摘要：隨著區(qū)域經濟一體化進程的加速演進和產業(yè)結構的不斷升級，勞動力市場的供求結構性矛盾日益突出，政府在區(qū)域人力資源開發(fā)中面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。文章以開發(fā)區(qū)政府為研究對象，分析了開發(fā)區(qū)政府在人力資源開發(fā)中的基本角色定位，探討了當前開發(fā)區(qū)政府在人力資源開發(fā)過程中存在的主要問題，并提出應對策略，以期為提高開發(fā)區(qū)人力資源開發(fā)水平，促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：區(qū)域人力資源開發(fā)；人力資源管理；政府角色；開發(fā)區(qū)

人力資源作為第一生產要素，其開發(fā)水平直接影響區(qū)域綜合競爭力。開發(fā)區(qū)作為我國改革開放的產物和經濟發(fā)展的重要載體，在集聚人才、整合資源、推動創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。隨著經濟全球化的深入和產業(yè)結構的調整，開發(fā)區(qū)面臨著轉型升級的壓力，而人力資源開發(fā)則成為開發(fā)區(qū)實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。目前，我國開發(fā)區(qū)人力資源豐富，然而人力資源開發(fā)與市場需求之間仍存在結構性矛盾。如何有效開發(fā)和利用人力資源，成為開發(fā)區(qū)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文旨在分析開發(fā)區(qū)政府在人力資源開發(fā)中的角色定位及面臨的問題，并提出可行性建議，供相關決策者參考。

一、開發(fā)區(qū)政府在人力資源開發(fā)中的基本定位

（一）加快產業(yè)轉型升級，為區(qū)域人力資源開發(fā)奠定經濟基礎

開發(fā)區(qū)政府必須以新型工業(yè)化為核心，恪守此主導戰(zhàn)略，促進產業(yè)經濟實現品質與效率的雙重飛躍，構筑推動人力資源開發(fā)的經濟基礎平臺。一方面，應依據區(qū)域資源稟賦、產業(yè)基礎及發(fā)展趨勢進行規(guī)劃，科學制定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，助力產業(yè)布局合理調整，實現有序發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造步伐和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，實現經濟增長的突破性進展；另一方面，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展藍圖，增強創(chuàng)新體系和產業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，實施各類創(chuàng)新平臺的創(chuàng)建計劃，支持企業(yè)打造技術中心、企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體，擴展科技投入領域，加強科技創(chuàng)新政策支持力度，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，為人才發(fā)展提供廣闊的生態(tài)環(huán)境。同時，實施“雙招雙引”（招商引資和招才引智）方案，培育并壯大市場主體，構建以創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭、高新技術企業(yè)為支柱、科技型中小企業(yè)為基層的現代企業(yè)體系，搭建人才發(fā)展舞臺并為其開辟新的發(fā)展空間。

（二）完善基礎設施建設，為人才集聚提供宜居環(huán)境

完備的基礎設施與宜人的居住環(huán)境是吸引人才的核心條件，開發(fā)區(qū)政府應加大對基礎設施建設的投入，提升公共服務整體檔次，打造優(yōu)越的工作與生活環(huán)境。要吸引人才，必須加大力度推進硬件基礎設施建設，對道路、通信、水電、環(huán)保等基礎設施進行綜合提升，構筑區(qū)域承載能力提高新路徑；同步推進公共服務體系建設步伐，提升公共服務水平，滿足人才多樣化需求，引入優(yōu)質教育資源體系，增強醫(yī)療服務體系效能提升醫(yī)療服務質量，完善文化體育設施與環(huán)境，改善生活條件。例如，開發(fā)區(qū)政府應把人才安居工程納入基礎設施建設的關鍵內容，多途徑解決人才住房難題，打造人才公寓與社區(qū)，實施住房補貼制度，改善住房金融服務狀況，減輕人才住房的后顧之憂；助力戶籍制度改革，打破人才流動的障礙性限制，強化人才落戶條件的便利化改革，放寬落戶政策簡化落戶程序優(yōu)化隨遷政策實施；構建社會保障體系間的互聯(lián)互通機制，消除人才的職業(yè)后顧之憂，增強開發(fā)區(qū)的凝聚力。

