摘要：就業(yè)是民生之本，是“六穩(wěn)”“六保”之首，對于推動殘疾人實現(xiàn)共同富裕具有關(guān)鍵作用。按比例吸納殘疾人就業(yè)，是實現(xiàn)其高質(zhì)量就業(yè)的重要途徑。企業(yè)在這一過程中扮演著核心角色，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的規(guī)模、所屬行業(yè)以及企業(yè)對相關(guān)政策與殘疾人的了解，均在不同程度上影響著其按比例接納殘疾人就業(yè)的意愿。基于此，文章剖析企業(yè)在按比例安排殘疾人就業(yè)方面存在的問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決策略與建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人；按比例安排；就業(yè)；共同富裕

一、引言

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，縮小殘疾人家庭人均收入水平與社會平均水平之間差距是實現(xiàn)共同富裕的重要議題。據(jù)測算，2022年我國殘疾人家庭人均年收入為22262.8元，僅為全國居民的人均可支配收入60.4%。殘疾人家庭收入主要來源于轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入，無疑，在實現(xiàn)共同富裕一個都不能少的目標上，促進殘疾人實現(xiàn)充分高質(zhì)量就業(yè)是增加殘疾人家庭收入水平的重要環(huán)節(jié)。

目前，殘疾人就業(yè)領(lǐng)域仍存在諸多問題面臨多重挑戰(zhàn)，如雇傭偏見就業(yè)歧視、職場不公機會不足、崗位不穩(wěn)薪酬待遇差異、收入偏低職業(yè)發(fā)展受限等。這些障礙不僅影響了殘疾人的社會融入，更制約了他們個人價值的實現(xiàn)。如果不能有效保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)利，將導致社會人力資源的嚴重浪費。國際經(jīng)驗表明，實施殘疾人按比例就業(yè)是解決這一問題的有效途徑，該政策既有助于保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益，又能為社會經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

二、相關(guān)研究

（一）殘疾人就業(yè)形式

當前我國的殘疾人就業(yè)主要形式涵蓋按比例安排就業(yè)、集中性就業(yè)以及個體自主就業(yè)等幾種方式。按比例就業(yè)屬于法律形式的就業(yè)制度，以經(jīng)濟代償方式讓全社會共同承擔保障殘疾人就業(yè)的責任。集中就業(yè)伴隨政策調(diào)整歷經(jīng)變遷，使得殘疾人集中就業(yè)模式逐年走弱，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人集中就業(yè)所占比例由2016年的3.3%下降到2022年的2.9%①。個體就業(yè)既是殘疾人獲取收入、維持生存的手段，也是融入社會、獲得與健全人同等權(quán)利的方式。除此以外，還包括其他形式的就業(yè)，如從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)等。

（二）殘疾人按比例就業(yè)

殘疾人按比例就業(yè)是由政府出臺的一項促進殘疾人就業(yè)的社會政策，以保障殘疾人可以獲得同其他人平等的工作機會。按比例安排殘疾人就業(yè)是維護殘疾人公民權(quán)益的重要舉措，有效地縮減殘疾人和非殘疾人間的就業(yè)鴻溝。我國實施按比例就業(yè)政策30多年來對于促進殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但也存在著一些問題，如未能充分調(diào)動用人單位雇傭殘疾人的積極性，公共部門未能起到應(yīng)有的表率作用，政策的有效性不高等問題。按比例安排殘疾人就業(yè)中，應(yīng)發(fā)揮政府的示范作用。公共部門根據(jù)按比例就業(yè)政策率先招錄殘疾人，有利于促進殘疾人進入勞動力市場，應(yīng)突出公共部門在雇傭殘疾人方面的社會責任。

