Construction of Standards System Framework for Digital Villages in JiangsuandResearch onImportantStandards

ZHENG Zhong1 ZHANG Yanqin1 MAOXuewei2 XU Xinyi1 （1.Jiangsu Institute of Quality and Standardization;2.Jiangsu Internet Agriculture Development Cen

Abstract：Starting from the importance of standardizationof digital villages in Jiangsu provine，this paperanalyzes the standardizationdemandsofdigitalruralconstructionbasedonthecurentsituationinJiangsu.Itdesignsatop-level standardizationsstemndconstructsframeworkforstandardsstemfordigitalvilagesinJangsutoconductrsarchon important digital rural standards.

Keywords：Jiangsu;digitalvillages;standardssystem;standards

0 引言

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容[]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，離不開系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理和規(guī)范引導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代國家治理體系的重要基石，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和支撐作用。

全國各地已紛紛探索開展數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作。浙江、山東等已頗具成效2，如表1所示。

1 標(biāo)準(zhǔn)化需求分析

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)。2022年中央一號(hào)文件對(duì)“數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”作出了具體部署安排。為貫徹中央的這一部署，中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出了數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖1所示，明確了“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)路徑，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興提供了保障[3]

江蘇省各地各部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。政策層面，出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》《江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南》等一系列方針措施；實(shí)踐方面，基本建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺(tái)（“蘇農(nóng)云”），4個(gè)地區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)；同步開展10個(gè)省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，探索物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，讓農(nóng)村農(nóng)民更好地享受數(shù)字化發(fā)展紅利，數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作取得明顯成效，蘇州張家港入選國家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村優(yōu)秀案例；多個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、大型央廚餐飲集團(tuán)、國家級(jí)數(shù)字漁港等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)碩果累累。在數(shù)字基建提檔跨越、智慧農(nóng)業(yè)升級(jí)賦能、智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)、信息技術(shù)惠農(nóng)便民和鄉(xiāng)村數(shù)字治理提升等方面取得積極進(jìn)展。截至目前，江蘇已發(fā)布數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)，內(nèi)容涉及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)信息化、鄉(xiāng)村數(shù)字化、建設(shè)與運(yùn)營、安全與保障等方面，數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系正逐步形成?？傮w而言，江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化已具備良好的工作基礎(chǔ)。

然而，在建設(shè)過程和試點(diǎn)推進(jìn)中，問題依然突出。（1）供需對(duì)接不平衡。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)民的期待和需求不斷提升，但鄉(xiāng)村的信息化服務(wù)普及度沒有完全匹配需求的發(fā)展。信息化應(yīng)用成本高一定程度上制約了服務(wù)的推廣和普及；（2）技術(shù)應(yīng)用不廣泛。城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝依然存在。權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為 63.8% （城鎮(zhèn)地區(qū)為 85.3% ），部分農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到、信號(hào)強(qiáng)度不夠等問題仍較為突出，這種發(fā)展差距在一定程度上制約了農(nóng)民獲取信息、理解政策、參與市場經(jīng)濟(jì)的能力；（3）標(biāo)準(zhǔn)化工作有待完善。一是整體規(guī)劃設(shè)計(jì)上，江蘇統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不全面，缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系；二是數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)裝備、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通等方面的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏規(guī)范指導(dǎo)[4]。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與實(shí)施效果評(píng)價(jià)不到位。

2 標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)

為更好地服務(wù)指導(dǎo)江蘇各地有序推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作總體安排及標(biāo)準(zhǔn)化驅(qū)動(dòng)模式，江蘇省制定《江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指引》。通過深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確研判江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，明確“十四五”時(shí)期江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃的總體思路、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，科學(xué)制定數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年規(guī)劃，推動(dòng)全省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

《江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指引》由5個(gè)部分組成：總體要求、建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)流程和工作機(jī)制等。第一章總體要求，明確了江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村工作的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)；第二章建設(shè)思路，梳理提煉了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯思路，從構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系和研制標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)方面開展工作；第三章建設(shè)內(nèi)容，明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)7個(gè)方面的主要任務(wù)；第四章建設(shè)流程，闡明國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定流程；第五章工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、開展標(biāo)準(zhǔn)化工作、參與標(biāo)準(zhǔn)修訂工作等方面構(gòu)建工作模式。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建

參照國家《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，結(jié)合江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，初步構(gòu)建出江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖2所示。

江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系框架主要由建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系、管理與保障標(biāo)準(zhǔn)子體系、發(fā)展指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系組成。其中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系是江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系的主體部分，該部分包括：

一是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)梳理與統(tǒng)籌制定。對(duì)水利、交通、電力、物流等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理和制修訂；梳理制定網(wǎng)絡(luò)共建共享、網(wǎng)絡(luò)性能和服務(wù)質(zhì)量要求、跨網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。

