中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2025）07-0005-09

一、問(wèn)題的提出

2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)提供了政策指導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》明確提出，面對(duì)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高的問(wèn)題，需創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，以實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。產(chǎn)教融合的本質(zhì)在于跨越教育與產(chǎn)業(yè)兩大系統(tǒng)的邊界，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合。這種跨界屬性要求教育與產(chǎn)業(yè)雙方資源與組織的高效匹配，以雙輪驅(qū)動(dòng)的方式推動(dòng)教育體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步升級(jí)。

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)實(shí)踐中，一個(gè)顯著的特征是多元主體的深度參與，涵蓋學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府等。然而，由于各主體在目標(biāo)設(shè)定、行動(dòng)節(jié)奏和運(yùn)作模式上的差異，協(xié)調(diào)過(guò)程往往陷人聯(lián)而不合的困境，這不僅破壞了產(chǎn)教融合體系的高效運(yùn)作機(jī)制，也對(duì)教育與產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫對(duì)接構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，如何實(shí)現(xiàn)各參與主體之間的有效溝通與協(xié)調(diào)，形成同頻共振、深度共融的局面，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中亟待解決的核心議題。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體缺乏有機(jī)整體性，校企合作動(dòng)力失衡，校企間合作呈現(xiàn)出明顯的“一頭熱\"現(xiàn)象。企業(yè)參與意愿不足，主要原因在于政策制定與實(shí)施過(guò)程中對(duì)企業(yè)實(shí)際需求的關(guān)注與回應(yīng)不足，未能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作為產(chǎn)教融合主體的積極性。企業(yè)短期利潤(rùn)追求與教育長(zhǎng)期公益目標(biāo)間的矛盾缺乏有效的政策補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)參與動(dòng)力嚴(yán)重匱乏。

此外，市域產(chǎn)教聯(lián)合體體系內(nèi)部的協(xié)同機(jī)制存在顯著缺陷。學(xué)校、企業(yè)、科研等機(jī)構(gòu)隸屬不同管理部門(mén)，政策取向不一，導(dǎo)致主體間黏合度、融合度和協(xié)同度較低。部分能力較弱的主體存在“搭便車\"行為，而優(yōu)質(zhì)資源持有者因擔(dān)心喪失優(yōu)勢(shì)，且在缺乏額外補(bǔ)償與激勵(lì)的情況下，認(rèn)為合作成本高于潛在收益，合作意愿低迷，共享精神淡薄。

更為復(fù)雜的是，制度與文化的雙重障礙進(jìn)一步阻礙了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的深度融合。規(guī)章制度往往由學(xué)校與企業(yè)自行商定，或僅依據(jù)教育部門(mén)政策制定，制度效力不足，缺乏權(quán)威性和執(zhí)行力。這使得在實(shí)際操作中，制度難以有效規(guī)范和引導(dǎo)各類主體的行為，進(jìn)而制約了產(chǎn)教融合的深度推進(jìn)。產(chǎn)教融合不僅涵蓋制度層面的對(duì)接，更需克服來(lái)自教育界與產(chǎn)業(yè)界的文化差異與觀念隔閡?，F(xiàn)實(shí)中，雙方在價(jià)值觀、運(yùn)作模式、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，構(gòu)成了深度融合的無(wú)形障礙，影響了合作的順暢與高效。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中主體間合作動(dòng)力失衡、內(nèi)部協(xié)同困難和制度文化差異等多重難題，嚴(yán)重阻礙了其從聯(lián)而不合向深度共融的發(fā)展進(jìn)程。利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)關(guān)注并平衡所有利益相關(guān)者的權(quán)益，通過(guò)構(gòu)建有效的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。運(yùn)用利益相關(guān)者理論，從全局視角出發(fā)，系統(tǒng)解構(gòu)市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行中各主體間的利益沖突與合作障礙，重塑科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，為破解市域產(chǎn)教融合難題提供新的思路和方法，對(duì)提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

二、利益相關(guān)者理論：市域產(chǎn)教聯(lián)合體協(xié)同治理的理論框架

（一）利益相關(guān)者理論概述

利益相關(guān)者理論源自20世紀(jì)60年代西方國(guó)家，作為企業(yè)管理范式的革新，其影響力逐漸擴(kuò)展至社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，成為深人解析制度與管理活動(dòng)的關(guān)鍵工具。1984年，R.愛(ài)德華·弗里曼（R.EdwardFreeman）等學(xué)者正式提出了利益相關(guān)者概念，即任何能夠影響或被組織目標(biāo)影響的群體或個(gè)人。該理論打破了傳統(tǒng)的股東至上觀念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在決策與運(yùn)營(yíng)中必須顧及除股東外的其他直接和間接利益相關(guān)者的權(quán)益。

