國庫集中支付制度要求行政事業(yè)單位嚴格按照預(yù)算審批流程使用財政資金。預(yù)算批準后，財政部門通過國庫直接將資金從集中管理的單一賬戶劃撥至收款單位，此單一賬戶體系整合了預(yù)算內(nèi)外的全部財政資金?？h級財政所有收支均通過該核心賬戶運作，從而實現(xiàn)了對下屬單位財政收支的統(tǒng)一管理、資金流動的有效監(jiān)控，大大增強了資金使用的監(jiān)管強度。為持續(xù)提升監(jiān)管效能，縣級財政應(yīng)堅持“保質(zhì)增效”，采取如強化外部審計監(jiān)督、建立內(nèi)部二次審核等多項措施，全面優(yōu)化對行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管體系，以達到精細化、高效化管理目的。

一、國庫集中支付制度概述及其對縣級財政資金監(jiān)管的影響

1.國庫集中支付制度的基本原理與實施內(nèi)容國庫集中支付制度是財政管理現(xiàn)代化的核心，其將所有的預(yù)算資金集中存人中央和地方共建的單一賬戶體系，實現(xiàn)資金全程集中管理和控制。通過構(gòu)建貫穿各級國庫的單一賬戶結(jié)構(gòu)，簡化預(yù)算執(zhí)行流程，預(yù)算資金可直接由國庫點對點支付，減少了中間環(huán)節(jié)，加快了資金流通。同時兼容直接支付和授權(quán)支付等多種方式，既確保了資金流向明確可控，又賦予預(yù)算單位適當自主權(quán)。該制度堅持監(jiān)管核算一體化，嚴守財務(wù)監(jiān)管和會計核算規(guī)范，使每筆支出都有法可依，符合預(yù)算規(guī)定，顯著提升了財政資金使用的規(guī)范性和透明度。

2.國庫集中支付制度對縣級財政資金監(jiān)管的優(yōu)勢分析國庫集中支付制度的運行，減少了資金的在途時間，提高了資金利用效率和預(yù)算執(zhí)行速度，有利于優(yōu)化財政資源配置，確保資金迅速準確地投人指定用途。該制度通過取消多級撥付流程、實行直接支付，有效防范了資金截留挪用和腐敗現(xiàn)象，保障財政資金安全完整。同時，制度強化了預(yù)算剛性，要求嚴格按照預(yù)算執(zhí)行支付，增加了預(yù)算編制和執(zhí)行的嚴肅性，提升預(yù)算執(zhí)行力。每筆財政資金流轉(zhuǎn)都受到實時監(jiān)控，確保財政資金管理全過程透明，增強了合規(guī)性和有效性，

3.國庫集中支付背景下縣級財政資金監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)建設(shè)并維護全縣國庫集中支付系統(tǒng)成本高昂，涵蓋人力、物力和技術(shù)的全方位投入。各單位財務(wù)管理亟待升級，需強化人員對新支付模式的培訓(xùn)，提升操作技能與內(nèi)部控制水平。法規(guī)執(zhí)行力度需增強，針對地方落實不力的問題，須加大監(jiān)督執(zhí)法以保證制度的有效實施。同時，在信息技術(shù)快速演進的背景下，確保支付系統(tǒng)穩(wěn)定及財政數(shù)據(jù)安全存儲、傳輸成為了關(guān)鍵難題。此外，由于牽涉多方部門單位，如何克服協(xié)調(diào)難題，消除信息孤島，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同監(jiān)管，也是一項極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

二、國庫集中支付制度下縣級行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀及問題剖析

靈活性有待提高，以適應(yīng)不斷變化的實際情況。在財務(wù)管理層面，部分單位財務(wù)人員對新制度理解不深、操作不熟練，加之內(nèi)部管理制度不健全，可能導(dǎo)致資金使用效率低、浪費現(xiàn)象以及違反財經(jīng)紀律的風(fēng)險增大。

