基金項(xiàng)目：2024年北京市教師發(fā)展研究重點(diǎn)課題“產(chǎn)業(yè)學(xué)院背景下職業(yè)院校教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展環(huán)境及作用機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZJ2023001）

中圖分類(lèi)號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2025）05-0094-09

學(xué)分銀行是一種借鑒商業(yè)銀行的功能特點(diǎn)，以學(xué)分為計(jì)算單位，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、認(rèn)證、積累的學(xué)習(xí)制度和教育管理制度[]。當(dāng)前，學(xué)分銀行建設(shè)已成為我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，特別是現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)的重要任務(wù)之一。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《職業(yè)教育法》”）提出：“國(guó)家建立健全各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)”。2025年，《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》也明確要求“構(gòu)建以資歷框架為基礎(chǔ)、以學(xué)分銀行為平臺(tái)、以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證為重點(diǎn)的終身學(xué)習(xí)制度”。建設(shè)和完善學(xué)分銀行，是鼓勵(lì)社會(huì)公民個(gè)人不斷提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，從而更好地適應(yīng)快速發(fā)展的技術(shù)、社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)要求的重要措施。學(xué)分銀行的核心功能是實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育培訓(xùn)學(xué)分之間的互認(rèn)，并以此為中介實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)成果的記錄、認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換和銜接，從而打破不同學(xué)習(xí)模式之間的界限，破除課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容間的隔閡，建立可持續(xù)發(fā)展的終身教育體系。縱觀世界，學(xué)分銀行建設(shè)并不是我國(guó)獨(dú)有的社會(huì)實(shí)踐，法國(guó)個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度與我國(guó)學(xué)分銀行在建設(shè)理念、功能和實(shí)施目標(biāo)等方面有很多相同之處。通過(guò)對(duì)兩者的國(guó)際比較，我們有可能獲得有價(jià)值的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，為了保障勞動(dòng)者在職業(yè)生涯發(fā)展中享有自主選擇和參與各類(lèi)培訓(xùn)的權(quán)利，法國(guó)政府逐步建立起了類(lèi)似我國(guó)學(xué)分銀行的“個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度”（La Compte Personnel de Formation，CPF），即通過(guò)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，借助國(guó)家職業(yè)認(rèn)證目錄（Repertoire National des CertificationsProfessionnelles，RNCP），對(duì)公民的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)經(jīng)歷進(jìn)行記錄、認(rèn)證和轉(zhuǎn)化，從而消除正規(guī)教育與非正規(guī)學(xué)習(xí)之間的界限，建立溝通的橋梁。個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度將終身學(xué)習(xí)理念落實(shí)為實(shí)際行動(dòng)，支持多樣化的學(xué)習(xí)路徑，為法國(guó)職業(yè)教育和終身教育發(fā)展提供了有力的保障。2015年，法國(guó)開(kāi)始建立個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度，并于2017年正式實(shí)施。該制度規(guī)定，企業(yè)必須為員工繳納職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育中承擔(dān)必要的責(zé)任。2017年，該制度一經(jīng)正式實(shí)施，在很短時(shí)間內(nèi)就積累了超過(guò)100萬(wàn)份經(jīng)過(guò)認(rèn)證的培訓(xùn)記錄[2。目前，個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度已經(jīng)成為法國(guó)教育制度的重要組成部分，它在促進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、保障學(xué)習(xí)者權(quán)益以及推動(dòng)職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)接軌方面起到了獨(dú)特而重要的作用。由于法國(guó)個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度的核心與我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)類(lèi)似，因此，系統(tǒng)分析法國(guó)的個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度，可以為我國(guó)解決學(xué)分銀行建設(shè)的問(wèn)題提供參考。

