行政事業(yè)單位作為依法履行公共職能的服務(wù)機構(gòu)，運作資金主要來源于財政撥款。社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，政府部門對預(yù)算績效管理的重視度明顯增強，2008年政府工作報告明確要求，推進行政問責(zé)機制建設(shè)，完善預(yù)算績效管理體系。行政事業(yè)單位亟需提升預(yù)算績效管理效能，確保財政項目支出與預(yù)算目標(biāo)精準(zhǔn)匹配，推動資金使用效益最大化。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的理論

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理可界定為公共財政預(yù)算績效管理，政府及相關(guān)主管機構(gòu)依據(jù)財政效益原則，采用績效指標(biāo)與目標(biāo)導(dǎo)向模式，對部門內(nèi)部財政支出開展公正客觀的評估決策。該機制本質(zhì)上屬于系統(tǒng)性資金管理體系，預(yù)算編制階段需設(shè)定明確目標(biāo)，執(zhí)行過程中進行監(jiān)督控制，預(yù)算結(jié)束后對照目標(biāo)實施績效評價——這種管理模式貫穿資金使用全周期，著力識別資金流轉(zhuǎn)存在的癥結(jié)，提升財政資源配置效率。傳統(tǒng)財務(wù)管理中“只要不私吞，資金使用無約束”的舊有觀念亟待革新，行政事業(yè)單位需構(gòu)建新型管理理念，將公共資源精準(zhǔn)配置于關(guān)鍵急需領(lǐng)域。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

1.預(yù)算績效管理觀念淡薄預(yù)算績效管理理念推廣多年，多數(shù)行政事業(yè)單位重視不足，未能建立完善制度體系。部分單位方案流于表面，未融人預(yù)算執(zhí)行流程，缺乏專職人員實時評價，實際成效欠佳；個別工作人員機械遵循初期指標(biāo)，忽視執(zhí)行階段問題及成效影響，偏離管理核心要求。預(yù)算績效管理形式化現(xiàn)象突出，日常工作中未形成常態(tài)化機制。量化指標(biāo)與動態(tài)管理脫節(jié)現(xiàn)象普遍存在，部分項目執(zhí)行者僅關(guān)注預(yù)設(shè)參數(shù)，對過程偏差缺乏及時修正，績效目標(biāo)達成度與預(yù)期產(chǎn)生顯著差距。這種現(xiàn)象反映出管理主體對績效內(nèi)涵認(rèn)知存在偏差，將階段性考核等同于全過程管理，違背了動態(tài)追蹤、持續(xù)優(yōu)化的基本原則。

2.預(yù)算績效編制較為單一預(yù)算績效編制呈現(xiàn)單一化傾向，\"零基預(yù)算\"方法雖被行政事業(yè)單位廣泛運用，實際執(zhí)行中未充分落實或有效貫徹，多數(shù)單位編制預(yù)算時習(xí)慣依賴歷史數(shù)據(jù)，僅進行簡單微調(diào)即確定為當(dāng)年預(yù)算方案，與實際工作任務(wù)脫節(jié)明顯，直接提升了預(yù)算績效管理的實施難度。預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定環(huán)節(jié)普遍存在模板化傾向，未能融合機構(gòu)自身特點及職能定位，管理方式缺乏多樣性，績效管理停留于表層，難以實現(xiàn)精細(xì)化管控，資源投入與產(chǎn)出效果失衡顯著，資金耗費難與預(yù)期成效形成正相關(guān)。

3.預(yù)算績效管理評價標(biāo)準(zhǔn)不明

確預(yù)算績效管理的順利推進離不開科學(xué)中立的評價基準(zhǔn)體系，行政事業(yè)單位組織特性和運作機制特殊，績效管理過程涉及內(nèi)設(shè)部門利益，各部門工作獨立性較強，還可能涉及外部單位協(xié)作。構(gòu)建跨部門的系統(tǒng)性評估框架成為必然選擇，實際操作中面臨多重障礙：部門間職責(zé)交叉、人員配置邊界模糊、資金監(jiān)管分散、權(quán)限劃分重疊，這些問題形成相互掣肘的困局，評價標(biāo)準(zhǔn)難以精準(zhǔn)捕捉預(yù)算執(zhí)行質(zhì)效，現(xiàn)有指標(biāo)體系與真實管理狀況存在顯著偏差。

