中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-055X（2025）04-0011-11

doi：10.19366/j. cnki. 1009-055X.2025.04.002

一、問(wèn)題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的新就業(yè)群體如雨后春筍般出現(xiàn)，呈現(xiàn)高流動(dòng)性、分散性和組織形態(tài)多樣性特征。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建（以下簡(jiǎn)稱“三新”黨建）工作，探索“三新”黨建行之有效的路徑，不僅是新興領(lǐng)域黨的建設(shè)全新的時(shí)代課題，而且是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。隨著數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)集聚了大量快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)群體。但是，新興領(lǐng)域相關(guān)立法尚不夠完善、部分新就業(yè)群體權(quán)益保障不夠充分，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的歸屬感、凝聚力和戰(zhàn)斗力仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，新時(shí)代堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合和基層治理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，具有劃時(shí)代的理論和實(shí)踐意義。

黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)?！盵]黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”[2]。黨的二十大報(bào)告首次把新就業(yè)群體黨的建設(shè)與新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“兩新”組織）黨的建設(shè)并提，并發(fā)展成為“三新”黨建這一全新時(shí)代命題，其政治使命和任務(wù)就是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展變化的需要，將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體及其基層黨組織建設(shè)納入黨的建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。近年來(lái)，雖然全國(guó)各地圍繞“三新”黨建全覆蓋工作因地制宜地進(jìn)行了許多實(shí)踐探索，形成了諸如北京經(jīng)驗(yàn)、上海經(jīng)驗(yàn)、廣州經(jīng)驗(yàn)、深圳經(jīng)驗(yàn)、杭州經(jīng)驗(yàn)、成都經(jīng)驗(yàn)等[3］，但與“三新”黨建實(shí)踐相比，學(xué)術(shù)界關(guān)于“三新”黨建的理論研究成果相對(duì)薄弱和滯后，已有的研究成果仍主要側(cè)重于探析“兩新”組織黨的建設(shè)。因此，充分明晰新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)的生成邏輯，深人探析新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)實(shí)踐路徑，已成為學(xué)術(shù)界和基層黨建實(shí)務(wù)界的重大理論與實(shí)踐命題。

二、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界圍繞全國(guó)各地開(kāi)展的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行探析和總結(jié)，研究成果主要集中于如下四個(gè)方面。

一是新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的特點(diǎn)及其對(duì)基層黨建工作構(gòu)成的挑戰(zhàn)。羅家為[4認(rèn)為，新興業(yè)態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)呈現(xiàn)出黨建與經(jīng)濟(jì)掛鉤，市場(chǎng)主體總量大、規(guī)模小、分布廣，組織具有非公性，黨員流動(dòng)性大，從業(yè)人員年輕化、知識(shí)化、個(gè)性化等特征，這給黨建工作帶來(lái)了許多新挑戰(zhàn)。郭祎[5認(rèn)為，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體具有就業(yè)人群來(lái)源多樣、人群規(guī)模逐漸擴(kuò)大、就業(yè)模式去雇主化等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)一定程度上也對(duì)該群體的黨建工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

二是新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的現(xiàn)實(shí)困難。張超認(rèn)為，新就業(yè)群體黨建工作面臨缺乏協(xié)同高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制、黨的組織和工作覆蓋難度較大、黨員作用發(fā)揮受到較多制約、黨員情況較為復(fù)雜、黨組織主動(dòng)服務(wù)黨員和群眾力度有待加強(qiáng)等難題。張燕華等7認(rèn)為，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作存在黨員難找和黨組織難建、黨組織和黨員活動(dòng)難以正常開(kāi)展、黨建與業(yè)務(wù)工作難以深度融合、基層黨建保障機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。陶周穎8認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)統(tǒng)一同社會(huì)思潮多元的現(xiàn)實(shí)張力、組織覆蓋整合同工作關(guān)系多變的現(xiàn)實(shí)張力、黨員先鋒模范作用發(fā)揮同個(gè)體世俗壓力的現(xiàn)實(shí)張力，導(dǎo)致基層黨組織沿用傳統(tǒng)方式方法介人新興領(lǐng)域存在難度，應(yīng)該深人挖掘基層黨建工作現(xiàn)實(shí)困境背后的深層次原因。

三是全國(guó)各地新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示。例如，魯月棉9總結(jié)了上海浦東新區(qū)快遞企業(yè)及網(wǎng)約配送平臺(tái)企業(yè)黨建工作的實(shí)踐做法和經(jīng)驗(yàn)啟示。劉亮等[1]總結(jié)了武漢市青山區(qū)以黨建引領(lǐng)網(wǎng)約車司機(jī)參與基層治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。李榮梅[1]總結(jié)提煉了新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作共性和個(gè)性的經(jīng)驗(yàn)啟示。

四是新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作行之有效的實(shí)踐路徑。學(xué)者們關(guān)注焦點(diǎn)是健全領(lǐng)導(dǎo)體制、抓好組織建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)保障、發(fā)揮黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合和基層治理現(xiàn)代化作用等。劉旭陽(yáng)[12提出，要通過(guò)健全工作責(zé)任體系、壓實(shí)黨建工作責(zé)任，創(chuàng)新組織設(shè)置、解決覆蓋難題，改進(jìn)管理模式、破解流動(dòng)黨員管理難題，完善激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)黨組織和黨員發(fā)揮作用，強(qiáng)化工作保障、紓解基層黨建力量薄弱難題。劉振鑫等[13」認(rèn)為，在加強(qiáng)“三新”黨建的新征程上，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)“三新”組織和群體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)“三新”黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合，以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“三新”黨組織自身建設(shè)。

