、事業(yè)單位財政專項資金管理困境

1.財政專項資金預(yù)算編制存在隨意性財政專項資金預(yù)算編制是否科學將直接影響事業(yè)單位專項資金管理質(zhì)量與水平。而目前，我國個別事業(yè)單位在財政專項資金預(yù)算編制過程中存在以下問題。一是個別事業(yè)單位在編制項目預(yù)算時，沒有樹立節(jié)約財政資金及“過緊日子”精神，盲目追求專項資金金額的擴大，而忽視項目實際需求。二是在編制過程中仍使用固定增幅等簡單預(yù)算編制模式，并沒有按照《預(yù)算法》及實施條例要求實現(xiàn)預(yù)算編制精細化管理，使項目預(yù)算編制缺少可操作性，極易造成財政資金浪費。三是個別事業(yè)單位由于對專項資金預(yù)算管理工作重視不足，業(yè)務(wù)部門并沒有積極給予財務(wù)部門編制預(yù)算必要的配合，不僅影響預(yù)算編制效率，也使預(yù)算指標缺少科學性。

2.財政專項資金監(jiān)管力度有待加強事業(yè)單位財政專項資金是由財政部門審批并撥付的，專門用于事業(yè)單位開展科研、公益服務(wù)等具有專項使用范圍的資金，專項資金使用是否規(guī)范及是否被挪用，除了取決于事業(yè)單位管理者意識與制度外，更重要的是是否對專項資金使用進行強有力的監(jiān)管。

一方面，個別地方政府并沒有按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》要求形成集紀委（巡視）、財政、審計及事業(yè)單位內(nèi)部審計于一體的監(jiān)督體系，并沒有針對專項資金使用規(guī)范性及績效目標等情況開展監(jiān)督。

對于挪用、侵占財政專項資金行為沒有給予嚴厲的問責與懲罰，導(dǎo)致事業(yè)單位財政專項資金違反財經(jīng)紀律問題頻發(fā)。

另一方面，個別事業(yè)單位并沒有針對財政專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行等活動建立相應(yīng)的內(nèi)控機制，事業(yè)單位與財政部門未能充分發(fā)揮財政預(yù)算管理一體化平臺對專項資金的監(jiān)控作用，無法對事業(yè)單位財政專項資金使用形成強有力的監(jiān)督合力。

3.財政專項資金管理制度不健全首先，一些事業(yè)單位雖然制定了專項資金管理制度，但制度長期不作更新，與最新《預(yù)算法》《政府會計制度》財政預(yù)算管理一體化改革等要求存在脫節(jié)，對事業(yè)單位財政專項資金收支所發(fā)揮的規(guī)范性作用較弱。其次，個別事業(yè)單位制定的財政專項資金管理制度中缺少了必要的監(jiān)督、問責機制，并且沒有在制度中強調(diào)各業(yè)務(wù)部門在專項資金管理中的職責與義

務(wù)，使事業(yè)單位在執(zhí)行管理制度時常常會出現(xiàn)部門之間的推諉，影響著專項資金管理效果。最后，財政專項資金管理制度沒有與數(shù)字化應(yīng)用緊密結(jié)合，并且沒有從財務(wù)核算、預(yù)算管理、財務(wù)內(nèi)控、績效評價等方面為其建立科學、規(guī)范的配套制度體系。

4.財政專項資金支出不規(guī)范一是未按照項目預(yù)算列支。個別事業(yè)單位雖然編制了項目預(yù)算方案，但由于方案本身未實現(xiàn)精細化或與實際脫軌，個別事業(yè)單位在辦理資金支付時并沒有按照預(yù)算指標列支，極易使事業(yè)單位出現(xiàn)預(yù)算超支及擅自調(diào)整預(yù)算方案問題。二是項目施工進度緩慢。一些事業(yè)單位由于未對項目進行可行性分析，導(dǎo)致財政資金撥付后由于缺少相關(guān)手續(xù)或招標滯后等原因，使項目推進緩慢，最終未能在規(guī)定時間內(nèi)完成項目，專項資金面臨被財政部門收回的風險。三是資金使用違反財經(jīng)秩序相關(guān)規(guī)定。個別事業(yè)單位在列支專項資金時，并沒有嚴格按照項目資金管理辦法中明確的列支范圍辦理，將一些如報刊費、筆記本電腦購置費等經(jīng)費支出列人項目資金中，違反了相關(guān)專項資金管理辦法。個別事業(yè)單位為了獲取資金支配權(quán)，利用虛假發(fā)票、編制虛假經(jīng)濟合同等方式套取財政資金形成“小金庫”。