利益相關(guān)者理論的發(fā)展軌跡歷經(jīng)三個(gè)漸進(jìn)階段：第一階段，從股東中心轉(zhuǎn)向利益相關(guān)者影響，著重探討組織與利益相關(guān)者間的相互作用，特別是利益相關(guān)者對(duì)組織戰(zhàn)略與業(yè)績(jī)的影響；第二階段，從影響到參與，倡導(dǎo)將利益相關(guān)者視角融入組織視角，催生了利益相關(guān)者民主思想，提倡利益相關(guān)者積極參與決策；第三階段，邁向共同治理，倡導(dǎo)者主張所有利益相關(guān)者共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)參與公司治理實(shí)現(xiàn)共同治理，旨在達(dá)成組織整體最優(yōu)狀態(tài)。⑤

分析中國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展歷程，可將其劃分為三個(gè)階段，分別是初步探索期、快速推進(jìn)期、創(chuàng)新發(fā)展期?？v觀其歷史進(jìn)程，產(chǎn)教融合的利益相關(guān)者互動(dòng)模式經(jīng)歷了顯著的遞進(jìn)演變—從早期以學(xué)校為單一主導(dǎo)的單向資源依賴，逐步發(fā)展為學(xué)校與企業(yè)間雙向互動(dòng)、協(xié)同育人的合作格局，最終在創(chuàng)新發(fā)展期走向政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多元主體的共同治理模式。演進(jìn)過(guò)程并非簡(jiǎn)單的共同參與，而是主體關(guān)系從一方主導(dǎo)到雙向互構(gòu)、再到多元協(xié)同的本質(zhì)躍升。在當(dāng)前共同治理模式下，聯(lián)合體各利益相關(guān)者的深度共融被視作其有效運(yùn)作的關(guān)鍵，需通過(guò)制度性安排突破傳統(tǒng)科層制束縛，實(shí)現(xiàn)資源整合與價(jià)值共創(chuàng)。

利益相關(guān)者理論從股東至上到共同治理的演進(jìn)軌跡，與我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合從政府主導(dǎo)、校企雙元到多元共治的發(fā)展階段形成深度耦合。理論發(fā)展過(guò)程中合法性、緊急性、權(quán)力性三維分析框架的構(gòu)建，反映出產(chǎn)教融合中政府、行業(yè)、企業(yè)等主體從單向依附到協(xié)同共生的權(quán)力重構(gòu)。利益相關(guān)者參與治理對(duì)破解學(xué)校熱、企業(yè)冷困境具有重要價(jià)值。當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體的共同治理模式，正是通過(guò)決策共商、資源共建、成果共享的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了教育邏輯與產(chǎn)業(yè)邏輯的動(dòng)態(tài)平衡。

（二）利益相關(guān)者理論與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的適切性

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過(guò)程中，政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及學(xué)生等利益相關(guān)者構(gòu)成多元主體網(wǎng)絡(luò)，其復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系與利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)的多元權(quán)益協(xié)調(diào)、契約合作及協(xié)同治理的核心理念高度契合。利益相關(guān)者理論能夠識(shí)別并分析各主體間的利益關(guān)系，明確各自的權(quán)責(zé)利，設(shè)計(jì)合理的利益分配與激勵(lì)機(jī)制，從而激發(fā)各主體的合作意愿，促進(jìn)資源的有效整合與共享，克服制度與文化障礙，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。

當(dāng)前，產(chǎn)教融合實(shí)踐中存在合作動(dòng)力失衡、協(xié)同困難、制度文化障礙等問(wèn)題，迫切需要引入利益相關(guān)者理論，通過(guò)分析各方利益關(guān)系，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)深度融合。應(yīng)用利益相關(guān)者理論，倡導(dǎo)平等對(duì)話，打破股東至上思維，強(qiáng)調(diào)所有利益相關(guān)者權(quán)益同等重要，推動(dòng)各方在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行有效溝通與協(xié)商，形成共識(shí)。健全多元主體協(xié)同治理機(jī)制，鼓勵(lì)利益相關(guān)者積極參與決策，形成民主參與氛圍，增強(qiáng)產(chǎn)教融合決策的包容性與合理性。設(shè)計(jì)公正利益分配，確保所有利益相關(guān)者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果，激發(fā)合作動(dòng)力，減少搭便車現(xiàn)象。推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)深度合作與資源共享，消除內(nèi)部與跨組織壁壘，促進(jìn)產(chǎn)教融合的持續(xù)創(chuàng)新與優(yōu)化。