綜上所述，現(xiàn)有研究主要在于總結(jié)提煉全國(guó)各地新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)的實(shí)踐做法和經(jīng)驗(yàn)啟示，少有學(xué)者從深層次、學(xué)理性探尋其生成邏輯、現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐路徑。本文試圖探析新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)的生成邏輯，剖析其現(xiàn)實(shí)困境，并進(jìn)一步提出加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)的實(shí)踐路徑，以達(dá)到“明責(zé)任、建組織、強(qiáng)隊(duì)伍、優(yōu)服務(wù)、促治理”的效果。同時(shí)，本文旨在進(jìn)一步提升新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨黨的建設(shè)學(xué)理研究深度，為各地開(kāi)展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作提供理論參考。

三、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)的邏輯理路

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)已發(fā)展成為“三新”黨建中一個(gè)重要命題。在理論邏輯上，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)繼承發(fā)展馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于基層黨組織建設(shè)理論，吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精華，合理運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的相關(guān)理論和有效方法；在歷史邏輯上，其孕育于中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；在現(xiàn)實(shí)邏輯上，其適應(yīng)了新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體發(fā)展與堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代需要。

（一）理論邏輯：具有深厚的理論與文化根基

1.繼承發(fā)展馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于基層黨組織建設(shè)的理論

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體是基層黨組織建設(shè)的新領(lǐng)域。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)，實(shí)際上是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基層組織建設(shè)相關(guān)理論的繼承和發(fā)展。馬克思、恩格斯雖然沒(méi)有明確提出過(guò)“基層黨組織”的概念，但是通過(guò)他們的早期實(shí)踐活動(dòng)能夠找到相關(guān)思想的萌芽。馬克思、恩格斯曾在布魯塞爾創(chuàng)立共產(chǎn)主義通訊委員會(huì)，并先后在德、英、法等國(guó)建立起一些通訊委員會(huì)的分支機(jī)構(gòu)和小組，為建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨做了前期準(zhǔn)備工作。共產(chǎn)主義通訊委員會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)和小組實(shí)際上是基層黨組織的最初雛形。1847年，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中明確提出：“同盟的組織機(jī)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)?！盵14]572其中，支部實(shí)際上就是黨的基層組織。同時(shí)，馬克思、恩格斯還提出：“支部的組成至少三人至多二十人”14]573，這一規(guī)定對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

列寧進(jìn)一步豐富和發(fā)展了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基層組織建設(shè)思想，為中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)提供了更為清晰、明確、具體的理論指導(dǎo)。列寧在領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取國(guó)家政權(quán)過(guò)程中，早期極力主張?jiān)诔鞘泄S工人中建立革命組織[15]14]。隨著革命形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，列寧還相繼提出在農(nóng)村、企業(yè)、工廠、礦山、鐵路等基層單位建立黨支部的思想[16]92，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨支部建立范圍。除了主張建立嚴(yán)密的基層組織體系，列寧還積極探索加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的方式方法，并認(rèn)為必須按照民主集中制原則建立黨組織[17]205。此外，列寧還認(rèn)為，必須注重黨員的質(zhì)量。為此，他主張并積極推動(dòng)定期開(kāi)展清黨運(yùn)動(dòng)，將混入黨內(nèi)的小資產(chǎn)階級(jí)分子清理出去，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)努力使那些在工人群眾當(dāng)中聯(lián)系最多和‘名聲’最好的工人革命家才能參加委員會(huì)”[18]5。正是馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的思想和關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基層組織架構(gòu)的初步闡述，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)，提供了思想淵源。

2.吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深。首先，中國(guó)人自古就有“家國(guó)情懷”，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也蘊(yùn)含著“尚和合”和“大一統(tǒng)”的觀念。這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想在新時(shí)代也有益于提升新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織的凝聚力。其次，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“民本”思想也有益于新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體中的黨組織充分發(fā)揮服務(wù)功能，加強(qiáng)黨組織和群眾的密切聯(lián)系，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織中的黨員堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！懊癖尽彼枷胧侵袊?guó)古代明君賢臣奉行的統(tǒng)治觀，最早出現(xiàn)在《尚書》“民惟邦本，本固邦寧”[19]31的記述中?？鬃又鲝垺盀檎缘隆盵20]13，側(cè)面強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)治者行德政得民心的重要性。孟子和荀子則相繼提出了“民貴君輕”和“君舟民水”思想，強(qiáng)調(diào)了民眾在統(tǒng)治者治國(guó)理政中的重要地位。在中國(guó)古代王朝，不乏明君賢臣在國(guó)家治理中堅(jiān)守“民本”思想，一定程度上促進(jìn)了百姓生活安定和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，繼承并超越了中國(guó)古代“民本”思想的基本內(nèi)核。作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，黨的基層組織必須敏銳察覺(jué)到所面臨的新領(lǐng)域新情況新問(wèn)題，把黨的組織覆蓋和工作覆蓋融人新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，筑牢黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。最后，老子的“水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”[21]16的思想蘊(yùn)含著“以柔克剛”的管理智慧，柔性管理之道有益于化解新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建的難題，提升基層黨組織的政治、組織和服務(wù)功能。