二、事業(yè)單位強化財政專項資金管理的對策

目前，事業(yè)單位財政專項資金管理不到位的主要原因有客觀環(huán)境原因與人為因素原因。同時，導(dǎo)致上述問題的發(fā)生既有制度本身的滯后性，也有當?shù)刎斦杖肱cGPD不匹配等因素。例如，事業(yè)單位在對人為因素予以化解時，需要從財政專項資金意識等方面人手，使專項資金管理人員樹立正確價值觀和對專項資金的認識，從而解決專項資金濫用和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。而對于客觀環(huán)境的影響，就需要從制度上著手。建立完善的專項資金管理體系，將一切資金的利用管理按照規(guī)定嚴格執(zhí)行。

1.完善事業(yè)單位專項資金預(yù)算編制為了進一步規(guī)范事業(yè)單位財政專項資金使用，應(yīng)確保預(yù)算編制具有規(guī)范性、可操作性，預(yù)算方案與事業(yè)單位實際情況相符。首先，事業(yè)單位在向上級主管部門、財政部門、發(fā)展改革部門申報項目前，應(yīng)組織專人或聘請第三方對項目可行性進行論證、造價進行科學的評價，為事業(yè)單位財務(wù)部門編制具體項目預(yù)算提供基礎(chǔ)。編制的項目應(yīng)按照“三重一大”相關(guān)要求，獲得事業(yè)單位黨組集體討論后，由財政等部門進行嚴格的審批。財政部門也應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位公益服務(wù)類型、當?shù)刎斄斫y(tǒng)籌安排專項資金。其次，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合《預(yù)算法》及財政部門預(yù)算編制相關(guān)要求，在內(nèi)部建立財政專項資金管理制度，詳細明確項目預(yù)算編制的具體要求、編制方法、細化目標等，使事業(yè)單位編制的專項資金預(yù)算方案切實可行。同時，事業(yè)單位財務(wù)人員在編制項目預(yù)算后，應(yīng)征求專家、業(yè)務(wù)部門工作人員意見與建議，使預(yù)算方案能更符合事業(yè)單位實際。最后，事業(yè)單位應(yīng)將項目預(yù)算與戰(zhàn)略發(fā)展目標相同步，促使專項資金利用的規(guī)范化、合理化和法治化，每一筆資金都需要按照申請項目上的規(guī)定去應(yīng)用，不得將資金應(yīng)用到其他用途上，使得專項資金的利用可以做到收支透明，方便大家的監(jiān)督。

2.建立健全財政專項資金管理制度科學、健全的財政專項資金管理制度是規(guī)范資金使用與預(yù)算流程、提高財政資金使用效率的重要手段，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實際情況在內(nèi)部建立專項資金管理制度體系。首先，事業(yè)單位應(yīng)在資金管理制度中明確項目申報流程與相關(guān)手續(xù)，督促業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門共同對項目進行篩查，按照項目資金規(guī)模、項目實施時間來對項目進行歸類、復(fù)核、可行性論證。其次，結(jié)合財政部門出臺的財政專項資金管理辦法等規(guī)定，在事業(yè)單位內(nèi)部建立符合實際需求的資金管理制度，特別是在制度中明確不同財政專項資金使用范圍、方向，確保財政資金用在“刀刃上”。最后，事業(yè)單位應(yīng)建立財政專項資金績效評價機制，對項目進行隨時的跟進，一旦出現(xiàn)問題可以第一時間采取措施解決。還有很重要的一點是在項目的實施中，盡量減少工作人員經(jīng)費的所占比例，在項目結(jié)束后進行認真細致的審核和驗收工作。

3.強化財政專項資金日常監(jiān)管一方面，事業(yè)單位除了應(yīng)使用財務(wù)內(nèi)控機制來對財政專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查外，還要充分利用財政預(yù)算管理一體化平臺，通過線上實時了解各項專項資金使用情況，及時督促事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門進行整改與完善。另一方面，事業(yè)單位還要通過內(nèi)部審計、績效評價等工作來對財政資金使用效果、違反財經(jīng)秩序等問題進行監(jiān)督檢查。同時，各級財政、審計、紀檢監(jiān)察（巡視或巡察）部門也要強化對財政專項資金的監(jiān)督管理。

在事業(yè)單位分類改革與財政體制改革不斷推進的今天，事業(yè)單位應(yīng)重視財政專項資金管理工作，認真梳理自身在專項資金管理中存在的問題，并積極通過人才培養(yǎng)、制度建設(shè)、強化監(jiān)管、規(guī)范預(yù)算編制等措施，解決事業(yè)單位財政專項資金管理困難，提高財政資金使用效率及事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量。

（作者單位：壽光市侯鎮(zhèn)教育學區(qū)）