利益相關(guān)者理論為解決市域產(chǎn)教聯(lián)合體中的復(fù)雜利益關(guān)系問(wèn)題提供了堅(jiān)實(shí)的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，具有顯著的適用性，將其應(yīng)用于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的協(xié)同治理，有助于構(gòu)建一個(gè)兼顧各方利益、實(shí)現(xiàn)深度共融的產(chǎn)教融合生態(tài)。

（三）市域產(chǎn)教聯(lián)合體中關(guān)鍵利益相關(guān)者識(shí)別與角色定位

米切爾評(píng)分法將利益相關(guān)者的內(nèi)涵與分類相結(jié)合，根據(jù)利益相關(guān)者滿足合法性、權(quán)力性和緊迫性三種屬性中的幾種，把利益相關(guān)者分為三類：確定型利益相關(guān)者（同時(shí)滿足三種）預(yù)期型利益相關(guān)者（滿足任意兩種）潛在型利益相關(guān)者（滿足任意一種）。[在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，合法性是指聯(lián)合體建設(shè)主體需符合《市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等政策要求，具備明確的組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)分配及制度保障；權(quán)力性是指在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中所具有的地位、能力和手段；緊迫性是指市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中利益相關(guān)者的需求能否快速引起管理者的關(guān)注。根據(jù)教育部2024年10月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》及第一批28所和第二批6所國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)名單，其利益主體可按照三個(gè)維度進(jìn)行劃分，見(jiàn)表1。

從合法性角度看，所有主體均具備法律或政策賦予的合法身份，如政府制定《市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)分配等制度框架；學(xué)校依據(jù)《市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，確保人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接；企業(yè)通過(guò)共建協(xié)議，明確技術(shù)反哺、人才輸送等權(quán)責(zé)等。

從權(quán)力性角度看，政府具有資源調(diào)配權(quán)、學(xué)校具有教學(xué)管理權(quán)、企業(yè)具有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)、行業(yè)協(xié)會(huì)具有行業(yè)協(xié)調(diào)權(quán)。而學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、專家學(xué)者、新聞媒體、社會(huì)公眾缺乏直接決策或管理權(quán)，僅能通過(guò)建議、監(jiān)督或輿論間接影響。

從緊迫性角度看，政府政策更新、學(xué)校教育質(zhì)量提升、企業(yè)用工短缺、行業(yè)協(xié)會(huì)的共性需求、新聞媒體的輿論倒逼等能夠引起管理者的高度重視。學(xué)生、教師因個(gè)體需求分散，家長(zhǎng)、公眾因個(gè)性化訴求，導(dǎo)致需求優(yōu)先級(jí)較低。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的利益相關(guān)者基于合法性、權(quán)力性、緊迫性三維度可劃分為三類（詳見(jiàn)表2）：確定型利益相關(guān)者（核心驅(qū)動(dòng)主體）包括政府、學(xué)校、企業(yè)，憑借法定地位（合法性）資源調(diào)配權(quán)（權(quán)力性）及產(chǎn)業(yè)需求緊迫性（緊迫性），構(gòu)成聯(lián)合體治理的“動(dòng)力核心”，通過(guò)理事會(huì)實(shí)體化機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源整合與協(xié)同決策，直接推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)—教育—人才\"閉環(huán)聯(lián)動(dòng)；預(yù)期型利益相關(guān)者（協(xié)同賦能主體）包括科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者及新聞媒體，雖具備合法性，但受限于權(quán)力性（如無(wú)決策參與權(quán)）與緊迫性（需求傳導(dǎo)路徑長(zhǎng)），主要通過(guò)技術(shù)支持、標(biāo)準(zhǔn)制定及輿論監(jiān)督發(fā)揮“智囊與紐帶”作用，其訴求需依賴政策傳導(dǎo)或制度創(chuàng)新提升響應(yīng)優(yōu)先級(jí)；潛在型利益相關(guān)者（生態(tài)支撐主體）包括學(xué)生、教師、家長(zhǎng)及公眾，因參與度低、訴求分散，權(quán)力性（如教育權(quán)、監(jiān)督權(quán)）與緊迫性（如就業(yè)質(zhì)量、公共福祉）存在非對(duì)稱性，主要通過(guò)需求反饋與社會(huì)監(jiān)督為聯(lián)合體提供“生態(tài)基礎(chǔ)”，其價(jià)值需通過(guò)制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為治理效能。三類主體形成“核心驅(qū)動(dòng)一協(xié)同賦能一生態(tài)奠基”的層級(jí)結(jié)構(gòu)，其利益關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡是聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，詳見(jiàn)圖1。

三、聯(lián)而不合：市域產(chǎn)教聯(lián)合體現(xiàn)行機(jī)制的解構(gòu)

