本文圍繞大監(jiān)督體系框架下國(guó)有電力企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督的作用及發(fā)揮機(jī)制展開(kāi)探究。在國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)深化、監(jiān)管要求不斷提高的背景下，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)國(guó)有電力企業(yè)提升管理水平、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意義重大。本文采用文獻(xiàn)綜述、案例分析與實(shí)踐調(diào)研相結(jié)合的方式，剖析了財(cái)會(huì)監(jiān)督在預(yù)算管理、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及監(jiān)督體系構(gòu)建等方面的影響與面臨的挑戰(zhàn)，并提出針對(duì)性改進(jìn)建議，旨在充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在大監(jiān)督體系中的核心效能，助力國(guó)有電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

隨著改革逐步深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，面臨的監(jiān)管要求也愈發(fā)嚴(yán)格。電力企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支柱，其穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)對(duì)保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。然而，在快速發(fā)展的道路上，電力企業(yè)也遭遇了諸多難題，諸如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇、內(nèi)部控制失效、會(huì)計(jì)信息失真等。這些問(wèn)題不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、構(gòu)建完備的大監(jiān)督體系，成為電力企業(yè)提升治理水平、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措。

一、大監(jiān)督體系及財(cái)會(huì)監(jiān)督概況

大監(jiān)督體系是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要構(gòu)成部分，是保障國(guó)家治理高效、有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。該體系整合了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多層次、多類型的監(jiān)督力量。各監(jiān)督主體分工清晰且相互協(xié)作，共同構(gòu)建起全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

財(cái)會(huì)監(jiān)督作為大監(jiān)督體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重要地位。財(cái)會(huì)監(jiān)督涵蓋財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督兩方面，對(duì)財(cái)政資源的分配、使用以及會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性開(kāi)展全面監(jiān)督。它不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，更是防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要防線。在黨和國(guó)家的治理體系中，財(cái)會(huì)監(jiān)督憑借其專業(yè)性、基礎(chǔ)性和廣泛性的特點(diǎn)，為其他各類監(jiān)督提供了有力的數(shù)據(jù)支持和信息依據(jù)。

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，將其納入監(jiān)督體系作為重要組成部分，出臺(tái)了一系列政策措施強(qiáng)化推進(jìn)。例如，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》發(fā)布，為新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作指明了方向，提供了根本遵循。該意見(jiàn)明確了財(cái)會(huì)監(jiān)督的政治定位、職能定位以及基本原則，強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)性、支撐性作用，要求各地區(qū)、各部門、各單位切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

在實(shí)際工作中，財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督主體有機(jī)融合、相互配合，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。一方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督憑借專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違規(guī)行為，為紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門提供精準(zhǔn)線索和證據(jù)；另一方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督積極參與維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。由此可見(jiàn)，財(cái)會(huì)監(jiān)督在防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)治理、提升效能等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

二、國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵和重要性

在國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理中，財(cái)會(huì)監(jiān)督占據(jù)著關(guān)鍵地位，其內(nèi)涵豐富且意義重大。財(cái)會(huì)監(jiān)督不僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)信息進(jìn)行全面審查與規(guī)范，更是確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)、提升財(cái)務(wù)透明度、增強(qiáng)內(nèi)部控制有效性的關(guān)鍵手段。

具體而言，財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵體現(xiàn)在嚴(yán)格把控財(cái)政資源的分配、使用效率以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。這就要求國(guó)有企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建立完善的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，通過(guò)事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的全流程閉環(huán)監(jiān)管。同時(shí)，財(cái)會(huì)監(jiān)督還注重對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估與應(yīng)對(duì)，保障企業(yè)財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從重要性方面來(lái)看，財(cái)會(huì)監(jiān)督主要發(fā)揮以下作用：其一，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，可以有效杜絕企業(yè)違規(guī)操作，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其二，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置、提高資金使用效率，推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作朝著科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展。其三，防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠及時(shí)識(shí)別并糾正企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)提供有力保障。其四，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督有助于企業(yè)建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，提升整體治理水平。

