中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-9902（2025）12-0118-04

DOI：10.20028/j.zhnydk.2025.12.027

Abstract：GivenChina'sfrequentnaturaldisasters，limitedarable land resources，andlargepopulationsize，the macroeconomicregulationobjectivesofgrainreservesexhibituniquecomplexity.ByexaminingtheevolutionaryhistoryofChina's grainreservemacroeconomicregulationsystem，synthesizingmultidimensionalacademicdiscourseongrainreserveobjectives domesticallyandinteationallyandaountingfortemutiplicit，specificityandvariabilitofteseregulatorygoals，thisstudy constructsacomprehensiveobjectiveframeworkforgrainreservemacroeconomicregulation.Theproposedsystemaimstoenhance China's macroeconomic regulatory capacity for grain reserves and ensure national food security.

Keywords： grain reserves; food security；macroeconomic regulation; objective framework; economic welfare

新中國(guó)成立以來，黨中央始終把解決人民的吃飯問題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)。經(jīng)過70多年的艱苦奮斗和不懈努力，我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)已實(shí)現(xiàn)“吃得飽”“吃得好\"的局面，成功解決了14億多人的吃飯問題，國(guó)內(nèi)糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。糧食儲(chǔ)備是國(guó)家糧食安全的重要內(nèi)容之一，我國(guó)糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控制度不斷發(fā)展完善。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)不出問題糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控不是一個(gè)筐，不能什么都往里面裝，更不是無所不管、無所不控。建立合理有效的糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控體系，首先應(yīng)明確糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控的目標(biāo)，才能定位好糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控的前進(jìn)方向。考慮到糧食供求階段性變化趨勢(shì)，借助系列糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控手段與機(jī)制，有效發(fā)揮糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控的功能，最大限度地保證糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控目標(biāo)綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)糧食儲(chǔ)備的目標(biāo)進(jìn)行了深人和廣泛的討論，主要基于普適性目標(biāo)、不同國(guó)家以及不同類型的儲(chǔ)備展開。

1.1從世界各國(guó)的一致性目標(biāo)視角討論糧食儲(chǔ)備普適性目標(biāo)

在1974年世界糧食會(huì)議之后，各國(guó)相繼建立起糧食儲(chǔ)備，但各國(guó)糧食儲(chǔ)備目標(biāo)各不相同，通常包括支持價(jià)格穩(wěn)定、滿足緊急需求、滿足對(duì)外出口和對(duì)外援助。在不同國(guó)家和地區(qū)，糧食安全、收入和價(jià)格穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)效益是糧食儲(chǔ)備的三大目標(biāo)，其中，經(jīng)濟(jì)效益主要是平衡生產(chǎn)者、消費(fèi)者總體收益以及國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。在國(guó)際上，一般意義上的糧食儲(chǔ)備的主要目標(biāo)是保障糧食安全，保證突發(fā)事件下的糧食需求3。國(guó)際上將糧食儲(chǔ)備的目標(biāo)歸納為糧食安全、穩(wěn)定收入和價(jià)格、提高效益3個(gè)方面。上述目標(biāo)可以進(jìn)行細(xì)分，如糧食安全有4個(gè)主要指標(biāo)：第一，城市低收人者的糧食供應(yīng)的不穩(wěn)定程度；第二，總供應(yīng)量低于某臨界水平的概率；第三，城市低收入者糧食供應(yīng)量低于某臨界水平的概率；第四，農(nóng)村消費(fèi)者糧食供應(yīng)的不穩(wěn)定程度。收人和價(jià)格穩(wěn)定有5個(gè)具體目標(biāo)：第一，農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性；第二，農(nóng)民收入低于某一臨界水平的概率；第三，市場(chǎng)價(jià)格的變異性；第四，市場(chǎng)價(jià)格低于某臨界水平的概率；第五，市場(chǎng)價(jià)格突破某臨界高度的概率。

1.2從各國(guó)國(guó)情的差異性視角討論不同國(guó)家糧食儲(chǔ)備目標(biāo)

