5月27日，首屆東盟—中國—海合會(huì)峰會(huì)在馬來西亞首都吉隆坡舉行。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正經(jīng)歷深刻變革。一方面，美國特朗普政府實(shí)施的一系列貿(mào)易保護(hù)主義政策，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)割裂與碎片化趨勢；另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸顯，通過加強(qiáng)地區(qū)一體化合作，積極應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、尋求新發(fā)展機(jī)遇。首屆東盟—中國—海合會(huì)峰會(huì)正是新興經(jīng)濟(jì)體在這一背景下加強(qiáng)合作的重要舉措，標(biāo)志著全球地區(qū)一體化出現(xiàn)新浪潮。

美國加速全球經(jīng)濟(jì)割裂

特朗普重返白宮后，打著“美國優(yōu)先”的旗號(hào)，通過單邊手段實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策。今年4月2日，特朗普政府推出針對(duì)美國所有貿(mào)易伙伴的所謂“對(duì)等關(guān)稅”政策，不僅對(duì)全球大多數(shù)國家征收10%基準(zhǔn)稅率，還對(duì)包括中國、印度、日本、東盟、歐盟等多方加征高額關(guān)稅，并觸發(fā)多重連鎖反應(yīng)。

首先，美國關(guān)稅政策嚴(yán)重破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。例如，許多跨國企業(yè)的生產(chǎn)、銷售與投資計(jì)劃被打亂，國際貿(mào)易秩序受到嚴(yán)重干擾，各國間的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，多邊貿(mào)易體制受到挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性大幅增加。同時(shí)，全球金融市場陷入動(dòng)蕩，投資者信心受挫，全球經(jīng)濟(jì)增長面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。

其次，發(fā)展中國家與新興經(jīng)濟(jì)體承壓上升。世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的“特殊與差別待遇”是發(fā)展中國家融入全球貿(mào)易的制度保障，“對(duì)等關(guān)稅”剝奪了低收入國家的發(fā)展空間。例如，特朗普政府將東盟視為“關(guān)稅規(guī)避區(qū)”，通過對(duì)越南等國施加高關(guān)稅阻斷中國產(chǎn)能轉(zhuǎn)移通道，迫使供應(yīng)鏈全環(huán)節(jié)回歸美國，這種“排他性”舉措加速全球經(jīng)濟(jì)格局的割裂與南北經(jīng)濟(jì)失衡，也迫使發(fā)展中國家與新興經(jīng)濟(jì)體探索制度創(chuàng)新，尋求區(qū)域合作以對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。

開創(chuàng)全球南方聯(lián)合自強(qiáng)的新路徑

近年來，東盟與海合會(huì)國家戰(zhàn)略自主性與國際影響力不斷提高，成為全球南方崛起的新標(biāo)志。雙方在面對(duì)中美博弈時(shí)，不僅都努力保持中立，還通過運(yùn)籌多邊關(guān)系與多邊機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)性，推動(dòng)區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)合作。

首屆東盟—中國—海合會(huì)峰會(huì)的召開，標(biāo)志著在上述背景下各方探索跨區(qū)域合作進(jìn)入全新階段，具有重要里程碑意義。東盟十國（文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國與越南）、海合會(huì)六國（沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、巴林與阿曼）與中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值總量達(dá)24.87萬億美元，人口總和超21億，均約占全球總量的1/4，三方貿(mào)易額占全球總量也超30%。同時(shí)，中國還擁有強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)、先進(jìn)的技術(shù)和龐大的市場；東盟國家勞動(dòng)力資源豐富，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅缓：蠒?huì)國家則在能源、金融等領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢。因此三方合作可形成優(yōu)勢互補(bǔ)，打造一個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)圈和增長極。5月27日，峰會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、建立能源安全與可持續(xù)發(fā)展框架、促進(jìn)互聯(lián)互通與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加深人文交流與民心相通等十多項(xiàng)倡議。