3.合理運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的相關(guān)理論和有效方法

現(xiàn)代管理學(xué)探索現(xiàn)代企業(yè)組織管理的相關(guān)理論，合理運(yùn)用其相關(guān)理論和有效方法，有助于新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織完善領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制、提升黨員干部領(lǐng)導(dǎo)能力、發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。

首先是組織設(shè)計(jì)理論，它有助于完善新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。平臺(tái)企業(yè)總部要統(tǒng)籌考慮加盟企業(yè)、合作企業(yè)、下游企業(yè)的數(shù)量和距離，以及黨員數(shù)量等情況，設(shè)計(jì)合理的組織層級(jí)和管理幅度，盡可能使基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制設(shè)計(jì)達(dá)到最優(yōu)化。其次是領(lǐng)導(dǎo)理論，它主要包括領(lǐng)導(dǎo)特性論、領(lǐng)導(dǎo)行為論和領(lǐng)導(dǎo)情景論。新業(yè)態(tài)新就業(yè)黨組織中的黨務(wù)工作者可以從領(lǐng)導(dǎo)理論中獲得一定的靈感，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，錘煉自身品性；既要關(guān)心新業(yè)態(tài)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也要幫助新就業(yè)群體紓困解難。最后是激勵(lì)理論，合理有效的激勵(lì)既可以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，又可以提高員工工作效率，是組織管理中雙贏的管理手段。而激勵(lì)是否有效取決于管理者對(duì)組織中成員未滿足的需要的識(shí)別程度。例如，馬斯洛需要層次理論將人的需要?jiǎng)澐譃槲鍌€(gè)層次：生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要[22]306，人們只有低層次需要滿足后，才會(huì)追求更高層次的需要。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織的黨務(wù)工作者，既要充分了解黨員和普通新就業(yè)群體員工的現(xiàn)實(shí)需求，精準(zhǔn)分類施策，例如，及時(shí)滿足他們休息歇腳、工傷保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)和學(xué)歷晉升等需求，也要適時(shí)合理激勵(lì)，充分激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）歷史邏輯：孕育于中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊密結(jié)合新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需求提出來(lái)的，孕育于中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，雖然黨員數(shù)量較少，黨的力量較為薄弱，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人仍提出要建立基層黨組織。黨的二大首次規(guī)定，農(nóng)村、工廠、鐵路、礦山、兵營(yíng)、學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三至五人，均得成立一組[23]164，“黨小組”實(shí)際上就是基層黨組織。但是受當(dāng)時(shí)大革命形勢(shì)所限，黨的基層組織建設(shè)進(jìn)展緩慢。直到1927年，毛澤東在“三灣改編”時(shí)，首次提出“支部建在連上”，并提出“黨的組織，現(xiàn)分連支部、營(yíng)委、團(tuán)委、軍委四級(jí)。連有支部，班有小組?！盵24]65這實(shí)際上在軍隊(duì)中初步建立了黨的基層組織，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了組建和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，壯大黨的力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行抗戰(zhàn)，毛澤東強(qiáng)調(diào)發(fā)展工人、農(nóng)民和青年積極分子人黨，進(jìn)一步拓展了黨員的發(fā)展范圍[2]523-524。黨的七屆二中全會(huì)后，隨著黨和國(guó)家的工作重心逐步由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，黨逐步重視在廠礦、企業(yè)、學(xué)校、科研院所甚至一些大中型國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)等基層單位建立黨組織。1956年，黨的八大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，首次提出“黨的基層組織”這一表述，并將黨的基層組織由基層委員會(huì)、總支部、支部三級(jí)構(gòu)成固定下來(lái)。

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)是在“兩新”組織黨建基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)也逐漸被提上日程。鄧小平雖然沒(méi)有明確提出相關(guān)重要論述，但他發(fā)表的系列講話和倡導(dǎo)的許多政策，都對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)起到了思想鋪墊和理論支撐作用。“三個(gè)代表”重要思想為新時(shí)期基層黨組織建設(shè)指明了方向。江澤民強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[26]249，認(rèn)為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)需要從黨的基層組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和制度建設(shè)等方面著手。江澤民進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展了非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、城市街道社區(qū)的黨建工作。在慶祝建黨80 周年講話中，他更是明確指出：“應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。”[27]286這意味著“私營(yíng)企業(yè)主入黨”取得重大突破。胡錦濤則進(jìn)一步完善了非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的工作路徑，逐步推進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)制度化和法治化進(jìn)程，推動(dòng)“兩新”組織黨的建設(shè)全面發(fā)展。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵28]46互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了大量新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，而新興領(lǐng)域黨建面臨許多亟須探索的新情況新問(wèn)題。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力。”[28]561這是習(xí)近平總書記首次闡述新業(yè)態(tài)黨的建設(shè)工作。黨的二十大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)?！盵1]這是黨中央首次明確提出“加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。黨的二十屆三中全會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑?！盵2]

概而言之，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步探尋適合世情國(guó)情黨情的基層黨建理論與實(shí)踐發(fā)展之路。習(xí)近平總書記敏銳洞察新時(shí)代基層黨建的新領(lǐng)域新情況，提出了加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)這一歷史使命和任務(wù)。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：適應(yīng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體茁壯成長(zhǎng)與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代需要

隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體如雨后春筍般迅速成長(zhǎng)壯大，其中很大部分是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等。據(jù)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人[29]，占全國(guó)職工總數(shù)約 21% 。該數(shù)字一定程度上反映了我國(guó)正在形成一個(gè)龐大的新的社會(huì)群體。