由于各國(guó)國(guó)情不同，糧食儲(chǔ)備的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)存在較大差異。美國(guó)糧食儲(chǔ)備主要分為聯(lián)邦儲(chǔ)備（政府儲(chǔ)備）生產(chǎn)者自主儲(chǔ)備和私人儲(chǔ)備，其中，聯(lián)邦儲(chǔ)備的自的主要是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需，在市場(chǎng)波動(dòng)較大時(shí)進(jìn)行干預(yù)4。俄羅斯的糧食儲(chǔ)備主要由社會(huì)儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備組成，社會(huì)儲(chǔ)備的目標(biāo)是保障正常的周轉(zhuǎn)和臨時(shí)出口使用，政府儲(chǔ)備的目標(biāo)是穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格和保障供應(yīng)。日本因地震、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)多發(fā)，政府的危機(jī)意識(shí)很強(qiáng)，非常重視危機(jī)管理，日本在儲(chǔ)備時(shí)更多的是強(qiáng)調(diào)糧食安全的目標(biāo)。法國(guó)糧食儲(chǔ)備的主要目標(biāo)是對(duì)糧食價(jià)格進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，目的是為了保護(hù)農(nóng)民收入不受較大糧食價(jià)格波動(dòng)的影響。

1.3從不同類型儲(chǔ)備糧作用討論儲(chǔ)備糧分類的儲(chǔ)備目標(biāo)

不同類型的糧食儲(chǔ)備具有不同的目標(biāo)。糧食儲(chǔ)備按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的劃分分為周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備。周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備主要是從糧食流通角度出發(fā)，指糧食從產(chǎn)地到加工廠和消費(fèi)者所需要的糧食庫(kù)存。后備儲(chǔ)備主要是政府儲(chǔ)備，主要用于調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供需，平抑糧食價(jià)格的波動(dòng)，應(yīng)付突發(fā)事件以及保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。中國(guó)人口眾多、糧食需求量大，糧食儲(chǔ)備的首要自標(biāo)是保障糧食安全，其次才應(yīng)是穩(wěn)定價(jià)格。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步，現(xiàn)在糧食儲(chǔ)備的作用已經(jīng)超過了最初保障安全的目的，同時(shí)兼有穩(wěn)定價(jià)格與保護(hù)利益的功效。隨著生產(chǎn)力水平的提高以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，糧食儲(chǔ)備的目標(biāo)更加多元化。

2糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控目標(biāo)體系的構(gòu)建

通常而言，糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控的目標(biāo)具有多重性和優(yōu)先級(jí)。國(guó)際上，糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控的目標(biāo)通常包含：糧食安全、穩(wěn)定收入、穩(wěn)定價(jià)格以及提高效益。不同目標(biāo)在各國(guó)的糧食儲(chǔ)備方案中各有側(cè)重取舍，但具有普遍意義。糧食儲(chǔ)備國(guó)際上通用的劃分目標(biāo)為我國(guó)糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控目標(biāo)體系的構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考依據(jù)。對(duì)于不同國(guó)家和地區(qū)以及同一國(guó)家和地區(qū)的不同時(shí)期，糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控的目標(biāo)具有優(yōu)先級(jí)，但糧食安全的目標(biāo)始終處于絕對(duì)優(yōu)先的地位?；诩Z食儲(chǔ)備的主體的不同，糧食儲(chǔ)備的目標(biāo)呈現(xiàn)出較大的差異性?？傮w來看，國(guó)家糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定。企業(yè)糧食儲(chǔ)備的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，減少市場(chǎng)波動(dòng)帶來的損失獲取季節(jié)性存儲(chǔ)收益。農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備的目標(biāo)是保障家庭糧食供給、消費(fèi)安全以及增加收入?？紤]到糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控目標(biāo)的多重性、特殊性和差異性，將我國(guó)糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系歸納為戰(zhàn)略目標(biāo)即保障國(guó)內(nèi)糧食安全和總目標(biāo)即社會(huì)總經(jīng)濟(jì)福利最大化。