在利益相關(guān)者理論框架下對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體現(xiàn)行機(jī)制進(jìn)行解構(gòu)，審視產(chǎn)教融合聯(lián)而不合困境（見(jiàn)圖2），直接阻礙是各利益主體的不同利益博弈和目標(biāo)差異，深層阻礙則是不同主體協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失和信息的不對(duì)稱，外部阻礙是環(huán)境制約和規(guī)則局限，隱性壁壘是文化差異與認(rèn)知偏差。這些多維而復(fù)雜的利益相關(guān)性共同促使市域產(chǎn)教聯(lián)合體聯(lián)而不合。

（一）利益沖突與目標(biāo)差異：市域產(chǎn)教聯(lián)合體深度共融的直接阻礙

職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，各利益相關(guān)者因其角色、功能與利益訴求的差異，易產(chǎn)生利益沖突與目標(biāo)不一致。確定型利益相關(guān)者內(nèi)部存在不同利益訴求，政府期望通過(guò)產(chǎn)教融合政策的制定和實(shí)施，提供政策保障，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高人力資源素質(zhì)，追求產(chǎn)教融合的社會(huì)效益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為物理空間，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在政府的主導(dǎo)下集聚產(chǎn)業(yè)、教育資源，搭建校企合作平臺(tái)，對(duì)接人才供需，提供公共服務(wù)，提升園區(qū)社會(huì)聲譽(yù)與經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮自身參與聯(lián)合體建設(shè)的主體性；企業(yè)作為聯(lián)合體建設(shè)的核心力量和人才需求方，關(guān)注技能人才供給的質(zhì)量與數(shù)量，期望通過(guò)人力資本的投入最終降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，追求經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；學(xué)校是聯(lián)合體建設(shè)的另外一個(gè)核心力量，作為人才的供給方，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)與科研成果產(chǎn)出，提升辦學(xué)聲譽(yù)、擴(kuò)大社會(huì)影響力。確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者之間同樣存在利益沖突，如學(xué)校（確定型利益相關(guān)者）和教師、學(xué)生（潛在型利益相關(guān)者）在決策權(quán)力方面的不對(duì)稱性，導(dǎo)致學(xué)生和教師的利益被忽視，甚至產(chǎn)生利益的沖突。不同類型利益相關(guān)者的利益訴求會(huì)導(dǎo)致諸多矛盾，諸如資源分配矛盾，各方對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)資源（如資金、設(shè)施、師資等）的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致資源分配不公，引發(fā)不滿與抵觸；利益分配矛盾，各方對(duì)合作成果（如科研成果、人才培養(yǎng)效益等）的歸屬與分享期待不一致，引發(fā)利益分配沖突；戰(zhàn)略目標(biāo)矛盾，各方在聯(lián)合體發(fā)展方向、項(xiàng)目選擇、合作深度等方面存在分歧，導(dǎo)致行動(dòng)不協(xié)調(diào)，影響整體效能。這些矛盾阻礙合作的深入與高效，是導(dǎo)致市域產(chǎn)教聯(lián)合體聯(lián)而不合的直接原因。

（二）協(xié)調(diào)不足與信息壁壘：市域產(chǎn)教聯(lián)合體深度共融的深層阻礙

協(xié)調(diào)機(jī)制不足與信息壁壘是導(dǎo)致聯(lián)合體合作效率低下的深層原因。[2市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需要地方政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立有效的組織、溝通、協(xié)商、決策與監(jiān)督機(jī)制，有效協(xié)調(diào)各方利益訴求。當(dāng)前存在不少困境，如聯(lián)合體內(nèi)部缺乏定期的溝通平臺(tái)與協(xié)商機(jī)制，信息傳遞不暢，難以形成共識(shí)；缺乏權(quán)威、公正的決策機(jī)構(gòu)與決策規(guī)則，決策過(guò)程冗長(zhǎng)、決策效率低下；缺乏有效的監(jiān)督與反饋機(jī)制，難以對(duì)合作效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)與及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，各利益相關(guān)者間的信息掌握程度不均，可能導(dǎo)致決策失誤、信任缺失與合作效率降低。企業(yè)對(duì)教育需求、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等信息了解不足，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求與學(xué)校人才培養(yǎng)方案存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位；學(xué)校對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿、企業(yè)實(shí)際需求等信息了解有限，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)用脫鉤；政府、協(xié)會(huì)等對(duì)學(xué)校與企業(yè)的實(shí)際困難、合作意愿等信息掌握不全，難以制定精準(zhǔn)的扶持政策與協(xié)調(diào)措施。因此，不同利益主體之間存在的信息差導(dǎo)致聯(lián)合體建設(shè)效率低下。