（三）搭建人才發(fā)展平臺，培育區(qū)域創(chuàng)新主體

開發(fā)區(qū)政府應充分發(fā)揮政策引導和資源整合作用，搭建多元化人才發(fā)展平臺，為各類人才提供廣闊的發(fā)展空間。建立健全人才培養(yǎng)體系，提升人力資源素質，加強與高校、科研院所、職業(yè)院校的合作，引進優(yōu)質教育資源，推動校企合作，支持職業(yè)教育發(fā)展，完善繼續(xù)教育體系，構建多層次、多類型的人才培養(yǎng)體系；構建多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為不同類型、不同層次的人才提供發(fā)展機會，包括建設科技孵化器、眾創(chuàng)空間、產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)服務平臺，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位支持。開發(fā)區(qū)政府還應實施人才激勵政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，完善人才評價機制，實施股權激勵，加強創(chuàng)新獎勵，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。此外，要進一步優(yōu)化人才服務，提升人才滿意度和歸屬感，建立人才服務中心，推行人才服務專員制度，搭建人才交流平臺，關注人才家庭需求，為人才提供全方位、貼心的“1V1”服務。

二、開發(fā)區(qū)政府在人力資源開發(fā)中存在的主要問題

（一）人力資源開發(fā)管理體制不健全，政策執(zhí)行力度不足

當前，開發(fā)區(qū)人力資源開發(fā)管理體制存在一系列問題，制約了政策的有效執(zhí)行和工作的順利開展。管理職能分散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調是突出問題，開發(fā)區(qū)人力資源開發(fā)涉及多個部門和領域，如教育、科技、人社、經信等，各部門之間職能分割、條塊分割現象嚴重，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調機制，各部門各自為政，信息不共享，資源不互通，難以形成合力。同時，開發(fā)區(qū)管理體制特殊，既有行政管理職能，又有企業(yè)化運營特點，管理層級多、審批環(huán)節(jié)復雜，增加了政策執(zhí)行的難度和成本。此外，開發(fā)區(qū)人才政策體系仍不夠完善，存在政策碎片化、重復性、交叉性等問題，一些政策制定過于倉促，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，政策之間協(xié)調性不夠，甚至存在相互矛盾的情況，政策執(zhí)行力度不足，一些政策流于形式，落地見效不夠明顯。特別是人才引進和激勵政策，往往存在“重承諾、輕兌現”的問題，影響了政策的公信力和效果。更為嚴重的是，開發(fā)區(qū)教育培訓與產業(yè)發(fā)展的脫節(jié)問題依然突出，職業(yè)教育和技能培訓的專業(yè)設置、課程內容、教學方法等與企業(yè)實際需求存在差距，高校人才培養(yǎng)與開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展銜接不夠，存在專業(yè)設置與產業(yè)需求不匹配、理論教學與實踐應用脫節(jié)等問題，導致人才供需結構性矛盾突出。

（二）人才發(fā)展資金投入不足，影響政府主導作用的發(fā)揮

當前，開發(fā)區(qū)人才發(fā)展資金投入不足，制約了人力資源開發(fā)工作的深入開展。開發(fā)區(qū)用于人力資源開發(fā)的財政投入相對有限，難以滿足人才引進、培養(yǎng)、激勵等方面的資金需求，特別是一些新設立的開發(fā)區(qū)和經濟基礎薄弱的開發(fā)區(qū)，財政壓力大，人才發(fā)展資金更為緊張。同時，人才發(fā)展資金來源渠道單一，主要依靠財政撥款，社會資本、企業(yè)投入、金融支持等多元化投入機制尚未有效建立。此外，開發(fā)區(qū)人才發(fā)展資金使用效率不高，存在“撒胡椒面”式的分散化投入，難以形成資金集聚效應，一些開發(fā)區(qū)片面追求引進人才數量，忽視引進質量和實際效果，導致人才引進成本高昂但效益不顯著，人才發(fā)展資金的使用缺乏精準性，未能根據產業(yè)發(fā)展需求和人才發(fā)展規(guī)律進行科學配置，影響了資金使用效益。更為重要的是，開發(fā)區(qū)人才激勵機制不夠完善，特別是在科技成果轉化、知識產權收益分配等方面的政策還不夠明確，影響了人才發(fā)展資金的效益，一些開發(fā)區(qū)在人才激勵方面仍以行政手段為主，市場化激勵機制不健全，難以有效調動人才的積極性和創(chuàng)造性，同時，缺乏對人才發(fā)展資金使用效果的評估和監(jiān)督機制，難以保證資金的使用效益。

