研究背景

黨的十八大以來(lái)，黨中央總攬全局、審時(shí)度勢(shì)，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出重大制度安排，將財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，為推進(jìn)高質(zhì)量財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供了根本遵循。2023年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，就財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提出了新要求。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的決定，此次會(huì)計(jì)法的修改，進(jìn)一步完善了會(huì)計(jì)制度，明確了財(cái)會(huì)監(jiān)督與法律責(zé)任，提高了財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度。在新常態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，國(guó)資國(guó)企改革、行業(yè)監(jiān)管改革、減稅降費(fèi)、放管服改革等重大改革舉措實(shí)行，A公司只有不斷完善內(nèi)控，建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部穿透式財(cái)會(huì)監(jiān)督作用，才能增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、研究意義

財(cái)務(wù)監(jiān)督是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在需求，其有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題，不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為?；谀壳罢叻ㄒ?guī)與市場(chǎng)環(huán)境的變化，企業(yè)需要高度重視財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的高質(zhì)量建設(shè)，建立健全監(jiān)督體系和工作機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)會(huì)監(jiān)督能力。本文主要通過(guò)研究分析A公司財(cái)會(huì)監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合政策要求與企業(yè)管理關(guān)鍵要素，創(chuàng)新提出“系統(tǒng)思維 + 制度規(guī)范 + 全流程監(jiān)督”的財(cái)會(huì)監(jiān)督思路，推動(dòng)多元化企業(yè)集團(tuán)穿透式財(cái)會(huì)監(jiān)督工作落地見(jiàn)效，以期對(duì)企業(yè)開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)踐工作及

學(xué)者開(kāi)展理論研究提供一定的借鑒與參考。

三、研究主要內(nèi)容及方法

本文以A公司內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督為研究范圍和對(duì)象，通過(guò)分析企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，采用政策研讀、文獻(xiàn)學(xué)習(xí)及總結(jié)歸納等方法，聚焦系統(tǒng)性思維，構(gòu)建“日常+專項(xiàng) + 回頭看”財(cái)會(huì)監(jiān)督模式，織密財(cái)會(huì)監(jiān)督“一張網(wǎng)”，穩(wěn)步提升管理水平；明確職能部門財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，健全內(nèi)部控制制度，筑牢財(cái)會(huì)監(jiān)督“壓艙石”；聚焦重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施全流程財(cái)會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)守財(cái)會(huì)監(jiān)督“三防線”；采取多元化人才培育方式，加強(qiáng)高素質(zhì)人才培養(yǎng)，擰成財(cái)會(huì)監(jiān)督“一股繩”，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)會(huì)監(jiān)督在企業(yè)管理的基礎(chǔ)性、支撐性及戰(zhàn)略性作用。

四、A公司內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.涉及行業(yè)多，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作推進(jìn)難度天A公司下屬單位包括公司本級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)部、分公司、子公司、委托代管單位等，業(yè)務(wù)范圍涵蓋科研生產(chǎn)、基本建設(shè)、物流商貿(mào)、園區(qū)服務(wù)及培訓(xùn)教育等多個(gè)板塊。單位性質(zhì)有事業(yè)單位、企業(yè)單位，公司呈現(xiàn)管理層級(jí)多、管理鏈條長(zhǎng)及核算主體多元化等特點(diǎn)，各板塊財(cái)會(huì)監(jiān)督關(guān)鍵因素較多，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作推進(jìn)難度大。

2.監(jiān)督主體不清晰，內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制有待健全A公司現(xiàn)有制度體系中無(wú)明確財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容作為工作開(kāi)展的制度依據(jù)，只在財(cái)務(wù)管理制度中提及財(cái)會(huì)監(jiān)督職能，要求財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為開(kāi)展日常監(jiān)督，其他具有監(jiān)督職責(zé)的部門財(cái)會(huì)監(jiān)督權(quán)責(zé)不清晰。未能結(jié)合自身實(shí)際對(duì)其監(jiān)督范圍、程序、權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制權(quán)責(zé)不清晰、約束不到位，未能真正落實(shí)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任。

3.財(cái)會(huì)監(jiān)督偏事后反映，監(jiān)督成效需進(jìn)一步提升目前，A公司內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督工作主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，其對(duì)“穿透式”財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施路徑較為模糊，未明確應(yīng)對(duì)哪些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)財(cái)會(huì)監(jiān)督，未能很好地掌握企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)；財(cái)會(huì)監(jiān)督偏事后反映而前置干預(yù)不足，致使財(cái)會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮不足。在多重角色交織的情況下，A公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門要做到完全履職盡責(zé)存在一定挑戰(zhàn)，同時(shí)還存在監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用不充分引起成效不明顯的現(xiàn)象。

4.財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)有待改進(jìn)，復(fù)合型人才欠缺財(cái)會(huì)監(jiān)督人員是開(kāi)展“穿透式”財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要力量，人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的成效。目前A公司承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督的人員主要是財(cái)務(wù)部門人員，各單位對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)人員的系統(tǒng)化培養(yǎng)缺失，使得財(cái)會(huì)監(jiān)督人才較為缺乏，在一定程度上影響財(cái)會(huì)監(jiān)督執(zhí)行成效，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督效率較低。