三、企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)情況分析

（一）按比例安排殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

按比例安排殘障人士就業(yè)要求各類用人單位（包括公共機構(gòu)和私營企業(yè)）按照一定配額，聘用符合崗位要求的最低數(shù)量標準的殘疾人就業(yè)。1991年5月，我國施行的《中華人民共和國殘疾人保障法》明確規(guī)定，各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織等“須依法按比例錄用符合條件的殘疾人就業(yè)”。2007年5月起施行的《中華人民共和國殘疾人就業(yè)條例》強制性規(guī)定，用人單位必須確保其雇傭的殘障員工數(shù)量至少達到單位全體在職員工總數(shù)的1.5%；各地根據(jù)地區(qū)情況，將比例規(guī)定為1.5%～2.0%，如上海市、四川省、福建省等地規(guī)定為1.6%，大部分地區(qū)按照國家最低標準1.5%來執(zhí)行。2021年7月我國出臺的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，首次以國務(wù)院規(guī)范性文件形式提出“健全殘疾人按比例就業(yè)制度體系，建立黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)示范性安置殘疾人就業(yè)的實施細則，科學界定按比例就業(yè)的具體形式”，并將其作為實現(xiàn)“殘疾人全面發(fā)展與共同富?！钡闹匾咦ナ?。為落實這一規(guī)劃，同年10月，中組部會同人力資源和社會保障部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，系統(tǒng)性地推進按比例就業(yè)政策的實施。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我國殘疾人按比例就業(yè)率呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步增長的態(tài)勢。

由表1可知，2016-2022年我國持證殘疾人按比例安排殘疾人就業(yè)所占比例逐年提高，由2016年的7.5%提升到2022年的9.6%，增加了2.1個百分點。企業(yè)作為安排殘疾人就業(yè)的主陣地，一方面，對于按比例或超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)提供崗位津貼和超比例補貼。另一方面，對于未安排或未達比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)，根據(jù)殘疾人就業(yè)保障金制度對企業(yè)實行經(jīng)濟處罰措施，迫使企業(yè)履行雇傭殘疾人的義務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已安排有殘疾人就業(yè)的企業(yè)對此項工作普遍比較重視，多數(shù)企業(yè)能根據(jù)殘疾人類別、能力等，安排其在合適的崗位就業(yè)，殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性較高，就業(yè)環(huán)境好。企業(yè)殘疾員工對企業(yè)滿意度較高，普遍能以積極的心態(tài)面對自己的工作，與企業(yè)其他員工相處融洽。同時，殘疾人在企業(yè)的就業(yè)過程中，還存在很多困境，如政策設(shè)計、無障礙環(huán)境等；企業(yè)用工中也存在著與殘疾員工的矛盾糾紛，以及用工不規(guī)范的現(xiàn)象，需要加強殘疾人就業(yè)政策的引導與完善。

（二）企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)意愿

為深入了解企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)的真實意愿，厘清存在的問題以便提出對策建議，針對某市12個行政區(qū)調(diào)查121家企業(yè)，涉及制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等13個行業(yè)，共收集到121份有效問卷。據(jù)此，開展企業(yè)安排殘疾人就業(yè)意愿的調(diào)查研究。

1. 不同用工規(guī)模企業(yè)雇傭殘疾人意愿

調(diào)查企業(yè)的用工規(guī)模不等，不同用工規(guī)模企業(yè)雇傭殘疾人的意愿也不同，具體結(jié)果如表2所示。

由表2可知，不同用工規(guī)模的企業(yè)其雇傭殘疾人的意愿相差較大，小規(guī)模用工企業(yè)雇傭殘疾人的意愿低，隨著企業(yè)用工規(guī)模的增大雇傭殘疾人的意愿也隨之增加?？偟膩砜矗?00～200人用工規(guī)模的企業(yè)雇傭殘疾人意愿較大，其占比達到26.3%。

2. 不同行業(yè)企業(yè)雇傭殘疾人意愿

不同行業(yè)企業(yè)雇傭殘疾人意愿情況，如表3所示。

由表3可知，從行業(yè)來看，金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)雇傭殘疾人的意愿較高。其中金融業(yè)愿意雇傭殘疾人的企業(yè)比例達到66.7%，批發(fā)和零售業(yè)達到60.0%，能為殘疾人提供的崗位主要是文員和操作工等，而其他行業(yè)雇傭殘疾人的意愿較低。

3. 企業(yè)對雇傭殘疾人要求

對愿意雇傭殘疾人14家企業(yè)，分別從性別、年齡、學歷、殘疾類別等進行企業(yè)用工要求分析，具體如表4所示。

由表4可知，就性別而言，50.0%的企業(yè)對性別沒有要求，在雇傭殘疾人有性別要求的企業(yè)中，男性相對于女性更有優(yōu)勢。就年齡而言，25～35歲是企業(yè)期望雇傭的年齡段，占比達到42.9%；這個年齡段的殘疾人心智成熟，體力充沛。就學歷而言，21.4%的企業(yè)愿意雇傭大專學歷的殘疾人，42.9%的企業(yè)需要本科學歷，也有35.7%的企業(yè)對殘疾人的學歷沒有要求。由此可見，學歷提升對殘疾人就業(yè)有著較為重要的影響。就殘疾類別而言，企業(yè)對肢體殘疾的接受度高于其他殘疾類別，肢體殘疾并不影響思考與交流，相對來說能夠勝任更多的工作崗位；其次企業(yè)對聽力、言語殘疾人的接受度也較高，達到21.4%。