一、我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)的困境

十多年來(lái)，我國(guó)不少地區(qū)先后開(kāi)展了學(xué)分銀行試點(diǎn)工作。2012年，上海以滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)需求為目標(biāo)，建立了全國(guó)首家區(qū)域性學(xué)分銀行，并在學(xué)分銀行建設(shè)過(guò)程中引人學(xué)分認(rèn)定、成果轉(zhuǎn)換等機(jī)制。2015年，廣東省開(kāi)始探索學(xué)分銀行建設(shè)，目前已建成“一庫(kù)一網(wǎng)三平臺(tái)”的框架，即一個(gè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站用于發(fā)布信息，一個(gè)資歷成果檔案用于收集學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)信息，還有學(xué)分銀行服務(wù)平臺(tái)、工作平臺(tái)和“廣東學(xué)銀”微信公眾號(hào)三個(gè)平臺(tái)共同提供相關(guān)服務(wù)。山東省則依托數(shù)據(jù)治理框架開(kāi)發(fā)了學(xué)分銀行信息系統(tǒng)，以期實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育之間的成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換[3]。以上這些工作都取得了一定成效，但我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)仍然存在諸多深層次的問(wèn)題，致使其無(wú)法得到大規(guī)模的推廣和應(yīng)用，具體體現(xiàn)在頂層規(guī)劃與政策設(shè)計(jì)不到位、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制尚未建立和資金來(lái)源單一、激勵(lì)機(jī)制尚不健全等方面。

（一）頂層規(guī)劃與政策設(shè)計(jì)不到位

我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)的有關(guān)學(xué)分銀行建設(shè)的法規(guī)和政策文件，如新《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023）》等，盡管為學(xué)分銀行建設(shè)提供了總體指導(dǎo)，但其頂層設(shè)計(jì)大體還停留在政策倡導(dǎo)層面，缺乏具體政策措施來(lái)統(tǒng)籌相關(guān)工作，也沒(méi)有明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的行動(dòng)。由于缺乏國(guó)家層面統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，各地在學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理、成果互認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)各行其是，極大地影響了“銀行系統(tǒng)”的規(guī)范性與互通性[4。例如，教育部出臺(tái)了一系列推動(dòng)高職院校之間學(xué)分互認(rèn)實(shí)踐的政策，但各級(jí)教育行政部門(mén)的文件并沒(méi)有明確學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)權(quán)限與范圍，各院校也無(wú)法搭建有效的學(xué)分銀行互認(rèn)平臺(tái)，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果，如各種競(jìng)賽證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)等都無(wú)法按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換[5。由于在具體實(shí)施過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和指導(dǎo)，地方政府往往會(huì)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)建立自己的“地方性學(xué)分銀行”，其功能必然會(huì)有差異，這樣就削弱了學(xué)分銀行在全國(guó)范圍的推廣效能，使跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的學(xué)分轉(zhuǎn)換和互認(rèn)面臨挑戰(zhàn)甚至很難發(fā)生，失去了“銀行”的體系化功能。

（二）學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制尚未建立

學(xué)分銀行的核心功能是對(duì)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行有效記錄和認(rèn)證，目前我國(guó)在此環(huán)節(jié)還存在明顯不足。我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證主要依據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同類(lèi)型的教育培訓(xùn)（如學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、非正式學(xué)習(xí)）有不同的評(píng)價(jià)體系，缺乏統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏統(tǒng)一和具有可比性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這些學(xué)習(xí)成果無(wú)法在同一平臺(tái)上進(jìn)行橫向比較和互認(rèn)，從而形成“學(xué)分孤島”現(xiàn)象。學(xué)習(xí)者在參加不同教育培訓(xùn)項(xiàng)目后，無(wú)法將所獲得的成果有效轉(zhuǎn)化為被廣泛認(rèn)可、可累計(jì)的學(xué)分，這直接影響了學(xué)分銀行在激勵(lì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行終身學(xué)習(xí)方面的實(shí)際效能。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換的另一個(gè)困難是職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏足夠的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)能力，開(kāi)展的職業(yè)技能評(píng)價(jià)質(zhì)量（信度、效度、區(qū)分度等）較低[，不同教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)分轉(zhuǎn)換和認(rèn)證機(jī)制在實(shí)際操作中面臨很多疑問(wèn)甚至爭(zhēng)議，這大大降低了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)分銀行系統(tǒng)的信任度和接受度。

