" 一、引言

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)城市開(kāi)始步入經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)同時(shí)調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些下崗失業(yè)人口和流動(dòng)人口陸續(xù)出現(xiàn)在城市，造成城市貧困人口的構(gòu)成復(fù)雜化、數(shù)量擴(kuò)大化趨勢(shì)。城市貧困群體概念的界定具有相對(duì)性，從范圍上來(lái)看是指經(jīng)濟(jì)收入處于社會(huì)中下層，生活處于相對(duì)困難，缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)、知識(shí)技能和素質(zhì)的城市人群，主要包括流入城市尋求生存發(fā)展機(jī)會(huì)的外來(lái)務(wù)工人員、因企業(yè)改革轉(zhuǎn)型而下崗失業(yè)的職工、剛畢業(yè)缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)的“蟻?zhàn)濉贝髮W(xué)生、傳統(tǒng)意義上的“三無(wú)”人員、因發(fā)展障礙導(dǎo)致的城市精神貧困群體等。可以說(shuō)，城市貧困群體的存在是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型而現(xiàn)行社會(huì)政策又沒(méi)有予以及時(shí)充分響應(yīng)的必然結(jié)果。

然而，傳統(tǒng)的城市反貧困措施和形式相對(duì)單一，過(guò)度依賴正式制度，參與主體明顯不足，尤其是未能將貧困治理體系和治理能力建設(shè)的理念充分融入到反貧困過(guò)程中，存在注重城市貧困人群的基本生存保障而對(duì)他們的自我發(fā)展權(quán)力和能力關(guān)注不夠、城市貧困人口的主觀能動(dòng)性發(fā)揮不足、貧困治理的社會(huì)參與度有待提高等諸多有待改善的問(wèn)題。

" 二、抗逆力：城市貧困群體介入視角的轉(zhuǎn)型

抗逆力又稱復(fù)原力、韌性，其首先出現(xiàn)在物理學(xué)領(lǐng)域，其次延伸到心理學(xué)領(lǐng)域，最后被社會(huì)學(xué)領(lǐng)域廣泛關(guān)注?？鼓媪Ρ举|(zhì)上是抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一體。首先，作為一種能力，當(dāng)個(gè)人身處風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境時(shí)，抗逆力能夠引導(dǎo)個(gè)人學(xué)會(huì)如何積極應(yīng)對(duì)不利條件，從而更有助于產(chǎn)生正向結(jié)果；其次，抗逆力的形成也是一種個(gè)體與環(huán)境互動(dòng)的過(guò)程，危機(jī)其實(shí)是激發(fā)潛能和檢驗(yàn)抗逆力的先決條件，通過(guò)解決危機(jī)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，能夠不斷增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；再次，作為一個(gè)結(jié)果，個(gè)體在與逆境抗?fàn)幍倪^(guò)程中，形成了內(nèi)在韌性，從而能夠較為自如地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，甚至表現(xiàn)出較強(qiáng)的主動(dòng)適應(yīng)性。

雖然個(gè)體的抗逆能力有高低之分，但相較于其他群體來(lái)說(shuō)，城市貧困群體的抗逆力總體水平偏低。即使一部分人員能夠通過(guò)簡(jiǎn)單勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入，但由于自身殘疾或不良的身體狀況、低水平的受教育程度以及缺乏系統(tǒng)的勞動(dòng)技術(shù)，要想獲得競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的高質(zhì)量或高薪資的就業(yè)崗位則是困難重重，只能從事一些低收入、勞動(dòng)條件差或不夠體面的工作，進(jìn)而影響自尊心，挫傷他們通過(guò)積極就業(yè)緩解困難的想法，當(dāng)面臨重大突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)，他們會(huì)更容易感到焦慮和恐慌。因此，有必要增強(qiáng)城市貧困群體面對(duì)逆境的復(fù)原能力。而這種能力的提升是一個(gè)學(xué)習(xí)和再社會(huì)化的過(guò)程，不單單需要政府的幫助，更多的是依靠社會(huì)力量和專業(yè)人士的參與，共同促進(jìn)城市貧困人員的自我發(fā)展以及與環(huán)境的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由“他助”向“自助”的轉(zhuǎn)變，最終使抗逆力成為一種結(jié)果。

