Construction of Standard System for Suburban Railways Targeting New Quality Productive Forces

SUN Hongru1.2.3

（1.Beijing SuburbanRailway Joint Development Group Co.，Ltd.;2.Beijing Infrastructure Investment Co.，Ltd.; 3.China Federation of Electronic and Information Industry）

Abstract：The standardizationworkandconstructionofstandardssystem forsuburbanrailways have greatsignificancein improving productsand technologiesofsuburbanrailways，andpromoting thedevelopmentofnewqualityproductiveforces. Baseddepthandanalysis on thecurrentstandardizationworkandstandardssystemconstructionofsuburbanrailways in China， this paperpointsoutthe problems intheconstructionoftandardizationsystem ofsuburbanrailways inChina.Drawing on the experienceofstandardizationsystemconstructioninotherfelds，thepaperputs forwardrelevantsuggestions forthestandard systemconstructionofsuburbanrailways inChina，providingtechnicalreferenceforChina’standardizationworkinthisfeld targeting new quality productive forces.

Keywords： new quality productive forces; suburban railway; standard system construction

0 引言

用。2021年印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）明確指出標準化對引領技術進步和推進社會發(fā)展的重要作用，以及當前形勢下亟須加強標準化工作的切實需求?！毒V要》還提出到2035

標準化是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要基石，對提升國家競爭力、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有關鍵性的作年建設高水平標準體系的宏觀目標。在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，標準化工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性更加凸顯。標準體系是通過標準化手段，將特定范圍或領域內(nèi)的標準系統(tǒng)化呈現(xiàn)，標準體系和標準化二者之間相互依存，存在多維度的聯(lián)系。標準體系將標準按層次和功能劃分為國家標準、行業(yè)標準及團體標準等多個層級，為各領域和層級的標準化活動提供系統(tǒng)化的框架，確保各類標準之間相互銜接、協(xié)調(diào)一致，提升標準的可執(zhí)行性。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的原動力來自技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和全球化競爭，而標準體系是確保技術兼容性、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性和市場規(guī)范性的關鍵基礎。因此，標準體系的完善能夠加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展則會促進標準體系的迭代升級[2-7]。

當前，市域（郊）鐵路標準化工作迎來了新的發(fā)展機遇和創(chuàng)新高峰，同時也面臨標準體系不完善、標準水平待提高等挑戰(zhàn)。加快構建科學、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的市域（郊）鐵路標準體系，對提升市域（郊）鐵路建設運營水平、保障運營安全、促進互聯(lián)互通、助力高質(zhì)量都市圈交通運營具有重要意義。新形勢下，市域（郊）鐵路標準化工作改革不斷深化，市域（郊）鐵路標準體系建設與之同步、協(xié)調(diào)進行。

1市域（郊）鐵路標準化工作面臨的新形勢

1.1標準化法規(guī)體系的改革與完善

2015年國務院發(fā)布的《深化標準化工作改革方案》作為我國標準化領域的重要改革文件，旨在解決現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制與當前的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步問題，并希望通過深化改革以建立政府與市場協(xié)同互補的新型標準體系。新版《中華人民共和國標準化法》[9（以下簡稱《標準化法》）自2018年開始正式實施，該法規(guī)旨在貫徹深化標準化工作改革精神，通過動態(tài)修訂和機制創(chuàng)新，以標準化工作為我國社會發(fā)展保駕護航，同時以開放姿態(tài)融入國際標準體系，為我國參與全球治理提供制度保障。隨著《標準化法》的實施，與之配套的《國家標準管理辦法》[0]《行業(yè)標準管理辦法》[《全國專業(yè)標準化技術委員會管理辦法》[12]《團體標準管理規(guī)定》[13]等相繼出臺，為標準化工作開展和標準體系建設確立了較為完善的法規(guī)基礎。

1.2市域（郊）鐵路的快速發(fā)展與技術升級

我國市域（郊）鐵路近年來發(fā)展迅速，成為城市群和都市圈交通體系的重要組成部分。2019年國家印發(fā)了《交通強國建設綱要》[14]，對我國新時代交通體系建設提出了新的要求和目標?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》[15]，則具體提出建設城市群一體化交通網(wǎng)，推進市域（郊）鐵路與城市軌道交通等既有交通線路的融合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年年底，全國市域（郊）鐵路運營里程已近 3000km 。2024—2025年市域（郊）鐵路2年新增開工里程超過 2000km ，并推廣自動駕駛、智能調(diào)度等新技術、新產(chǎn)品、新方案[1。2020年，國務院辦公廳發(fā)布《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》[17]，強調(diào)了市域（郊）鐵路的重要作用，指出了推進市域（郊）鐵路規(guī)劃和建設的具體措施。我國市域（郊）鐵路正處于快速發(fā)展期，政策支持力度大、市場需求旺盛，同時也是技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的關鍵時期。市域（郊）鐵路標準化工作應抓住這一重要機遇，不斷提高標準化工作水平，完善標準體系。

