強，如差旅審批、餐飲標準等具體禁令，便于執(zhí)行監(jiān)督；長效化機制，動態(tài)調(diào)整開支標準、投資全周期管理等，推動節(jié)約常態(tài)化。

三、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》執(zhí)行中存在的問題

（一）經(jīng)費管理漏洞突出

1.預(yù)算執(zhí)行軟化。虛列支出套取資金：通過虛假合同或發(fā)票報銷套現(xiàn)；突擊花錢與超預(yù)算支出：年底支出占全年預(yù)算超30%，或無預(yù)算安排“三公”經(jīng)費，部分單位通過調(diào)劑預(yù)算將基本支出用于項目支出。

2.非稅收入管理失控。罰沒收入、國有資產(chǎn)出租收益等未全額上繳國庫，而是坐支或轉(zhuǎn)入工會、服務(wù)中心等賬戶私設(shè)“小金庫”。

（二）公務(wù)活動違規(guī)與造假

1.接待超標與造假。無公函接待：如山東微山縣案例顯示，同城檢查未出具公函仍被接待，且陪餐人數(shù)超標；轉(zhuǎn)嫁費用：將接待費混入會議費、培訓(xùn)費報銷，或拆分報銷單次費用。

2.差旅與出國（境）亂象。差旅審批流于形式：存在無實質(zhì)內(nèi)容的異地考察（如借調(diào)研名義旅游）；因公出國變相福利化：集中安排赴熱門國家出訪，或攤派費用至下屬單位。

3.會議活動鋪張浪費。超規(guī)模辦會、虛增參會人數(shù)套資，或在風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會議并發(fā)放紀念品。

（三）資產(chǎn)與采購管理失范

1.公務(wù)用車違規(guī)。超編超配：執(zhí)法執(zhí)勤用車超編制，或超標準購車；私車公養(yǎng)：用公款報銷私車油費、維修費，或車輛長期閑置未封存。

2.辦公用房超標與閑置。領(lǐng)導(dǎo)干部用房面積超標，或通過隔斷偽裝整改，機構(gòu)合并后辦公用房未整合導(dǎo)致閑置。

3.政府采購漏洞。規(guī)避招標：將項目化整為零規(guī)避公開招標，或指定供應(yīng)商（如上海松江區(qū)某居委會高價采購電腦配件謀私）；超需采購：購買與職能無關(guān)的高端設(shè)備或服務(wù)，驗收流于形式。

（四）監(jiān)督與問責(zé)機制乏力

1.內(nèi)部監(jiān)管缺位。部分單位未建立預(yù)算動態(tài)預(yù)警機制，采購結(jié)果評價流于形式，導(dǎo)致問題長期未被發(fā)現(xiàn)。

2.公開透明度不足。“三公”經(jīng)費明細未完全公開，辦公用房使用情況未公示，削弱了社會監(jiān)督效力。

3.問責(zé)避重就輕。對浪費行為多采用批評教育、警告等輕處分，缺乏終身追責(zé)震懾。

如何強化制度執(zhí)行力，破除“變通”思維，健全長效監(jiān)督？本文認為通過智能財務(wù)相關(guān)技術(shù)手段提升財務(wù)控制水平是落實《條例》的關(guān)鍵一環(huán)。

四、智能財務(wù)視角下落實《條例》的措施

（一）通過智能財務(wù)平臺輔助科學(xué)編制預(yù)算

機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算的科學(xué)編制是實現(xiàn)公共資源合理配置、提高資金使用效率、保障公共服務(wù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前深化預(yù)算管理制度改革的背景下，信息化手段已成為提升機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算科學(xué)編制水平的核心驅(qū)動力[ 2 ]。根據(jù)財政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范（2.0版）》實施評估報告（2025年），通過智能化財務(wù)改造的預(yù)算單位，其編制效率平均提升37%，誤差率下降至2.1%以下[ 3 ]。為貫徹落實《條例》，可以采取以下信息化措施實現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)編制。

1.建立標準約束機制。將《條例》第三條關(guān)于“超出規(guī)定范圍”的禁止性條款轉(zhuǎn)化為數(shù)字化控制規(guī)則，通過預(yù)算一體化系統(tǒng)內(nèi)置差旅費、會議費等12類支出標準閾值，實現(xiàn)超標準申報自動攔截。

2.強化源頭總量控制。運用零基預(yù)算方法重構(gòu)項目庫，對延續(xù)性項目實行“支出規(guī)模+績效結(jié)果”雙因素控制，嚴控非剛性新增項目。