2.1戰(zhàn)略目標(biāo)：保障國(guó)內(nèi)糧食安全

2022年3月6日，習(xí)近平總書記參加由全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員組成的聯(lián)組會(huì)時(shí)指出，“保障糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是一本沉甸甸的政治賬。一言以蔽之，只要糧食不出問題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)人工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國(guó)際市場(chǎng)來解決。\"糧食安全是我黨治國(guó)理政的頭等大事，是全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的最基本保障。糧食安全問題容不得絲毫麻痹大意，只有立足糧食基本自給，才能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前學(xué)術(shù)界達(dá)成共識(shí)的是糧食安全是一個(gè)隨著時(shí)間和空間不斷變化而需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的概念。對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言，糧食儲(chǔ)備的首要目標(biāo)是保障糧食安全，而對(duì)糧食安全概念的不同理解影響著糧食儲(chǔ)備行為的變化。1974年，糧食安全的概念由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）首次提出，并強(qiáng)調(diào)生存和健康方面的保障。后經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)修正定義為：“確保所有人在任何時(shí)候既能買得到還能買得起所需要的基本食品是為糧食安全。”從糧食的可獲得性和經(jīng)濟(jì)性方面強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性。后續(xù)糧食安全的概念進(jìn)一步發(fā)展完善，涉及宏觀層次和微觀層次。從一個(gè)國(guó)家的糧食獲取能力角度反映的是宏觀層次的糧食安全。從家庭層面反映出的糧食獲取能力及相應(yīng)的全部收入是微觀層次的糧食安全。宏觀層次的糧食安全決定微觀層次的糧食安全，即當(dāng)一個(gè)國(guó)家有充分的糧食獲取能力，這意味著這個(gè)國(guó)家的糧食供給能力能充分滿足國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求，則該國(guó)的居民家庭會(huì)實(shí)現(xiàn)糧食安全。一個(gè)國(guó)家的糧食供給能力取決于國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備規(guī)模和糧食凈進(jìn)口量。2001年，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織在《世界糧食不安全狀況》報(bào)告中將糧食安全界定為“所有人都能通過社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等途徑來獲得充足、安全并富有營(yíng)養(yǎng)的食物，以滿足其積極健康生活的膳食需要及食物偏好”。從糧食可得性、可用性和穩(wěn)定性方面強(qiáng)調(diào)糧食安全重要性。糧食安全的定義可從4個(gè)方面進(jìn)行闡釋：第一，保證食品供給的充分性，即要生產(chǎn)足夠多的食品以保證人口的增長(zhǎng)和居民食品消費(fèi)升級(jí)對(duì)食品的需要。第二，使食品價(jià)格在合理水平上保持相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)而使消費(fèi)者能夠買得起。第三，確保所有人能滿足基本營(yíng)養(yǎng)所需的食品。第四，消費(fèi)者所購(gòu)買的食品是安全健康的，并能符合消費(fèi)者的消費(fèi)偏好。因此，該糧食安全的定義包含多個(gè)維度的釋義，既要求保證糧食生產(chǎn)，同時(shí)要持續(xù)提升糧食供給水平，建立完善的糧食供給機(jī)制，還要確保消費(fèi)者有足夠的購(gòu)買力水平。對(duì)中國(guó)糧食安全的研究也可從糧食安全的可得性、可用性以及穩(wěn)定性視角出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外糧食形勢(shì)，提出富有中國(guó)特色的糧食安全定義。

我國(guó)人口眾多、自然災(zāi)害多發(fā)，糧食安全應(yīng)滿足國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求，同時(shí)還可抵御自然災(zāi)害等不可測(cè)事件發(fā)生時(shí)對(duì)糧食的需求。糧食安全水平取決于糧食生產(chǎn)能力和消費(fèi)水平、糧食儲(chǔ)備以及糧食進(jìn)出口等。糧食安全的基本內(nèi)涵應(yīng)包括物質(zhì)保障能力和水平、消費(fèi)能力和水平以及保障糧食供給的途徑和機(jī)制，其中，物質(zhì)保障能力和水平包括糧食生產(chǎn)自給能力、儲(chǔ)備能力和進(jìn)口能力等，進(jìn)一步講，應(yīng)當(dāng)包括能夠滿足不同層次消費(fèi)需求的糧食品種結(jié)構(gòu)和安全營(yíng)養(yǎng)等方面的保障能力[]。我國(guó)糧食安全系統(tǒng)由糧食生產(chǎn)保障系統(tǒng)、儲(chǔ)備保障系統(tǒng)、流通保障系統(tǒng)、進(jìn)出口保障系統(tǒng)和應(yīng)急保障系統(tǒng)5個(gè)子系統(tǒng)組成]。中國(guó)政府與學(xué)者對(duì)糧食安全的概念進(jìn)行了廣泛討論，但是依然存在誤區(qū)和爭(zhēng)議，特別是“糧食安全”與“食物安全”定義的差異、“口糧”與飼料糧定義的差異，往往引發(fā)概念混淆，導(dǎo)致糧食儲(chǔ)備政策的混亂[12]。糧食安全涵蓋糧食供給安全和消費(fèi)安全，糧食儲(chǔ)備是連接糧食供給與消費(fèi)的“蓄水池”，通過有效的宏觀調(diào)控措施，能在一定程度上平抑糧食供給與消費(fèi)的短期不對(duì)稱，是構(gòu)成國(guó)家糧食安全的一個(gè)重要組成部分。