二是數(shù)據(jù)與平臺(tái)。針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于數(shù)據(jù)

c CA種植業(yè)數(shù)字化 D數(shù)字富民產(chǎn)業(yè) DA電子商務(wù)智慧農(nóng)業(yè) CB養(yǎng)殖業(yè)數(shù)字化 CD農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)字化 DB智慧旅游 DD普惠金融CE社會(huì)化服務(wù)數(shù)字化管理與保障體系 應(yīng)用場景 E鄉(xiāng)村數(shù)字治理 E數(shù)字務(wù) EC數(shù)字法治 F數(shù)字惠農(nóng)便民 FA信學(xué)教務(wù) FC數(shù)字醫(yī)療 E 發(fā)展指標(biāo)體系ED智慧應(yīng)急 FD智慧養(yǎng)老B數(shù)據(jù) BA農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù) BB農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字平臺(tái)平臺(tái)A基礎(chǔ) AA傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化 AB網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施

資源的整合融通需求，梳理制定基礎(chǔ)庫標(biāo)準(zhǔn)和專題庫標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式規(guī)范、統(tǒng)一平臺(tái)接入端口等。

三是智慧農(nóng)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)的基本劃分種類，圍繞現(xiàn)代信息技術(shù)在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應(yīng)用梳理制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四是鄉(xiāng)村數(shù)字富民產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村智慧旅游、數(shù)字創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、數(shù)字普惠金融和數(shù)字文化5個(gè)方面開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

五是鄉(xiāng)村數(shù)字治理。數(shù)字治理針對(duì)數(shù)字黨建、數(shù)字村務(wù)、數(shù)字法治、智慧應(yīng)急等梳理制修訂標(biāo)準(zhǔn)。主要規(guī)范信息技術(shù)在農(nóng)村黨建黨務(wù)、村務(wù)、鄉(xiāng)村法治和安全應(yīng)急等工作中的應(yīng)用。

六是數(shù)字惠農(nóng)便民。除數(shù)字信息服務(wù)、數(shù)字教育培訓(xùn)、數(shù)字醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)外，結(jié)合省內(nèi)農(nóng)村人口老齡化趨勢，提出了制修訂智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，以滿足不斷增長的農(nóng)村老年人醫(yī)療、看護(hù)等基礎(chǔ)需求和精神文明需求。

七是智慧美麗鄉(xiāng)村。圍繞數(shù)字化綠色生產(chǎn)、綠色生活和人居環(huán)境監(jiān)測3個(gè)方面開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。規(guī)范信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和環(huán)境監(jiān)測方面的應(yīng)用。達(dá)到深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村綠色生活方式，分類推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的目的。

管理與保障標(biāo)準(zhǔn)子體系主要由基礎(chǔ)類、管理類標(biāo)準(zhǔn)組成，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供管理和保障規(guī)范；發(fā)展指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系是評(píng)價(jià)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)的集合，檢驗(yàn)衡量數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的效果。

4重要標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)制修訂是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成和關(guān)鍵內(nèi)容，制定科學(xué)有效、符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的引領(lǐng)、支撐作用。2025年，江蘇發(fā)布實(shí)施《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)體系》2項(xiàng)江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。

《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》共包含13個(gè)章節(jié)，2個(gè)資料性附錄。基于全省實(shí)際情況，給出了江蘇的“數(shù)字鄉(xiāng)村”定義：廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升為內(nèi)生動(dòng)力，建成產(chǎn)業(yè)多元興旺、服務(wù)共享便捷、治理高效有力的數(shù)字化鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)的第5章到第12章為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。給出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總則，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)與平臺(tái)、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字富民產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理、數(shù)字惠民服務(wù)、智慧美麗鄉(xiāng)村以及運(yùn)營模式和運(yùn)營管理提供指導(dǎo)。用于指導(dǎo)以縣為單位的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、運(yùn)營與管理。

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)體系》給出了完整的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平指標(biāo)體系（一級(jí)指標(biāo)7個(gè)，二級(jí)指標(biāo)23個(gè)），所有指標(biāo)的內(nèi)涵和計(jì)算方法，數(shù)據(jù)采集的來源，數(shù)據(jù)采集的基準(zhǔn)值以及權(quán)重確定，數(shù)據(jù)結(jié)果的應(yīng)用，以及指標(biāo)的內(nèi)涵以及具體計(jì)算方法。重點(diǎn)監(jiān)測鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村數(shù)字文化、鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)、智慧綠色鄉(xiāng)村6個(gè)方面發(fā)展情況，適用于開展縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平的評(píng)價(jià)。

5結(jié)語

江蘇圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展實(shí)施了一系列重要的標(biāo)準(zhǔn)化舉措。梳理總結(jié)該省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，形成科學(xué)規(guī)范、客觀公正、適用性廣、操作性強(qiáng)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)體系；在現(xiàn)有國行標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域以及急用先行等原則，較系統(tǒng)地提出當(dāng)前階段數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)需求和近期標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，明確了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重點(diǎn)領(lǐng)域，為解決數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展面臨的亟需問題提供了有效指導(dǎo)；選取已入選的國家級(jí)和省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，對(duì)研制的數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估。通過建立標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估機(jī)制，確定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，分析驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性和實(shí)用性，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定成效與實(shí)施效果，形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)閉環(huán)機(jī)制。此外，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域發(fā)布的重要國、行、團(tuán)、地標(biāo)進(jìn)行解讀、培訓(xùn)、實(shí)施，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)盡快在實(shí)際工作中發(fā)揮作用，促進(jìn)江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)發(fā)展和科技創(chuàng)新，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國提供有力支撐。

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（責(zé)任編輯：張佩玉）