摘 要：地方財(cái)政可持續(xù)性是中國(guó)式現(xiàn)代化背景下建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度和切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)政府職能履行與國(guó)家財(cái)政安全。本文基于市級(jí)政府公共數(shù)據(jù)平臺(tái)上線的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)構(gòu)建多期雙重差分模型，系統(tǒng)者察公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的影響，研究發(fā)現(xiàn)：公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放能夠有效增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性;機(jī)制分析表明公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放可通過(guò)提高地方政府財(cái)政自給率、財(cái)政支出效率和緩解政府債務(wù)壓力增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性;異質(zhì)性分析表明，政策效果呈梯度差異：公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放在地理區(qū)位維度上對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政可持續(xù)性具有顯著的積極影響、東部地區(qū)影響不顯著，在債務(wù)負(fù)擔(dān)維度上對(duì)高負(fù)債區(qū)域展現(xiàn)出星著的財(cái)政可持續(xù)性提升效應(yīng)，在治理效能維度上能夠有效提高政府效率和低水平地區(qū)的財(cái)政可持續(xù)性。據(jù)此，提出以增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性為目標(biāo)加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放建設(shè)、以公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放為導(dǎo)向推動(dòng)新一輪的財(cái)稅體制改革、以政策實(shí)施效果差異為維度發(fā)揮公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放輻射作用等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放;地方財(cái)政可持續(xù)性;多期雙重差分模型

中圖分類(lèi)號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-148X（2025）03-0043-11

一、引 言

在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)財(cái)政政策在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、刺激有效需求、改善民生福祉以及深化對(duì)外開(kāi)放等方面發(fā)揮了重要作用。然而，地方財(cái)政可持續(xù)性正面臨顯著挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，財(cái)政收人增速放緩，這主要?dú)w因于經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、持續(xù)實(shí)施的減稅降費(fèi)政策以及土地財(cái)政收人減少等因素。數(shù)據(jù)顯示，20202024年間財(cái)政收人年均增長(zhǎng)率為4.69%，其中中央和地方財(cái)政收人年均增長(zhǎng)率分別為5.00%和4.47%。第二，財(cái)政剛性支出持續(xù)增加，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及積極財(cái)政政策實(shí)施的影響，用于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、消費(fèi)促進(jìn)等領(lǐng)域的財(cái)政支出壓力不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，2020-2024年間財(cái)政支出年均增長(zhǎng)率為3.75%，中央和地方財(cái)政支出年均增長(zhǎng)率分別為3.81%和3.74%，導(dǎo)致地方財(cái)政收支矛盾日益突出。第三，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，長(zhǎng)期存在的財(cái)政收支不平衡以及事權(quán)與支出責(zé)任不匹配等問(wèn)題，促使地方政府通過(guò)土地財(cái)政、融資平臺(tái)和城投債等方式增加收人，進(jìn)而導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至 2023年底，全國(guó)地方政府債務(wù)余額達(dá)40.74萬(wàn)億元，隱性債務(wù)余額為14.30萬(wàn)億元，嚴(yán)重制約了地方財(cái)政的可持續(xù)性。

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”的戰(zhàn)略部署，中國(guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“積極推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，持續(xù)增加數(shù)據(jù)供給”的政策導(dǎo)向。這些政策信號(hào)表明，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，將成為未來(lái)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的主要發(fā)展方向。這一進(jìn)程不僅有助于提升政府治理效能，還能有效增強(qiáng)財(cái)政透明度，促進(jìn)公眾參與社會(huì)治理。

學(xué)術(shù)界對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放問(wèn)題的研究始于數(shù)據(jù)要素理論探討。已有研究將數(shù)據(jù)界定為新型生產(chǎn)要素四，并指出其具有依賴性、滲透性、虛擬替代性、動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)性和共享低成本性等特征！]。這些特性使數(shù)據(jù)在提升綠色全要素生產(chǎn)率[1】和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)！]等方面展現(xiàn)出顯著的社會(huì)價(jià)值。公共數(shù)據(jù)特指各級(jí)政務(wù)部門(mén)、事業(yè)單位及公共服務(wù)企業(yè)在履行法定職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，既具備數(shù)據(jù)的一般屬性，又因其關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和權(quán)威性等特殊屬性而被視為國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源。公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放旨在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)開(kāi)放體系，使社會(huì)公眾能夠高效獲取和充分利用政府及公共部門(mén)的數(shù)據(jù)資源。從微觀層面看，這一過(guò)程有助于企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)效率”、優(yōu)化管理流程并促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新（1;從宏觀層面看，則能推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合！，改善營(yíng)商環(huán)境，提高財(cái)政透明度（四，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