該機(jī)制不僅是對(duì)“對(duì)等關(guān)稅”等貿(mào)易保護(hù)主義政策的制度性回應(yīng)，更是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的創(chuàng)新重塑，開創(chuàng)全球南方聯(lián)合自強(qiáng)的新路徑。三方合作構(gòu)建“亞洲經(jīng)濟(jì)閉環(huán)”，形成可與歐美比肩的第三極。這種“去中心化”的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，削弱了美國單極霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三方聯(lián)合聲明明確支持以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。三方還合作開創(chuàng)“跨文明、跨發(fā)展階段”合作新范式。中國的技術(shù)輸出、東盟的產(chǎn)業(yè)承接、海合會(huì)的資本注入，將形成“1+1+1gt;3”的效應(yīng)。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的全面生效與中國—東盟自貿(mào)區(qū)向3.0版升級(jí)還將進(jìn)一步拓寬三方合作前景。2023年6月，RCEP對(duì)15個(gè)簽署國的全面生效顯著提升區(qū)域貿(mào)易效率，各國企業(yè)通過原產(chǎn)地累積規(guī)則實(shí)現(xiàn)關(guān)稅“雙減讓”；今年5月20日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判正式官宣完成，這將進(jìn)一步深化各國服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。2024年，中國與東盟貿(mào)易額達(dá)9823億美元，東盟連續(xù)五年成為中國最大貿(mào)易伙伴。這種“開放的地區(qū)主義”模式為全球南方合作提供范例。

與此同時(shí)，海合會(huì)國家正尋求與域外國家和國際組織建立超越貿(mào)易的金融和外交聯(lián)盟，更使三方合作“一拍即合”。海合會(huì)通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)多元化政策降低對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴，通過建設(shè)關(guān)稅同盟、共同市場和鐵路網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，并通過主權(quán)財(cái)富基金擴(kuò)大對(duì)亞洲投資，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)紐帶。同時(shí)，海合會(huì)積極推進(jìn)與中國、歐盟等各方的自貿(mào)協(xié)定談判，2024年海合會(huì)與中國商品貿(mào)易額達(dá)2881億美元。

海合會(huì)多元平衡外交政策的進(jìn)一步體現(xiàn)

三方峰會(huì)的舉行，是近年來海合會(huì)國家奉行多元平衡外交政策的進(jìn)一步體現(xiàn)，即注重與大國保持良好關(guān)系，也積極發(fā)展與其他國家和地區(qū)的合作。在與東盟和中國的合作中，海合會(huì)既希望加強(qiáng)與亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的合作、拓展經(jīng)濟(jì)空間和市場，又希望以此來平衡與西方國家的關(guān)系，在復(fù)雜的國際形勢中保持戰(zhàn)略自主性，避免過度依賴某一方，并提高自身在地區(qū)和國際事務(wù)中的影響力。

該政策是其對(duì)沖大國博弈的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)中美博弈，海合會(huì)采取“經(jīng)濟(jì)向東、安全向西”的平衡策略。一方面，深化與中國等亞洲國家的經(jīng)貿(mào)合作，從傳統(tǒng)油氣貿(mào)易向投融資、氫能、核能、先進(jìn)技術(shù)等新興領(lǐng)域延伸；另一方面，維持與美國的安全合作。在今年5月特朗普訪問沙特、卡塔爾與阿聯(lián)酋期間，雙方簽署了總計(jì)3.6萬億美元的軍事與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。海合會(huì)國家拒絕選邊站隊(duì)，并希望在東西方之間發(fā)揮“橋梁作用”，爭取自身利益最大化。

該政策還有利于海合會(huì)的能源轉(zhuǎn)型與地緣經(jīng)濟(jì)重構(gòu)。海合會(huì)利用其能源優(yōu)勢推動(dòng)全球能源治理變革與氣候治理。例如，2016年沙特提出“2030年愿景”，計(jì)劃將本國可再生能源占比提升至50%，并與中國合作建設(shè)“紅海新城”等零碳項(xiàng)目；2023年，阿聯(lián)酋舉辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)等。海合會(huì)積極加入共建“一帶一路”倡議，中國還是其最大貿(mào)易伙伴與能源出口目的地。同時(shí)，這些國家也積極參與美國主導(dǎo)的“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”（IMEC），并積極加強(qiáng)與歐盟、印度、日本、非洲、中亞等經(jīng)濟(jì)體的合作。這種“功能先行”的合作模式避免了意識(shí)形態(tài)爭議，聚焦務(wù)實(shí)發(fā)展。