4.預(yù)算績效管理參與人員專業(yè)素質(zhì)不高預(yù)算績效管理構(gòu)成財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，確立績效目標(biāo)、資源配置及效果評估均依賴扎實的財務(wù)理論與實踐基礎(chǔ)。相關(guān)人員需具備財務(wù)專業(yè)素養(yǎng)，實際操作中卻呈現(xiàn)專業(yè)能力薄弱現(xiàn)象，部分崗位由非專職人員兼任（如基礎(chǔ)出納崗），復(fù)雜業(yè)務(wù)甚至外包第三方機構(gòu)處理。推行預(yù)算績

效管理面臨顯著挑戰(zhàn)，部分管理層未充分理解財務(wù)專業(yè)性的重要性，僅關(guān)注資金撥付環(huán)節(jié)，甚至誤認(rèn)為預(yù)算績效管理限制資金使用，決策層面形成無形障礙，阻礙管理機制的有效建立與實施。

5.預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定整體科學(xué)性不足預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定及合理化是保障預(yù)算項目完整性的基礎(chǔ)條件，也是部門預(yù)算編制合理性的評判標(biāo)準(zhǔn)，在行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系中具有不可替代的作用?？冃繕?biāo)由各行政事業(yè)單位制定，要求方向明確、內(nèi)容具體、量化可測?，F(xiàn)階段預(yù)算績效目標(biāo)的清晰度仍存在明顯欠缺，突出表現(xiàn)為指標(biāo)設(shè)計精細(xì)化程度不足，主要成因涵蓋多重維度：業(yè)務(wù)形態(tài)的多樣性和復(fù)雜性導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定難以統(tǒng)一，財務(wù)部門主導(dǎo)指標(biāo)設(shè)計與填報時，僅以簡單通知形式傳達要求，缺乏對專業(yè)設(shè)計的解讀和培訓(xùn)，客觀上制約了跨部門對預(yù)算要求的協(xié)同認(rèn)知。業(yè)務(wù)部門設(shè)定目標(biāo)存在主觀隨意性，多由績效管理人員單方面制定，一線員工參與不足，調(diào)研論證工作流于表面化，導(dǎo)致目標(biāo)缺乏系統(tǒng)性和代表性。部分單位為快速達成目標(biāo)，將目標(biāo)值設(shè)定于較低閾值范圍，可能無法真實反映預(yù)期績效效果。

6.預(yù)算績效管理的執(zhí)行力不強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理效能直接受推進過程中執(zhí)行力影響一一執(zhí)行力是核心因素。實際運行中，多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理執(zhí)行力度存在明顯缺陷一一財政與部門之間、單位內(nèi)部協(xié)同機制均出現(xiàn)斷層：少數(shù)機構(gòu)對預(yù)算績效管理持被動態(tài)度，部分存在排斥傾向——財政信息交互渠道阻塞，管理制度在基層落實受阻；單位內(nèi)部預(yù)算績效管理依賴跨部門協(xié)作，權(quán)責(zé)劃分不清導(dǎo)致部門本位主義蔓延——績效管理整體效能被削弱；績效考核的戰(zhàn)略價值認(rèn)知薄弱——激勵機制缺失造成執(zhí)行人員工作動力衰減，最終形成預(yù)算績效管理實施阻力。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理改善的方法

解決以上問題將極大地提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平，使單位的預(yù)算績效管理更合理。行政事業(yè)單位可以從以下幾方面進行探索：

1.通過學(xué)習(xí)，提高預(yù)算績效管理的認(rèn)識行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理實踐中，增強全體參與者的認(rèn)知層次，是解決現(xiàn)有問題的關(guān)鍵路徑，構(gòu)成單位財務(wù)管理體系升級的核心環(huán)節(jié)。部分單位實施效果不理想，核心癥結(jié)在于缺乏對其深層價值的系統(tǒng)性認(rèn)知，預(yù)算績效管理既是財務(wù)管理工具，更是現(xiàn)代治理理念，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)、精準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算、嚴(yán)格評估績效，三者協(xié)同實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保障公共服務(wù)高效供給。行政事業(yè)單位需將深化認(rèn)知作為基礎(chǔ)性工作，組織專題講座、專題研討、在線培訓(xùn)等多元學(xué)習(xí)活動，幫助員工多維度理解其內(nèi)涵與價值。引導(dǎo)員工自主開展學(xué)習(xí)研究，使管理理念滲透至日常工作各環(huán)節(jié)，構(gòu)建全員參與、協(xié)同推進的良性機制。唯有全體成員透徹理解其對機構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，才能在實務(wù)中主動落實；推動預(yù)算績效管理實現(xiàn)形式到實質(zhì)的跨越，促進制度規(guī)范向文化自覺演進，為可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑堅實支撐。