財(cái)政可持續(xù)性這一概念最早由Buiter（1985）提出，其核心內(nèi)涵是指一國(guó)財(cái)政體系的存續(xù)狀態(tài)及其維持長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的能力（。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念的界定尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，主要存在三種具有代表性的理論觀點(diǎn)：第一，基于財(cái)政平衡視角的研究認(rèn)為，財(cái)政可持續(xù)性意味著在任何時(shí)期都能保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)均衡，具體表現(xiàn)為政府凈債務(wù)占DP比重維持穩(wěn)定且財(cái)政收支保持平衡。這一觀點(diǎn)構(gòu)成了財(cái)政可持續(xù)性研究的主流范式，眾多學(xué)者從財(cái)政收支流量角度展開(kāi)研究，秉持“以收定支”的傳統(tǒng)財(cái)政安全理念。然而，隨著研究的深人，部分學(xué)者開(kāi)始從風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖視角重新審視地方財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題[-31，他們指出，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景下，特別是在跨期預(yù)算與中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立的條件下，必須更加重視財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制建設(shè)與國(guó)家整體治理能力提升。此外，還有學(xué)者基于財(cái)政運(yùn)行狀態(tài)分析（1，強(qiáng)調(diào)地方財(cái)政可持續(xù)性存在明顯的局限性，必須充分考慮各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素對(duì)其產(chǎn)生的影響。第二，基于償付能力視角的研究主張，只要政府能夠按期履行債務(wù)償還義務(wù)，即可視為實(shí)現(xiàn)了財(cái)政可持續(xù)狀態(tài)。第三，基于籌資能力視角的研究則認(rèn)為，只要政府能夠持續(xù)獲得新的債務(wù)融資，其財(cái)政狀況就具有可持續(xù)性。本文基于財(cái)政收支平衡視角，將地方財(cái)政可持續(xù)性界定為一個(gè)以地方政府為主體，整合財(cái)政收支狀況、債務(wù)水平以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多重因素的綜合系統(tǒng)。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在數(shù)據(jù)要素理論、公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放的內(nèi)涵與價(jià)值，以及財(cái)政可持續(xù)性的概念界定和研究視角等方面已經(jīng)取得了較為豐碩的研究成果。然面，現(xiàn)有研究在公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放的理論探索與實(shí)證檢驗(yàn)方面仍存在明顯不足，特別是關(guān)于公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放與地方財(cái)政可持續(xù)性之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)性研究仍然較為匱乏。從現(xiàn)有研究成果來(lái)看，基于數(shù)據(jù)要素視角的研究不僅具有重要的理論價(jià)值，更具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義，而公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放則為提升地方財(cái)政可持續(xù)性提供了新的可能性與研究路徑?；诖?，本文采用多期雙重差分模型，深人探究公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的影響機(jī)制及其作用路徑。本研究可能的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，從公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放這一新穎視角出發(fā)，系統(tǒng)分析其對(duì)增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性的影響效應(yīng)，并基于提升地方政府財(cái)政自給能力、提高財(cái)政支出效率以及緩解政府債務(wù)壓力等多維視角，深人探究其內(nèi)在作用機(jī)制，從而拓展公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放與地方財(cái)政可持續(xù)性研究的理論維度;第二，考慮到公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放在不同發(fā)展階段和不同區(qū)域呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性特征，本研究還將基于地理區(qū)位差異、債務(wù)負(fù)擔(dān)程度以及治理效能水平等多個(gè)維度開(kāi)展異質(zhì)性分析，這將有助于豐富和深化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放與地方財(cái)政可持續(xù)性的研究?jī)?nèi)容。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的直接影響

隨著數(shù)字中國(guó)與數(shù)字政府戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)正重塑政府治理范式，推動(dòng)治理模式向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型。公共數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，并非政府原始數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單聚合，而是經(jīng)結(jié)構(gòu)化處理后形成的可量化增值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)[5。通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放機(jī)制，可系統(tǒng)性提升地方財(cái)政可持續(xù)性，具體作用路徑包括：其一，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放通過(guò)破除“信息孤島”效應(yīng)，推動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源整合與開(kāi)放共享。政府及其職能部門(mén)依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化整合與動(dòng)態(tài)更新，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，激活數(shù)據(jù)要素對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的賦能效應(yīng)，進(jìn)而通過(guò)技術(shù)外溢推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為地方財(cái)政收人提供可持續(xù)動(dòng)力。其二，基于信息不對(duì)稱(chēng)理論，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放可顯苦緩解政府、企業(yè)與市場(chǎng)主體間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，企業(yè)與個(gè)人常因信息獲取劣勢(shì)面臨市場(chǎng)壁壘，而平臺(tái)開(kāi)放機(jī)制通過(guò)提供標(biāo)準(zhǔn)化、可獲取的公共數(shù)據(jù)服務(wù)，使企業(yè)能夠平等獲取數(shù)據(jù)資源，并通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能決策優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而擴(kuò)大稅基規(guī)模，增強(qiáng)地方財(cái)政韌性。基于上述理論分析，本文提出以下假設(shè)：

H1：公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放通過(guò)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置與信息對(duì)稱(chēng)化，能夠顯著增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性。

（二）公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的間接影響

公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放的本質(zhì)是政府以非排他性，非競(jìng)爭(zhēng)性方式向社會(huì)公眾提供行政數(shù)據(jù)資源，其通過(guò)數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)政府治理效能、企業(yè)創(chuàng)新活力與居民社會(huì)參與形成多維賦能?；诖耍疚臉?gòu)建“平臺(tái)開(kāi)放-多主體協(xié)同-財(cái)政可持續(xù)”分析框架，揭示其間接影響路徑（如圖1所示）。

1.政府治理效能提升視角

公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與降低行政成本，提升地方財(cái)政可持續(xù)性：（1）行政成本節(jié)約效應(yīng)。政府在履職過(guò)程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析等成本，平臺(tái)開(kāi)放機(jī)制通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)資源池與共享交換協(xié)議，推動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，減少重復(fù)性數(shù)據(jù)采集與處理支出，從而降低財(cái)政支出剛性成本。（2）要素配置優(yōu)化效應(yīng)。平臺(tái)開(kāi)放打破部門(mén)間信息壁壘，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)，提升資源配置效率。政府可基于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將有限財(cái)政資源向高效率領(lǐng)域傾斜，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)-要素優(yōu)化-財(cái)政增效”的良性循環(huán)。

2.企業(yè)創(chuàng)新賦能視角

公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放通過(guò)增強(qiáng)地方財(cái)政自給能力，間接提升財(cái)政可持續(xù)性：（1）數(shù)據(jù)要素增值效應(yīng)。平臺(tái)開(kāi)放推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，企業(yè)通過(guò)接人公共數(shù)據(jù)接口開(kāi)發(fā)數(shù)字李生、智能決策等應(yīng)用場(chǎng)景，催生新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)而擴(kuò)大稅基規(guī)模。例如，制造業(yè)企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，可降低綜合成本并提升利潤(rùn)率，間接增加企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)。（2）稅收遵從提升效應(yīng)。