（三）資金來(lái)源單一，激勵(lì)機(jī)制尚不健全

學(xué)分銀行建設(shè)運(yùn)行需要相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和充足的資金保障，然而，目前，我國(guó)各地學(xué)分銀行建設(shè)資金主要依賴(lài)政府撥款和部分地方財(cái)政支持，企業(yè)和社會(huì)資本投入相對(duì)欠缺。單一的資金來(lái)源渠道使學(xué)分銀行建設(shè)整體投入不足，無(wú)法滿(mǎn)足信息系統(tǒng)建設(shè)和學(xué)分認(rèn)證實(shí)踐等多方面的需求。盡管政府雖然出臺(tái)了一些鼓勵(lì)企業(yè)參與的政策措施，但在具體操作中，由于相關(guān)政策落實(shí)不到位，激勵(lì)力度不足，企業(yè)對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)的參與熱情不高。特別是中小企業(yè)，出于成本壓力和短期利益考量，對(duì)技能培訓(xùn)投入態(tài)度并不積極，加之對(duì)學(xué)分銀行的認(rèn)知和參與熱情不足，即便是組織一些職業(yè)培訓(xùn)，也缺乏將培訓(xùn)成果納入統(tǒng)一認(rèn)證體系和學(xué)分銀行的主動(dòng)性，極大地影響了學(xué)分銀行整體功能的實(shí)現(xiàn)。由于激勵(lì)機(jī)制不健全，學(xué)分銀行在推廣過(guò)程中面臨資金不足、運(yùn)營(yíng)效率低下等問(wèn)題，這不僅削弱了各方參與的熱情，也使學(xué)習(xí)者認(rèn)為學(xué)分認(rèn)證與未來(lái)就業(yè)、職業(yè)發(fā)展聯(lián)系不直接，從而減小或喪失參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性以及持續(xù)投入的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

二、法國(guó)個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度概況

法國(guó)是世界終身教育的發(fā)源地，“終身教育”的概念就起源于法國(guó)。1919年，法國(guó)最先頒布了用于規(guī)范成人初等教育的法案，該法案經(jīng)多次修改后，1956年，法國(guó)政府頒布《終身教育草案》，由此明確終身教育的法律地位。1971年，法國(guó)政府頒布《終身職業(yè)教育法》，這是世界上第一部關(guān)于終身教育的成文法案，標(biāo)志著法國(guó)正式建立起以勞動(dòng)者為中心的終身教育制度。此后，法國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一些配套法律，以保障終身教育的健康發(fā)展，其中比較著名的是通過(guò)“百分之一制度”保障終身教育的經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)帶薪休假制度保障終身教育的順利實(shí)施[7]。個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)是以上制度的進(jìn)一步發(fā)展，也是法國(guó)在終身教育制度建設(shè)方面的又一成功案例，它通過(guò)建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)、制定科學(xué)合理的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及推行多方協(xié)同機(jī)制，有效激發(fā)了勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的積極性

（一）溯源與演進(jìn)：法國(guó)CPF的發(fā)展之路

建立個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度的基礎(chǔ)是法國(guó)公民的“個(gè)人培訓(xùn)權(quán)”（DroitIndividuel?laFormation，DIF，即帶薪接受教育培訓(xùn)的權(quán)利。勞動(dòng)者有權(quán)在工作時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)參加培訓(xùn)，以提升自己的職業(yè)技能。起初，培訓(xùn)賬戶(hù)記錄儲(chǔ)存?zhèn)€人培訓(xùn)狀況的單位是工時(shí)，員工每年可以積累一定工時(shí)數(shù)的學(xué)分，培訓(xùn)的具體安排則由雇主和雇員協(xié)商確定。隨著個(gè)人培訓(xùn)權(quán)制度的實(shí)施，法國(guó)政府發(fā)現(xiàn)，以時(shí)間積累作為培訓(xùn)權(quán)計(jì)算單位的記錄方式在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題，例如，如何將培訓(xùn)小時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的培訓(xùn)課時(shí)數(shù)或者學(xué)分？又如將累積的學(xué)分簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換為培訓(xùn)學(xué)時(shí)，常常會(huì)影響教育培訓(xùn)的效率，因?yàn)椴煌逃?xiàng)目費(fèi)用不同，人們?cè)谶x擇培訓(xùn)課程時(shí)會(huì)遇到很多操作性困難，限制了學(xué)習(xí)者對(duì)培訓(xùn)課程和內(nèi)容的選擇權(quán)[8]。個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)是對(duì)個(gè)人培訓(xùn)權(quán)制度的進(jìn)一步完善和改進(jìn)，它允許員工可以根據(jù)自己的需求選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)工作年限和培訓(xùn)資金積累學(xué)分，從而獲得更多的自主權(quán)。