3.嵌入智能審核流程。開發(fā)基于RPA技術(shù)的預(yù)算合規(guī)性審查模塊，對“三公”經(jīng)費、資產(chǎn)配置等高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵤?00%機審，發(fā)現(xiàn)問題自動退回修改。

4.構(gòu)建跨部門協(xié)同機制。打通財政與機關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)辦公用房、公務(wù)用車等資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)實時共享，從源頭杜絕重復(fù)配置。

5.開展智能審核校驗。通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)（對接財政2.0系統(tǒng)）智能審核，應(yīng)用RPA技術(shù)自動校驗數(shù)據(jù)邏輯。

6.優(yōu)化預(yù)算可持續(xù)性管理。通過引入智能財務(wù)平臺、強化數(shù)據(jù)分析能力，完善內(nèi)控機制，建立黨政機關(guān)資產(chǎn)負債表框架，深化對長期財政可持續(xù)性評估（如養(yǎng)老金支付能力測算），推動預(yù)算管理從“合規(guī)型”向“績效型”轉(zhuǎn)型升級。

（二）通過智能財務(wù)平臺嚴格大額開支審查

要求機關(guān)事業(yè)單位的工程項目及日常大額開支均需通過信息化平臺進行初審。信息化平臺的審核系統(tǒng)會要求項目申請人按項目編制規(guī)則通過預(yù)算管理模塊進行相關(guān)細分項目填報[ 4 ]。填報后，系統(tǒng)會從數(shù)據(jù)庫中調(diào)用相應(yīng)類別的工程開支標準進行比對分析，給出各項目支出與標準值及以往均值的差額供項目實施人進行調(diào)整。填報數(shù)據(jù)時可提醒申報人進行相關(guān)資料的完善，對于重點及超標項目重點控制并進行相應(yīng)提示，對于超出預(yù)算標準規(guī)定比例的要求申請人說明情況，并報請更高一級的領(lǐng)導(dǎo)審批。

財政資金的各項支出都有嚴格的開支范圍及開支標準，各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員必須嚴格執(zhí)行。但要求每位人員牢記各項標準也不現(xiàn)實，可以通過系統(tǒng)的輔助提示，在辦理前了解相關(guān)標準并遵守。如某單位領(lǐng)導(dǎo)要參加一個會議，在申請出差時，系統(tǒng)會提示會議的住宿標準、會議費標準以及乘坐車輛標準等相關(guān)事項，出差人可對照標準進行出行安排。按相關(guān)標準安排各項支出，可以使開支符合《條例》的相關(guān)規(guī)定，也使所做的項目計劃書更加科學(xué)合理。

（三）通過智能財務(wù)平臺實現(xiàn)降本增效

項目的實施人要嚴格按照事先制定的預(yù)算標準組織項目實施，并嚴格控制支出，在保證項目按要求良好完成的前提下，節(jié)約經(jīng)費使用。如選用新型材料、選擇性價比更高的供應(yīng)商等。對于長期使用且量大的物品，如打印紙、油料等可采用定量、定點采購的辦法，以降低采購成本。某些經(jīng)常性的大額支出，如水電維修、電梯維護費等也可采用服務(wù)外包的形式，以節(jié)約開支。

可以通過智能財務(wù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)供應(yīng)鏈有效對接[ 5 ]。即將機關(guān)信息平臺和關(guān)聯(lián)企業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)實現(xiàn)相關(guān)費用的直接支付及費用支出的自動劃轉(zhuǎn)。機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)過審核后的預(yù)算支出，可通過跨系統(tǒng)的信息傳遞在相關(guān)單位直接辦理，辦理后將相關(guān)憑證通過系統(tǒng)回傳，實現(xiàn)高效率辦理及費用支出的定期結(jié)轉(zhuǎn)。如行政機關(guān)系統(tǒng)平臺與鐵路總公司系統(tǒng)進行對接預(yù)算，出差人訂票后可直接乘車，鐵路總公司可每旬結(jié)算一次，通過電子憑證的傳遞減少付款、貼票等報銷的一些繁雜手續(xù)，降低人力物力的消耗。

（四）通過智能財務(wù)平臺評價經(jīng)費使用績效

1.智能編寫項目分析及績效評價報告。項目完成情況的相關(guān)數(shù)據(jù)通過信息化平臺進行歸集，實施后的各項數(shù)據(jù)由信息化平臺的分析模塊進行完成項目的分析及績效評價，給出總體及分項評價意見，并將評價報告提供給項目負責(zé)人及項目主管部門[ 5 ]。通過評價意見分析，指出需要改進和完善的部分，在下次項目實施時以于避免。

