Exploration of the Internationalization Path of Suburban Railway Standards in China under the Background of High-quality Development

SUN Hongru1.2.3 （1.Beijing Subsuburban Railway Joint Development Group Co.，Ltd.; 2.Beijing Infrastructure Investment Co.，Ltd.; 3.China Federation of Electronic and Information Industry）

Abstract：Through investigationofthecurrentsituationofsuburbanrailwayconstructionandhigh-qualitydevelopmentrends in China，as wellasresearchonstandardzationrelatedwork，thispaperanalyes thecurrntdevelopmentstatusofsuburban railway standardsand standardization work in China，as wellas thegapwithforeigncountries.Itpointsouttheshortcomings of China'sleadingandparticipatinginternationalstandardsdevelopmentinthisfeld，andpontsout theneceityandrgencyof participating ininternational standardizationactivities inthisfield.Basedontheexperienceofstandardizationwork invarious industriesandthecharacteristicsofsuburbanrailways，itfocuses onspecific technicalaspectssuchasleadingstandardization work，buildingrelevantprofessional andtechnical organizations，and talentcultivation，andproposedsuggestionsonhe implementationpathofpromotingChina’ssuburbanrailwaystandards tobeinlinewith international standardsandenhancing theinfluenceandcompetitivenessof China’sstandards，inorder toprovideareferenceforrelevantdepartmentsandtechnical organizations.

Keywords：suburbanrailway;standards;international standardization

0 引言

快速、大容量（客運(yùn)、貨運(yùn)）服務(wù)的軌道交通系統(tǒng)，是優(yōu)化城市功能布局以及構(gòu)建現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)第一條國(guó)家鐵路制式和城市軌道交通制式的市域（郊）鐵路均已超過百年，

市域（郊）鐵路是依托我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而興起的，旨在城市核心區(qū)與外圍城鎮(zhèn)之間搭建分別是1904年建成的撫順電鐵和1910年建成的港鐵東鐵線；我國(guó)內(nèi)地首條城市軌道交通制式的市域（郊）鐵路是2019年建成的溫州軌道交通S1線；2022年建成的重慶市域（郊）鐵路江跳線則是我國(guó)首個(gè)采用雙流制的市域（郊）鐵路。據(jù)初步預(yù)測(cè)，2024—2025年我國(guó)市域（郊）鐵路新增開工里程將超過兩千公里，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、成渝、粵港澳等都市圈繼續(xù)保持高速發(fā)展[1-6]。

近幾年，伴隨著市域（郊）鐵路建設(shè)和技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究也取得了較大的進(jìn)展。但與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)今還未能在先進(jìn)的市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域引領(lǐng)世界，很多關(guān)鍵的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還是被發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的落后是制約我國(guó)市域（郊）鐵路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要因素。本文就市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，并從組織、管理和技術(shù)等層面初步探討推進(jìn)市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的方案和具體措施。

1市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀和對(duì)比

1.1國(guó)內(nèi)市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》[7]，標(biāo)準(zhǔn)的目的在于規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)要求，而且分為不同的層級(jí)和適用性（強(qiáng)制性或推薦性）。當(dāng)前，各個(gè)國(guó)家都認(rèn)識(shí)到，主導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)有力武器，各行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)逐步聚焦在標(biāo)準(zhǔn)化，各領(lǐng)域的“標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)”日益升級(jí)[8-13]。在這種形勢(shì)下，相關(guān)國(guó)家也在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中大力爭(zhēng)奪主動(dòng)權(quán)。在我國(guó)深度融人經(jīng)濟(jì)全球化以及市域（郊）鐵路高質(zhì)量發(fā)展的背景下，國(guó)家大力提倡提升我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。習(xí)近平總書記也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)系多次作出重要指示。2021年印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》擘畫了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。2024年的兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐提升“中國(guó)制造”品牌的國(guó)際影響力。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)工作在管理和技術(shù)人員的共同努力和探索下取得了重大突破，發(fā)布了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。2020年國(guó)家鐵路局發(fā)布了我國(guó)首項(xiàng)市域（郊）鐵路領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)TB10624—2020《市域（郊）鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》；2024年國(guó)家鐵路局發(fā)布了TB/T3598.1—2024、TB/T3598.2—2024等系列市域（郊）鐵路列控系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和GB/T43775—2024《軌道交通機(jī)車車輛變流設(shè)備市域鐵路和城軌交通車輛輔助變流器》等標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)為推進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展以及新型都市圈建設(shè)發(fā)揮了至關(guān)重要的規(guī)范引領(lǐng)作用?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)發(fā)布了多項(xiàng)市域（郊）鐵路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了管理規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，而且隨著市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系的日益完善，正朝著涵蓋全部技術(shù)、產(chǎn)品和管理規(guī)范的方向發(fā)展。