2新形勢下市域（郊）鐵路標準體系建設進展

2.1標準管理法規(guī)體系的加速構建與基礎夯實

我國市域（郊）鐵路標準化工作雖起步較晚，但近年來發(fā)展迅速，已取得了初步成效。2021年，國務院發(fā)布《關于印發(fā)〈交通運輸標準化“十四五”發(fā)展規(guī)劃gt;的通知》[18]，作為綜合交通運輸領域標準化工作的專項規(guī)劃指導全行業(yè)的標準化工作，同時還提出了建設高質(zhì)量標準體系等要求。2024年國家鐵路局發(fā)布《鐵路技術標準管理辦法》[9]，這一鐵路領域標準化工作的重要法規(guī)旨在加強鐵路技術標準管理，同時為建設鐵路技術標準體系提出了具體措施。2023年實施的《鐵路行業(yè)專業(yè)標準化技術委員會管理辦法》[20]，是針對該領域標準化技術組織管理，保障標準編制質(zhì)量的專門法規(guī)。2024年印發(fā)的《城市運行管理服務平臺標準體系建設指南》[21]，可以作為市域（郊）鐵路標準體系建設的重要參考和借鑒。

相關法規(guī)的建立健全強化了市域（郊）鐵路相關標準的立項、制定和實施等環(huán)節(jié)，有利于保障標準質(zhì)量，使其在推進市域（郊）鐵路建設、管理、運營中更好地發(fā)揮技術基礎和規(guī)范作用，也進一步夯實了市域（郊）鐵路標準化工作發(fā)展的法規(guī)和技術基礎。

2.2市域（郊）鐵路標準管理組織架構的形成與協(xié)作

2.2.1法規(guī)依據(jù)與多主體組織架構

根據(jù)《標準化法》確立的標準化工作組織框架，國家標準化管理委員會是全國標準化工作的主管機構，國家鐵路局、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門分工管理鐵路和城市軌道交通領域的標準化工作，市域（郊）鐵路相關標準也包含在其中。按照《鐵路技術標準管理辦法》等規(guī)定，市域（郊）鐵路標準管理組織架構包括相關主管部門、標準化專業(yè)管理或?qū)徳u機構、標準化技術委員會（含分技術委員會）或歸口單位、相關社會團體和企業(yè)5個主體，各自按照分工開展標準化領域相關工作。其中，技委會或技術歸口單位負責市域（郊）鐵路標準制修訂具體工作，相關社會團體和生產(chǎn)/銷售企業(yè)可按規(guī)定參與。

2.2.2技委會及技術歸口單位

隨著標準化工作的深入開展，市域（郊）鐵路相關領域標準化技術委員會逐步完善，如鐵路行業(yè)的中國鐵道學會標準化專業(yè)技術委員會、鐵路行業(yè)電氣設備與系統(tǒng)標準化技術委員會等，另外有全國軌道交通電氣設備與系統(tǒng)標準化技術委員會及其他相關標準化技術委員會等，已經(jīng)發(fā)布了多項國家和行業(yè)標準，切實承擔起了新形勢下市域（郊）鐵路標準化工作的職責。

2.3市域（郊）鐵路相關標準體系逐步優(yōu)化

《標準化法》規(guī)定國家標準分為強制性標準和推薦性標準，行業(yè)標準與團體標準原則上為推薦性標準。依據(jù)《深化標準化改革方案》，工程建設等特定領域的行業(yè)標準管理維持既有模式，仍允許存在強制性行業(yè)標準。《鐵路技術標準管理辦法》進一步明確鐵路工程建設行業(yè)可制定強制性標準，而鐵路裝備技術行業(yè)標準、鐵路運輸服務行業(yè)標準應為推薦性標準；該辦法亦對團體標準和企業(yè)標準作出規(guī)范。因此，市域（郊）鐵路標準體系依法可包含強制性國家標準/行業(yè)標準以及各層級的推薦性標準。該體系設計有助于優(yōu)化和完善市域（郊）鐵路標準化工作，在保障運營安全及乘客人身安全的前提下，放寬技術與市場限制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進技術發(fā)展。