2.完善項目績效與獎金晉升掛鉤機制。通過采集各項目本期實施后的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析及評價項目的完成情況，于期末進行相關(guān)項目的總體分析并形成滿足單位要求的分析報告。該分析報告既可以作為對本期完成情況的檢查，也可以是單位進行下期預(yù)算編制的依據(jù)，同時也是下一步調(diào)整項目控制的標準。項目績效考核評價結(jié)果可與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及個人獎勵升級、下期資金使用掛鉤，以便在單位中形成節(jié)約資金光榮、浪費資金可恥的良好氛圍。

五、構(gòu)建智能財務(wù)平臺應(yīng)做好的重點工作

當(dāng)前我國機關(guān)事業(yè)單位信息化建設(shè)已從“上云”階段轉(zhuǎn)向“云上用”階段，但核心問題仍集中在系統(tǒng)整合、人才儲備和制度完善等方面。在技術(shù)手段的提升方面，未來需重點推進以下工作。

1.重構(gòu)云化基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前我國機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)已進入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，呈現(xiàn)“基礎(chǔ)普及、局部創(chuàng)新、深度不足”的階段性特征[ 6 ]，傳統(tǒng)管理信息系統(tǒng)的剛性架構(gòu)難以適應(yīng)業(yè)務(wù)動態(tài)變化的需求，因此有賴于通過技術(shù)融合打造彈性化、智能化的系統(tǒng)底座。云計算技術(shù)通過資源池化與彈性擴展能力，為單位提供按需調(diào)配的計算與存儲資源。可采用混合云架構(gòu)，將核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署于私有云以保障數(shù)據(jù)安全，同時利用公有云快速接入外部生態(tài)服務(wù)[ 7 ]。在此基礎(chǔ)上，還可以應(yīng)用容器化與微服務(wù)技術(shù)進一步解耦系統(tǒng)功能模塊，支持快速迭代與局部優(yōu)化。

2.培養(yǎng)復(fù)合型人才。一是加大資金投入，將人才培養(yǎng)及提升作為專項列入預(yù)算。二是通過政企合作補充專業(yè)人才與資金缺口，探索市場化運維模式，對現(xiàn)有財務(wù)人員定期進行信息化及智能財務(wù)系統(tǒng)使用的相關(guān)培訓(xùn)；引導(dǎo)各高校在會計、審計及財務(wù)管理專業(yè)中增加政府會計專業(yè)方向，或在現(xiàn)有的會計、審計及財務(wù)管理專業(yè)中增加政府會計課程。三是加強跨學(xué)科培訓(xùn)，建立激勵機制減少人才流失，在社會科學(xué)獎軟科學(xué)項目設(shè)立及評獎方面，增加行政會計研究的相關(guān)內(nèi)容。

3.深化信息技術(shù)應(yīng)用。大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的融合推動管理信息系統(tǒng)從“記錄系統(tǒng)”向“分析系統(tǒng)”演進。機關(guān)事業(yè)單位可構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺，整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，通過機器學(xué)習(xí)模型實現(xiàn)趨勢預(yù)測與異常檢測[ 8 ]。在實際操作當(dāng)中，智能財務(wù)系統(tǒng)可采取措施優(yōu)化管理信息系統(tǒng)對復(fù)雜業(yè)務(wù)場景的響應(yīng)能力，如將需求預(yù)測算法嵌入供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，并結(jié)合歷史數(shù)據(jù)與外部市場信號及時形成動態(tài)控制建議。我國機關(guān)事業(yè)單位信息化建設(shè)已從“基礎(chǔ)搭建”邁向“提質(zhì)增效”階段，但在數(shù)據(jù)共享、智能化、安全運維等方面仍需突破。未來需以標準化驅(qū)動集約化，以技術(shù)創(chuàng)新賦能深度應(yīng)用，方能實現(xiàn)數(shù)字政府“高效協(xié)同、智能精準”的目標。

六、結(jié)語

在現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的今天，機關(guān)事業(yè)單位基本實現(xiàn)了無紙化辦公，電子憑證在實際工作中逐步替代紙質(zhì)憑證，與相關(guān)單位的互聯(lián)互通提升了工作效率。多數(shù)與百姓相關(guān)的機關(guān)事業(yè)單位通過信息平臺獲取數(shù)據(jù)，完成核查、核驗工作，實現(xiàn)一站式服務(wù)。面對數(shù)字化社會的快速發(fā)展，依靠手工方式對費用控制降低機關(guān)事業(yè)單位各項開支是難以提升國家要求的控制水平的。因此，必須對機關(guān)事業(yè)單位信息化平臺建設(shè)及智能財務(wù)的相關(guān)問題進行深入研究，提出相應(yīng)措施，進一步提升機關(guān)事業(yè)單位的信息化水平，以更好地貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的相關(guān)要求。

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