（三）人才服務體系不完善，工作效率有待提高

服務是吸引人才、留住人才的重要保障。當前，開發(fā)區(qū)人才服務體系還不夠完善，服務質量和效率有待提高。開發(fā)區(qū)人才服務內容相對單一，主要集中在落戶、住房、子女入學等基本需求，對人才的職業(yè)發(fā)展、學術交流、社會融入等深層次需求關注不夠，同時，服務方式較為僵化，以行政審批和政策兌現為主，缺乏個性化、專業(yè)化、人性化的服務，難以滿足不同類型人才的多樣化需求。此外，開發(fā)區(qū)人才服務信息不對稱問題突出，人才對政策了解不充分，政府對人才需求的把握不準確，影響了服務的精準性和有效性，同時，人才服務程序繁瑣，審批環(huán)節(jié)多，辦事效率低，增加了人才的時間成本和精力成本。特別是在高層次人才引進、創(chuàng)新項目申報、科研經費使用等方面，手續(xù)復雜、周期長，影響了人才的工作效率和創(chuàng)新積極性。開發(fā)區(qū)人才服務主體相對單一，主要由政府部門和園區(qū)管理機構提供，社會力量參與度低，服務資源和渠道有限，企業(yè)、社會組織、專業(yè)服務機構等在人才服務中的作用發(fā)揮不足，難以形成多元主體協(xié)同服務的格局，同時，缺乏有效的激勵機制和監(jiān)督機制，難以調動各類主體參與人才服務的積極性。開發(fā)區(qū)人才評價體系不夠科學，過分強調學歷、職稱、論文等量化指標，忽視實際能力和貢獻，導致人才評價與實際需求脫節(jié)，同時，激勵導向不夠明確，對創(chuàng)新成果、實際貢獻的獎勵力度不夠，難以有效激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。

三、進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)政府在人力資源開發(fā)中的作用

（一）健全管理體制，增強政策執(zhí)行力

完善的管理體制和有力的政策執(zhí)行是人力資源開發(fā)的基本保障。開發(fā)區(qū)政府應構建統(tǒng)一高效的人力資源開發(fā)管理體制，強化組織領導，明確職責分工，形成工作合力，加強頂層設計，成立由主要領導牽頭的人才工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調各部門、各領域的人才工作；整合管理職能，建立“一站式”人才服務機構，集聚人才政策制定、人才引進、培養(yǎng)、使用、評價等職能，提供全方位、一體化的人才服務；建立協(xié)調機制，定期召開人才工作聯(lián)席會議，研究解決人才工作中的重大問題，協(xié)調推進各項工作，完善信息共享機制，建立統(tǒng)一的人才信息管理平臺，實現各部門、各領域人才信息的互聯(lián)互通和資源共享。同時，開發(fā)區(qū)政府應完善人才政策體系，加大政策執(zhí)行力度，提高政策的實際效果；加強政策頂層設計，制定人才發(fā)展規(guī)劃和政策框架，明確發(fā)展目標、重點任務和政策措施，優(yōu)化政策內容；根據產業(yè)發(fā)展需求和人才發(fā)展規(guī)律，制定有針對性、可操作性的政策措施，簡化政策程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，降低政策執(zhí)行成本；加強政策評估，定期開展政策執(zhí)行情況評估，及時調整和完善政策內容。此外，開發(fā)區(qū)政府應強化教育培訓與產業(yè)發(fā)展的對接，提高人才供需匹配度；建立產教融合機制，支持企業(yè)與學校共建實訓基地、研發(fā)中心、實驗室等，促進教育資源與產業(yè)需求的精準對接；完善人才需求調查機制，定期開展企業(yè)人才需求調查，掌握企業(yè)對人才數量、質量、結構的需求，為教育培訓提供參考，改革人才培養(yǎng)模式，推行訂單式培養(yǎng)、工學結合、校企合作等培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的針對性和適用性。