平臺(tái)開(kāi)放強(qiáng)化稅務(wù)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，通過(guò)構(gòu)建“數(shù)據(jù)畫(huà)像-風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警-精準(zhǔn)征管”的智能征管體系，降低征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)[]。同時(shí)，企業(yè)基于數(shù)據(jù)透明化環(huán)境形成主動(dòng)納稅意識(shí)，減少稅收流失風(fēng)險(xiǎn)，為地方財(cái)政提供穩(wěn)定收人來(lái)源。

3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范視角

公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放通過(guò)強(qiáng)化地方政府債務(wù)治理能力，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性：（1）債務(wù)規(guī)模約束效應(yīng)。針對(duì)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)開(kāi)放機(jī)制通過(guò)公開(kāi)債務(wù)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)（如PPP項(xiàng)目合作協(xié)議、國(guó)企融資記錄等），引人社會(huì)監(jiān)督力量，遏制違規(guī)舉債沖動(dòng)。例如，通過(guò)債務(wù)項(xiàng)目編碼溯源與資金流向追蹤，可精準(zhǔn)識(shí)別隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)規(guī)模動(dòng)態(tài)管控。（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警強(qiáng)化效應(yīng)。平臺(tái)開(kāi)放提升財(cái)政透明度，公眾可通過(guò)可視化界面實(shí)時(shí)查詢債務(wù)余額、償債計(jì)劃等關(guān)鍵信息，形成“數(shù)據(jù)公開(kāi)-公眾監(jiān)督-政府回應(yīng)”的治理閉環(huán)。政府在輿論監(jiān)督壓力下更傾向于采用市場(chǎng)化方式化解存量債務(wù)，并通過(guò)債務(wù)限額管理與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度構(gòu)建長(zhǎng)效約束機(jī)制。基于上述多主體協(xié)同分析，本文提出以下假設(shè)：

H2：公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放通過(guò)提升財(cái)政支出效率、增強(qiáng)財(cái)政自給能力與優(yōu)化債務(wù)治理體系，間接增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

1.多期雙重差分模型。我國(guó)政府公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放的實(shí)踐探索始于2012年，并將北京市和上海市作為首批政策試驗(yàn)區(qū)。2015年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的實(shí)施，該政策進(jìn)入規(guī)?；瘜?shí)施階段并逐步向全國(guó)范圍推廣。由于全國(guó)各地市是逐步上線公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的，本文基于市級(jí)政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上線的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)運(yùn)用多期雙重差分法（DID）構(gòu)建研究框架，通過(guò)設(shè)置差異化政策沖擊時(shí)點(diǎn)和控制組樣本，系統(tǒng)考察公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的動(dòng)態(tài)影響;通過(guò)有效分離時(shí)間趨勢(shì)效應(yīng)與地區(qū)異質(zhì)性因素，從而準(zhǔn)確識(shí)別政策干預(yù)與地方財(cái)政可持續(xù)性之間的因果關(guān)系。研究重點(diǎn)在于量化評(píng)估公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放的政策凈效應(yīng)，準(zhǔn)確測(cè)算該政策對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的獨(dú)立影響，具體政策評(píng)估模型如下：

式（1）中，代表城市，代表年份。SUS表示地方財(cái)政可持續(xù)性水平，PDPO.表示公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上線的虛擬變量，若城市i在第：年上線公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)則取1，否則取0;∑X表示其他控制變量，分別是科技創(chuàng)新、工業(yè)化程度、城鎮(zhèn)化程度、政府干預(yù)程度、人口密度;μ，和，分別表示城市和時(shí)間固定效應(yīng)，確保該模型能在一定程度上緩解遺漏變量帶來(lái)的偏誤，s。為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。2.機(jī)制檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?。學(xué)界現(xiàn)有研究多基于中介效應(yīng)角度探究公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的傳導(dǎo)機(jī)制，如溫忠麟和葉寶娟（2014）[7]提出的傳統(tǒng)“三步法”，但該檢驗(yàn)存在局限性，其核心缺陷在于未能有效處理模型的內(nèi)生性問(wèn)題，可能導(dǎo)致中介效應(yīng)的有偏估計(jì)。對(duì)此，本文借鑒江艇（2022）[]在因果推斷框架下提出的改進(jìn)方案：通過(guò)引人工具變量法和兩步回歸框架構(gòu)建方程，系統(tǒng)解決因反向因果、遺漏變量等引發(fā)的內(nèi)生性干擾。設(shè)置回歸模型如下。

式（2）和式（3）中，為公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性影響的機(jī)制變量，表示第個(gè)市級(jí)政府第：年的地方政府財(cái)政自給率、財(cái)政支出效率和政府債務(wù)規(guī)模。

（二）變量界定

1.被解釋變量。地方財(cái)政可持續(xù)性（SUS）地方財(cái)政可持續(xù)性能直觀反映地方政府財(cái)政運(yùn)行效果。地方財(cái)政可持續(xù)性若表示為地方政府的財(cái)政收支可持續(xù)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，需要結(jié)合地方政府財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力進(jìn)行綜合考慮，故地方財(cái)政可持續(xù)性無(wú)法用單一的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。因此，本文借鑒喬丹陽(yáng)（2022）[！]和劉建民等（2022）[]的研究，以政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府赤字壓力、財(cái)政收人可持續(xù)性、財(cái)政支出穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建地方財(cái)政可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用嫡權(quán)法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

2.解釋變量。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)（PDPO）：公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)是政府建立的在線平臺(tái)，旨在向企業(yè)和公眾等免費(fèi)開(kāi)放政府及公共部門(mén)收集、管理的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，供公眾自由獲取、使用和共享，以推動(dòng)政府治理模式變革和提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)是地方政府破解“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象、構(gòu)建數(shù)字治理生態(tài)系統(tǒng)的制度性創(chuàng)新。本文以交互項(xiàng)PDPO，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的虛擬變量進(jìn)行表征，當(dāng)且僅當(dāng)城市i在：年上線公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，該虛擬變量賦值為1;否則賦值為0。3.控制變量。參考已有文獻(xiàn)，本文選取科技創(chuàng)新（Sci）、工業(yè)化程度（ind）、城鎮(zhèn)化程度（Urb）政府干預(yù)程度（Gop）和人口密度（Pop）等五個(gè)控制變量。其中，科技創(chuàng)新采用政府科學(xué)技術(shù)支出與一般公共預(yù)算支出的比值來(lái)表示;工業(yè)化程度采用工業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重來(lái)表示;城鎮(zhèn)化程度采用城鎮(zhèn)人口數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比值來(lái)表示;政府干預(yù)程度采用一般公共預(yù)算支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來(lái)表示;人口密度采用城鎮(zhèn)人口數(shù)與區(qū)域面積比值的自然對(duì)數(shù)來(lái)表示。