為了推動(dòng)終身學(xué)習(xí)，確保勞動(dòng)者擁有更為充足和自由的學(xué)習(xí)時(shí)間，提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能和就業(yè)能力，法國(guó)政府從2014年開(kāi)始探索建立個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度，2015年1月開(kāi)始正式實(shí)施。據(jù)此，每個(gè)公民從16歲起開(kāi)始設(shè)立培訓(xùn)賬戶(hù)，與其本人的社會(huì)保障號(hào)碼綁定，賬戶(hù)持有人終身享用自己的賬戶(hù)。按照制度設(shè)計(jì)，個(gè)人無(wú)需得到雇主批準(zhǔn)就可以自由選擇想接受的教育培訓(xùn)，包括學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證。個(gè)人賬戶(hù)中的學(xué)分即培訓(xùn)資金，其基礎(chǔ)是企業(yè)為員工繳納的培訓(xùn)費(fèi)用，學(xué)習(xí)者在賬戶(hù)中累積的學(xué)分或培訓(xùn)資金，可用于支付不同的教育培訓(xùn)服務(wù)，這大大提高了學(xué)習(xí)者的自主性和有效性。事實(shí)證明，這一制度不僅簡(jiǎn)化了相關(guān)管理流程，還大幅提升了培訓(xùn)資金的靈活性和使用效率，為后續(xù)建立多方參與的職業(yè)和終身教育激勵(lì)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

（二）法國(guó)CPF的運(yùn)作核心：資金渠道與管理模式

法國(guó)職業(yè)培訓(xùn)資金來(lái)源有多個(gè)渠道，包括政府撥款、企業(yè)繳費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資助、求職者自付部分費(fèi)用等，其中最重要的資金來(lái)源是政府資助和企業(yè)繳費(fèi)。通常，企業(yè)需按照員工工資總額的一定比例繳納培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，政府則給予適度補(bǔ)貼，從而形成一個(gè)集體資金池，為勞動(dòng)者提供每年固定額度的培訓(xùn)資金。法國(guó)個(gè)人賬號(hào)制度規(guī)定，所有企業(yè)都必須繳納一筆專(zhuān)項(xiàng)資金，用于資助人數(shù)在50人以下小企業(yè)的員工培訓(xùn)。這一規(guī)定最初由法國(guó)教育部制定，主要有兩方面的目的。一是幫助在崗勞動(dòng)者更新知識(shí)技能，為其在職場(chǎng)更好發(fā)展做準(zhǔn)備，或者幫助其實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型；二是通過(guò)激勵(lì)措施，推動(dòng)社會(huì)提供面向求職者的職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)將員工培訓(xùn)視為一種投資而非負(fù)擔(dān)[9]。目前，法國(guó)企業(yè)支付的培訓(xùn)費(fèi)用由經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的培訓(xùn)基金會(huì)代為征收，未來(lái)可能改為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，由家庭補(bǔ)助金聯(lián)合機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，被征收的培訓(xùn)資金統(tǒng)一由國(guó)家信托局管理。此類(lèi)機(jī)構(gòu)通常由行業(yè)的勞資雙方共同管理，其還為學(xué)徒培訓(xùn)中心和中小微企業(yè)的職工培訓(xùn)提供資金支持。

個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度通過(guò)建立多元資金籌措渠道，確保社會(huì)勞動(dòng)者能夠獲得必要的培訓(xùn)，從而提高其專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)發(fā)展能力。這樣，企業(yè)的員工培訓(xùn)費(fèi)用由企業(yè)支出負(fù)擔(dān)變成了企業(yè)投資，員工由此增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)與員工實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）法國(guó)CPF的運(yùn)作關(guān)鍵：培訓(xùn)選擇與學(xué)分認(rèn)證方式