3市域（郊）鐵路標準體系建設的建議

市域（郊）鐵路是一個專門的領域，需要具備自身特色，符合自身需求的標準體系。但目前市域（郊）鐵路標準體系面臨著標準協(xié)調(diào)性不足、部分標準欠缺、標準體系不完善等問題。我國其他領域的標準化建設有很多可以借鑒的成功經(jīng)驗。經(jīng)過分析及研究，建議市域（郊）鐵路標準體系建設著重從以下幾方面考慮[22-27]

3.1強化標準化頂層設計

目前市域（郊）鐵路領域標準化工作主要由住房和城鄉(xiāng)建設部、國家鐵路局等按各自部門負責領域開展，市域（郊）鐵路標準體系存在標準多頭并立的情況。因此需要各方協(xié)調(diào)做好市域（郊）鐵路相關標準的制修訂工作，規(guī)劃標準化工作的頂層設計，構建適用于市域（郊）鐵路標準化工作的法規(guī)體系。市域（郊）鐵路標準體系建設工作應配合技術和行業(yè)發(fā)展，謀劃布局，做好頂層設計，優(yōu)化市域（郊）鐵路標準化發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進市域（郊）鐵路標準化工作改革。

3.2發(fā)揮社會團體和企業(yè)的積極性

2015年，原國家質(zhì)檢總局、國家標準委印發(fā)的《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》中明確指出要培育和發(fā)展團體標準，以此激發(fā)市場活力，增加標準有效供給?！惰F路技術標準管理辦法》也鼓勵企業(yè)、社會團體等單位和機構參與國際標準化活動。團體標準和企業(yè)標準以此為契機迅速發(fā)展，并逐步成為我國標準體系的重要組成部分，因其靈活性等特點而十分貼近行業(yè)需求，社會各相關方的參與熱情很高。有關部門應主動采取措施，做好團體標準的引導和管理工作，充分激發(fā)社會團體和企業(yè)在標準化工作中的積極性和創(chuàng)造性。目前，團體標準和企業(yè)標準剛剛興起，還有許多管理和協(xié)調(diào)方面的問題尚未暴露，但是隨著工作的推進，標準制修訂過程中的不正當競爭、操作不透明、行業(yè)壟斷等各種問題必然會出現(xiàn)。如何通過相關的法律法規(guī)建立起合理、有效的團體標準和企業(yè)標準管理模式是我國的標準化主管部門必須面對和解決的重要問題。因此，有關部門應該重點關注和研究如何充分發(fā)揮團體和企業(yè)的優(yōu)勢，做好管理，使其成為我國市域（郊）鐵路標準體系的重要支柱，建立標準制修訂工作中政府主導與市場自主協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的新型模式，探索和研究更加科學、完善的標準體系框架。

3.3注重國際接軌，借鑒經(jīng)驗

歐美、日本等國家的市域（郊）鐵路發(fā)展較早，技術和標準方面被廣泛認可，在國際上有重要影響。我國的市域（郊）鐵路要提高質(zhì)量、走出國門，需要借鑒歐美、日本等先發(fā)國家的先進經(jīng)驗，加強與對應國際標準化組織的交流合作，開展技術交流，促進我國市域（郊）鐵路標準和標準體系與國際標準接軌。我國在保持自身特色的基礎上，將逐步形成“以我為主、開放融通”的標準化發(fā)展路徑，為市域（郊）鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。

4結語

標準化作為現(xiàn)代經(jīng)濟體系的核心基石，對提升國家競爭力和培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有戰(zhàn)略意義?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》明確提出2035年建成高水平標準體系的目標。市域（郊）鐵路作為快速發(fā)展的交通形態(tài)，其標準化工作既面臨政策法規(guī)完善、行業(yè)規(guī)模擴張的機遇，也存在體系不完善、標準協(xié)調(diào)性不足等挑戰(zhàn)。在當前法規(guī)體系持續(xù)健全，多層級組織架構逐步優(yōu)化，標準屬性不斷規(guī)范的基礎上，建議通過強化頂層設計、激發(fā)社會團體與企業(yè)參與活力、推動國際標準接軌等路徑，推進市域（郊）鐵路標準體系建設，以期有效支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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（責任編輯：袁文靜）