4.中介變量。地方政府財(cái)政自給率（SELF）：財(cái)政自給能力是地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性的重要保證。一般使用財(cái)政自給率衡量財(cái)政自給能力，本文使用地方一般公共預(yù)算收人與地方一般公共預(yù)算支出的比值來(lái)衡量;地方政府財(cái)政支出效率（EXEF）;對(duì)于財(cái)政支出效率，本文借鑒祁懷錦等（2019）[2]的研究，使用CDP 占一般公共預(yù)算支出的比重表示;地方政府債務(wù)規(guī)模（DEBT）：采用年末政府債務(wù)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重表示，具體見(jiàn)表2。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性統(tǒng)計(jì)

本文數(shù)據(jù)選取嚴(yán)格遵循數(shù)據(jù)完整性和可得性原則，通過(guò)系統(tǒng)篩選排除關(guān)鍵指標(biāo)缺失較多的城市樣本，最終確定2009-2023年284個(gè)地級(jí)市及以上城市為研究樣本。數(shù)據(jù)主要來(lái)源：一是核心被解釋變量及相關(guān)控制變量的測(cè)度數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》及EPS數(shù)據(jù)庫(kù)的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);二是地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放的制度性信息，依據(jù)復(fù)旦大學(xué)《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告（城市版）》的權(quán)威記錄，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爬取對(duì)其政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行信息核驗(yàn)，進(jìn)而系統(tǒng)整理形成平臺(tái)上線時(shí)間序列數(shù)據(jù)庫(kù)：三是部分地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)通過(guò)《中國(guó)地方政府債券信息公開(kāi)平臺(tái)》的法定披露信息進(jìn)行采集。在實(shí)證研究設(shè)計(jì)上，本文將2012年作為政策干預(yù)的時(shí)點(diǎn)標(biāo)記，構(gòu)建準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)分析框架--將 2012年后建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的城市劃定為實(shí)驗(yàn)組，而將始終未建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的85個(gè)城市作為對(duì)照組，以此評(píng)估政策實(shí)施的動(dòng)態(tài)效應(yīng)，表3為主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸

表4顯示了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性影響的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。為確保實(shí)證結(jié)論的可靠性，本文在表4列（2）和列（4）控制城市固定效應(yīng)、年份固定效應(yīng)，在列（3）和列（4）中控制可能影響地方財(cái)政可持續(xù)性的一系列地區(qū)特征。值得注意的是：核心解釋變量公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放（PDPO）的估計(jì)系數(shù)，在各列均在1%水平上顯著為正。在列（1）中，估計(jì)系數(shù)為0.0458，控制時(shí)間和城市效應(yīng)后提升至0.0493;當(dāng)引人科技創(chuàng)新、工業(yè)化程度等控制變量后系數(shù)收斂至0.0146-0.0140區(qū)間，表明地方政府上線公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)能夠有效促進(jìn)地方財(cái)政可持續(xù)性。從經(jīng)濟(jì)意義看，以列（4）為例，在充分考慮其他因素的情況下，上線公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性具有正向促進(jìn)作用。此外，科技創(chuàng)新（Sci）、工業(yè)化程度（ind）、人口密度（Pop）的估計(jì)系數(shù)也顯著為正，說(shuō)明這些因素對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性也具有促進(jìn)作用;城鎮(zhèn)化程度（）、政府干預(yù)程度（Gon）的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，意味著這些因素在一定程度上抑制地方財(cái)政可持續(xù)性，這與新公共管理理論中關(guān)于行政效率損耗的論斷形成呼應(yīng)。就整體而言，在相關(guān)研究背景下公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放有利于地方財(cái)政可持續(xù)性提升，驗(yàn)證了研究假設(shè)H1。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段推進(jìn)數(shù)據(jù)尤其是公共數(shù)據(jù)共享與利用，有利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置和公共利益的最大化，最重要的是可通過(guò)拓寬財(cái)政收人渠道、提高財(cái)政資金使用效率和降低行政成本等方面來(lái)提升地方財(cái)政可持續(xù)性。公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)財(cái)政的積極效應(yīng)已突破單純技術(shù)工具的范疇，正重構(gòu)“數(shù)據(jù)-經(jīng)濟(jì)-財(cái)政”的傳導(dǎo)機(jī)制，這一變革在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代具有重要的價(jià)值。

（二）平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

1.動(dòng)態(tài)雙重差分估計(jì)。為更加直觀地觀察公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的影響，本文基于動(dòng)態(tài)雙重差分模型的估計(jì)結(jié)果揭示政策干預(yù)的動(dòng)態(tài)效應(yīng)特征（如圖2所示）。