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的茁壯成長(zhǎng)，亟須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在管理方面，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體就業(yè)方式靈活、組織依附性弱、工作流動(dòng)性大、工作穩(wěn)定性較低等特點(diǎn)增加了管理難度。在權(quán)益保障和制度建設(shè)方面，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體興起時(shí)間短，發(fā)展速度快，人員規(guī)模龐大，相關(guān)法律法規(guī)和制度尚未完備。這一系列“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”也從側(cè)面反映出新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體亟須加強(qiáng)黨的建設(shè)工作。要以黨組織引領(lǐng)群團(tuán)組織和相關(guān)部門協(xié)同參與，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)，確保新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想純正，著力解決社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障不足問(wèn)題，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體積極參與和融人基層治理，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體健康可持續(xù)發(fā)展，走好新時(shí)代黨的群眾路線，鞏固擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)也是積極響應(yīng)黨和國(guó)家政策，落實(shí)落細(xì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必要舉措。黨的二十大報(bào)告明確要求：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”1當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織在組織形式、就業(yè)方式、經(jīng)濟(jì)成分以及辦公方式等方面都發(fā)生了重大變化，并逐步衍生出以平臺(tái)化為特征的新業(yè)態(tài)以及依托新業(yè)態(tài)就業(yè)的新就業(yè)群體。因而，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)廣義上仍屬于“兩新”組織黨的建設(shè)的范疇[30]。但是，與“兩新”組織相比，新就業(yè)群體的工作性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生很大的變化，必須重新調(diào)整組織策略，創(chuàng)新黨組織的組織設(shè)置和工作方法，努力將黨的組織和工作覆蓋到新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體中[31]。

四、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)面臨的問(wèn)題

從“兩新”組織黨的建設(shè)到新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)，我國(guó)基層黨組織覆蓋范圍不斷拓展。與傳統(tǒng)就業(yè)群體相比，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體自身具有一些特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散、就業(yè)方式多樣、工作時(shí)間靈活、勞資關(guān)系平臺(tái)化、就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)依附性極強(qiáng)等。這些新特點(diǎn)為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。2022年1月，全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議曾對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作做出明確部署，要求著重研究解決好“誰(shuí)負(fù)責(zé)”“怎么建”“力量弱”“起作用”等難題[3]。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作主要面臨以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）黨的建設(shè)工作責(zé)任體系有待進(jìn)一步明晰

隨著新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體數(shù)量不斷增多，在新興領(lǐng)域組建黨組織和加強(qiáng)黨的建設(shè)，已是大勢(shì)所趨。目前，全國(guó)許多新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體聚集的街道社區(qū)都掀起組建黨組織的熱潮。然而，由于缺乏明確的責(zé)任劃分制度和協(xié)同高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，部分已經(jīng)開(kāi)展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作的地區(qū)存在不同程度的“都管都不管”的問(wèn)題[。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體是以平臺(tái)企業(yè)為樞紐，涉及行業(yè)眾多且行業(yè)之間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)[33]，經(jīng)營(yíng)主體涉及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、加盟企業(yè)、第三方合作企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)等上下游企業(yè)，管理主體還涉及郵政管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、網(wǎng)信等多個(gè)部門，而新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體主要分布在街道社區(qū)?？梢?jiàn)，在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體所處的各行業(yè)開(kāi)展基層黨組織建設(shè)工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)主體難度較大。此外，部分地方黨委、“兩新”組織黨委、社會(huì)工作部門、各行業(yè)主管部門、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體、行業(yè)黨委、流動(dòng)黨員黨支部、街道社區(qū)、群團(tuán)組織等主體尚未形成合力，因此，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作容易出現(xiàn)多頭管理或互相推諉現(xiàn)象。如何界定各主體職責(zé)、完善新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作責(zé)任體系，也是當(dāng)下各地開(kāi)展新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作普遍面臨的問(wèn)題。

（二）黨的組織覆蓋和工作覆蓋仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)

作為新興領(lǐng)域，目前新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體中黨的有形有效的組織覆蓋和工作覆蓋仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。究其原因，主要有以下5個(gè)方面：一是新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體具有分布范圍廣、流動(dòng)性大、黨員數(shù)量少等特點(diǎn)，這導(dǎo)致在平臺(tái)企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)、暖心驛站等陣地設(shè)立黨支部較為困難。二是平臺(tái)化和靈活化的就業(yè)方式導(dǎo)致新就業(yè)群體經(jīng)常變換就業(yè)平臺(tái)、工作范圍和居住地，進(jìn)而導(dǎo)致流動(dòng)黨員加入流入地黨組織和參加黨組織生活存在困難。三是新業(yè)態(tài)企業(yè)屬于非公有制企業(yè)的范疇，以營(yíng)利為主要目的，而設(shè)立黨組織需要經(jīng)營(yíng)主體的支持。然而，部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為設(shè)立黨組織、開(kāi)展黨建活動(dòng)會(huì)占用過(guò)多時(shí)間，影響工作效率。有的經(jīng)營(yíng)者甚至擔(dān)心黨組織會(huì)插手企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等。因此，部分新業(yè)態(tài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不愿意在企業(yè)中設(shè)立黨組織，這一定程度上也對(duì)提升新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋率造成阻礙。四是部分黨員身份意識(shí)不強(qiáng)，不愿意亮身份、進(jìn)組織，這就導(dǎo)致黨員數(shù)量過(guò)少，黨組織組建困難。五是由于新興領(lǐng)域黨建工作指導(dǎo)員緊缺，且各類群團(tuán)組織的組建有待加強(qiáng)、新就業(yè)群體參與積極性不夠，黨組織的有效覆蓋方面也存在落實(shí)難題。