3.監(jiān)管手段和技術(shù)支持的問題隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，雖然建立了集中國庫支付網(wǎng)絡(luò)平臺，但在數(shù)據(jù)采集、處理和分析方面還存在技術(shù)瓶頸，如校驗數(shù)據(jù)真實性、完整性的機制不夠健全，無法實時準確反映財政資金動態(tài)。另外，現(xiàn)有信息系統(tǒng)可能存在安全漏洞，威脅財政數(shù)據(jù)的安全性，而針對這些問題的技術(shù)升級和安全保障措施尚未完全到位。與此同時，監(jiān)管部門對新技術(shù)的運用能力不足，信息化監(jiān)管工具的研發(fā)和更新速度未能跟上時代發(fā)展需求，制約了監(jiān)管效能的提升。

4.財政資金使用效率、效益及后期跟蹤等方面存在的問題在國庫集中支付制度下，縣級財政資金監(jiān)管仍面臨若干挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：

1資金使用效率低下：一方面，由于預(yù)算編制不夠精準或缺乏靈活性，導(dǎo)致資金分配與實際需求不匹配，致使資金沉淀或過度集中于某些項目，而其他急需資金的項目卻得不到及時支持。另一方面，審批流程復(fù)雜冗長，影響了資金的及時到位與使用，降低了資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率。

2效益評估不足：財政資金投人后的效益評價機制尚不健全，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的項目后評價體系，難以準確衡量資金使用的社會效益和經(jīng)濟效益。因此，難以確保每一筆支出都實現(xiàn)了最優(yōu)的投入產(chǎn)出比，可能出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象。

3后期跟蹤監(jiān)督乏力：財政資金一旦下?lián)?，其使用情況的跟蹤監(jiān)督往往成為薄弱環(huán)節(jié)。缺乏有效的追蹤機制來確保資金按照預(yù)定用途使用，或在項目執(zhí)行過程中遇到問題及時調(diào)整。這可能導(dǎo)致資金被挪用、濫用，或項目執(zhí)行偏離原定目標，影響財政資金的整體效益。

4信息不對稱與透明度問題：在資金使用過程中，信息傳遞不暢、公開透明度不足，使得上級管理部門難以實時掌握資金的實際流向和使用效果，公眾也無法有效監(jiān)督，降低了資金使用的公信力。

1.財政資金支付環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題在國庫集中支付制度下，盡管縣級行政事業(yè)單位的財政資金支付流程實現(xiàn)了標準化和網(wǎng)絡(luò)化運作，但監(jiān)管方面仍存在一些挑戰(zhàn)。

例如，銀行系統(tǒng)接口對接可能不完善，導(dǎo)致支付信息同步延遲或錯誤部分單位可能存在支付行為不透明、違規(guī)操作或挪用資金的現(xiàn)象；此外，由于支付環(huán)節(jié)涉及多個審批層級與環(huán)節(jié)，可能存在審批效率低下，影響資金使用效率的問題

2.預(yù)算執(zhí)行與財務(wù)管理中的監(jiān)管不足預(yù)算執(zhí)行過程中，可能出現(xiàn)預(yù)算編制與實際支出脫節(jié)的情況，即預(yù)算執(zhí)行不到位，難以實現(xiàn)精細化管理。同時，預(yù)算調(diào)整程序的規(guī)范性和

針對上述問題，縣級財政部門需從多方面入手，來提升財政資金使用的效率、效益，進而增強財政資金管理的科學(xué)性和有效性。

三、提升縣級行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管水平的策略探討

1.完善國庫集中支付體系，強化支付環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度在縣級行政事業(yè)單位財政資金管理體系中，強化和完善國庫集中支付制度是提升整體財政監(jiān)管效能的關(guān)鍵一環(huán)。