" 三、城市貧困群體的現(xiàn)狀調(diào)查

" （一）城市貧困群體的類型

城市貧困群體構(gòu)成復(fù)雜，進(jìn)行精準(zhǔn)、詳細(xì)的分類比較困難，課題組面向安徽省H市Y區(qū)2700戶城市貧困家庭的調(diào)查表明，大致可以分為四種類型。一是重病型家庭。家庭成員中一人甚至多人患有醫(yī)治花費(fèi)巨大且在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重影響家庭正常生活的疾病，全區(qū)約有700戶，占比26%。二是重殘型家庭。家庭成員中一人甚至多人患有肢體、智力、精神等方面的一、二級(jí)殘疾且生活難以自理，全區(qū)約有1200戶，占比44%。三是正常的就業(yè)就學(xué)困難家庭。4050人員，夫妻二人均下崗失業(yè)且子女正在接受非義務(wù)教育階段，全區(qū)約有400戶，占比15%。四是其他特殊家庭。包括孤兒、刑滿釋放人員、失獨(dú)家庭、高齡空巢家庭等，全區(qū)約有400戶，占比15%。

" （二）城市貧困群體的致貧原因

致貧原因總體上十分復(fù)雜，可以從“進(jìn)口”和“出口”兩個(gè)方面去分析。

1.低收入型的致貧?；嵯禂?shù)顯示當(dāng)前我國(guó)貧富差距較大，城市更是明顯。因收入低下而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困的家庭，具體主要涉及兩大方面的原因：一是無(wú)業(yè)無(wú)收入。調(diào)研表明，城市貧困人員就業(yè)比率和質(zhì)量均比較低，因重病、重殘等原因造成無(wú)法正常就業(yè)而又需要家人照護(hù)，是低保家庭物質(zhì)生活面臨較大壓力的主要原因。二是就業(yè)低收入。導(dǎo)致就業(yè)低收入狀況的主要因素是缺乏能力、機(jī)會(huì)、動(dòng)機(jī)，而且三個(gè)方面是相互影響的。缺乏能力，比如，文化程度較低、身體素質(zhì)不佳、缺乏技能的城市貧困人員往往難以獲得高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，迫不得已從事一些技術(shù)含量和收入較低、勞動(dòng)條件和環(huán)境較差的工作，并由此影響其就業(yè)信心和動(dòng)力，形成惡性循環(huán)。

2.高支出型的致貧。城市貧困家庭中，家庭成員的醫(yī)療及照料、康復(fù)及護(hù)理、教育及生活等方面的特殊支出過(guò)大而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難。一是醫(yī)療及照料支出。醫(yī)療支出過(guò)大目前是城市貧困家庭最主要的致貧原因，700戶重病家庭中，每戶的一次性自負(fù)治療費(fèi)用平均達(dá)到了5～8萬(wàn)，少數(shù)甚至達(dá)到十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)之巨，后續(xù)每年的康復(fù)及保守治療還需花費(fèi)1萬(wàn)～3萬(wàn)；同時(shí)，一人患重病，家庭中最低需安排一人照料或聘請(qǐng)護(hù)工，也是一筆常規(guī)支出。二是康復(fù)及護(hù)理支出。1200戶重殘家庭中，約30%為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患有殘疾，20%為未成年人患有殘疾，平均每戶每年的康復(fù)費(fèi)用在0.5萬(wàn)～2萬(wàn)，部分未成年人每年的康復(fù)費(fèi)用達(dá)到5萬(wàn)～8萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)。三是教育及生活支出。在4050人員中，子女教育是家庭主要支出，每個(gè)家庭平均每年花在高中階段教育的支出在1萬(wàn)～2萬(wàn)，在大學(xué)階段的支出2萬(wàn)～3萬(wàn)。

除了以上支出外，城市貧困家庭在日常生活中也有人情往來(lái)等其他剛性支出。因?yàn)樗麄兊氖杖胼^低，自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，非正式支持相對(duì)薄弱，一旦在生活中遇到某種突發(fā)事件就會(huì)更容易陷入困境。

" 四、社區(qū)為本：城市貧困群體抗逆力提升的實(shí)踐策略

社區(qū)抗逆力是以一種交互性的視角來(lái)探討在風(fēng)險(xiǎn)情境下人與人、人與資源、人與環(huán)境之間的相互作用以及在這種作用機(jī)制下如何實(shí)現(xiàn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的獲得與提升。本文認(rèn)為，在城市貧困群體自身抗逆力先天不足的情況下，可以立足社區(qū)平臺(tái)，整合正式與非正式的資源，積極促進(jìn)城市貧困群體的社區(qū)參與、融合，最終構(gòu)建能夠發(fā)揮長(zhǎng)效保護(hù)作用的社區(qū)抗逆力。

