中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4914（2025）07-130-02

引言

就業(yè)是民生之本。殘疾人作為社會(huì)發(fā)展不可忽視的重要組成部分，能否充分就業(yè)，既是社會(huì)文明程度的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要內(nèi)容。因此，殘疾人的就業(yè)，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是專門為殘疾人提供公益性就業(yè)服務(wù)的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分。人力資源是第一資源。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，是為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的人員，做好殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍素質(zhì)提升和人才培養(yǎng)工作，是推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)發(fā)展的首要要?jiǎng)?wù)。目前，廣西殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的隊(duì)伍現(xiàn)狀，同新形勢(shì)、新任務(wù)和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的要求相比，還有一定差距。為此，本文對(duì)如何規(guī)劃好和建設(shè)好廣西殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，開展行業(yè)人員人力資源開發(fā)，進(jìn)行了探討和研究。

一、殘疾人就業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性

（一）進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)相關(guān)精神的必要要求

《中共中央國(guó)務(wù)院實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)若干意見》要求：“要完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度。推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。提升服務(wù)專業(yè)化水平，定期開展業(yè)務(wù)練兵、技能比武，支持就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校等的就業(yè)服務(wù)從業(yè)者申報(bào)相關(guān)專業(yè)職稱”“要夯實(shí)基層導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)。將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土空間相關(guān)規(guī)劃，綜合區(qū)位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑，布局服務(wù)設(shè)施、人員隊(duì)伍，促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸、向就業(yè)困難群體傾斜。打造‘家門口就業(yè)服務(wù)站、15分鐘'就業(yè)服務(wù)圈，健全標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、布局合理、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)行高效的基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“要保障平等就業(yè)權(quán)利。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)就業(yè)作用”。

《廣西壯族自治區(qū)人力資源市場(chǎng)條例》要求：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持激勵(lì)政策，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高人力資源服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平\"“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育和引進(jìn)高層次人才、高技能人才、特色產(chǎn)業(yè)人才、急需緊缺人才，引導(dǎo)或者委托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人才培育和引進(jìn)工作”。

（二）進(jìn)一步提升服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化的必然要求

《中國(guó)殘聯(lián)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)規(guī)范》要求：“殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)基本要求和本規(guī)范規(guī)定，進(jìn)行指導(dǎo)；在同級(jí)殘聯(lián)指導(dǎo)下，組織實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)；指導(dǎo)推動(dòng)殘疾人集中就業(yè)發(fā)展；指導(dǎo)開展殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行殘疾人勞動(dòng)力資源和社會(huì)用人單位用工需求調(diào)查，發(fā)布?xì)埣踩饲舐毿畔⒑陀萌藛挝挥霉ば畔ⅲ恢笇?dǎo)開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；開展殘疾人職業(yè)技能鑒定；制定并實(shí)施殘疾人職業(yè)技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，組織開展殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，定期組織殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽；指導(dǎo)建立完善殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，并納入同級(jí)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)”。

推動(dòng)殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)，需要滿足殘疾人多層次、多樣化的就業(yè)需求和職業(yè)發(fā)展需求。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，需要有一定的專業(yè)知識(shí)，對(duì)殘疾人有一定的了解，有一定的專業(yè)技能，掌握就業(yè)服務(wù)的相關(guān)技能。抓好殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)造就一批專業(yè)化、知識(shí)化的殘疾人就業(yè)服務(wù)人才，對(duì)于加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量和效率、更好地為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)，具有重要意義。

因此，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程，研究并實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)人員中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，是貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)就業(yè)戰(zhàn)略，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)工作專業(yè)化水平，夯實(shí)基層就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)，促進(jìn)服務(wù)資源向就業(yè)困難群體傾斜，保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)的必然要求。

二、廣西殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)概況及需求分析

（一）機(jī)構(gòu)和人員概況

全區(qū)共有自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)殘聯(lián)1383個(gè)，其中：自治區(qū)級(jí)殘聯(lián)1個(gè)、地級(jí)市殘聯(lián)15個(gè)（含中鐵南寧局殘辦）、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)111個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)1256個(gè)。自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)實(shí)有人員3415人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)選聘殘疾人專職委員17200人1。各級(jí)殘聯(lián)均設(shè)置殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）現(xiàn)狀和需求分析