圖2顯示：橫坐標(biāo)軸表示以政策時(shí)點(diǎn)為基準(zhǔn)的年份跨度，縱坐標(biāo)軸顯示政策干預(yù)產(chǎn)生的處理效應(yīng)估計(jì)量值，其中點(diǎn)估計(jì)值及其對(duì)應(yīng)置信區(qū)間分別通過(guò)圓形標(biāo)記和垂直線段予以可視化呈現(xiàn)。在政策干預(yù)前置期（相對(duì)時(shí)點(diǎn)為負(fù)值區(qū)間），處理效應(yīng)點(diǎn)估計(jì)值在零點(diǎn)附近波動(dòng)，其95%置信區(qū)間持續(xù)覆蓋零值線。觀察政策時(shí)點(diǎn)后的動(dòng)態(tài)變化，可發(fā)現(xiàn)處理效應(yīng)估計(jì)系數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)攀升態(tài)勢(shì)：自政策實(shí)施第5年起點(diǎn)估計(jì)值出現(xiàn)顯著躍升，其置信區(qū)間完全脫離無(wú)效線（p lt; 0.05）。更值得注意的是：隨著政策存續(xù)時(shí)間的延長(zhǎng)，效應(yīng)估計(jì)值呈現(xiàn)單調(diào)遞增趨勢(shì)，揭示了政策效果可能存在持續(xù)強(qiáng)化或累積放大的動(dòng)態(tài)特征。動(dòng)態(tài)雙重差分模型的實(shí)證結(jié)果有效驗(yàn)證了政策干預(yù)的凈效應(yīng)，為研究設(shè)計(jì)的有效性提供了基礎(chǔ)支撐。此外，政策實(shí)施后呈現(xiàn)顯著且持續(xù)增強(qiáng)的正面影響，這種時(shí)變效應(yīng)特征揭示了政策干預(yù)可能存在滯后效應(yīng)與長(zhǎng)期累積作用機(jī)制。

2.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。以政策實(shí)施時(shí)點(diǎn)（=0）為基準(zhǔn)，將對(duì)照組與政策實(shí)施年跨度大于4年的全部設(shè)定為第四期，將實(shí)驗(yàn)組與政策實(shí)施年跨度大于6年全部歸為第六期。前4期（r=-4至-1）與后6期（=1至6）構(gòu)成觀測(cè)窗口，縱軸表征平均處理效應(yīng)的估計(jì)量值及其 95%置信區(qū)間，其中點(diǎn)估計(jì)值采用圓形標(biāo)識(shí)，置信區(qū)間通過(guò)垂直線段呈現(xiàn)。在政策前置觀測(cè)期（t=-4至-1），公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放的政策效應(yīng)始終收斂于零值附近，其置信區(qū)間持續(xù)跨越無(wú)效假設(shè)線。這一經(jīng)驗(yàn)證據(jù)有效驗(yàn)證了 DID 模型的核心識(shí)別條件--平行趨勢(shì)假設(shè)的成立，即處理組與對(duì)照組在政策干預(yù)前后具有可比較的發(fā)展路徑（pgt;0.1），為因果推斷提供了穩(wěn)健的基準(zhǔn)條件，如圖3所示。

進(jìn)人政策后置觀測(cè)窗口（=1至6），公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放政策效應(yīng)展現(xiàn)顯著的時(shí)變特征：初期（=1-4）呈現(xiàn)邊際遞增趨勢(shì)，月均增幅015單位，雖置信區(qū)間仍部分覆蓋零值，但已顯現(xiàn)政策影響的潛在方向;至政策存續(xù)中期（=5），估計(jì)值躍升至0.82單位;延續(xù)至：=6時(shí)，效應(yīng)值進(jìn)一步攀升至1.15單位，揭示政策效果存在動(dòng)態(tài)強(qiáng)化機(jī)制。該證據(jù)鏈表明政策干預(yù)存在時(shí)滯效應(yīng)，其影響強(qiáng)度隨政策存續(xù)時(shí)間呈現(xiàn)非線性增長(zhǎng)特征。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.安慰劑檢驗(yàn)。為檢驗(yàn)上述實(shí)證結(jié)果在多大程度上受潛在遺漏變量及隨機(jī)干擾的影響，通過(guò)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)構(gòu)建反事實(shí)分析框架，即基于公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放覆蓋范圍采用雙重隨機(jī)抽樣機(jī)制選取樣本城市，并對(duì)選定城市進(jìn)行政策干預(yù)時(shí)點(diǎn)的隨機(jī)化分配，從而形成城市-時(shí)間雙維度的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上按照表5列（4）進(jìn)行回歸，根據(jù)虛假實(shí)驗(yàn)得到基準(zhǔn)回歸估計(jì)系數(shù)的概率來(lái)判斷結(jié)論的可靠性。為提升檢驗(yàn)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)效力，用蒙特卡洛模擬方法對(duì)隨機(jī)化過(guò)程進(jìn)行500次選代實(shí)驗(yàn)，并基于大樣本模擬結(jié)果繪制政策效應(yīng)估計(jì)量的經(jīng)驗(yàn)分布函數(shù)。如圖4所示，模擬產(chǎn)生的偽雙重差分估計(jì)量呈現(xiàn)典型的正態(tài)分布特征，其核密度曲線峰值顯著偏離基準(zhǔn)回歸的真實(shí)估計(jì)值，且95%置信區(qū)間完全覆蓋零值。這種分布形態(tài)表明：當(dāng)政策沖擊變量被隨機(jī)置換后，模型無(wú)法捕捉到顯著的系統(tǒng)性影響，意味著基準(zhǔn)回歸中觀測(cè)到的財(cái)政改善效應(yīng)并非源于模型誤設(shè)，而確實(shí)與公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放政策存在因果關(guān)系。從圖4呈現(xiàn)的估計(jì)系數(shù)分布圖可知，偽回歸系數(shù)均值與理論期望值零無(wú)顯著差異，且其標(biāo)準(zhǔn)差較真實(shí)系數(shù)縮小。這一結(jié)果表明：一是研究設(shè)計(jì)有效控制了不可觀測(cè)的城市異質(zhì)性因素;二是基準(zhǔn)模型捕捉到的政策效果具有高度特異性，不能被其他潛在混雜因素所解釋。因此，研究結(jié)論在經(jīng)受?chē)?yán)格的反事實(shí)檢驗(yàn)后，依然保持統(tǒng)計(jì)顯著性和經(jīng)濟(jì)顯著性，表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