（三）環(huán)境制約與規(guī)則局限：市域產(chǎn)教聯(lián)合體深 度共融的外部阻礙

環(huán)境制約和政策法規(guī)的不完善是制約聯(lián)合體深度合作的外部因素。針對(duì)確定型利益相關(guān)者的訴求雖有相對(duì)具體的政策出臺(tái)，但是可操作性不足?，F(xiàn)行政策布局了聯(lián)合體發(fā)展的戰(zhàn)略方向和指導(dǎo)方針，但未充分考慮市域產(chǎn)教聯(lián)合體的特殊性，對(duì)聯(lián)合體的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管等缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致聯(lián)合體運(yùn)作缺乏法律層面依據(jù)，存在合作風(fēng)險(xiǎn)。雖然部分地區(qū)制定了相應(yīng)政策，但是絕大多數(shù)地方政府沒(méi)有及時(shí)跟上聯(lián)合體建設(shè)的步伐，財(cái)稅、土地使用、人才流動(dòng)等政策未能充分支持產(chǎn)教融合，導(dǎo)致聯(lián)合體在資源獲取、成本控制、人才吸引等方面面臨困難，影響合作深度與廣度?，F(xiàn)行政策法規(guī)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未完善，與產(chǎn)教融合實(shí)踐中預(yù)期型、潛在型利益相關(guān)者的訴求響應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，導(dǎo)致多元主體協(xié)同參與的深度與范圍受限，制約了聯(lián)合體發(fā)展的制度包容性。

（四）文化差異與認(rèn)知偏差：市域產(chǎn)教聯(lián)合體深度共融的隱性壁壘

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建過(guò)程中，除了存在利益沖突、協(xié)調(diào)機(jī)制缺失、信息不對(duì)稱和政策法規(guī)不完善等問(wèn)題外，文化與觀念差異也是深化合作的隱性障礙。不同利益主體在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成了各自獨(dú)特的組織文化、管理理念和價(jià)值觀念，這些差異在合作初期往往被忽視，但隨著合作的深入，會(huì)逐漸顯現(xiàn)并影響合作效果。首先，政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體在合作目標(biāo)、管理理念、工作風(fēng)格上存在差異。政府注重政策導(dǎo)向和社會(huì)效益，學(xué)校強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究與教育質(zhì)量，企業(yè)則關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。[13這些差異可能導(dǎo)致在合作過(guò)程中產(chǎn)生誤解、沖突甚至不信任，影響合作的順暢進(jìn)行。其次，不同利益主體對(duì)產(chǎn)教融合的理解與期待也存在差異。政府可能希望通過(guò)產(chǎn)教融合推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，而企業(yè)和學(xué)校則可能更關(guān)注自身的直接利益，如企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和學(xué)校的就業(yè)率提升。這種差異如果得不到妥善處理，將難以形成共同的愿景和目標(biāo)，影響合作的深度和廣度。最后，文化與觀念差異還體現(xiàn)在對(duì)合作方式、合作機(jī)制、利益分配等方面的不同理解上。例如，在利益分配上，不同主體可能基于自身的立場(chǎng)和利益訴求提出不同的方案，如果無(wú)法達(dá)成共識(shí)，將導(dǎo)致合作難以持續(xù)；在合作機(jī)制上，不同主體可能習(xí)慣于不同的溝通方式、決策流程和監(jiān)督機(jī)制，這也會(huì)增加合作的復(fù)雜性和不確定性。

因此，要實(shí)現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的深度共融，除了解決顯性因素外，還需重視文化與觀念差異的隱性障礙。通過(guò)加強(qiáng)文化交流、理念溝通、培訓(xùn)教育等方式，增進(jìn)各利益主體之間的理解和信任，形成共同的價(jià)值取向和合作理念。同時(shí)，在合作過(guò)程中注重靈活性和包容性，尋求共贏方案，以推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的持續(xù)健康發(fā)展。

四、深度共融：市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制的重構(gòu)

有學(xué)者基于單案例研究，把市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制細(xì)分為統(tǒng)籌、協(xié)商、保障、評(píng)價(jià)四個(gè)關(guān)鍵機(jī)制，并分析其在市域產(chǎn)教聯(lián)合體協(xié)作治理實(shí)踐中的作用與功能。4基于利益相關(guān)者理論，從多主體協(xié)同出發(fā)，重構(gòu)市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行協(xié)同機(jī)制，即構(gòu)建協(xié)商決策、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、提效保障的運(yùn)行機(jī)制，從而建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體深度共融的運(yùn)行機(jī)制（見(jiàn)圖3）。

