黨的二十屆三中全會(huì)明確提出：“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。”打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是推動(dòng)教育、人才、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。作為政府、企業(yè)、學(xué)校等多方主體共同參與的聯(lián)合體，市域產(chǎn)教聯(lián)合體能夠緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過整合產(chǎn)業(yè)資源和職業(yè)教育資源，增強(qiáng)人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的切合度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“教”在空間上的融合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。濟(jì)寧市在推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，取得了一定成效，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。深入研究這些問題并提出解決方案，對(duì)完善市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

濟(jì)寧市市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)現(xiàn)狀

濟(jì)寧市高度重視市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，由市政府牽頭，引導(dǎo)各方參與。自前已初步形成以市內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心、多所職業(yè)院校和企業(yè)共同參與的產(chǎn)教聯(lián)合體。

在服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，濟(jì)寧市依托“廠中校、校中廠”辦學(xué)模式，實(shí)行項(xiàng)目化教學(xué)。為服務(wù)寧德時(shí)代等企業(yè)，濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院和山東理工職業(yè)學(xué)院開設(shè)了新能源汽車技術(shù)、新能源裝備技術(shù)、儲(chǔ)能材料技術(shù)等專業(yè)，濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了儲(chǔ)能技術(shù)研究院；濟(jì)寧市兗州區(qū)職業(yè)中專與華勤集團(tuán)、太陽紙業(yè)、蒂德精機(jī)等50余家大規(guī)模企業(yè)簽訂合作培養(yǎng)訂單；濟(jì)寧第一職業(yè)中專與濟(jì)寧能源發(fā)展集團(tuán)、山東海事職業(yè)學(xué)院三方籌建港航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。

在推動(dòng)校企雙向賦能方面，山東融發(fā)數(shù)字運(yùn)營(yíng)有限公司聯(lián)合濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濟(jì)寧市高級(jí)職業(yè)學(xué)校，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)，采用“雙園融通、雙境融合”模式共建數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院“工程機(jī)械智能制造公共實(shí)訓(xùn)基地”獲批山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換公共實(shí)訓(xùn)基地。

在以大賽促成長(zhǎng)方面，濟(jì)寧市構(gòu)建了一套職業(yè)競(jìng)賽體系，該體系以世界級(jí)技能大賽為引領(lǐng)，以國(guó)家級(jí)競(jìng)賽為龍頭，以省級(jí)賽事為主體，以地方賽事、行業(yè)賽事為基礎(chǔ)。近年來，濟(jì)寧市在國(guó)內(nèi)外技能大賽中成績(jī)斐然。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)存在的問題

聯(lián)合體協(xié)同參與動(dòng)力不足

政府引導(dǎo)作用有待加強(qiáng)。政府各牽頭部門、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展產(chǎn)教融合、校企合作工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重不足，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)情況未納入評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)參與的激勵(lì)政策不夠完善，致使職業(yè)院?！耙活^熱”問題較為突出，影響市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)推進(jìn)。

企業(yè)參與積極性不高。多數(shù)企業(yè)注重短期效益，不愿在人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備方面投入過多資源，因而參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)積極性和主動(dòng)性不足。此外，企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的話語權(quán)較弱，也影響了其參與的熱情。

職業(yè)院校合作意愿受限。部分職業(yè)院校受傳統(tǒng)辦學(xué)理念的束縛，過于注重校內(nèi)教學(xué)管理，對(duì)校企合作重視程度不夠。同時(shí)，教師的考核評(píng)價(jià)體系往往側(cè)重于教學(xué)和科研成果，與企業(yè)合作的成果在考核中占比較低，導(dǎo)致教師參與產(chǎn)教融合的積極性不高。

項(xiàng)目運(yùn)行深度實(shí)效不夠

信息溝通不暢。在“政府 + 企業(yè) + 職業(yè)院?！钡倪\(yùn)行模式下，校企之間創(chuàng)新要素互動(dòng)、整合、溝通不足。職業(yè)院校不了解企業(yè)技術(shù)和人才需求，企業(yè)也不了解院校專業(yè)設(shè)置和教學(xué)資源。實(shí)際運(yùn)行多局限于學(xué)生實(shí)習(xí)、定向培養(yǎng)等淺層工作，缺乏信息共享和專業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的成熟方案。

精準(zhǔn)定位欠缺。各主體在產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中缺乏精準(zhǔn)定位，政府牽頭部門園區(qū)統(tǒng)籌引導(dǎo)不足，企業(yè)和院校存在盲目追求廣度、忽視深度的現(xiàn)象。

資源共享不充分。院校與企業(yè)在設(shè)備、技術(shù)、師資等資源共享上存在障礙。企業(yè)先進(jìn)設(shè)備難以向院校開放用于教學(xué)實(shí)踐，院校科研成果也難以轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力。企業(yè)技術(shù)人員因工作繁忙，難以長(zhǎng)期參與院校教學(xué)活動(dòng)；職業(yè)院校教師缺乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以將企業(yè)實(shí)際案例融入教學(xué)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求錯(cuò)配。

配套政策協(xié)同整合不完善

組織管理機(jī)制不健全。聯(lián)合體缺乏統(tǒng)一組織管理機(jī)構(gòu)，各方職責(zé)和權(quán)利不明確，決策和執(zhí)行過程中存在推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各方難以形成合力。