2.傾向得分匹配。圖5通過(guò)核密度估計(jì)曲線展示了匹配前對(duì)照組與處理組的傾向得分分布差異。其中，對(duì)照組呈現(xiàn)出左偏態(tài)分布特征，其模態(tài)集中在低概率區(qū)間，表明該組樣本在低傾向得分區(qū)具有顯著聚集性。與之形成對(duì)比的處理組則呈現(xiàn)相對(duì)平坦的右移分布，反映出處理組樣本在協(xié)變量組合上具有更高的政策干預(yù)概率。該可視化分析為后續(xù)實(shí)施傾向得分匹配提供了關(guān)鍵依據(jù)、通過(guò)匹配縮小了兩組協(xié)變量分布差異，凸顯了進(jìn)行傾向得分匹配來(lái)平衡兩組數(shù)據(jù)的必要性。本文采用1：1最近鄰匹配將每個(gè)處理組樣本與特征最為相似的對(duì)照組樣本進(jìn)行匹配并再次回歸。其結(jié)果見(jiàn)表5列（1），公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放的估計(jì)系數(shù)顯著為正，證明了前文基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

3.其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)。一是排除突發(fā)事件的干擾，為控制樣本期內(nèi)突發(fā)性事件對(duì)研究結(jié)論的干擾，特別針對(duì)新冠疫情等極端事件可能對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的影響，對(duì)2020-2021年度數(shù)據(jù)進(jìn)行樣本剔除處理。結(jié)果如表5列（2）所示，別除這兩年的數(shù)據(jù)后，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放變量的回歸系數(shù)為0.127，在1%統(tǒng)計(jì)水平上顯著正相關(guān)，證實(shí)核心結(jié)論不受特殊時(shí)期異常值影響;二是排除其他政策干擾，為確保研究結(jié)論的獨(dú)立性，本研究進(jìn)一步控制可能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的“智慧城市”試點(diǎn)、“寬帶中國(guó)”“大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)”等政策的影響將以上三個(gè)政策的虛擬變量加人模型進(jìn)行回歸檢驗(yàn)，結(jié)果如表5列（3）-列（6）所示，無(wú)論是單獨(dú)加入還是分別加人政策虛擬變量，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放的顯著性水平始終維持在1%以上，且方向與基準(zhǔn)回歸保持一致，表明其他相關(guān)政策并未對(duì)本文結(jié)論產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響;三是使用城市聚類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)誤，為消除城市層面數(shù)據(jù)自相關(guān)性的潛在影響，采用城市聚類(lèi)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，表5列（7）展示了分析結(jié)果，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放的回歸系數(shù)為0.0146，在5%顯著性水平上保持正向顯著，進(jìn)一步驗(yàn)證了實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性。

五、檢驗(yàn)分析

（一）作用機(jī)制檢驗(yàn)根據(jù)理論分析，本文選擇地方財(cái)政支出效率、地方財(cái)政自給率和地方政府債務(wù)規(guī)模作為中介變量，并假設(shè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)可通過(guò)這些變量影響地方財(cái)政可持續(xù)性。為驗(yàn)證這一作用機(jī)制，進(jìn)行如下檢驗(yàn)，見(jiàn)表6。

根據(jù)表6顯示：一是列（2）和列（3）表明了公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)地方財(cái)政自給率呈現(xiàn)顯著正向影響，回歸系數(shù)達(dá)到3.098且在1務(wù)顯著性水平上通過(guò)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，地方財(cái)政自給率對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的回歸系數(shù)為0.00260且通過(guò)了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，該雙重檢驗(yàn)結(jié)果表明了財(cái)政自給率提升作為傳導(dǎo)渠道能夠有效增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性，即驗(yàn)證了“公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放-財(cái)政自給率提升-財(cái)政可持續(xù)性改善”的作用路徑;二是列（4）和列（5）表明了公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)地方政府財(cái)政支出效率的回歸系數(shù)為0.447且在1水平上顯著為正，地方政府財(cái)政支出效率對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的回歸系數(shù)為0.00507且在1%水平上顯著為正，即證實(shí)了“公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放-財(cái)政支出效率優(yōu)化-財(cái)政可持續(xù)性提升”的第二條傳導(dǎo)機(jī)制;三是列（6）和列（7）表明了公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模的回歸系數(shù)為-3.055且在10%水平上顯著為負(fù)，意味著公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大產(chǎn)生負(fù)面影響，但債務(wù)規(guī)模本身對(duì)財(cái)政可持續(xù)性存在微弱負(fù)向效應(yīng)。從整體看，驗(yàn)證了相關(guān)變量間的作用路徑，說(shuō)明公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的影響可能通過(guò)提升財(cái)政支出效率和財(cái)政自給率，以及降低政府債務(wù)規(guī)模等途徑實(shí)現(xiàn)，驗(yàn)證了假設(shè) H2。

（二）異質(zhì)性分析

基于區(qū)域發(fā)展梯度、政府負(fù)債水平及其運(yùn)行效率的非均衡性，構(gòu)建三重異質(zhì)性分析框架，將全樣本按照地理區(qū)位、地方負(fù)債率和政府運(yùn)行效率進(jìn)行分組，系統(tǒng)檢驗(yàn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的異質(zhì)性。這種分組檢驗(yàn)設(shè)計(jì)有助于揭示政策效果的作用邊界與傳導(dǎo)路徑，特別是不同稟賦條件下政策效應(yīng)的差異化表現(xiàn)。

1.城市區(qū)域梯度的異質(zhì)性。為揭示區(qū)域發(fā)展梯度差異對(duì)政策效應(yīng)的影響，依據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》標(biāo)準(zhǔn)，將31個(gè)省級(jí)區(qū)域劃分為東部（京津和長(zhǎng)三角等11個(gè)省市）、中部（長(zhǎng)江中游等8個(gè)省級(jí)區(qū)域）和西部（成渝等12個(gè)省域）三大經(jīng)濟(jì)板塊，并進(jìn)行分樣本回歸分析。表7列（2）-列（4）顯示：公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)對(duì)中西部財(cái)政可持續(xù)性產(chǎn)生了顯著的積極影響，但對(duì)東部未產(chǎn)生顯著的影響。該區(qū)域差異可能源于中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)條件下，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用有效突破了傳統(tǒng)要素流動(dòng)壁壘，通過(guò)促進(jìn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享、提升對(duì)外開(kāi)放合作水平等渠道，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注人新動(dòng)能，進(jìn)而顯著提升地方財(cái)政收人的增長(zhǎng)潛力和地方財(cái)政可持續(xù)性。