1.2與國(guó)際先進(jìn)水平的對(duì)比

在市域（郊）鐵路的技術(shù)、設(shè)計(jì)、安全和運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)目前與部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。例如，國(guó)內(nèi)市域（郊）鐵路在信號(hào)系統(tǒng)、車輛技術(shù)、自動(dòng)化和智能化等方面的標(biāo)準(zhǔn)水平不高，而日本的自動(dòng)列車控制系統(tǒng)和歐洲的ETCS系統(tǒng)則主導(dǎo)了其所在領(lǐng)域的世界標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的潮流；在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，歐洲和日本的市域（郊）鐵路車站設(shè)計(jì)相較于我國(guó)而言更加便利，換乘更方便。因此，要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)在市域（郊）鐵路的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，主要是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性不足，在主導(dǎo)制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面欠缺，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)也有待提升。

我國(guó)在市域（郊）鐵路領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的不足制約了國(guó)內(nèi)市域（郊）鐵路技術(shù)和品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也不利于國(guó)內(nèi)市域（郊）鐵路行業(yè)在全球行業(yè)鏈中的地位提升以及國(guó)際市場(chǎng)的拓展。因此，為全面落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展以及質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)等相關(guān)政策部署，亟需考慮信息化、智慧化、安全、綠色、雙碳、車輛延壽和維修策略優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)提升等因素，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系中各級(jí)子體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、延展性和適用性，以建立并實(shí)施智慧、綠色、融合、自主化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范為著力點(diǎn)，推動(dòng)市域（郊）鐵路領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展，促使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)快速走向國(guó)際，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)和技術(shù)、產(chǎn)品等更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以助力我國(guó)逐步邁向市域（郊）鐵路大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。

2我國(guó)市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的突破途徑

現(xiàn)階段我國(guó)和國(guó)際市域（郊）鐵路的標(biāo)準(zhǔn)研究基本圍繞著技術(shù)、產(chǎn)品、安全和管理規(guī)范等幾個(gè)基本要素開展，同時(shí)需要標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織、管理等保障工作相配合。因此，建議從以下幾方面入手來(lái)提高市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平[14-20]

2.1理順管理機(jī)制，激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化工作活力

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》等對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的職責(zé)分工、發(fā)展目標(biāo)都提出了明確要求。因此，為提高市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)水平，需要各相關(guān)部門進(jìn)一步理順管理機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，明確任務(wù)落實(shí)，完善標(biāo)準(zhǔn)管理運(yùn)行機(jī)制，有效激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作活力。此外，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)營(yíng)主體也需要根據(jù)自身職能，發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，探索、研究市場(chǎng)和創(chuàng)新所需的標(biāo)準(zhǔn)。總之，相關(guān)部門、組織和市場(chǎng)協(xié)調(diào)一致，共同致力于我國(guó)市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)提高，助力我國(guó)市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)走向世界。