（三）黨的建設(shè)工作基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)

當(dāng)前，“三新”黨建是基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)，而新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建是“三新”黨建的薄弱環(huán)節(jié)。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作基礎(chǔ)薄弱主要體現(xiàn)在黨員及黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)、黨建工作經(jīng)費(fèi)保障不足以及活動(dòng)陣地建設(shè)有待加強(qiáng)等方面。一是黨務(wù)工作者隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量均有待提升。黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的短板主要表現(xiàn)為隊(duì)伍規(guī)模與行業(yè)需求不夠匹配，黨務(wù)工作者政治素質(zhì)參差不齊、專業(yè)能力相差懸殊、穩(wěn)定性不高、管黨建精力不足等。黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的短板主要表現(xiàn)為個(gè)別黨員存在宗旨意識(shí)淡化、組織紀(jì)律松弛等問(wèn)題，直接影響新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨員的整體素質(zhì)水平。此外，黨員總量較少，部分黨員不愿亮明身份等也導(dǎo)致新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體中的黨員比例較低。二是黨建工作經(jīng)費(fèi)保障不足。當(dāng)前，由于自籌經(jīng)費(fèi)數(shù)目有限，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障不足，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)到賬較慢等，部分新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織開(kāi)展組織活動(dòng)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。因此，部分黨組織雖有心為新就業(yè)群體提供物質(zhì)幫扶和權(quán)益保障服務(wù)，但卻缺乏足夠的財(cái)力支撐。三是黨建工作陣地建設(shè)“薄弱化”。當(dāng)前，部分新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨支部依托暖“新”驛站、黨群服務(wù)中心等陣地開(kāi)展組織活動(dòng)，但卻面臨陣地建設(shè)不夠規(guī)范、配套設(shè)施不夠健全等問(wèn)題。

（四）黨組織和黨員的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)興起時(shí)間較短，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用當(dāng)前尚未得到充分發(fā)揮，黨員的先鋒模范作用也未能得到充分體現(xiàn)。一方面，部分黨組織在政治引領(lǐng)、組織凝聚、社會(huì)號(hào)召、服務(wù)群眾等方面存在一定不足，部分新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織甚至存在被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。黨組織在平臺(tái)企業(yè)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)較低，黨建工作與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系不夠緊密，甚至出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。此外，部分新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織還存在對(duì)黨員教育管理監(jiān)督寬松軟、對(duì)組織生活制度落實(shí)不夠到位、制度執(zhí)行力不足、開(kāi)展黨建活動(dòng)形式化等問(wèn)題。另一方面，部分黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性不足，而這是外部和內(nèi)部雙重因素交織的結(jié)果。就外部因素來(lái)看，由于黨組織、平臺(tái)企業(yè)及街道社區(qū)等主體組織動(dòng)員黨員參與志愿服務(wù)和基層治理的程度不夠，黨員的先鋒模范作用尚未有效發(fā)揮。就內(nèi)部因素來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)新就業(yè)群體面臨多重挑戰(zhàn)：與平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系界定模糊、勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制不夠健全、訴求反饋渠道存在梗阻、相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。再加之有關(guān)部門的關(guān)愛(ài)保障措施尚未有效落實(shí)，導(dǎo)致該群體獲得感不足，參與社會(huì)服務(wù)的主動(dòng)性相對(duì)較弱。此外，新就業(yè)群體黨員面臨生存壓力與職業(yè)發(fā)展的雙重困境，高強(qiáng)度工作節(jié)奏擠壓了其參與組織生活的時(shí)間精力，客觀上也加劇了其基層治理參與度不足、先鋒模范作用發(fā)揮受限等問(wèn)題。

五、加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)的實(shí)踐路徑

各地應(yīng)該堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際情況，不斷探索新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)的實(shí)踐路徑。

（一）明確黨的建設(shè)工作責(zé)任，構(gòu)建黨的建設(shè)工作責(zé)任體系

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體興起時(shí)間較短，涉及行業(yè)多樣，目前尚存在組織隸屬關(guān)系不夠清晰、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制亟待健全等問(wèn)題。為此，必須建立權(quán)責(zé)明晰的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作責(zé)任體系，構(gòu)建“統(tǒng)得起”“管得住”的領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。