首要任務(wù)是對現(xiàn)有制度進行全面梳理和細致修訂，制定更具體、操作性高的配套政策和實施細則，確保制度既能緊跟財政管理現(xiàn)代化步伐，又能因地制宜地服務(wù)于基層單位的實際需求。為此，應(yīng)深人研究和精心設(shè)計支付流程，明確各個環(huán)節(jié)的責任歸屬、執(zhí)行標準以及審批權(quán)限邊界，堅決杜絕超越權(quán)限審批的現(xiàn)象，防范任何可能的權(quán)力濫用。

在實際操作層面，應(yīng)從預(yù)算編制的源頭抓起，細化并嚴密把控全流程環(huán)節(jié)，確保每個步驟都有清晰的指引和嚴謹?shù)膬?nèi)部控制機制，涵蓋事前審查、事中控制和事后稽核，形成閉合的監(jiān)管鏈條。此舉不僅有利于提高財政資金使用的透明度，也有助于促進資源的合理配置和高效利用，從而最大限度地釋放財政資金的社會經(jīng)濟效應(yīng)，為縣級行政事業(yè)單位乃至地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的財力支撐和有效的財政保障。

2.創(chuàng)新預(yù)算編制與執(zhí)行模式，提高預(yù)算執(zhí)行透明度推動全面預(yù)算管理和績效預(yù)算理念的深度融合，旨在對預(yù)算編制過程進行全面優(yōu)化與革新。在這一過程中，首要任務(wù)是確保預(yù)算目標設(shè)定的科學(xué)合理，并輔以精確可靠的預(yù)算數(shù)據(jù)作為支撐。具體實踐中，應(yīng)緊密結(jié)合單位的實際情況和長遠發(fā)展規(guī)劃需求，引入滾動預(yù)算編制方法，以靈活應(yīng)對不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境因素，提升預(yù)算規(guī)劃的前瞻性和適應(yīng)性。與此同時，大力推行預(yù)算信息公開政策，構(gòu)建透明、便捷的預(yù)算公開查詢平臺，主動將預(yù)算信息置于社會公眾的監(jiān)督之下。通過實時發(fā)布預(yù)算執(zhí)行情況報告，運用信息化工具進行動態(tài)追蹤和深度分析，及時識別并預(yù)警可能出現(xiàn)的預(yù)算偏差，以便迅速采取糾偏措施，保障預(yù)算目標得到準確無誤地落地執(zhí)行。

3.財政資金使用效率、效益及后期跟蹤方面的措施對策針對財政資金使用效率、效益及后期跟蹤方面存在的挑戰(zhàn)，采取的改進措施應(yīng)聚焦于以下幾個核心環(huán)節(jié)：首先，通過引人精細化預(yù)算管理與滾動預(yù)算調(diào)整機制，確保資金分配與實際需求緊密匹配，減少資金閑置，提升使用效率。其次，建立全面的項目效益評估體系，實施事前評估、事中監(jiān)控與事后評價相結(jié)合的方式，確保每一分財政支出都能達到預(yù)期的經(jīng)濟和社會效益。最后，建立健全績效考核與責任追究機制，將資金使用效果與部門及個人績效考核掛鉤，激勵資金使用者提高資金使用的責任心和效率意識，確保財政資金的每一分投人都能轉(zhuǎn)化為實實在在的公共價值。

4.強化內(nèi)部審計和外部監(jiān)督機制，構(gòu)建全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建立健

全內(nèi)部審計制度是強化財政資金監(jiān)管、保障資金安全的關(guān)鍵。在縣級行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中，應(yīng)廣泛推行全鏈條審計，包括預(yù)算編制的事前審計、資金執(zhí)行的事中審計和財務(wù)決算的事后審計，確保所有財政收支都嚴格遵守國家財經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部控制標準。此外，縣級行政事業(yè)單位應(yīng)主動加強與上級財政部門、專業(yè)審計機構(gòu)和紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)同合作，構(gòu)建一個縱橫交織、層次豐富的財政資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過定期舉行聯(lián)席會議、共享重要信息資源、聯(lián)合實地檢查等方式，創(chuàng)建內(nèi)外兼修、無縫連接的監(jiān)管機制，提前預(yù)見和化解財政風(fēng)險，確保問題及時解決。隨著內(nèi)部審計制度的不斷優(yōu)化和實踐經(jīng)驗的積累，將進一步優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金的使用效率，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的財力保障，有效服務(wù)于民生改善、公共服務(wù)提供和區(qū)域經(jīng)濟增長等方面的需求。