目前，廣西殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，同新形勢(shì)、新任務(wù)以及殘疾人充分高質(zhì)量就業(yè)的需求相比，還有較大的提升潛力。

1.就業(yè)服務(wù)需求仍較大。全區(qū)共37.45萬名持證就業(yè)年齡段殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率為60.23%2。因此，殘疾人的就業(yè)率，還有較大的提升空間，殘疾人的就業(yè)服務(wù)需求仍比較大。因服務(wù)對(duì)象為殘疾人，殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人也是就業(yè)困難人員。因此，提供殘疾人就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和專業(yè)性要求也比較高。

2.基層就業(yè)服務(wù)供給有待提升?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)若干意見》要求“要夯實(shí)基層導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸、向就業(yè)困難群體傾斜。打造‘家門口'就業(yè)服務(wù)站、‘15分鐘就業(yè)服務(wù)圈，健全基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。目前，全區(qū)共

24.37萬名殘疾人從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，占全區(qū)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)的 66.72%¹² 。從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加的就業(yè)地點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層為主，因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)供給，打造“家門口\"殘疾人就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘\"殘疾人就業(yè)服務(wù)圈，進(jìn)一步滿足基層就業(yè)服務(wù)需要。

三、廣西殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)思路探討

人力資源是第一資源。提高廣西殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員人力資源培育和開發(fā)，是保障殘疾人就業(yè)服務(wù)供給的基礎(chǔ)。結(jié)合服務(wù)人員現(xiàn)狀，應(yīng)該立足于進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，造就一專多能人才，進(jìn)一步提高服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

（一）持續(xù)強(qiáng)化政治引領(lǐng)

政治鑄魂促勤廉，迭代工作隊(duì)伍提質(zhì)體系。根據(jù)國(guó)家要求，進(jìn)一步將殘疾人就業(yè)服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入基層民生保障服務(wù)事項(xiàng)。堅(jiān)持把殘疾人事業(yè)發(fā)展與殘疾人工作者成長(zhǎng)統(tǒng)一起來，以理念深化推動(dòng)價(jià)值釋放，打造適應(yīng)新使命新任務(wù)的殘疾人就業(yè)工作者隊(duì)伍。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)賦能路徑

1.摸清底數(shù)，分類建立數(shù)據(jù)庫。建立殘聯(lián)機(jī)關(guān)及直屬單位青年干部、特教人才、優(yōu)秀殘疾人干部等數(shù)據(jù)庫。分類摸清人才和隊(duì)伍底數(shù)，分類管理，分類賦能。

2.制定行業(yè)繼續(xù)教育制度。系統(tǒng)制定理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐歷練、素質(zhì)提能等年度人力資源規(guī)劃和計(jì)劃，制定行業(yè)繼續(xù)教育制度，定期更新行業(yè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，對(duì)行業(yè)從業(yè)人員持續(xù)賦能。

3.健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。積極聯(lián)系人社、教育等部門，聯(lián)合開展技能廣西行動(dòng)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力構(gòu)建貫穿殘疾人就業(yè)服務(wù)從業(yè)人員學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓(xùn)制度。完善職業(yè)技能培訓(xùn)供給體系，積極開發(fā)網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（三）強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)，建立高、中、初級(jí)專業(yè)人才梯隊(duì)

1.定期開展考證和職稱申報(bào)培訓(xùn)，建立高、中、初級(jí)專業(yè)人才梯隊(duì)。近年來，人社部不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)職稱制度改革，擴(kuò)大開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定范圍。因此，應(yīng)該積極引導(dǎo)廣西各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合殘疾人的就業(yè)服務(wù)需求，擴(kuò)大職業(yè)資格范圍，精心組織和定期開展教育、就業(yè)、維權(quán)、心理咨詢、社會(huì)工作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考證培訓(xùn)、職稱申報(bào)培訓(xùn)，提升持證人數(shù)，建設(shè)初、中、高級(jí)技能專業(yè)人才隊(duì)伍梯隊(duì)，全方位提升殘疾人工作者綜合素養(yǎng)。開展職業(yè)資格證書培訓(xùn)，主要包括：社會(huì)工作者、教師。開展職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)，主要包括：職業(yè)指導(dǎo)師、職業(yè)信息分析師、保健按摩師。開展專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格培訓(xùn)，應(yīng)主要包括：經(jīng)濟(jì)師。開展其他技能證書培訓(xùn)，應(yīng)該主要包括：心理咨詢師。不斷提高各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)化水平，加快專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)步伐。