由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)高度重視財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，持續(xù)完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督效能，充分發(fā)揮其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用。

三、財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)踐中常見(jiàn)問(wèn)題及分析

（一）內(nèi)部控制機(jī)制不健全

內(nèi)部控制是財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，其完善程度直接影響監(jiān)督效果。在制度設(shè)計(jì)方面，部分企業(yè)的內(nèi)部控制框架未能緊密貼合企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求，導(dǎo)致制度在執(zhí)行過(guò)程中難以落地。在執(zhí)行層面，即便存在完善的制度，也常常由于執(zhí)行不力而流于形式。尤其是在物資管理、資金管理及項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制的缺失給違規(guī)行為留下了可乘之機(jī)，大大增加了資金流失和資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。此外，內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制的重要組成部分，其職能的弱化進(jìn)一步削弱了內(nèi)部控制的整體效能，使得監(jiān)督效果大打折扣。

（二）會(huì)計(jì)信息失真與透明度不足

會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和透明度是財(cái)會(huì)監(jiān)督的核心要素。如果會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，加之會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行不嚴(yán)格，就會(huì)埋下會(huì)計(jì)信息失真隱患，難以保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。而會(huì)計(jì)信息受到不當(dāng)干預(yù)和操縱的風(fēng)險(xiǎn)，將直接影響會(huì)計(jì)報(bào)告對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果反映的真實(shí)度和可信度。會(huì)計(jì)信息失真，不僅弱化了財(cái)會(huì)監(jiān)督的可靠性，還可能誤導(dǎo)企業(yè)的戰(zhàn)略決策，影響資源的合理配置。同時(shí)，透明度的缺失加劇了信息不對(duì)稱問(wèn)題，損害了企業(yè)的公信力和外部投資者的信心，進(jìn)而可能對(duì)企業(yè)的融資成本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）預(yù)算管理粗放與執(zhí)行力不強(qiáng)

企業(yè)在預(yù)算管理方面存在粗放和執(zhí)行力度不足的問(wèn)題。預(yù)算管理本應(yīng)是資源配置和成本控制的重要工具，但在實(shí)際操作中，預(yù)算編制過(guò)程往往缺乏科學(xué)性和合理性，未能充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況和市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致預(yù)算方案與實(shí)際執(zhí)行存在較大偏差。此外，預(yù)算執(zhí)行階段缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制和考核機(jī)制，預(yù)算目標(biāo)設(shè)定隨意以及執(zhí)行過(guò)程中靈活性過(guò)大，削弱了預(yù)算的約束力和指導(dǎo)作用。預(yù)算管理的不精細(xì)和執(zhí)行力度不足，不僅導(dǎo)致資源利用效率低下，還可能引發(fā)資源浪費(fèi)和成本超支等問(wèn)題，甚至為腐敗行為提供滋生土壤。

（四）監(jiān)督體系不完善與監(jiān)督合力不足

在構(gòu)建大監(jiān)督體系的背景下，企業(yè)存在監(jiān)督體系不完善和監(jiān)督合力不足的問(wèn)題。大監(jiān)督體系強(qiáng)調(diào)監(jiān)督主體之間的協(xié)同合作和信息共享，但在實(shí)際工作中，企業(yè)內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致監(jiān)督信息流通不暢，監(jiān)督資源無(wú)法得到有效整合和利用。同時(shí)，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)如審計(jì)、稅務(wù)等與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之間的協(xié)作也較為松散，未能形成有效的監(jiān)督合力。這種監(jiān)督體系的碎片化和割裂狀態(tài)，不僅降低了監(jiān)督效率，還易引發(fā)監(jiān)督空白和重疊現(xiàn)象，使?jié)撛趩?wèn)題無(wú)法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和糾正。此外，監(jiān)督體系的不完善還會(huì)影響監(jiān)督的權(quán)威性和公信力，不利于企業(yè)整體治理水平的提升。