4. 企業(yè)對殘疾人雇傭政策了解

企業(yè)對雇傭殘疾人相關(guān)補貼政策的了解情況，如表5所示。

由表5可知，不愿意雇傭殘疾人的107家企業(yè)中，58.9%的企業(yè)對雇傭殘疾人的相關(guān)政策不了解，99.1%的企業(yè)也沒有雇傭殘疾人的經(jīng)歷；當然41.1%的企業(yè)在了解相關(guān)政策的情況下，仍沒有雇傭意愿。愿意雇傭殘疾人的14家企業(yè)中，71.4%的企業(yè)了解相關(guān)補貼政策，28.6%的企業(yè)不了解相關(guān)補貼政策，78.6%的企業(yè)有雇傭殘疾人經(jīng)歷，21.4%的企業(yè)不曾雇傭過殘疾人。由此可知，對企業(yè)加大殘疾人就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳將有助于促進殘疾人就業(yè)。

總之，企業(yè)的規(guī)模、所屬行業(yè)以及企業(yè)對相關(guān)政策與殘疾人的了解，均會影響企業(yè)是否意愿為殘疾人提供就業(yè)崗位；殘疾人的性別、年齡、學歷、殘疾類別，對其是否成功實現(xiàn)就業(yè)也有較大影響。

四、存在的問題與對策建議

（一）存在的問題

1. 殘疾人就業(yè)制度與各種惠殘補助協(xié)調(diào)欠佳

殘疾人有了正式工作，就有了工資性收入并需要繳納相應(yīng)的社保金，其享受的既有惠殘補助可能會被取消，導致很多殘疾人個人收入并沒有多少提高，使其不愿就業(yè)，或有了正式工作不愿繳納社保金。

2. 相關(guān)惠殘政策法規(guī)落實不到位

雖然《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)已對企業(yè)實施按比例安排殘障人士就業(yè)制度做出了明確規(guī)定，但對企業(yè)的制約力較弱，導致政策法規(guī)執(zhí)行力度不夠，大部分企業(yè)將繳納殘疾人就業(yè)保障金作為安置殘疾人就業(yè)的替代選擇。

3. 宣傳力度有待加強

對殘疾人按比例就業(yè)政策宣傳不夠?qū)е潞芏嗥髽I(yè)對殘疾人按比例就業(yè)政策不了解或了解不充分。

4. 企業(yè)用工有待規(guī)范

少數(shù)企業(yè)對殘疾人用工不規(guī)范，存在殘疾人就業(yè)社保金掛靠但實際未在企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象。同時，對殘疾人身心發(fā)展特點缺乏應(yīng)有的了解，導致企業(yè)與殘疾人間的勞資糾紛時有發(fā)生。

（二）對策建議

1. 加強現(xiàn)行法律法規(guī)和政策制度的落實

克服殘疾人就業(yè)保障制度和政策的碎片化，特別是政策銜接的碎片化和部門分割的碎片化，促進殘疾人就業(yè)的保障金制度以及稅收優(yōu)惠政策體系的進一步完善。結(jié)合企業(yè)實際情況進一步細化殘疾人就業(yè)保障金征收管理實施細則與配套政策，并向企業(yè)大力宣介殘疾人就業(yè)保障金的獎懲制度，對于未按政策比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)，查明具體原因并幫助企業(yè)開發(fā)殘疾人就業(yè)的合適崗位。企業(yè)要合法利用按比例安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，降低納稅風險，嚴厲打擊企業(yè)在殘疾人用工中的弄虛作假。