根據(jù)黨中央統(tǒng)一要求和各地探索實(shí)踐，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作自開(kāi)展以來(lái)，在全國(guó)各地已經(jīng)初步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門（‘兩新’工委）牽頭抓總、行業(yè)主管部門各負(fù)其責(zé)，屬地街道社區(qū)兜底管理”的黨的建設(shè)工作責(zé)任體系。2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出組建中央社會(huì)工作部，并在省、市、縣三級(jí)黨委組建社會(huì)工作部，而社會(huì)工作部的一項(xiàng)重要職能就是“指導(dǎo)新就業(yè)群體黨建工作”[34]。目前，我國(guó)各省、市、縣三級(jí)黨委已經(jīng)按照要求組建社會(huì)工作部。為此，應(yīng)將以前“兩新”工委掛靠到黨委組織部，整體轉(zhuǎn)隸到黨委社會(huì)工作部，由社會(huì)工作部歸口指導(dǎo)新就業(yè)群體黨建工作，進(jìn)而提升黨建工作指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性[35]。在明確新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作責(zé)任主體之后，應(yīng)進(jìn)一步明晰各主體在的具體工作職責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，地方黨委要做好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作中擔(dān)負(fù)主要責(zé)任；黨委組織部要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；社會(huì)工作部具體指導(dǎo)推動(dòng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作，為開(kāi)展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作提供意見(jiàn)、指明方向；將市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理、交通運(yùn)輸、網(wǎng)信等各行業(yè)主管部門納人“兩新”工委成員單位，各行業(yè)主管部門根據(jù)主管業(yè)務(wù)抓行業(yè)黨建；此外，各行業(yè)主管部門要根據(jù)各地實(shí)際，組織成立快遞、外賣、道路運(yùn)輸、電商等新業(yè)態(tài)行業(yè)黨委，由行業(yè)黨委負(fù)責(zé)具體推動(dòng)黨的建設(shè)工作，并由新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體大量集聚的街道社區(qū)落實(shí)好兜底管理責(zé)任。

（二）分類施策組建黨組織，推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋

黨的二十大報(bào)告明確提出：“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在，力量所在?！盵1]針對(duì)快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、電商主播等不同的行業(yè)群體，應(yīng)分類施策組建黨組織，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)發(fā)展、新就業(yè)群體流動(dòng)與黨的組織覆蓋、工作覆蓋聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，從而有效化解黨組織“怎么建”的難題。

堅(jiān)持分類施策組建黨組織，進(jìn)一步提升新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的組織覆蓋和工作覆蓋力度。對(duì)于符合建立黨組織條件的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，既要在平臺(tái)企業(yè)總部成立黨委，也要根據(jù)行業(yè)類型、企業(yè)級(jí)別與規(guī)模、黨員數(shù)量、工作特點(diǎn)、所處位置等因素，通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、分類建、兜底建等方式分類組建黨組織。例如，針對(duì)快遞物流行業(yè)，一方面，可以在黨員人數(shù)較多的快遞公司單獨(dú)組建黨支部，另一方面，對(duì)于單個(gè)快遞公司黨員人數(shù)較少的情況，可以號(hào)召位于同一區(qū)域內(nèi)的快遞公司組建聯(lián)合黨支部，或者由街道社區(qū)兜底的方式組建流動(dòng)黨員黨支部；針對(duì)外賣員群體流動(dòng)性大，工作半徑與街道社區(qū)、商圈重合的特點(diǎn)，一方面可以在中心站點(diǎn)、第三方合作公司單獨(dú)組建流動(dòng)黨員黨支部，另一方面也可通過(guò)街道社區(qū)兜底組建流動(dòng)黨員黨支部，將各個(gè)平臺(tái)的黨員組織起來(lái)3；針對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)，一方面可通過(guò)平臺(tái)企業(yè)單獨(dú)組建、依托合作企業(yè)掛靠組建、街道社區(qū)兜底組建等方式組建線下流動(dòng)黨員黨支部，另一方面也可通過(guò)組建“云上”黨支部，吸引更多司機(jī)加人黨組織；針對(duì)貨運(yùn)司機(jī)等跨區(qū)域流動(dòng)的群體，應(yīng)堅(jiān)持分類組建，可通過(guò)戶籍地、居住地、貨運(yùn)線組建黨組織，并把黨員司機(jī)全部納入黨組織[3；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播群體，可通過(guò)組建聯(lián)合黨支部和街道社區(qū)兜底的方式，把聚集在園區(qū)和居家分散的主播納入黨組織體系；此外，對(duì)于目前尚不具備組建黨組織條件的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，也應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)新就業(yè)群體加入工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織或派駐黨建指導(dǎo)員的方式，把黨的工作融入新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，提升黨的工作覆蓋面，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。

（三）加強(qiáng)黨務(wù)工作者和黨員的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)與考核監(jiān)管，增強(qiáng)基層黨組織力量新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織組建之后，面臨的首要問(wèn)題就是黨組織“力量弱”問(wèn)題。所以，應(yīng)著力增強(qiáng)基層黨組織力量。