對(duì)中國(guó)而言，新時(shí)期糧食儲(chǔ)備的戰(zhàn)略目標(biāo)是保障國(guó)內(nèi)糧食安全?；谏鲜龅挠懻摽芍?，糧食安全的內(nèi)涵和外延比較豐富。本文基于FAO對(duì)糧食安全的新定義以及中國(guó)的糧食儲(chǔ)備政策衍生出糧食安全的具體目標(biāo)： ① 確保生產(chǎn)出足夠供應(yīng)的糧食產(chǎn)量。從生產(chǎn)者角度看，要確保糧食產(chǎn)量足夠多，也就意味著產(chǎn)品過剩。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，市場(chǎng)上不可能出現(xiàn)一種長(zhǎng)期過剩的產(chǎn)品，因此為實(shí)現(xiàn)糧食的足夠供應(yīng)，政府需建立糧食儲(chǔ)備制度，消化市場(chǎng)上過剩的糧食。 ② 最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)。首先，由于自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在，糧食生產(chǎn)具有波動(dòng)性，我國(guó)糧食生產(chǎn)就具有顯著的“三豐一欠一平\"的波動(dòng)規(guī)律，因此需要建立糧食儲(chǔ)備進(jìn)行年度調(diào)劑。其次，由于糧食生產(chǎn)具有季節(jié)性和地域性，糧食消費(fèi)具有連續(xù)性，為解決它們之間的矛盾需要建立糧食儲(chǔ)備制度，保障糧食的不間斷供給。最后，由于自然災(zāi)害（地震、水災(zāi)、旱災(zāi)和蟲災(zāi)等）突發(fā)公共事件（事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭(zhēng)）等原因，可能造成糧食供應(yīng)鏈斷裂，糧食價(jià)格暴漲，群眾搶購(gòu)糧食等現(xiàn)象，需要建立糧食儲(chǔ)備進(jìn)行應(yīng)急處置化解糧食危機(jī)。 ③ 確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。這需要建立布局合理的糧食庫(kù)存網(wǎng)絡(luò)體系和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代糧食物流體系，確保任何地方的人都能獲得糧食。習(xí)近平總書記2013年12月23日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“洪范八政，食為政首?！?/p>

2.2總目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)總經(jīng)濟(jì)福利最大化

統(tǒng)籌推進(jìn)完善糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控，就需要有總的目標(biāo)，就需要回答推進(jìn)完善糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控最終是為了什么，要取得什么樣的整體效果這個(gè)問題?；诖?，糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控的總目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)總經(jīng)濟(jì)福利最大化。我國(guó)糧食儲(chǔ)備的社會(huì)總經(jīng)濟(jì)福利可從糧食生產(chǎn)者收益、糧食消費(fèi)者利益以及政府糧食儲(chǔ)備成本3個(gè)維度加以考察。

1）糧食生產(chǎn)者的收益直接表現(xiàn)為農(nóng)民收入。就目前中國(guó)國(guó)情來看，小農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)大體上有兩億多戶。現(xiàn)階段中國(guó)仍然沒有解決好小農(nóng)戶與大市場(chǎng)銜接的問題，導(dǎo)致小農(nóng)戶面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如果單純發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，由糧食的供求關(guān)系決定糧食價(jià)格，那么“谷賤傷農(nóng)”的局面難以避免，同時(shí)農(nóng)民集中賣糧也將導(dǎo)致糧食價(jià)格低迷，挫傷農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，直接影響到來年的糧食產(chǎn)量。糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控的細(xì)化目標(biāo)之一是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定。理論上，當(dāng)出現(xiàn)\"谷賤傷農(nóng)\"現(xiàn)象，糧食價(jià)格低迷時(shí)，國(guó)家要啟動(dòng)糧食儲(chǔ)備，以增加儲(chǔ)備的方式提高糧食價(jià)格，從而穩(wěn)定或增加農(nóng)民的收益。但大量研究表明，糧食儲(chǔ)備在穩(wěn)定或增加農(nóng)民收入方面存在較大的時(shí)滯效應(yīng)，即糧食價(jià)格的上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)家下達(dá)收儲(chǔ)任務(wù)時(shí)間。究其原因主要有3點(diǎn)： ① 農(nóng)戶缺乏充足的資金，亟需售糧回款，應(yīng)對(duì)家庭的開支和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ② 農(nóng)戶缺乏良好的儲(chǔ)糧設(shè)施。難以較長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)備糧食，無法根據(jù)糧食市場(chǎng)價(jià)格合理掌控售糧時(shí)間。 ③ 糧食中間商上門收購(gòu)糧食的靈活方式。農(nóng)民更傾向于將糧食銷售給中間收購(gòu)主體，農(nóng)民種糧收益被中間商擠壓。雖然如此，但是糧食儲(chǔ)備對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)民收入具有不可替代的作用，特別是遭遇糧食大豐收的年份以及糧食集中上市的情況，糧食儲(chǔ)備對(duì)解決農(nóng)民賣糧難問題和穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用更加突出。