個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度包括學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)以及各類(lèi)非正式學(xué)習(xí)在內(nèi)的多種教育培訓(xùn)形式，所有被認(rèn)可的培訓(xùn)項(xiàng)目均需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格認(rèn)證程序才能納人國(guó)家職業(yè)認(rèn)證目錄管理范圍，以確保培訓(xùn)內(nèi)容符合國(guó)家職業(yè)資格要求。

個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度與先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定制度（Reconnaissance des Acquis de 1'Experience，RAE）有密切的聯(lián)系，它們“共同成為促進(jìn)公民終身學(xué)習(xí)的有力措施\"[10]。法國(guó)的先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定制度建立更早，也發(fā)展得更為成熟，它在2002年就被寫(xiě)入《法國(guó)勞動(dòng)法》。按照規(guī)定，個(gè)人可以申請(qǐng)將自己的工作經(jīng)歷、職業(yè)技能和知識(shí)轉(zhuǎn)換為學(xué)分，學(xué)分累積到一定標(biāo)準(zhǔn)后，可以獲得與傳統(tǒng)教育途徑相同的資格證書(shū)。該制度對(duì)申請(qǐng)者沒(méi)有年齡限制，目的是鼓勵(lì)人們?cè)谏陌l(fā)展的不同階段積極提升自我，從而實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展[11]。2014年，法國(guó)進(jìn)一步完善先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定制度，建立了完整而權(quán)威的認(rèn)證機(jī)制。認(rèn)證申請(qǐng)人除公民身份外沒(méi)有其他任何限制，一旦通過(guò)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定，即可獲得職業(yè)資格證書(shū)或?qū)W歷證書(shū)，對(duì)學(xué)習(xí)者工作經(jīng)驗(yàn)的時(shí)長(zhǎng)要求也從原來(lái)的連續(xù)三年以上，改為三年連續(xù)或間斷的工作經(jīng)驗(yàn)。后來(lái)建立的個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度與先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定制度互為補(bǔ)充，通過(guò)個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)獲得的培訓(xùn)可以為申請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)獲得認(rèn)定提供必要的基礎(chǔ)；先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定制度則可以為那些已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)但缺乏正式資格的人提供證明，二者在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和技能提升方面共同發(fā)揮作用。

三、對(duì)我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)的啟示

當(dāng)下，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，建立終身學(xué)習(xí)制度和技能開(kāi)發(fā)體系已成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。學(xué)分銀行對(duì)促進(jìn)學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)與非正規(guī)學(xué)習(xí)銜接，構(gòu)建公平、高效的現(xiàn)代教育制度具有重要的意義。法國(guó)個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度自建立以來(lái)，憑借其穩(wěn)定的資金支持、合理的認(rèn)證體系和多方協(xié)同參與機(jī)制，在激發(fā)公民終身學(xué)習(xí)熱情、推動(dòng)培訓(xùn)成果互認(rèn)方面取得了顯著成效，這對(duì)我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)具有重要啟示。

我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)致力于建立能夠全面記錄、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果的機(jī)制，包括學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)以及各種非正式學(xué)習(xí)，以期為學(xué)習(xí)者提供持續(xù)、動(dòng)態(tài)的能力提升平臺(tái)，這與法國(guó)個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度具有相同的理念，均體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)思想，即通過(guò)學(xué)習(xí)成果積累與互認(rèn)，激發(fā)勞動(dòng)者更新知識(shí)和提高技能的內(nèi)在動(dòng)力。在功能上，我國(guó)學(xué)分銀行與法國(guó)個(gè)人賬號(hào)培訓(xùn)制度都強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)化的重要性，目的是打破傳統(tǒng)教育體系的限定，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育培訓(xùn)資源的整合與共享。在實(shí)施機(jī)制上，法國(guó)采用政府主導(dǎo)、企業(yè)參與和個(gè)人自主相結(jié)合的多元協(xié)同運(yùn)作方式，我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)也在探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)參與相統(tǒng)一的運(yùn)行模式。