5.加強信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)管效能為全面提升縣級行政事業(yè)單位的財政資金管理水平，必須加大財政信息系統(tǒng)建設(shè)的投入力度，引人先進的技術(shù)和設(shè)備，對現(xiàn)有國庫集中支付系統(tǒng)進行全面升級和優(yōu)化。通過技術(shù)改造，確保該系統(tǒng)具有更高的穩(wěn)定性和安全性，能夠有效應(yīng)對日益復(fù)雜的財政資金管理需求。

在信息化建設(shè)過程中，要著重解決部門間數(shù)據(jù)資源分散、信息孤島的問題，積極整合各部門的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建財政數(shù)據(jù)一體化管理體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度挖掘與高效利用。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，系統(tǒng)化處理海量的財政資金流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，對其進行深度分析和智能識別，及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題點和風(fēng)險源，為決策者提供更精確、詳盡的數(shù)據(jù)支持。借助這些信息化手段，財政資金監(jiān)管工作將變得更加精準且高效，這不僅能對日常的資金流動進行精細化監(jiān)控，還能快速響應(yīng)各種突發(fā)狀況，從而顯著提高縣級行政事業(yè)單位對財政資金的整體管理水平。

6.提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強法規(guī)政策培訓(xùn)持續(xù)不斷地對財務(wù)人員進行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，是確保其深刻理解和熟練掌握國庫集中支付制度及其相關(guān)法律法規(guī)政策的關(guān)鍵步驟。通過系統(tǒng)化的培訓(xùn)活動，財務(wù)人員能夠緊跟時代步伐，嫻熟運用現(xiàn)代財務(wù)管理方法和技術(shù)手段，以滿足新時代財政資金監(jiān)管工作的高標準和嚴要求。在培養(yǎng)專業(yè)技能的同時，也要加強財經(jīng)紀律的教育宣傳工作，積極營造依法理財、廉潔自律的工作氛圍。定期組織法規(guī)政策解讀培訓(xùn)課程，結(jié)合典型案例研討分析，促使財務(wù)人員堅定職業(yè)道德信念，堅守職業(yè)底線，全面提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與責任意識。

現(xiàn)階段，縣級行政事業(yè)單位的資金管理效率在不斷提升。國庫集中支付政策的實施，對單位財政資金監(jiān)管提出了新要求。在財政資金監(jiān)管過程中，單位需嚴格堅守國庫集中支付的相關(guān)原則與規(guī)范，將其作為底線紅線來執(zhí)行，并從強化預(yù)算資金監(jiān)管、優(yōu)化外部監(jiān)督機制、構(gòu)建現(xiàn)代化信息化監(jiān)管體系等多個維度出發(fā)，系統(tǒng)性提升單位內(nèi)部的財政資金監(jiān)管效能。

通過建立科學(xué)嚴謹且合理的財政資金監(jiān)管框架，單位能夠顯著增強對自身財務(wù)資源的有效管控能力，從而更好地發(fā)揮公共職能作用，推動單位的高效發(fā)展和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。總結(jié)來說，在縣級行政事業(yè)單位中推行的一系列改革舉措，旨在從多個維度入手，全面優(yōu)化財政資金監(jiān)管體系，從根本上保障財政資金的安全高效使用，并有力促進縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)步人健康有序的發(fā)展軌道。

（作者單位：云南省玉溪市華寧縣非稅收人管理局）