配套激勵(lì)政策不到位。現(xiàn)行政策多為中央及省級(jí)宏觀政策，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)教結(jié)合優(yōu)惠政策及服務(wù)措施不完善，財(cái)政、金融、土地等激勵(lì)政策細(xì)則尚未出臺(tái)。部分牽頭部門對(duì)聯(lián)合體的配套措施與機(jī)制建設(shè)不全，工作推動(dòng)困難。

監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制缺失。對(duì)聯(lián)合體運(yùn)行效果缺乏有效監(jiān)督，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時(shí)，缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以客觀評(píng)價(jià)各方貢獻(xiàn)，影響校企合作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的對(duì)策建議

搭建聯(lián)合體的功能框架，明確各方職能，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

地方政府作為統(tǒng)籌主體，應(yīng)依據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)教資源狀況，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)作進(jìn)行全方位的頂層規(guī)劃。如濟(jì)寧市聚焦“232”產(chǎn)業(yè)集群工作要求，瞄準(zhǔn)高端裝備、高端化工、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，確定聯(lián)合體的發(fā)展方向。加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，吸引社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資金投入。指導(dǎo)各部門建立協(xié)作機(jī)制，定期研究解決問題。市教育局、經(jīng)信局、發(fā)改委等多部門，針對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，精選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，全力打造產(chǎn)教聯(lián)合體。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為聚合主體，應(yīng)結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局，獨(dú)立或配合相關(guān)部門建設(shè)產(chǎn)教聯(lián)合體。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)教聯(lián)合體高效運(yùn)行。搭建共享資源信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，形成“企業(yè)出題、院校答題”的應(yīng)答機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游企業(yè)作為牽引主體，應(yīng)聯(lián)合推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)可通過選聘技術(shù)骨干擔(dān)任產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、實(shí)踐教師等角色，參與院校專業(yè)規(guī)劃、課程體系開發(fā)、“雙師型”教師培養(yǎng)及實(shí)訓(xùn)基地共建等工作。創(chuàng)新“工學(xué)一體、能力遞進(jìn)”的培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。

職業(yè)院校作為人才培養(yǎng)主體，應(yīng)提升在聯(lián)合體內(nèi)的地位和價(jià)值。通過聯(lián)合體內(nèi)深度校企合作和項(xiàng)目制教學(xué)，以學(xué)生技能培養(yǎng)為核心，以校企“雙元管理”為載體，以企業(yè)用人需求與崗位資格標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。

建立多元協(xié)同、共建共管的產(chǎn)教聯(lián)合體治理模式。設(shè)立產(chǎn)教聯(lián)合體理事會(huì)，由地方政府、園區(qū)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與，作為聯(lián)合體的最高決策機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。

加快健全聯(lián)合體中介服務(wù)體系。積極引導(dǎo)中介組織參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求變化調(diào)研并形成供需報(bào)告；對(duì)接企業(yè)和職業(yè)院校，為校企雙方制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、建立專業(yè)建設(shè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制提供幫助；直接參與課程開發(fā)和學(xué)生訂單式培養(yǎng)。

建立信息、平臺(tái)共享機(jī)制。用好數(shù)字化產(chǎn)教融合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新政策解讀、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目申報(bào)、人才需求、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源等信息。搭建由政府、園區(qū)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等多方投入的公共實(shí)訓(xùn)基地，為產(chǎn)教聯(lián)合體成員單位提供實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等。

建立人才雙向流動(dòng)機(jī)制。搭建產(chǎn)教融合的人才共享平臺(tái)，推動(dòng)形成跨校、校企、跨企多向互聘模式。重點(diǎn)推進(jìn)中高職學(xué)校與本科院校師資貫通互聘，支持教師以雙主體身份全過程參與人才培養(yǎng)體系優(yōu)化、模塊化課程設(shè)計(jì)與開發(fā)以及實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“ 3+4 ， 3+2^? ”及5年長(zhǎng)學(xué)制高質(zhì)量貫通培養(yǎng)。

建立校企聯(lián)合精準(zhǔn)育人機(jī)制。聯(lián)合體內(nèi)校企雙方聯(lián)合開設(shè)訂單班、項(xiàng)目班，以企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)流程為藍(lán)本開展教學(xué)活動(dòng)，將教學(xué)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密融合，實(shí)現(xiàn)“招生即招工、學(xué)習(xí)即上崗”的無縫銜接。職業(yè)院校在校內(nèi)與企業(yè)共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，開展“菜單式”實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。

建立聯(lián)合體科學(xué)評(píng)價(jià)體系，加大配套政策支持力度，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。構(gòu)建一套多維度的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋部門牽頭推進(jìn)聯(lián)合體建設(shè)成效、產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金投入情況、企業(yè)參與情況、學(xué)校人才培養(yǎng)情況等方面，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)行定期更新。

加大政策支持力度。各部門聯(lián)合出臺(tái)稅費(fèi)減負(fù)、金融增資、技能人才培養(yǎng)、資金扶持等激勵(lì)政策配套細(xì)則。在項(xiàng)目申報(bào)、土地使用、人才落戶等資源分配上，向產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)異的單位傾斜，對(duì)符合相關(guān)條件的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

持續(xù)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。優(yōu)先保障產(chǎn)教聯(lián)合體專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，建立基于聯(lián)合體建設(shè)進(jìn)展與運(yùn)行效能的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施以項(xiàng)目實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)調(diào)撥制度。同時(shí)，將產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)及運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，融入相關(guān)部門與區(qū)縣政府在履行教育職責(zé)時(shí)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。