鑒于以上共性，對(duì)兩者進(jìn)行比較分析，能夠?yàn)槲覈?guó)相關(guān)工作提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。例如，法國(guó)個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)和多方協(xié)同方面取得了成功，在解決培訓(xùn)資源分散、學(xué)習(xí)成果難以互認(rèn)、企業(yè)參與不足等問(wèn)題方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)在制度銜接、跨區(qū)域?qū)W分互認(rèn)、資金管理和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等方面可以對(duì)此有所借鑒。然而，法國(guó)個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)也存在使用率較低、培訓(xùn)機(jī)會(huì)不平等、部分操作流程復(fù)雜等問(wèn)題。例如，在激活賬戶(hù)時(shí)，員工需要提供公司的識(shí)別碼和業(yè)務(wù)活動(dòng)代碼等信息，這需要向雇主索取，但并非所有人都愿意讓其雇主了解他們的申請(qǐng)。此外，調(diào)查還顯示，在個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度具體實(shí)施中，男性和受教育程度較高的群體相較于其他群體占比更高，工程師占比明顯高于藍(lán)領(lǐng)工人和低學(xué)歷白領(lǐng)員工[10]，這說(shuō)明高學(xué)歷人群更容易從此項(xiàng)制度設(shè)計(jì)中獲益。這提醒我國(guó)在相關(guān)制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)特別關(guān)注工人和社會(huì)弱勢(shì)群體的實(shí)際需求、客觀條件和現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂(yōu)。

（一）統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，搭建多方協(xié)同橋梁

學(xué)分銀行建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的制度工程，不僅涉及教育部門(mén)，還牽涉到人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政稅務(wù)以及信息化建設(shè)等多個(gè)部門(mén)，如何建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制、解決構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等技術(shù)問(wèn)題，我國(guó)目前還缺乏有效的手段和基本經(jīng)驗(yàn)。在此，法國(guó)個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度在政府、企業(yè)與個(gè)人共同參與協(xié)同推進(jìn)方面的經(jīng)驗(yàn)具有積極的參考價(jià)值。

法國(guó)也采用以學(xué)校為主的職業(yè)教育制度，職業(yè)教育由職前職業(yè)學(xué)校教育和職后多種形式的培訓(xùn)和終身教育組成，教育部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)分頭管理，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在各種矛盾和部門(mén)沖突。之前法國(guó)解決這些矛盾的方法通常是將權(quán)力下放到地方，在地方層面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，但成效往往有限[11]。個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)通過(guò)制度建設(shè)和技術(shù)手段解決了此方面的問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)建立一體化的、職業(yè)教育與促進(jìn)就業(yè)和生涯發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了啟示。學(xué)分銀行本身就是一個(gè)多元化管理平臺(tái)，需要跨部門(mén)、跨行業(yè)合作，以確保教育培訓(xùn)資源與企業(yè)需求之間的對(duì)接。在推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)時(shí)，我國(guó)教育、人社、財(cái)政稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確各自職責(zé)并協(xié)同配合，并同時(shí)引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極參與，通過(guò)制定多種激勵(lì)政策（如稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等），促使企業(yè)將人才培養(yǎng)培訓(xùn)作為一種長(zhǎng)期的戰(zhàn)略投資，從而提高企業(yè)在人力資源開(kāi)發(fā)體系中的地位，形成多方共贏的局面。建立統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，是學(xué)分銀行順利運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ)。各部門(mén)在相關(guān)政策制定、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面也應(yīng)進(jìn)行有效協(xié)同，建設(shè)跨部門(mén)的協(xié)作機(jī)制和統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)互通，這不僅有助于解決各地試點(diǎn)各自為政的問(wèn)題，還可為學(xué)分轉(zhuǎn)換和互認(rèn)提供明確的依據(jù)和規(guī)范，提升整個(gè)學(xué)分銀行和相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)范性、公信力和吸引力。

（二）搭建標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證體系，夯實(shí)學(xué)分銀行根基