2.結(jié)合單位實際，構(gòu)建預(yù)算績效管理體系行政事業(yè)單位受制于特有管理體制，資金流動存在多重限制，預(yù)算績效管理成效常低于預(yù)期，這類體系具備跨部門協(xié)同與多主體參與的復(fù)雜屬性，涵蓋范圍廣闊。構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系需考量單位實際，避免照搬通用模板，強調(diào)體系在實際場景中的可操作性；績效目標(biāo)設(shè)定需契合機構(gòu)特質(zhì)，杜絕好高騖遠；管理范疇?wèi)?yīng)覆蓋預(yù)

算部門各層級，兼顧與上級主管部門的協(xié)同機制。對于涉及多部門的大型績效項目，可設(shè)立專職績效管理員。制度建設(shè)是預(yù)算績效管理的根基，行政事業(yè)單位須持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有機制，搭建高效科學(xué)的框架體系，明確績效目標(biāo)與實施路徑。具體操作層面：系統(tǒng)梳理機構(gòu)職能定位與發(fā)展戰(zhàn)略，重點強化績效目標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)，建立兼具科學(xué)性與實用性的指標(biāo)體系，為預(yù)算執(zhí)行提供支撐保障。推行民主決策機制，廣泛開展基層調(diào)研，整合員工管理智慧與跨部門經(jīng)驗，系統(tǒng)性分析績效影響因素，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)。預(yù)算績效評估需精準(zhǔn)高效，結(jié)合機構(gòu)運行實態(tài)動態(tài)調(diào)整考核方式，增強管理措施的適配性，為高質(zhì)量發(fā)展注人理論支撐與實踐動能。

3.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員的專業(yè)素質(zhì)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的運行效率與人員專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)聯(lián)，這一工作覆蓋財務(wù)知識領(lǐng)域，同時包含項目管理、數(shù)據(jù)分析及績效評估等跨學(xué)科技能，當(dāng)前財務(wù)管理精細(xì)化趨勢要求必須強化人才綜合能力，系統(tǒng)培訓(xùn)計劃需根據(jù)不同崗位需求設(shè)計差異化方案?；鶎迂攧?wù)人員需重點強化數(shù)據(jù)處理與預(yù)算編制技能，中層管理者應(yīng)提升績效評估方法應(yīng)用及項目統(tǒng)籌能力，決策層需培養(yǎng)戰(zhàn)略視角下的資源分配決策思維，外部專家資源引人能有效更新管理理念，專題研討會剖析典型案例，行業(yè)認(rèn)證考試與專業(yè)進修課程則為員工資質(zhì)升級創(chuàng)造路徑。復(fù)合型人才隊伍構(gòu)建需要多維支撐，專業(yè)素養(yǎng)提升既依賴系統(tǒng)性培訓(xùn)機制，又需搭建持續(xù)學(xué)習(xí)平臺，理論與實踐結(jié)合推動管理效能迭代，人才儲備厚度直接影響預(yù)算績效管理質(zhì)量，專業(yè)化團隊建設(shè)為行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.通過獎懲機制，強化執(zhí)行力度預(yù)算績效管理實踐中，執(zhí)行效能

的提升構(gòu)成目標(biāo)達成的核心要素，部分單位顯現(xiàn)出內(nèi)生驅(qū)動力欠缺現(xiàn)象，這種現(xiàn)象制約了管理運行成效，弱化機構(gòu)整體財務(wù)管理水平，激勵機制與約束體系不完善構(gòu)成表層誘因，更深層關(guān)聯(lián)著組織內(nèi)部績效文化積淀不足，績效文化構(gòu)成預(yù)算績效運行的基礎(chǔ)支撐環(huán)境，引導(dǎo)個體工作目標(biāo)與機構(gòu)戰(zhàn)略績效自然融合，形成持續(xù)正向的驅(qū)動氛圍。行政事業(yè)單位需構(gòu)建動態(tài)獎懲體系，同步推進績效文化的培育深化，明確的目標(biāo)導(dǎo)向機制、可視化的評估路徑、公正的結(jié)果公示制度協(xié)同作用，逐步塑造績效優(yōu)先的組織文化基底，這種文化生態(tài)激發(fā)員工自主優(yōu)化工作質(zhì)效，深度參與預(yù)算管理全流程，催生自我強化的管理閉環(huán)。定期開展執(zhí)行效果回溯診斷成為必要環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性梳理流程阻滯點，動態(tài)調(diào)整實施方案，優(yōu)化資源配置效率，執(zhí)行層面的持續(xù)改進機制與文化建設(shè)形成共振效應(yīng)，共同破解執(zhí)行動能不足的困局，驅(qū)動預(yù)算績效管理向規(guī)范化、科學(xué)化方向演進，最終實現(xiàn)財務(wù)管理體系的迭代升級。