（一）基礎(chǔ)：構(gòu)建多元平等的決策協(xié)商機(jī)制

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，構(gòu)建多元平等的決策協(xié)商機(jī)制是確保各利益相關(guān)者平等對(duì)話、共商共議的重要前提。根據(jù)平等參與原則，各參與主體無(wú)論規(guī)模大小、實(shí)力強(qiáng)弱，都應(yīng)平等地參與戰(zhàn)略規(guī)劃、政策落實(shí)。聯(lián)合體建設(shè)相較于以往產(chǎn)教融合的措施最大的不同是組建了由政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與的理事會(huì)，確保各方在決策層面有平等的話語(yǔ)權(quán)和投票權(quán)。在利益相關(guān)者理論的指導(dǎo)下，確定型利益相關(guān)者需要定期舉行利益相關(guān)者協(xié)商會(huì)議，制定公開(kāi)透明、民主科學(xué)的決策規(guī)則和執(zhí)行規(guī)定。同時(shí)，還要通過(guò)議題征集、意見(jiàn)征詢、專家論證、公開(kāi)聽(tīng)證、投票表決等環(huán)節(jié)收集各方反饋意見(jiàn)，進(jìn)行充分討論和協(xié)商，尋求共識(shí)、化解矛盾、加強(qiáng)合作。這種機(jī)制能夠有效關(guān)注和回應(yīng)預(yù)期型和潛在型利益相關(guān)者的利益訴求，在這個(gè)過(guò)程中動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)確定型、預(yù)期型和潛在型利益相關(guān)者訴求的統(tǒng)一。這種平等參與的決策協(xié)商機(jī)制，能夠發(fā)揮市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的主導(dǎo)作用，有力地平衡各方利益，從整體層面搭建聯(lián)合體建設(shè)的框架體系，確保各利益主體的平等性。例如，政府作為政策制定者和公共利益的代表，關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；企業(yè)希望提升技術(shù)水平，培養(yǎng)適合自身需求的人才，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；教育機(jī)構(gòu)則注重教學(xué)內(nèi)容與市場(chǎng)需求的對(duì)接，致力于提高教育質(zhì)量和學(xué)生的就業(yè)率。這種多元利益主體的參與和協(xié)商，能夠有效促進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的和諧發(fā)展，確保各方利益的平衡與共贏。

此外，建立有效的溝通和協(xié)商平臺(tái)，確保各方可以平等地表達(dá)自己的意見(jiàn)和需求，通過(guò)定期會(huì)議和專題研討等形式，促進(jìn)信息的透明和暢通，從而增強(qiáng)各利益相關(guān)者之間的信任與合作。通過(guò)這樣的機(jī)制，市域產(chǎn)教聯(lián)合體能夠更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)需求和市場(chǎng)變化，實(shí)現(xiàn)深度共融與可持續(xù)發(fā)展。

（二）關(guān)鍵：設(shè)計(jì)公平合理的利益分配機(jī)制

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建中，設(shè)計(jì)公平合理的利益分配機(jī)制是確保各利益相關(guān)者積極參與、實(shí)現(xiàn)深度共融的關(guān)鍵。根據(jù)共建共享原則，該機(jī)制應(yīng)促進(jìn)多元主體協(xié)同治理，確保各類主體在專業(yè)建設(shè)方案和人才培養(yǎng)方案中的平等參與。具體而言，通過(guò)量化各主體在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、資源投入等方面的貢獻(xiàn)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行利益分配，可以有效避免搭便車現(xiàn)象。此外，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)、榮譽(yù)表彰等多元激勵(lì)措施，可以進(jìn)一步激發(fā)各利益相關(guān)者的積極性。在這一過(guò)程中，遵循按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式，以確保確定型、預(yù)期型和潛在型利益相關(guān)者之間的利益均衡，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的共建共享。

為確保利益分配機(jī)制的公平性和合理性，必須遵循權(quán)責(zé)明晰原則，明確各參與主體的權(quán)責(zé)劃分。這不僅涉及政府、學(xué)校、企業(yè)等確定型利益相關(guān)者，也包括預(yù)期型和潛在型利益相關(guān)者，如學(xué)生和教師。通過(guò)簽訂合作協(xié)議、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金等方式，可以確保各方在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠共同承擔(dān)，從而保障各方合理利益。同時(shí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整原則要求利益分配機(jī)制能夠適應(yīng)市場(chǎng)和教育環(huán)境的變化，通過(guò)定期評(píng)估和調(diào)整，確保機(jī)制的適應(yīng)性和有效性。這種動(dòng)態(tài)性不僅體現(xiàn)在對(duì)外部環(huán)境的響應(yīng)上，也體現(xiàn)在對(duì)內(nèi)部利益訴求的及時(shí)調(diào)整上，以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者之間的長(zhǎng)期合作與共贏。通過(guò)這樣的機(jī)制，市域產(chǎn)教聯(lián)合體能夠在確保各利益主體權(quán)責(zé)明確的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)利益的公平合理分配，為聯(lián)合體的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）保障：搭建透明公正的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