四、大監(jiān)督體系下加強(qiáng)國(guó)有電力企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的建議

（一）強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制，需要從完善制度、強(qiáng)化執(zhí)行以及提升審計(jì)效能三個(gè)方面著手。首先，要緊密結(jié)合電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況和發(fā)展方向，全面審查和修訂內(nèi)部控制制度，確保制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理且具有高度的可操作性，為內(nèi)部控制提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。其次，明確內(nèi)部控制責(zé)任主體，建立健全針對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核機(jī)制，通過(guò)定期檢查、專項(xiàng)審計(jì)等方式，確保內(nèi)部控制制度的各項(xiàng)要求得到有效執(zhí)行，形成剛性約束。最后，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，拓寬審計(jì)范圍至企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高審計(jì)頻率，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制的持續(xù)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正內(nèi)部控制中的缺陷和漏洞，保障企業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

（二）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與透明度

在當(dāng)前電力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)下，首先，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。會(huì)計(jì)人員必須嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，準(zhǔn)確、真實(shí)地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。其次，完善會(huì)計(jì)信息披露制度，明確信息披露的內(nèi)容、格式、時(shí)間等要求，定期向利益相關(guān)者公開(kāi)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告和關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)，提高信息的透明度和可比性。同時(shí)，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確管理層的職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范，避免會(huì)計(jì)信息受到不當(dāng)干預(yù)和操縱，確保會(huì)計(jì)信息的客觀性和公正性。這些措施的實(shí)施，可以有效提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和透明度，增強(qiáng)外部投資者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信任，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（三）優(yōu)化預(yù)算管理流程

電力企業(yè)提高預(yù)算管理效能，需優(yōu)化預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控以及考核激勵(lì)三個(gè)方面。首先，引入零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等先進(jìn)的編制方法，基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際情況，科學(xué)預(yù)測(cè)和合理分配資源，確保預(yù)算方案既具有前瞻性又具備可操作性，為企業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)提供有力支持。其次，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，采用精益化管理模式，實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，定期評(píng)估預(yù)算達(dá)成度，及時(shí)解決執(zhí)行過(guò)程中的偏差問(wèn)題，確保預(yù)算目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)。最后，完善考核與激勵(lì)機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行情況作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)之一，與員工薪酬、晉升等切身利益掛鉤，形成正向激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工參與預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)預(yù)算管理水平不斷提升。

（四）完善監(jiān)督體系與加強(qiáng)監(jiān)督合力

構(gòu)建高效協(xié)同的大監(jiān)督體系，需要從內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部協(xié)同以及監(jiān)督優(yōu)化三個(gè)方面入手。首先，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化的信息共享機(jī)制和聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的高效整合和優(yōu)化配置。其次，積極與外部審計(jì)、稅務(wù)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作與交流，建立信息共享平臺(tái)，共同開(kāi)展聯(lián)合檢查和專項(xiàng)審計(jì)，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，共同提升企業(yè)治理水平。最后，明確各監(jiān)督主體的職責(zé)范圍和監(jiān)督重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督流程、完善監(jiān)督制度等方式，消除監(jiān)督空白和重疊現(xiàn)象，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率和效果，為企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)會(huì)監(jiān)督在大監(jiān)督體系中占據(jù)著舉足輕重的地位，是國(guó)有電力企業(yè)保障穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)、提升治理效能的重要手段。通過(guò)優(yōu)化預(yù)算管理流程、強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與透明度以及完善監(jiān)督體系與加強(qiáng)監(jiān)督合力等措施，國(guó)有電力企業(yè)可以充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能作用，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的持續(xù)推進(jìn)和監(jiān)管要求的不斷提高，財(cái)會(huì)監(jiān)督將面臨更多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，國(guó)有電力企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督理念和方法，加強(qiáng)與其他監(jiān)督主體的協(xié)同合作，共同構(gòu)建高效的大監(jiān)督體系，為自身可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

（作者單位：華能江陰燃機(jī)熱電有限責(zé)任公司）