（二）加大資金投入，發(fā)揮政府主導作用

資金投入是人力資源開發(fā)的重要保障。開發(fā)區(qū)政府應將人力資源開發(fā)作為財政支出的重點領域，建立穩(wěn)定增長的投入機制，設立人才發(fā)展專項資金，用于支持人才引進、培養(yǎng)、激勵等工作，并確保資金規(guī)模逐年增長，優(yōu)化財政支出結構，適當增加人才發(fā)展資金在財政支出中的比重，達到與經濟發(fā)展水平相適應的投入強度，建立人才發(fā)展基金，通過財政撥款、國有資產收益、社會捐贈等多種方式籌集資金，為人才發(fā)展提供長期穩(wěn)定的資金來源，完善資金管理機制，制定科學的資金管理辦法，確保資金使用規(guī)范、高效、透明。同時，開發(fā)區(qū)政府應優(yōu)化人才發(fā)展資金結構，提高投入的精準性和有效性，根據產業(yè)發(fā)展需求和人才隊伍狀況，科學設計資金投入結構，合理分配用于人才引進、培養(yǎng)、激勵等不同環(huán)節(jié)的資金比例；加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的投入力度，集中資源支持高層次人才引進、創(chuàng)新平臺建設、重大科研項目等；強化區(qū)域和產業(yè)特色，根據區(qū)域資源稟賦和產業(yè)定位，有針對性地投入資金，避免盲目跟風和重復建設，注重資金使用效益，建立科學的績效評價體系，定期評估資金使用效果，優(yōu)化資金配置方向。此外，開發(fā)區(qū)政府應創(chuàng)新資金投入方式，推行政府引導基金模式，通過設立引導基金，吸引社會資本共同投資，放大財政資金效應；實施政府購買服務，將部分人才培訓、評價、服務等工作交給專業(yè)機構承擔，提高資金使用效率，推動產學研合作；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)投入，共同承擔人力資源開發(fā)成本；發(fā)展科技金融，推動銀行、保險、證券等金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，為科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資支持。開發(fā)區(qū)政府還應完善人才激勵機制，提高資金使用效益；改革科技成果轉化機制，賦予科研人員更大的成果處置權和收益權，提高科研人員在成果轉化中的收益比例；推行股權激勵制度，支持企業(yè)對核心技術人員和管理人員實施股權激勵，形成利益共同體；建立創(chuàng)新獎勵制度，對作出突出貢獻的團隊和個人給予獎勵，激發(fā)創(chuàng)新活力；完善創(chuàng)業(yè)投資機制，通過風險投資、天使投資等方式，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，分享創(chuàng)業(yè)成功的收益。

（三）完善服務體系，提高工作效率

服務是人才工作的核心內容。開發(fā)區(qū)政府應豐富人才服務內容，創(chuàng)新服務方式，滿足人才多樣化需求。拓展服務內容，既關注人才的基本需求，如落戶、住房、子女入學等，也關注深層次需求，如職業(yè)發(fā)展、學術交流、文化融入等，提供全方位服務；創(chuàng)新服務方式，推行“互聯(lián)網+人才服務”模式，建立線上服務平臺，實現政策咨詢、業(yè)務辦理、信息查詢等一網通辦，實行分類服務，根據不同類型、不同層次人才的特點和需求，提供差異化、個性化服務，強化主動服務，變“被動受理”為“主動服務”，及時了解和滿足人才需求。同時，開發(fā)區(qū)政府應優(yōu)化人才服務流程，提高服務效率，降低人才辦事成本，簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，推行“一站式”服務，在人才服務中心設立綜合窗口，實現多部門聯(lián)辦、一窗口受理，完善信息系統(tǒng)，建立人才服務信息平臺，實現信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高服務效率，強化服務標準，制定人才服務規(guī)范和標準，明確服務內容、服務流程、服務時限，提高服務質量。此外，開發(fā)區(qū)政府應培育多元服務主體，形成協(xié)同服務格局，提高服務的覆蓋面和專業(yè)性，培育專業(yè)服務機構，支持人力資源服務企業(yè)、獵頭公司、職業(yè)培訓機構等專業(yè)機構發(fā)展，提供專業(yè)化服務，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)加強人才服務，為員工提供職業(yè)發(fā)展、技能培訓、福利保障等方面的支持，發(fā)揮社會組織作用，支持行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等社會組織開展人才服務，促進人才交流合作，建立協(xié)同機制，促進政府、企業(yè)、社會組織等多元主體協(xié)同服務，形成服務合力。此外，開發(fā)區(qū)政府還應完善人才評價和激勵機制，優(yōu)化服務導向，促進人才發(fā)展，改革評價機制，打破唯學歷、唯資歷、唯論文的傳統(tǒng)評價模式，分類評價，根據不同類型人才的特點和工作性質，制定差異化的評價標準，科學客觀地評價人才，強化激勵導向，加大對創(chuàng)新成果、實際貢獻的獎勵力度，建立動態(tài)評價機制，定期對人才進行評估和調整，促進人才不斷進步和發(fā)展。