首先，要重視黨務(wù)工作者和黨員的教育培訓(xùn)與考核監(jiān)管，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)。第一，應(yīng)摸清黨員底數(shù)。組建黨組織必須“有血有肉”，“血”就是黨員，“肉”就是開(kāi)展黨建工作的場(chǎng)所、配套設(shè)施、制度等硬性條件。當(dāng)前，針對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨員流動(dòng)性大、黨員數(shù)量少、部分黨員不愿亮身份等問(wèn)題，各地可在紅色驛站、黨群服務(wù)中心、街道社區(qū)、企業(yè)站點(diǎn)等場(chǎng)所設(shè)置流動(dòng)黨員報(bào)到點(diǎn)，定期在新就業(yè)群體聚集地開(kāi)展線下摸排，并建立管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“黨員找組織、組織找黨員”雙向奔赴。第二，要建設(shè)一支政治過(guò)硬、能力突出的基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍。增強(qiáng)基層黨組織力量，必須重視基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，部分黨支部缺乏能夠勝任黨建工作的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。所以，應(yīng)堅(jiān)持選拔和學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)考核兩手抓兩手硬，充實(shí)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍。一方面，要重視黨務(wù)工作者的選拔工作。針對(duì)黨組織選人難問(wèn)題，可采用黨支部?jī)?nèi)部選舉、社會(huì)公開(kāi)考試招聘、黨的組織部門委派、干部掛職等方式，選拔黨支部書記和黨建指導(dǎo)員。此外，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)促進(jìn)黨建工作，鼓勵(lì)黨支部書記和企業(yè)高層管理人員“雙向進(jìn)入，交叉任職”，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)同頻共振。另一方面，要重視對(duì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)與考核監(jiān)管工作。構(gòu)建全方位學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)與考核監(jiān)管體系，提升黨務(wù)工作者的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。必須加強(qiáng)考核監(jiān)管，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，確保黨務(wù)工作者不變質(zhì)、不落伍。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新黨員教育培訓(xùn)與考核監(jiān)管的內(nèi)容和方式方法，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，部分黨員為人民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，黨員作用未得到充分發(fā)揮；部分黨員參加黨組織活動(dòng)存在難度，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織對(duì)黨員的號(hào)召力和凝聚力有待加強(qiáng)。因此，應(yīng)創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)與考核監(jiān)管的內(nèi)容和方式方法，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，著力破解基層黨組織“力量弱”難題。第一，創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)與考核監(jiān)管的內(nèi)容。除了日?！叭龝?huì)一課”、主題黨日活動(dòng)外，應(yīng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一些黨員喜聞樂(lè)見(jiàn)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)與考核監(jiān)管的內(nèi)容。例如，在政治理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，融入消防安全、交通安全、食品安全等內(nèi)容。第二，創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)與考核監(jiān)管的方式方法。針對(duì)黨員流動(dòng)率高、線下組織生活出席率低等現(xiàn)實(shí)情況，可通過(guò)線下陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與線上平臺(tái)智能化升級(jí)相結(jié)合的方式方法，確保黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)不斷線、組織生活不掉隊(duì)。除必要的線下學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動(dòng)外，黨支部還可以借助數(shù)字化手段，例如，通過(guò)微信群、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、智慧黨建系統(tǒng)等開(kāi)展線上理論學(xué)習(xí)，讓新就業(yè)群體能充分利用碎片化時(shí)間進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，不斷提升黨性修養(yǎng)。此外，應(yīng)鼓勵(lì)更多黨員主動(dòng)參與學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動(dòng)，可以給黨員提供更多發(fā)表見(jiàn)解和表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，避免出現(xiàn)被動(dòng)接受政治理論灌輸?shù)默F(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)，夯實(shí)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的學(xué)習(xí)工作生活權(quán)益保障機(jī)制

作為新興領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，在社會(huì)認(rèn)可、權(quán)益保障、生活需求等方面面臨著不少難題困境。深人調(diào)查了解新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的發(fā)展訴求和學(xué)習(xí)、工作、生活中存在的困難，暢通利益訴求表達(dá)渠道，紓困解難、提供黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)，積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走，既是新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作的重要任務(wù)[37]，也是破解黨的建設(shè)工作“如何起作用”難題的重要保障。

首先，暢通新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體利益訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)新就業(yè)群體權(quán)益保障。2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要完善多渠道靈活就業(yè)的社會(huì)保障制度，維護(hù)好卡車司機(jī)、快遞小哥、外賣配送員等群體的合法權(quán)益?！盵38]。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體已開(kāi)辟出了新的就業(yè)和工作方式，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作應(yīng)以此為突破口，通過(guò)談心、走訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、沉浸式體驗(yàn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體工作等方式方法，切實(shí)體會(huì)理解他們的難處，傾聽(tīng)他們的心聲，真正了解他們的所需所缺，針對(duì)性地紓困解難。除了通過(guò)主動(dòng)調(diào)研去接觸了解之外，還應(yīng)暢通新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體利益訴求表達(dá)渠道，暢通線下和線上雙軌并進(jìn)的利益訴求反映渠道，摸實(shí)情、明訴求、抓落實(shí)，把黨內(nèi)關(guān)懷和服務(wù)真正及時(shí)送達(dá)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體。

其次，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和陣地保障，提供暖心服務(wù)，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體紓困解難。在經(jīng)費(fèi)支持方面，可通過(guò)黨費(fèi)全額返還、專項(xiàng)黨費(fèi)列支、企業(yè)自籌、社會(huì)募集等方式，完善新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建經(jīng)費(fèi)籌集渠道，盡可能為黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。在陣地建設(shè)方面，應(yīng)遵循就近便捷原則，依托企業(yè)空間、園區(qū)樓宇、城市公共空間等建立黨建陣地。在基本需求方面，針對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體常常面臨的“停車難、喝水難、如廁難、充電難、吃飯難、休息難”等難題，可通過(guò)建設(shè)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心、愛(ài)心驛站、司機(jī)之家等陣地，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體提供停車、充電、休息歇腳、飲水用餐、應(yīng)急物品提供等便利服務(wù)；在拓展性需求方面，可依托新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心或愛(ài)心驛站，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政管理局、交通運(yùn)輸局、網(wǎng)信辦、街道黨工委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、高校、律所、醫(yī)院等部門，共同參與新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的服務(wù)工作，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體在職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷提升、安全教育、技能學(xué)習(xí)、法律咨詢、健康體檢、就業(yè)招聘等方面提供支持和幫助；在生活保障方面，應(yīng)著力消除新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體在購(gòu)房落戶、子女就學(xué)、從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障等方面的后顧之憂。因此，應(yīng)聚集各方力量，推進(jìn)基層民主協(xié)商，開(kāi)出優(yōu)質(zhì)服務(wù)清單，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體爭(zhēng)取更多合法權(quán)益和暖心服務(wù)，這也是新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)的應(yīng)有之義。