2.2整合標(biāo)準(zhǔn)化資源，健全標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，多個(gè)行業(yè)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和相關(guān)單位參與市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)工作，也有多個(gè)領(lǐng)域在開展標(biāo)準(zhǔn)體系研究，如工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、市域（郊）鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系等[21-23]，很多其他領(lǐng)域也已經(jīng)構(gòu)建了和正在構(gòu)建符合自身實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系。而任由這一情況發(fā)展則容易造成標(biāo)準(zhǔn)體系散、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多、內(nèi)容交叉、質(zhì)量偏低、在統(tǒng)一性和與國(guó)際接軌方面仍需提高等問題，不符合相關(guān)文件對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)、層次和子體系的劃分等要求。因此，結(jié)合當(dāng)下市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際需求，需要有效整合市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作資源，建立全行業(yè)統(tǒng)一的專業(yè)化市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，統(tǒng)籌開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，規(guī)范管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的前瞻性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，各方面形成合力，爭(zhēng)取突破，進(jìn)而從多個(gè)領(lǐng)域向主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)邁進(jìn)。

2.3聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)提升

借鑒其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)，聚焦我國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，挖掘市域（郊）鐵路行業(yè)發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)，追蹤科技前沿和先進(jìn)的管理、服務(wù)理念，開展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，是促進(jìn)和引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)水平提高的有效途徑。隨著我國(guó)科研和制造業(yè)的發(fā)展，對(duì)于市域（郊）鐵路來(lái)說(shuō)，會(huì)有越來(lái)越多的新技術(shù)在該領(lǐng)域推廣和應(yīng)用。我國(guó)應(yīng)該充分發(fā)揮在人工智能、綠色能源、新材料和5G通信等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以及豐富的市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗(yàn)[24-25]，及時(shí)開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，跟蹤和借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新助力我國(guó)主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等。另外，鐵路領(lǐng)域等已有我國(guó)主持的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)研究，也可以作為我國(guó)市域（郊）鐵路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的參考[26-27]

2.4加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)

國(guó)家近年來(lái)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視，與之對(duì)應(yīng)的人才培養(yǎng)也得到了大力支持。市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)已取得初步成效，在提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作方面發(fā)揮了重要作用，但還不能完全滿足我國(guó)市域（郊）鐵路高質(zhì)量發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求。以2023年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等五部門聯(lián)合印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》為指引，繼續(xù)加大力度培養(yǎng)有標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，能夠在國(guó)際舞臺(tái)上為中國(guó)市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)發(fā)聲的人才，或者在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中擔(dān)任重要職務(wù)，能夠?yàn)槲覈?guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供關(guān)鍵性的話語(yǔ)權(quán)支持。相信我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作在專業(yè)人才的推動(dòng)下，肯定能結(jié)出累累碩果。

結(jié)合目前情況，需要從組織、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)挖掘和人才培養(yǎng)方面入手，通過理論結(jié)合實(shí)踐的研究，借助于我國(guó)龐大的市域（郊）鐵路市場(chǎng)，將市域（郊）鐵路的技術(shù)、安全和管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)做好，挖掘并形成國(guó)際領(lǐng)先水平的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)市域（郊）鐵路行業(yè)的發(fā)展，提高其國(guó)際地位，進(jìn)一步占領(lǐng)和引導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)。

3結(jié)語(yǔ)

縱觀我國(guó)市域（郊）鐵路發(fā)展歷程，雖在技術(shù)研究領(lǐng)域起步較晚，但通過持續(xù)的技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新實(shí)踐，已在主要核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。然而，我國(guó)的市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)在部分技術(shù)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、環(huán)保和安全等方面與國(guó)外還存在差距。本文主要從實(shí)施路徑提出通過\"多維驅(qū)動(dòng)\"策略推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，即技術(shù)上強(qiáng)化前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化；政策上建立跨部門協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)；人才方面構(gòu)建\"產(chǎn)學(xué)研用\"聯(lián)合培養(yǎng)體系，重點(diǎn)培育懂技術(shù)、通標(biāo)準(zhǔn)、曉國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才。未來(lái)隨著\"交通強(qiáng)國(guó)\"戰(zhàn)略的深人推進(jìn)，依托我國(guó)的科研技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累，從技術(shù)、政策、人才培養(yǎng)等多方面協(xié)同推進(jìn)，逐步提高該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和國(guó)際化水平，提升我國(guó)市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

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作者簡(jiǎn)介

孫洪茹，博士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸、工程管理及信息化等。

（責(zé)任編輯：袁文靜）