" （一）開(kāi)展社區(qū)教育，增強(qiáng)城市貧困群體的抗逆意識(shí)

可以利用社區(qū)的內(nèi)在資源，組織志愿者與城市貧困家庭形成“一對(duì)一”或者“一對(duì)多”的幫扶小組，或者邀請(qǐng)專家針對(duì)本社區(qū)的城市貧困群體，定期開(kāi)展社區(qū)小課堂，積極調(diào)動(dòng)城市貧困群體的能動(dòng)性和社區(qū)融入意識(shí)。與此同時(shí)，切實(shí)開(kāi)展關(guān)于社會(huì)保障和福利政策內(nèi)容的學(xué)習(xí)、就業(yè)知識(shí)和技能的提升以及健康安全方面知識(shí)的分享，協(xié)助城市貧困群體提升自我保護(hù)的意識(shí)、激發(fā)自我發(fā)展的潛能，形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所具備的學(xué)習(xí)意識(shí)和復(fù)原動(dòng)力。

" （二）組建互惠小組，幫助城市貧困群體提升社區(qū)互助能力

自身能力不足往往是城市貧困群體產(chǎn)生焦慮、相對(duì)自卑的主要原因，為此，可通過(guò)建立專項(xiàng)能力輔導(dǎo)小組或者工作坊，如就業(yè)培訓(xùn)小組、自我認(rèn)知提升小組、興趣小組等，幫助城市貧困群體提高生存和發(fā)展需要的基本能力，掌握就業(yè)訊息，發(fā)掘自身潛在能力，認(rèn)同自身價(jià)值，探索結(jié)合興趣拓展和能力提升相關(guān)的發(fā)展方式。在小組內(nèi)部，促進(jìn)組員之間互相學(xué)習(xí)，分享經(jīng)驗(yàn)并解決疑惑，通過(guò)開(kāi)展相關(guān)主題活動(dòng)，加強(qiáng)城市貧困群體與社區(qū)其他類似人員的聯(lián)系，使得他們避免“自我隔離”，強(qiáng)化朋輩支持，增強(qiáng)社區(qū)互助能力。

" （三）整合社區(qū)資源，構(gòu)建城市貧困群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

在城市貧困群體的人際支持方面，積極整合資源，引導(dǎo)城市貧困群體與親友加強(qiáng)聯(lián)系，使城市貧困群體在面臨問(wèn)題時(shí)，能夠第一時(shí)間得到親友的幫助，共同促進(jìn)困境和難題的解決。另外，通過(guò)對(duì)社區(qū)的倡議、宣傳與引導(dǎo)，激發(fā)社區(qū)共同體意識(shí)，增強(qiáng)城市貧困群體與社區(qū)居民的互動(dòng)，增加社區(qū)共同體的支持作用，使城市貧困群體在面臨危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠第一時(shí)間得到來(lái)自社區(qū)各方面的支持和幫助。

" （四）積極引導(dǎo)就業(yè)，阻斷城市貧困群體的代際傳遞

鏈接社區(qū)內(nèi)外部資源，幫助城市貧困群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)或者再就業(yè)，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。針對(duì)剛畢業(yè)尚未找到工作的大學(xué)生，通過(guò)政策支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，幫助其做好校園生活到職場(chǎng)工作的過(guò)渡；針對(duì)缺乏就業(yè)能力的群體，如部分功能缺失的殘障人士，建立就業(yè)崗位資源庫(kù)，開(kāi)發(fā)設(shè)置福利性、社區(qū)公益性崗位；針對(duì)因技術(shù)落后而失業(yè)的貧困人群，提供新型技術(shù)技能培訓(xùn)。通過(guò)幫助城市貧困群體就業(yè)，使得他們獲得所需生活來(lái)源并實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，有助于阻隔貧困的代際傳遞。

基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社區(qū)為本的城市貧困群體抗逆力提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：AHSKY2020D95）階段性成果。

（作者單位：安慶師范大學(xué)法學(xué)院）