（四）強化科技創(chuàng)新支撐，構建產學研協(xié)同創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新是人力資源開發(fā)的重要支撐。開發(fā)區(qū)政府應加強創(chuàng)新平臺建設，為人才提供發(fā)展載體和施展才能的空間，建設科技基礎設施，如重點實驗室等，以吸引和集聚高層次人才；建設研發(fā)平臺，如工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等，促進產學研合作和科技成果轉化；建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，如科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務；建設公共服務平臺，如檢驗檢測中心、知識產權服務中心等，為創(chuàng)新活動提供支撐。同時，開發(fā)區(qū)政府應深化產學研合作，促進協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的優(yōu)勢和作用，建立產學研協(xié)同機制，支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構、技術中心和實驗室，開展聯(lián)合攻關，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，支持產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，組織企業(yè)、高校、科研院所等共同制定技術路線圖，開展關鍵技術聯(lián)合攻關，完善技術轉移體系，建立技術轉移服務平臺，促進科技成果轉化和產業(yè)化。此外，開發(fā)區(qū)政府應優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險，激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，完善知識產權保護制度，加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理，保障創(chuàng)新主體的合法權益，發(fā)展科技金融，推動銀行、保險、證券等金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，為科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資支持，完善風險分擔機制，設立科技創(chuàng)新風險補償基金，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗但非主觀故意的項目給予適當補償，營造創(chuàng)新文化，倡導寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍，減輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的心理壓力。開發(fā)區(qū)政府還應強化知識更新和技能提升，提高人才適應性，應對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的挑戰(zhàn)；加強繼續(xù)教育，支持各類人才參加學歷教育、非學歷教育和各類培訓，實現知識更新和能力提升；加強職業(yè)技能培訓和專業(yè)技術培訓，提高勞動者技能水平和職業(yè)能力；促進學習型組織建設，支持企業(yè)建立學習型組織，營造終身學習的氛圍；搭建學習交流平臺，定期舉辦學術研討會、技術交流會、創(chuàng)新論壇等活動，促進知識共享和經驗交流。

四、結語

總之，人力資源開發(fā)構成了開發(fā)區(qū)經濟社會發(fā)展的核心支撐，而人力資源開發(fā)領域的研究表明，開發(fā)區(qū)政府發(fā)揮著重要的作用。本文深入探討了開發(fā)區(qū)政府在人力資源開發(fā)中的核心職能、存在的主要問題以及如何進一步發(fā)揮作用的可行性對策，為開發(fā)區(qū)政府的人力資源開發(fā)提供優(yōu)化策略指南。開發(fā)區(qū)政府應從優(yōu)化管理體制、加大資金投入、完善服務體系、強化科技創(chuàng)新等方面著手，實現管理水平全面提升。未來，面對經濟全球化和科技創(chuàng)新日益加速的現實，人力資源開發(fā)正面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)政府理應緊跟時代步伐，不斷優(yōu)化管理模式體系，開拓服務渠道和路徑，強化政策體系的完整性，為區(qū)域人力資源開發(fā)營造更加有利的條件，催化開發(fā)區(qū)經濟與社會發(fā)展的良性互動，實現更優(yōu)品質與更高質量的可持續(xù)性發(fā)展目標。

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（作者單位：陜西省西安市西咸新區(qū)灃東新城管理委員會）