2. 協(xié)助企業(yè)做好殘疾人就業(yè)的保障工作

創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，積極推廣殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策與保障措施，確保社會各界充分了解殘疾人就業(yè)權(quán)益的法律規(guī)定，以此營造出一個全社會廣泛關(guān)注、積極協(xié)助并全力支持殘疾人就業(yè)的濃厚氛圍。針對企業(yè)對殘疾人認知有限或管理經(jīng)驗不足等問題，提供專業(yè)化指導與就業(yè)跟蹤服務(wù)。落實殘疾人按比例就業(yè)制度，切實保障殘疾人的平等就業(yè)權(quán)，堅決打擊針對殘疾人的就業(yè)歧視與工資歧視。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)加大《殘疾人就業(yè)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，開展執(zhí)法檢查。

3. 完善“普惠+特惠”殘疾人福利保障制度體系

要明確做“加法”而不做“減法”，殘疾人領(lǐng)取“特惠”補貼不應(yīng)成為其喪失其他社會保障權(quán)益的理由。要同殘疾人算清就業(yè)勞動的“加法”賬，激發(fā)他們的就業(yè)熱情，消除就業(yè)顧慮。殘疾人就業(yè)之特殊權(quán)益源于其自身的特殊性，因此在制定和實施這些特殊權(quán)益時，需要政府進行明確規(guī)定，社會給予廣泛認同，以及群眾加深理解與支持。

4. 促進殘疾人就業(yè)服務(wù)精細化和精準化

對于已就業(yè)殘疾人，充分利用中國殘聯(lián)統(tǒng)一開發(fā)的“全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證”年審系統(tǒng)，借鑒廈門超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵“免申即享”的成功經(jīng)驗，提升政府服務(wù)效能，高效便捷穩(wěn)崗助殘；跟蹤殘疾人在企業(yè)的就業(yè)狀態(tài)，及時化解殘疾人與企業(yè)間出現(xiàn)的勞資糾紛，不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)環(huán)境。對于未實現(xiàn)就業(yè)或失業(yè)殘疾人，準確掌握殘疾人就業(yè)意愿，有針對性地開展就業(yè)指導與職業(yè)規(guī)劃，建立完善殘疾人就業(yè)需求能力數(shù)據(jù)庫和企業(yè)用工供應(yīng)庫，提高人崗匹配度，引導企業(yè)開辟新增適宜崗位，推動殘疾人在企業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

5. 打造就業(yè)輔導專職隊伍為殘疾人有效就業(yè)提供支持

培養(yǎng)專職化人才隊伍、建立殘疾人就業(yè)能力評估認證體系、創(chuàng)設(shè)就業(yè)能力評估系統(tǒng)（包括就業(yè)意愿、就業(yè)能力、心理素養(yǎng)等）。由專業(yè)就業(yè)輔導員專職作為殘疾人就業(yè)導師，幫助殘疾人量身制定職業(yè)生涯規(guī)劃，使殘疾人能夠在企業(yè)獲得工作機會并成功實現(xiàn)就業(yè)。通過在企業(yè)和殘疾人之間搭建橋梁，專業(yè)人員開展綜合評估，為殘疾人提供合適的崗位。有效解決殘疾人找不到合適就業(yè)崗位、企業(yè)招不到和崗位需求相匹配殘疾人的雙重困境，提升崗位供給與殘疾人需求之間的匹配度。

6. 強化殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的協(xié)同聯(lián)動

對于已就業(yè)但仍享受低保待遇的殘疾人，在核算其家庭收入時，應(yīng)依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，合理扣除其因就業(yè)產(chǎn)生的必要支出費用。同時，當該殘疾人家庭人均收入水平超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕰r，應(yīng)按規(guī)定程序調(diào)整其低保待遇，提供一段合理的漸退期，以消除殘疾人就業(yè)的后顧之憂。家庭作為殘疾人除就業(yè)單位和助殘組織外的重要活動場所，其充分的支持對提升殘疾人就業(yè)意愿至關(guān)重要。因此，在殘疾人職業(yè)培訓、工作推薦、求職指導及工作協(xié)助等方面，應(yīng)廣泛動員家庭成員給予殘疾人就業(yè)強有力的支持，主動獲取關(guān)于殘疾人就業(yè)相關(guān)信息及政策，及時幫助殘疾人抓住就業(yè)機會。只有殘疾人家庭及個人真正樹立新時代殘疾人自強不息的精神和強大的內(nèi)驅(qū)力，殘疾人對美好生活的向往才能更快地成為現(xiàn)實。

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（作者單位：南京特殊教育師范學院馬克思主義學院）