2）糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控的細(xì)化目標(biāo)之二是平衡農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的利益。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的利益得到平衡，才能在現(xiàn)有資源約束條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利水平的最大化。糧食供給過多，糧價(jià)就會(huì)下跌，農(nóng)民收入下降，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。糧食供給過少，糧價(jià)就會(huì)上漲，增加城鎮(zhèn)居民生活成本，導(dǎo)致“米貴傷民”，即就是要解決好“谷賤傷農(nóng)\"和“米貴傷民\"的問題，平衡好農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的利益關(guān)系。如果糧食價(jià)格過高，政府將向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備糧，平抑糧食價(jià)格，保障城鎮(zhèn)低收入人群糧食安全。如果糧食價(jià)格過低，政府將從市場(chǎng)收購(gòu)糧食，提升糧食價(jià)格水平，確保農(nóng)民的合理收益。制度成本增長(zhǎng)可使生產(chǎn)者與消費(fèi)者獲得的額外福利消失殆盡，甚至導(dǎo)致社會(huì)福利的惡化、財(cái)政負(fù)擔(dān)的加劇，只有有效降低糧食儲(chǔ)備及調(diào)控體系制度成本、制定合理的目標(biāo)價(jià)格水平、合理控制收儲(chǔ)規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利增加。

3）糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控的細(xì)化目標(biāo)之三是合理的政府糧食儲(chǔ)備成本。糧食儲(chǔ)備的公共產(chǎn)品屬性決定了糧食儲(chǔ)備應(yīng)該由政府而不是私人來提供。糧食屬于大宗商品，政府儲(chǔ)備糧食將會(huì)耗費(fèi)大量的財(cái)政資金，因此糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控的自標(biāo)也需要綜合考慮國(guó)家財(cái)政情況，實(shí)現(xiàn)既有資源和既定目標(biāo)下社會(huì)效益最佳。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織和貿(mào)易政策理事會(huì)（TPC）估算，糧食儲(chǔ)備利息費(fèi)用占其商品原值的 20%～25% 。糧食儲(chǔ)備既要滿足國(guó)家糧食安全的需要，同時(shí)要考慮儲(chǔ)糧成本和國(guó)家財(cái)政的承受能力，糧食儲(chǔ)備并不是越多越好。國(guó)家糧食儲(chǔ)備成本與糧食安全程度之間的關(guān)系如圖1所示。隨著糧食儲(chǔ)備規(guī)模的增加，國(guó)家糧食儲(chǔ)備成本不斷上升，糧食安全程度也會(huì)相應(yīng)地提高，即圖中點(diǎn)點(diǎn) A 點(diǎn) B ，國(guó)家糧食儲(chǔ)備成本會(huì)從 c₁ 增加到 c₂ ，此時(shí)國(guó)家糧食安全程度從 d₁ 增加到 d₂ 。隨著國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模不斷增加，糧食儲(chǔ)備成本會(huì)不斷上升，糧食安全程度增加幅度卻越來越不明顯，等超過了最優(yōu)儲(chǔ)備規(guī)模對(duì)應(yīng)的 Q（c^*，d^*） 點(diǎn)后，隨著國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模繼續(xù)增加，糧食安全程度的增幅開始下降，加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3結(jié)束語

民以食為天，國(guó)有糧才安。我國(guó)通過建立糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控有效調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求，集中有限的社會(huì)資源來保障糧食市場(chǎng)安全。糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控要以明確糧食儲(chǔ)備調(diào)控目標(biāo)為根本宗旨和方向牽引，構(gòu)建戰(zhàn)略目標(biāo)即保障國(guó)內(nèi)糧食安全和總目標(biāo)即社會(huì)總經(jīng)濟(jì)福利最大化（包括：糧食生產(chǎn)者的收益、糧食消費(fèi)者的利益以及政府的儲(chǔ)備成本）的糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，對(duì)于建立更高效、更具韌性的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

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