5.共同參與，科學(xué)設(shè)計預(yù)算績效目標(biāo)行政事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)計需兼顧科學(xué)性與合理性，這是保障預(yù)算績效管理高效運行的前提。構(gòu)建跨部門協(xié)作機制成為提升目標(biāo)質(zhì)量的核心路徑，推動財務(wù)與業(yè)務(wù)部門深度溝通合作。協(xié)作機制既幫助財務(wù)部門深人理解業(yè)務(wù)需求，又促使業(yè)務(wù)部門積極參與目標(biāo)設(shè)定，保障預(yù)算績效目標(biāo)與單位戰(zhàn)略目標(biāo)一致。動態(tài)調(diào)整機制的設(shè)計需被重點關(guān)注。預(yù)算執(zhí)行階段常面臨外部環(huán)境變化、項目實際進展等變量，績效目標(biāo)可能產(chǎn)生適應(yīng)性修訂需求。建立靈活調(diào)整機制，允許適時修訂目標(biāo)，保障預(yù)算績效管理的適應(yīng)性和有效性。強化執(zhí)行監(jiān)控體系同樣關(guān)鍵。單位需建立即時反饋系統(tǒng)，及時識別執(zhí)行偏差，采取針對性糾偏措施。將事前目標(biāo)設(shè)定、事中動態(tài)調(diào)整與事后效果評估形成閉環(huán)管理，這種全流程管控模式顯著提升績效管理效能。預(yù)算績效目標(biāo)管理體系的持續(xù)優(yōu)化，最終增強資源配置效率，為公共服務(wù)質(zhì)量提升構(gòu)筑制度性支撐。

6.用信息技術(shù)，提升績效管理水平信息技術(shù)持續(xù)迭代進程中，行政事業(yè)單位需把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機，將信息技術(shù)深度整合至預(yù)算績效管理體系，搭建智能化預(yù)算績效管理平臺，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效評估等流程的自動化處理，完成智能轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)既具備實時采集分析預(yù)算數(shù)據(jù)功能，又能運用數(shù)據(jù)挖掘與預(yù)測分析技術(shù)，生成前瞻性決策方案供管理層參考，云計算與大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下，預(yù)算績效數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨部門集中管理與共享，消除信息壁壘，增強數(shù)據(jù)流動性及調(diào)用效率。數(shù)據(jù)可視化工具的應(yīng)用使管理層與執(zhí)行部門直觀掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)與績效目標(biāo)進度，便于動態(tài)調(diào)整管理策略、優(yōu)化資源配置路徑，信息安全構(gòu)成技術(shù)應(yīng)用的核心保障，行政事業(yè)單位需同步推進信息安全防護體系構(gòu)建，從制度規(guī)范與技術(shù)防護雙維度確保數(shù)據(jù)保密性、完整性與可用性?；谙到y(tǒng)化信息安全管理制度與防護措施，數(shù)據(jù)泄露與篡改風(fēng)險得到有效防控，保障信息化管理系統(tǒng)的穩(wěn)健運行，借助上述技術(shù)路徑與管理機制，預(yù)算績效管理逐步實現(xiàn)科學(xué)化運作模式、精細(xì)化管控標(biāo)準(zhǔn)與智能化決策流程，為組織效能提升與可持續(xù)發(fā)展注人技術(shù)動能。

7.強化評價應(yīng)用，提升預(yù)算績效管理水平強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評價應(yīng)用，需保證評價客觀公正、結(jié)果有效運用，同時關(guān)注評價體系的動態(tài)優(yōu)化與持續(xù)改進，社會經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)變化，單位職能不斷調(diào)整，預(yù)算績效管理的目標(biāo)與重點同步改變，評價體系必須保持靈活性與適應(yīng)性，及時反映變化并調(diào)整，保障評價結(jié)果時效性、準(zhǔn)確性，為決策提供前瞻支持。加強同行業(yè)單位