政策體系的權(quán)責(zé)邊界清晰性構(gòu)成產(chǎn)教融合發(fā)展的制度基石。在聯(lián)合體運(yùn)行中，需通過(guò)契約化治理框架實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬法定化、職責(zé)劃分科學(xué)化、任務(wù)執(zhí)行可追溯化，并依托共商共建的政策協(xié)議明確各方權(quán)益分配與責(zé)任共擔(dān)，從而形成權(quán)責(zé)對(duì)等、利益共享的法治化保障體系?！堵殬I(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》提出，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，明確企業(yè)投入與權(quán)益回報(bào)比例，通過(guò)政策協(xié)議將產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配等條款納入聯(lián)合體章程，實(shí)現(xiàn)從政策倡導(dǎo)到契約約束的轉(zhuǎn)型。在利益分配過(guò)程中，透明公正的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制能夠確保在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，各方能夠按照規(guī)則共同承擔(dān)，避免因風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的利益分配不均。這主要在于明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)規(guī)則、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、強(qiáng)化信息披露和引入第三方評(píng)估。這些措施相輔相成，共同構(gòu)成了一個(gè)完善的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，為聯(lián)合體的高效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。第一，明確的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)規(guī)則是構(gòu)建透明公正風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)。通過(guò)制定清晰的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)協(xié)議，合理劃分各利益相關(guān)者的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，避免責(zé)任不清導(dǎo)致的矛盾和糾紛，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)規(guī)則應(yīng)具有動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)展和外部環(huán)境變化，保持其適應(yīng)性和有效性。第二，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要手段。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行評(píng)估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。這有助于聯(lián)合體及時(shí)采取行動(dòng)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。第三，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金是應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的有效途徑。風(fēng)險(xiǎn)基金可以由各方共同出資設(shè)立，也通過(guò)政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集。風(fēng)險(xiǎn)基金的管理應(yīng)遵循嚴(yán)格的制度，確保資金使用的規(guī)范性和透明度，使其真正發(fā)揮保障作用。第四，強(qiáng)化信息披露是提升風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制透明度的關(guān)鍵。建立信息披露制度，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，包括項(xiàng)自進(jìn)展、財(cái)務(wù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)狀況等，確保各利益相關(guān)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的知情權(quán)，增強(qiáng)其對(duì)聯(lián)合體的信任和支持。第五，引入第三方評(píng)估是確保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制公正性的重要手段。定期邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)合體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行全面評(píng)估，客觀公正地評(píng)價(jià)其運(yùn)行效果，并提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其不斷完善和優(yōu)化。

構(gòu)建透明公正的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方共同努力，才能有效降低合作風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)各利益相關(guān)者的合作信心，推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體向深度共融的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。

（四）目標(biāo)：完善高效協(xié)同的提效保障機(jī)制

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的高質(zhì)量推進(jìn)需要構(gòu)建完善的制度管理體系，優(yōu)化各類物質(zhì)性資源和權(quán)威性資源的配置。5提效保障機(jī)制旨在通過(guò)優(yōu)化資源配置、提高工作效率等方式，實(shí)現(xiàn)組織或社會(huì)系統(tǒng)的整體效能提升。在決策協(xié)商、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基礎(chǔ)上，提效保障機(jī)制能夠確保各方在合作中取得更大的收益和成果。

完善高效協(xié)同的提效保障機(jī)制方面，根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)需要在教育部門(mén)的監(jiān)測(cè)下進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)和學(xué)校的變化。聯(lián)合體應(yīng)搭建人才供需信息平臺(tái)，緊跟市場(chǎng)和就業(yè)形勢(shì)，完善職業(yè)教育專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)布局與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對(duì)接。在此過(guò)程中，要充分發(fā)揮各個(gè)利益相關(guān)者的主觀能動(dòng)性，合理表達(dá)各自的利益訴求，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)利益的均衡。

為了推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體深度共融，需要建立從中央到地方、從財(cái)政到教育的多元協(xié)同政策機(jī)制?！兑庖?jiàn)》確定了職業(yè)教育“一體兩翼五重點(diǎn)\"的戰(zhàn)略布局，為聯(lián)合體建設(shè)指出了明確的發(fā)展方向。2023年4月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，具體化了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的行動(dòng)措施，并給出了聯(lián)合體建設(shè)的指標(biāo)點(diǎn)。地方政府也及時(shí)出臺(tái)政策，優(yōu)化制度環(huán)境，如2023年1月，山東省11部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“金融 + 財(cái)政 + 土地 + 信用”產(chǎn)教融合10條激勵(lì)措施的通知》，制定和實(shí)施一系列支持產(chǎn)教融合的政策，為聯(lián)合體發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