2.政府負(fù)債率水平的異質(zhì)性。政府負(fù)債率不僅是評(píng)估政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵表征指標(biāo)，更構(gòu)成了財(cái)政脆弱性閾值的重要觀測(cè)指標(biāo)。當(dāng)?shù)胤秸?fù)債率突破財(cái)政承受力理論閩值時(shí)，可能引致財(cái)政收支結(jié)構(gòu)失衡和債務(wù)展期壓力疊加的風(fēng)險(xiǎn)。本文采用地方政府債務(wù)余額占CDP比重來(lái)衡量地方政府負(fù)債率，將樣本劃分為負(fù)債率低于均值（負(fù)債率低）與高于均值（負(fù)債率高）兩類(lèi)進(jìn)行對(duì)比分析。表8列（1）和列（2）的計(jì)量結(jié)果顯示：公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放在高負(fù)債區(qū)域呈現(xiàn)顯著的財(cái)政可持續(xù)性提升效應(yīng);在低負(fù)債區(qū)域則未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放政策的實(shí)施能有效改善和提升地方政府負(fù)債率高水平地區(qū)的財(cái)政可持續(xù)性，其主因可能是高負(fù)債地區(qū)通過(guò)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置，形成財(cái)政收人結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，有效降低了地方政府債務(wù)規(guī)模和赤字率，提升了地方財(cái)政可持續(xù)性。

3.政府運(yùn)行效率的異質(zhì)性。政府運(yùn)行效率的本質(zhì)反映了公共部門(mén)投入產(chǎn)出效率的帕累托改進(jìn)空間，能較好反映政府治理水平。本文地方政府運(yùn)行效率用地區(qū)DP地方一般公共預(yù)算支出的比值表示，該測(cè)度能有效捕捉財(cái)政資源配置的效率損耗程度。根據(jù)樣本中位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分組檢驗(yàn)：將政府效率低于全樣本中位數(shù)的區(qū)域界定為低效率組，其余納人高效率組進(jìn)行對(duì)比分析。表8列（3）和列（4）的分組回歸結(jié)果顯示：公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放政策在低效率區(qū)域產(chǎn)生顯著正向影響，而高效率區(qū)域未呈現(xiàn)顯著性，表明公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放政策能有效提高政府運(yùn)行效率低水平地區(qū)的財(cái)政可持續(xù)性。其內(nèi)在機(jī)理可能源于：一是低效率區(qū)域普遍存在要素錯(cuò)配程度較高和預(yù)算軟約束問(wèn)題，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行剛性，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn);二是在數(shù)字治理轉(zhuǎn)型背景下，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放形成的“信息瀑布”效應(yīng)（2]顯著壓縮了政策時(shí)滯，提升了財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)，從而更有效促進(jìn)地方財(cái)政可持續(xù)性。

六、結(jié)論與政策建議

本文采用準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方法，將實(shí)施公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的城市設(shè)定為處理組，未實(shí)施該政策的城市作為控制組，構(gòu)建多期雙重差分模型（DID）系統(tǒng)評(píng)估政策實(shí)施效果。實(shí)證研究得出以下主要結(jié)論：（1）公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放政策對(duì)提升地方財(cái)政可持續(xù)性具有顯著促進(jìn)作用，通過(guò)平行趨勢(shì)檢驗(yàn)、安慰劑檢驗(yàn)等一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，核心估計(jì)結(jié)果保持高度穩(wěn)健，證實(shí)該政策具有實(shí)質(zhì)性的財(cái)政績(jī)效改善效應(yīng)。（2）機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果表明，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出效率、增強(qiáng)財(cái)政自給能力以及緩解政府債務(wù)壓力三重渠道協(xié)同作用于地方財(cái)政可持續(xù)性提升，這三個(gè)機(jī)制共同構(gòu)成了財(cái)政可持續(xù)性的核心支撐體系。（3）異質(zhì)性分析顯示政策效果存在明顯的空間梯度差異：在地理區(qū)位維度，政策對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政可持續(xù)性的提升效應(yīng)顯著，而對(duì)東部地區(qū)的影響尚未達(dá)到統(tǒng)計(jì)顯著性水平：在債務(wù)負(fù)擔(dān)維度，政策對(duì)高負(fù)債地區(qū)的財(cái)政可持續(xù)性改善效果尤為突出：在治理效能維度，政策顯著提升了低治理效能地區(qū)的政府運(yùn)行效率和財(cái)政可持續(xù)性水平，這為實(shí)施差異化政策供給提供了實(shí)證依據(jù)。

基于上述研究發(fā)現(xiàn)，提出以下政策建議：

第一，構(gòu)建以財(cái)政可持續(xù)性為導(dǎo)向的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放體系。根據(jù)《2024年中國(guó)地方公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月，我國(guó)已建成地方公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)243個(gè)，包括省級(jí)平臺(tái) 24 個(gè)和城市級(jí)平臺(tái)219 個(gè)，初步形成了支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。具體實(shí)施路徑應(yīng)包括：其一，健全公共數(shù)據(jù)平臺(tái)法制化管理框架。依據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)”的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)完善數(shù)據(jù)采集、清洗、脫敏、共享等環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，構(gòu)建涌蓋數(shù)據(jù)全生命周期的制度保障體系。其二，實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程。建立包含數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性等維度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用可視化分析、自然語(yǔ)言處理等技術(shù)手段提升數(shù)據(jù)可讀性和可用性，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