如今海合會(huì)正以能源和金融資本為杠桿，進(jìn)一步推行多元平衡外交，在鞏固傳統(tǒng)上與西方國家經(jīng)貿(mào)紐帶的同時(shí)，加速“向東看”戰(zhàn)略，形成對(duì)沖單邊主義的關(guān)鍵屏障。

面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)之法

在地緣政治沖突加劇，尤其是中美博弈大背景下，三方合作恐面臨一定挑戰(zhàn)。

首先，美國或?qū)⑼ㄟ^“印太戰(zhàn)略”與南海干涉性政策，裹挾各方卷入中美博弈，干擾破壞三方合作進(jìn)程。一是以“印太經(jīng)濟(jì)框架”施壓東盟國家選邊站隊(duì)，以差異化關(guān)稅割裂供應(yīng)鏈。例如，今年4月，美國審查柬埔寨、馬來西亞、泰國等東南亞國家光伏貿(mào)易后實(shí)施高額懲罰性關(guān)稅，迫使東盟成立工作組協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。二是通過IMEC與共建“一帶一路”項(xiàng)目競爭，加劇資源爭奪。例如，今年5月特朗普訪問海合會(huì)三國期間，美宣布將在阿聯(lián)酋建立全球最大人工智能數(shù)據(jù)中心，并考慮將其擴(kuò)張至亞太地區(qū)。美同時(shí)對(duì)華為升騰芯片采取多項(xiàng)限制措施，阻撓中國與海合會(huì)國家在人工智能等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域合作，將中美博弈擴(kuò)展至中東地區(qū)。

其次，三方共涵蓋17國，各國在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景等方面的差異，或使合作面臨溝通障礙、市場競爭等問題。例如，各國諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清真認(rèn)證等領(lǐng)域的規(guī)則差異，或造成經(jīng)濟(jì)依賴深化與技術(shù)主權(quán)問題之間的矛盾；海合會(huì)國家勞工標(biāo)準(zhǔn)、稅收等政策與東盟、中國的差異，或增加合作項(xiàng)目合規(guī)挑戰(zhàn)與本土化困境。此外，為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)而引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中東局勢變動(dòng)等復(fù)雜地緣政治因素與非傳統(tǒng)安全威脅也給三方合作帶來一定挑戰(zhàn)。

為此，建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制或更有利于妥善解決潛在分歧。面對(duì)地緣政治競爭，三方需加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過對(duì)話協(xié)商解決分歧，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，為合作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。三方還應(yīng)充分尊重彼此的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與發(fā)展需求，通過平等協(xié)商和互利共贏的原則尋求合作最大公約數(shù)，并在深化自貿(mào)區(qū)談判、推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、強(qiáng)化金融合作等方面持續(xù)發(fā)力。

總之，東盟—中國—海合會(huì)峰會(huì)的召開是新興經(jīng)濟(jì)體通過跨區(qū)域合作應(yīng)對(duì)外部沖擊的戰(zhàn)略選擇，標(biāo)志著全球南方國家從被動(dòng)應(yīng)對(duì)外部沖擊轉(zhuǎn)向主動(dòng)塑造國際秩序。三方通過機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)則協(xié)同和產(chǎn)業(yè)整合，構(gòu)建更具韌性的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，為動(dòng)蕩的世界注入穩(wěn)定性。盡管面臨外部干擾壓力與內(nèi)部協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)，但該機(jī)制展現(xiàn)的戰(zhàn)略自主性和合作深度，已成為多極化時(shí)代的關(guān)鍵變量，并有望為全球治理體系改革貢獻(xiàn)“亞洲方案”。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所副研究員）