2.拓寬技能人才發(fā)展通道。積極聯(lián)系有關(guān)部門，積極推動(dòng)職業(yè)指導(dǎo)師（殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員、殘疾人職業(yè)信息分析師工種）職業(yè)技能等級(jí)，與相應(yīng)職稱的比照認(rèn)定。

3.與時(shí)俱進(jìn)，積極挖掘新的適合殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)序列。暢通職業(yè)發(fā)展通道，支持符合條件的從業(yè)人員參加高技能人才、職稱等評(píng)定。對(duì)于高技能人才，落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策待遇，在職稱、提拔等方面，給予傾斜和支持。

（四）開展高層次人才培育項(xiàng)目，建設(shè)高層次人才蓄水池

1.加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)和高職高校合作，實(shí)施“高層次人才\"培養(yǎng)計(jì)劃。聯(lián)合相關(guān)高職高校、全區(qū)國(guó)家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地等，共同開展“高層次人才”培養(yǎng)計(jì)劃。著眼培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人就業(yè)服務(wù)人才，成為全區(qū)高層次人才蓄水池。通過培訓(xùn)培養(yǎng)，不斷拓寬各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)從業(yè)人員，特別是主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干的綜合管理能力、科學(xué)決策能力、專業(yè)綜合素質(zhì)，切實(shí)提高就業(yè)服務(wù)工作水平。

2.聯(lián)合開展研究生等專業(yè)人才學(xué)歷教育。比如聯(lián)合相關(guān)高校，共同開展相關(guān)專業(yè)的在職研究生學(xué)歷教育。堅(jiān)持專業(yè)化、職業(yè)化方向，著力在政策理論研究與行政管理、就業(yè)服務(wù)與社會(huì)工作、人力資源管理與殘疾人社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)與殘疾人就業(yè)服務(wù)密切結(jié)合，以能力建設(shè)為核心，促進(jìn)人才全面發(fā)展。比如可以設(shè)置與就業(yè)服務(wù)工作密切相關(guān)的政治學(xué)理論（行政管理）專業(yè)、社會(huì)學(xué)專業(yè)、人力資源管理（社會(huì)保障）專業(yè)。幫助殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員提升學(xué)位層次，加大繼續(xù)教育力度，拓寬業(yè)務(wù)視野，提升創(chuàng)新能力。

（五）開展行業(yè)比武，形成學(xué)技能、提素質(zhì)的良好氛圍

1.開展崗位比武、崗位練兵競(jìng)賽。組織開展全區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)競(jìng)賽，開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，比學(xué)習(xí)，比綜合素質(zhì)提高速度；比創(chuàng)新，比工作任務(wù)完成效果；比作風(fēng)，比服務(wù)作風(fēng)展現(xiàn)；比奉獻(xiàn)，比崗位貢獻(xiàn)大?。槐葏f(xié)作，比互助精神發(fā)揚(yáng)。建立全行業(yè)全系統(tǒng)學(xué)技能、提素質(zhì)的積極氛圍，提升行業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)。

2.完善職業(yè)技能競(jìng)賽體系，完善相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。積極聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，健全以全國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員職業(yè)指導(dǎo)競(jìng)賽等全國(guó)職業(yè)技能大賽為龍頭、全國(guó)行業(yè)和地方各級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽以及專項(xiàng)賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽體系，完善行業(yè)人員參賽的相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。

綜上，通過幾年的不懈努力，重點(diǎn)在“十五五”期間，持續(xù)抓好殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，逐步優(yōu)化廣西各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，形成合理的初、中、高級(jí)就業(yè)服務(wù)人才梯次隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一批專業(yè)化的高素質(zhì)、高層次、高水平殘疾人就業(yè)服務(wù)人才。這對(duì)于鞏固各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)成果、提高服務(wù)質(zhì)量和效率、更好地為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)等方雨，具有重要意義

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)中心廣西南寧530022）

[作者簡(jiǎn)介：李薇（1982一），女，漢族，河南博愛人，碩士，公共管理碩士，管理學(xué)碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源經(jīng)濟(jì)、就業(yè)政策、殘疾人就業(yè)管理、殘疾人培訓(xùn)管理。]

（責(zé)編：趙毅）