這些專門(mén)針對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的法規(guī)或規(guī)章，明確了聯(lián)合體的法律地位、權(quán)利義務(wù)、運(yùn)行規(guī)則等，為聯(lián)合體發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)及時(shí)進(jìn)行政策的引導(dǎo)，確保不同利益主體在政策的引導(dǎo)下各司其職。同時(shí)，根據(jù)《通知》的指導(dǎo)性建設(shè)意見(jiàn)，對(duì)聯(lián)合體的建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性評(píng)估和調(diào)整，綜合各方利益相關(guān)者的意見(jiàn)，為聯(lián)合體的建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的外部條件。這種動(dòng)態(tài)性的評(píng)估和調(diào)整，不僅能夠確保聯(lián)合體的適應(yīng)性和靈活性，還能夠促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的高效協(xié)同和深度共融。

多元平等的決策協(xié)商機(jī)制是整個(gè)體系的基礎(chǔ)，確保所有相關(guān)方都有機(jī)會(huì)參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)，表達(dá)意見(jiàn)和需求。公平合理的利益分配機(jī)制是決策結(jié)果的體現(xiàn)，確保各方的付出得到合理回報(bào)。透明公正的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是利益分配的延伸，在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)情境下確保各參與方的權(quán)益平衡，維持機(jī)制運(yùn)行的公平性。高效協(xié)同的提效保障機(jī)制是前三者的綜合結(jié)果，通過(guò)提高效率來(lái)保障整個(gè)體系的持續(xù)發(fā)展。四種機(jī)制相輔相成，共同構(gòu)成了一個(gè)完整、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的體系，旨在通過(guò)公平、透明、高效的運(yùn)作，促進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體持久發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為一種制度創(chuàng)新，是新時(shí)代背景下產(chǎn)教融合發(fā)展的一種新的趨勢(shì)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體以理事會(huì)的方式進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，必然要從企業(yè)治理的邏輯出發(fā)，綜合考慮利益相關(guān)者的利益訴求?；诶嫦嚓P(guān)者理論，重構(gòu)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建決策協(xié)商、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、提效保障機(jī)制，有利于最終實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合。但是，當(dāng)前對(duì)于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)證研究還不夠充分，未來(lái)可以通過(guò)更多的案例分析驗(yàn)證理論框架的適用性和有效性。對(duì)于政策執(zhí)行過(guò)程中的動(dòng)態(tài)變化和調(diào)整機(jī)制的研究還有待深化，這需要進(jìn)一步的政策分析和跟蹤研究。文化差異和認(rèn)知偏差的深層次影響尚未得到充分探討，未來(lái)研究可以更加關(guān)注這些隱性因素對(duì)產(chǎn)教融合的影響。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)需要持續(xù)的政策支持和制度創(chuàng)新。隨著政策環(huán)境的不斷優(yōu)化和實(shí)踐探索的深人，市域產(chǎn)教聯(lián)合體在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)方面將發(fā)揮更加突出的作用。

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（責(zé)任編輯：任學(xué)甍）

Deconstruction and Reconstruction of the Operational Mechanism of Municipal Industry-Education Consortium under the Perspective of Stakeholder Theory

LAN Xiaping， JIANG Guangming （JiangxiUniversityofTechnology，NanchangJiangxi33oo98，China）

Abstract：Theestablismentofamunicipalindustryeducatioconsortumisaninnovativeintativetodepentheindustryducation integration.Basedonstakeholdertheorythisstudydeconsuctstheoperatioalmechansmsofmunicipalindustryducatiooso tiumthroughliteraturerevieandcaseanalysis.Itevealedtatcoflictsofinterstwithgoaldivergence，coordinationdficitscoupled withinformationbarier，vironentandegulatoryonstraintssellasulturalapsompoundedbyognitiviassostiuted criticalbarrirstetieintegationinmunicialindustrducationcoso.Inodertoalietedeepintegationofeunicipalindustrducatiooso，itiscearytcosrctteoeratimasmoftuipalidustatioal liance，thatis，toconstructamultiequalitydecisio-makingconsultationmechanism，designafairandreasonablebenefitdistrution mechanism，buildatransparentandfairisksringmechanismndimprovetheecientandodinatedefciencyiproeent guaranteemechanism.Thesemechanismaim toresolvelinkagechalenges inmunicipalindustry-educationconsortiumdevelopment， and promote its development in the direction of deep integration and common governance.

Keywords：stakeholdertheory;unicipalindustrducationonsortium;idustryducationintegration;operationalaism