交流合作，比較分析、分享經(jīng)驗，借鑒先進管理方法，持續(xù)完善評價體系，跨單位協(xié)作既拓寬管理視野，又促進行政事業(yè)單位行業(yè)預(yù)算績效管理水平的整體躍升，建立內(nèi)部反饋機制，鼓勵員工就評價過程與結(jié)果提出意見建議，通過內(nèi)部信息收集渠道，快速識別體系缺陷與不足，獲取評價優(yōu)化的原始數(shù)據(jù)。這種機制提升員工參與度與責(zé)任感，增強對管理工作的認(rèn)同，推動單位績效文化建設(shè)發(fā)展，上述措施協(xié)同作用下，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評價應(yīng)用效果顯著增強，管理工作逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化與精細(xì)化，為機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)、公共服務(wù)質(zhì)量提升奠定堅實基礎(chǔ)。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理改善的保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由行政事業(yè)單位組建，組長由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成成員架構(gòu)，界定各部門在預(yù)算績效管理中的權(quán)責(zé)邊界。該小組承擔(dān)頂層設(shè)計職能，制定配套制度與政策框架；同步建立常態(tài)化監(jiān)督指導(dǎo)機制。各業(yè)務(wù)部門須配置專職人員牽頭落實預(yù)算績效管理實施細(xì)則，保障相關(guān)工作平穩(wěn)有序推進。

2.完善制度建設(shè)，規(guī)范管理流程構(gòu)建并完善預(yù)算績效管理制度框架，涵蓋目標(biāo)設(shè)定、過程監(jiān)控、效果評估及結(jié)果應(yīng)用等模塊；制定各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范與流程細(xì)則，結(jié)合機構(gòu)具體業(yè)務(wù)特征細(xì)化執(zhí)行方案與操作手冊。制度體系的完善推動管理流程規(guī)范化，預(yù)算績效工作的科學(xué)性與規(guī)范性得到有效提升，形成涵蓋全生命周期的閉環(huán)管理機制。

3.加大資金投入，保障信息化建設(shè)預(yù)算績效管理實踐需要充足資

金保障信息化進程，引人專項經(jīng)費支撐技術(shù)升級與平臺開發(fā)，構(gòu)建功能完善的預(yù)算績效管理信息化平臺，依托前沿信息技術(shù)與專業(yè)軟件系統(tǒng)，推動預(yù)算績效管理流程向信息化、自動化、智能化方向轉(zhuǎn)型。定期開展系統(tǒng)維護和升級管理，確保平臺運行穩(wěn)定性與數(shù)據(jù)安全性，技術(shù)團隊?wèi)?yīng)建立全周期運維機制，通過實時監(jiān)測與故障預(yù)警手段，為預(yù)算編制、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)提供持續(xù)的技術(shù)支撐，績效管理人員需掌握平臺操作規(guī)范，充分利用可視化報表與智能診斷工具提升管理效能。

4.強化監(jiān)督考核，確保工作落實構(gòu)建完善預(yù)算績效監(jiān)督考核機制，強化監(jiān)督檢查職能，保障制度措施落實到位。將預(yù)算績效管理整合至單位內(nèi)部績效考核體系，定期評估各部門履職情況，考核結(jié)果直接關(guān)聯(lián)部門績效。表現(xiàn)優(yōu)異的部門及個人可獲表彰獎勵，履職不力或存在問題的則追究責(zé)任。強化監(jiān)督考核能提升各部門重視程度，保障預(yù)算績效管理有效推進，考核體系與激勵機制形成閉環(huán)，責(zé)任追究條款倒逼規(guī)范化運作，績效評估數(shù)據(jù)支撐動態(tài)優(yōu)化流程，多維度監(jiān)管手段形成長效約束。

隨著行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化進程持續(xù)推進，預(yù)算績效管理的關(guān)鍵作用愈發(fā)顯著。當(dāng)前預(yù)算績效管理體系仍面臨實踐層面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，相關(guān)職能部門需聚焦核心問題開展系統(tǒng)性優(yōu)化?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理仍存在多項待解課題，相關(guān)職能部門需強化實踐重視程度，科學(xué)構(gòu)建并落實實施方案，此舉將顯著優(yōu)化預(yù)算績效管理體系運行效能。規(guī)范化管理框架的深化實施要求與現(xiàn)存機制間仍存改進空間，通過精準(zhǔn)施策與動態(tài)調(diào)整，各執(zhí)行主體可逐步突破傳統(tǒng)管理模式局限。值得注意的是，預(yù)算績效評估指標(biāo)體系的科學(xué)性與執(zhí)行力度直接影響最終成效，建立量化評估模型、完善監(jiān)督反饋機制成為推進工作的核心路徑。