第二，以公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放為導(dǎo)向推動(dòng)新一輪的財(cái)稅體制改革。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出了“增加地方自主財(cái)力，拓展地方財(cái)源”等政策要求，表明增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性仍是深化新一輪財(cái)稅體制改革的重要考量。其舉措主要包括：一是從財(cái)政收人視角發(fā)揮公共數(shù)據(jù)要素延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合和提高產(chǎn)業(yè)效率等驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，探索數(shù)據(jù)資源課稅的可行性，以培育和壯大財(cái)源;二是從財(cái)政支出視角通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放助力財(cái)政支出資金績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率，根據(jù)公開(kāi)教育、醫(yī)療、就業(yè)、衛(wèi)生和交通等財(cái)政支出情況，結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);三是從政府債務(wù)管理視角充分應(yīng)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步推動(dòng)政府及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)政府資產(chǎn)負(fù)債和收入費(fèi)用等信息，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)地方政府財(cái)政狀況的了解與監(jiān)督，嚴(yán)控地方政府新增債務(wù)規(guī)模，有效防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，以政策實(shí)施效果差異為維度發(fā)揮公共數(shù)據(jù)平臺(tái)輻射作用。異質(zhì)性分析表明在地理區(qū)位、債務(wù)負(fù)擔(dān)和治理效能等政策效果方面存在的梯度差異，因此應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政府及其有關(guān)部門(mén)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放的輻射帶動(dòng)作用。其舉措主要包括：一是加強(qiáng)中西部地區(qū)公共數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放對(duì)其輻射帶動(dòng)作用和對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的推動(dòng)作用，縮小東部和中西部公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)區(qū)域差異;二是針對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)較高地區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放環(huán)境，降低數(shù)據(jù)要素使用成本，發(fā)揮其對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的積極效應(yīng);三是完善公共數(shù)據(jù)平臺(tái)治理體系，根據(jù)不同區(qū)域公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放時(shí)間和質(zhì)量的政府治理效果差異，適宜健全和完善全國(guó)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)治理體系，嚴(yán)控因信息不對(duì)稱(chēng)引發(fā)的數(shù)據(jù)資源惡性競(jìng)爭(zhēng)和不當(dāng)壟斷，進(jìn)而推動(dòng)治理效能低的區(qū)域提高政府治理水平，增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

[1] jones，C.1，and C. Tonetti. Nonrivalry and the Eoonom-ies of Dab[ J. American Eeanomie Review，2020，110（9）：2819-2858.

[2]王謙，付曉東.數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制探究[J]上海經(jīng)濟(jì)研究，2021（4）：55-66.

[3]郭家堂.公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與中國(guó)綠色全要素生產(chǎn)率：數(shù)據(jù)要素的視角[J].經(jīng)濟(jì)研究，2025（2）：56-72.

[4]裴馨，高遠(yuǎn)東.政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)：理論推演與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2021（9）：15-28[5] 嚴(yán)宇，李珍珍，孟天廣.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式的 類(lèi)型學(xué)分析--基于數(shù)字治理生態(tài)的理論視角[J].行政論壇，2024.31（1）：74-82.

[6] 丁聲懌，白俊紅.公共數(shù)據(jù)開(kāi)故與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化-來(lái)自政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)上線的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2025（1）：23-40.

[7]Hughes-Cromwick， E. and Coronado ， J. The Value of USGovemment Data to US Buiness Decisions[ j]. Joumal ofEconamie Perspectives， 2019，33（1）：131-146

[8]Maglhaes，G. a Roseim，C. Open Government Dataand the Private Sector： An Eupiical View on businessModels and value Creation[j].Government infommationQuantedy，2020，37（3）：101248.

[9]王曉丹，石玉堂，劉達(dá)，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合嗎？--來(lái)自政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)上線的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)[J].南方經(jīng)濟(jì)，2024（9）：25-44.

[10] 劉燁，王琦，班元浩，等，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)故能否促進(jìn)財(cái)政透明度提升？--來(lái)自市級(jí)政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上線的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)[1].南方經(jīng)濟(jì)，2025（2）：47-68.[11] Buiter W H. A guide to publie sector debt and deficits[J].Eoonomie poliey，1985（1）：13-61.

[12]鄧子基.財(cái)政平衡觀與積極財(cái)政政策的可持續(xù)性[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2001（11）：22-25+80.

[13]劉尚希.財(cái)政鳳險(xiǎn)：一個(gè)分析框架[J].經(jīng)濟(jì)研究，2003（5）：23-31+91.

[14] 呂冰洋，曾傅雯，涂海洋，等，中國(guó)財(cái)政可持續(xù)性分析：研究框架與綜合判斷[J1.管理世界，2024（1）：1-20.[15]雷漢云，李棋，陳昊.公共數(shù)據(jù)開(kāi)放如何驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[J].武漢金融，2025（1）：70-78.

[16] 侯尚法，楊英琦.稅收激勵(lì)、新質(zhì)生產(chǎn)力與制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J1.商業(yè)研究，2024（3）：66-76.

[17]溫忠麟，葉寶娟.中介效應(yīng)分析：方法和模型發(fā)展[J].心理科學(xué)進(jìn)展，2014（5）：731-745.

[18]江艇.因果推斷經(jīng)驗(yàn)研究中的中介效應(yīng)與調(diào)節(jié)效應(yīng)[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022（5）：100-120.

[19] 喬丹陽(yáng).基于熵值法的地方財(cái)政可持續(xù)性指標(biāo)體 系構(gòu)建[J].華北金融，2022（11）：86-94.

[20] 劉建民，薛妍，熊鷹.減稅降費(fèi)背景下地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展水平測(cè)度與時(shí)空分異--以湖南省為例[J].經(jīng)濟(jì)地理.2022（12）：42-49.

[21]祁懷錦，李暉，劉艷霞，政府治理，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革與資本配置效率[J].改革，2019（7）：40-51.

[22] 舒帆，朱鵬，李璐，等.環(huán)境信息不確定性對(duì)信息瀑布中個(gè)體決策行為的影響[J].情報(bào)科學(xué)，2023（3）：136-1娚亥甪躔震4傾酐.