五、A公司內(nèi)部“穿透式”財(cái)會(huì)監(jiān)督的路徑

1.聚焦系統(tǒng)性思維，織密財(cái)會(huì)監(jiān)督“一張網(wǎng)” 堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、

目標(biāo)導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)、常態(tài)長(zhǎng)效”的工作原則，聯(lián)合下屬法人單位，構(gòu)建“日常 + 專項(xiàng) + 回頭看”財(cái)會(huì)監(jiān)督模式。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控關(guān)鍵指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)等審核、預(yù)警規(guī)則庫(kù)，將規(guī)則庫(kù)植入財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，提高日常監(jiān)督效率與準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督自動(dòng)化、常態(tài)化；與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢巡查聯(lián)動(dòng)，明確分工、協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)管合力；聚焦問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯整改措施是否落實(shí)到位、具體問(wèn)題是否解決到位、舉一反三是否跟進(jìn)到位、長(zhǎng)效機(jī)制是否建立到位、整改責(zé)任是否壓實(shí)到位，抓主要問(wèn)題和問(wèn)題主要方面及解決問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，確保整改工作精準(zhǔn)到位、問(wèn)題清倉(cāng)見(jiàn)底、成效持續(xù)鞏固。

2.健全內(nèi)部控制制度，筑牢財(cái)會(huì)監(jiān)督“壓艙石”制度體系建設(shè)是財(cái)會(huì)監(jiān)督的工作基礎(chǔ)。健全A公司內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督制度，在財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)制度中明確相關(guān)部門財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，并按照A公司目前組織架構(gòu)及職責(zé)分工，推行A公司對(duì)下屬單位分級(jí)監(jiān)督、單位內(nèi)部自我監(jiān)督方式，提升公司財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

梳理總結(jié)國(guó)家對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的具體制度要求，并將其落實(shí)到公司的規(guī)章制度上，各部門進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督時(shí)，需做到有制度可依、有制度必依、執(zhí)行制度必嚴(yán)、違反制度必究。

3.實(shí)施全流程財(cái)會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)守財(cái)會(huì)監(jiān)督“三防線”2022年4月19日，在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。A公司應(yīng)聚焦貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)、過(guò)緊日子、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建A公司內(nèi)部高質(zhì)量財(cái)會(huì)監(jiān)督體系應(yīng)加強(qiáng)事前防范、事中監(jiān)督、事后檢查“三道防線”。事前以制度約束行為，將日?；A(chǔ)性工作規(guī)范化、程序化、流程化。

事中對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施跟蹤，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)步伐相銜接；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。事后發(fā)揮稽核對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督作用，不斷檢驗(yàn)和鞏固財(cái)務(wù)監(jiān)督效果，做到問(wèn)題落實(shí)、整改跟蹤、回頭看、效果評(píng)價(jià)等管理閉環(huán)。

4.加強(qiáng)監(jiān)督人才培養(yǎng)，擰成財(cái)會(huì)監(jiān)督“一股繩”“國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興”。在新時(shí)代大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下，“穿透式”財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)來(lái)源與類型的多樣性，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作對(duì)人員能力要求大幅提升，A公司應(yīng)加強(qiáng)復(fù)合型財(cái)會(huì)管理人才培育，采取多元化人才培育方式，針對(duì)不同層次、地域、類型和業(yè)務(wù)的需求，開(kāi)展有針對(duì)性、多元化的財(cái)務(wù)管理能力培育；搭建財(cái)會(huì)人員交流通道，內(nèi)部開(kāi)展單位間財(cái)務(wù)人員交流，拓寬人才培養(yǎng)渠道和財(cái)金人員視野；梳理同時(shí)擁有數(shù)智化工作經(jīng)驗(yàn)及財(cái)務(wù)能力強(qiáng)的人員名單，建立數(shù)字人才庫(kù)，形成高技能人才蓄水池，為A公司打造一支具有高度責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)勤勉精神，且專業(yè)訓(xùn)練有素、職業(yè)道德優(yōu)良的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

本文結(jié)合A公司實(shí)際情況，通過(guò)發(fā)現(xiàn)其在財(cái)會(huì)監(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，識(shí)別企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)，健全內(nèi)部控制制度，聚焦系統(tǒng)性思維，優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，實(shí)施全流程財(cái)會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，多維度、全方位、沉浸式探索多元化企業(yè)“穿透式”財(cái)會(huì)監(jiān)督路徑。后續(xù)將根據(jù)國(guó)家財(cái)會(huì)監(jiān)督新要求，對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督路徑進(jìn)行優(yōu)化完善，切實(shí)發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)管合力，履行好財(cái)會(huì)監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨、國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。

（作者單位：航天動(dòng)力技術(shù)研究院，陜西宇航科技工業(yè)有限公司）