（五）堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體數(shù)量眾多，且工作主要在基層，與普通群眾接觸最多，更為熟悉基層治理現(xiàn)狀和難題困境。聚焦新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織和黨員“如何起作用”難題，應(yīng)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力和凝聚戰(zhàn)斗力，把更多新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體團(tuán)結(jié)在黨的周圍，積極主動(dòng)引領(lǐng)參與推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化，將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體由基層“治理對(duì)象”轉(zhuǎn)化為“治理力量”。

首先，應(yīng)重視搭建新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和基層治理的平臺(tái)。例如，可依托新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心或紅色驛站，搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，并根據(jù)志愿服務(wù)類型細(xì)分若干志愿服務(wù)小隊(duì)，由黨員擔(dān)任志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，引導(dǎo)更多新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體加入志愿服務(wù)隊(duì)，為基層治理貢獻(xiàn)力量；針對(duì)快遞員、外賣員走街串巷的特點(diǎn)，可引導(dǎo)其參與交通示范、文明勸導(dǎo)、民意搜集、政策宣傳、平安巡查等志愿服務(wù)工作，通過(guò)“隨手拍”等小舉動(dòng)，充當(dāng)移動(dòng)“探頭”、街頭“哨兵”，共同參與城市建設(shè)和治理；針對(duì)貨車司機(jī)工作在“車輪”上的特點(diǎn)，可引導(dǎo)其參與鄉(xiāng)村振興，助力貨運(yùn)線上的農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助農(nóng)民打開(kāi)銷路，用“車輪”助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；針對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)，搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)做好城市建設(shè)、發(fā)展和治理的交通保障，充分參與送考護(hù)考、物資運(yùn)輸?shù)戎驹阜?wù)；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播工作在網(wǎng)上的特點(diǎn)，可充分利用其影響力打造“紅色直播間”，加強(qiáng)紅色文旅教育，引導(dǎo)參與農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨，助力鄉(xiāng)村振興等工作。

其次，應(yīng)注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。通過(guò)黨員勸說(shuō)和帶動(dòng)，促進(jìn)更多新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體主動(dòng)融人城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基層治理工作。例如，可通過(guò)定期開(kāi)展黨員先鋒崗和先進(jìn)從業(yè)人員考評(píng)活動(dòng)，選出各行業(yè)的先進(jìn)分子，提升社會(huì)對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的認(rèn)可度和新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的職業(yè)歸屬感。

最后，應(yīng)轉(zhuǎn)變新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化的理念，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。采取必要的褒獎(jiǎng)激勵(lì)措施，激發(fā)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體積極參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。例如，探索建立積分制，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體從業(yè)人員可以憑借志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)換取積分，然后再以積分兌換生活用品，或者兌換子女人學(xué)、安家落戶等社會(huì)資源。

六、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大以來(lái)，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)日益成為中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的重要組成部分，全國(guó)各地紛紛掀起成立新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體流動(dòng)黨員黨支部、建立紅色驛站和組建新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心的熱潮。黨的組織覆蓋和工作覆蓋循序漸進(jìn)地拓展延伸到新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用逐步得到發(fā)揮，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體基本需求得到更大程度滿足，基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化取得了歷史性成就，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體迎來(lái)廣闊的發(fā)展前景。新時(shí)代新征程，進(jìn)一步扎實(shí)做好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮好新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力和凝聚戰(zhàn)斗力，是新時(shí)代亟須踔厲奮發(fā)、勇毅前行的探索路徑。

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Research on the Party Building of New Employment Groups in New Business Forms

ZHU Quanyong LIU Tong （School of Marxism，South China University of Technology，Guangzhou 510641，Guangdong，China）

Abstract： The party building in new business forms and new employment groups has emerged as a new topic in the new field of grass-roots party construction in the new era. Rooted in the theoretical soil of Marxist classical writers on the construction of grass-roots party organizations ， it absorbs the essence of Chinese excellent traditional culture， rationally applies effective theories and methods from modern management science， and draws from the practical experience of the Chinese Communist Party's grassroots organizational development. This approach aligns with the needs of fostering the growth of new business forms and new employment groups while strengthening the party's comprehensive leadership. Currently， there are some dificulties in the party building of new business forms and new employment groups， including questions of“who is responsible”“ how to implement”“ weak organizational capacity” and “how to ensure the effectiveness”. To address these issues， effective pathways include clarifying the responsibility of the party's construction work and building a responsibility system for the party's construction work，adopting categorized approaches to establish party organizations to achieve“organizational coverage” and“work coverage”， strengthening the study education， training， assessment and supervision of party affairs workers and members to enhance primary-level organizational capacity， improving intra-party care services to safeguard the rights and interests of new employment groups in their study， work， and daily lives， and advancing urban-rural integration and grassroots governance modernization under the guidance of grassroots party building. These measures constitute effective pathways for strengthening party building in new business forms and new employment groups in the new era.

Key words： new business form； new employment group； party building； primary-levelparty organization