統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證體系是保障法國(guó)培訓(xùn)賬號(hào)制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，這在我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)工作中也不例外。目前，我國(guó)學(xué)分銀行探索的重點(diǎn)主要在學(xué)校教育和成人教育系統(tǒng)中，即針對(duì)不同地區(qū)、不同層次、不同院校和不同專(zhuān)業(yè)學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換。一些地方的教育部門(mén)通過(guò)制定政策和建設(shè)資源平臺(tái)等方式，推進(jìn)不同高校之間的學(xué)分互認(rèn)、課證融通、繼續(xù)教育認(rèn)定等工作。認(rèn)證與轉(zhuǎn)換機(jī)制的建立和實(shí)施需要一套完善的質(zhì)量監(jiān)控體系和動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，由此確保學(xué)分的真實(shí)有效與持續(xù)改進(jìn)[12]。從法國(guó)個(gè)人賬號(hào)制度的建設(shè)中可以看出，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼J(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系是制度建設(shè)的關(guān)鍵。

學(xué)分銀行是一個(gè)能夠?yàn)楦鞣N形式的學(xué)習(xí)成果提供認(rèn)證的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。在校學(xué)生和在職員工擁有學(xué)分銀行的賬號(hào)，賬號(hào)中存貯著其接受過(guò)的各種課程和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果信息。學(xué)習(xí)成果既包括學(xué)歷教育的課程學(xué)習(xí)成果，也包括通過(guò)各種培訓(xùn)獲得的職業(yè)資格或技能等級(jí)證書(shū)，獲得這些證書(shū)在很大程度上依賴(lài)于與工作崗位有關(guān)的培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)歷。由于學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)通常采取不同的學(xué)分計(jì)算方式，我國(guó)需要建立科學(xué)合理的機(jī)制進(jìn)行計(jì)分、統(tǒng)計(jì)、換算、認(rèn)可和積累。借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立適合各類(lèi)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的多類(lèi)型、多層次認(rèn)證體系，既要覆蓋正規(guī)學(xué)歷教育，也要兼顧各種短期培訓(xùn)和非正規(guī)學(xué)習(xí)，確保每一項(xiàng)培訓(xùn)成果都能通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)學(xué)分，打通不同教育層次和培訓(xùn)形式之間的壁壘，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的縱向累積與橫向流通。此外，我國(guó)還需要建立完整的質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，對(duì)學(xué)習(xí)成果的真實(shí)性、有效性進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)反饋與糾錯(cuò)學(xué)分轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和剔除不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分記錄，從而保證整體評(píng)價(jià)體系的公正性和科學(xué)性。

（三）激發(fā)企業(yè)參與活力，建立風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制

學(xué)分銀行建設(shè)離不開(kāi)企業(yè)的參與及其與教育機(jī)構(gòu)之間的緊密合作。在法國(guó)個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)制度的設(shè)計(jì)中，政府除了通過(guò)立法明確企業(yè)參與教育培訓(xùn)的權(quán)利和責(zé)任外，還制定了一系列激勵(lì)政策促進(jìn)企業(yè)積極參與。這些激勵(lì)措施成功引導(dǎo)企業(yè)將對(duì)崗位培訓(xùn)的投入支出轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y活動(dòng)支出，極大地提高了企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)的重視程度和參與積極性。目前，我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)不積極的一個(gè)重要原因是缺乏安全保障機(jī)制。借鑒法國(guó)個(gè)人培訓(xùn)賬戶(hù)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在學(xué)分銀行建設(shè)時(shí)，可將其設(shè)計(jì)成“安全的企業(yè)培訓(xùn)池”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“培訓(xùn)池”），既是一個(gè)職業(yè)培訓(xùn)資金籌集、管理與使用的合作平臺(tái)，也是集政策性激勵(lì)和資源統(tǒng)籌于一體的多功能機(jī)制。“培訓(xùn)池”的資金來(lái)源多樣，既有政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款，也有企業(yè)按比例繳納、員工個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)轉(zhuǎn)入、行業(yè)組織支持和公益機(jī)構(gòu)的社會(huì)捐贈(zèng)等?！芭嘤?xùn)池”集中使用多方資金支持職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)分銀行制的有效運(yùn)作。在具體運(yùn)行過(guò)程中，“培訓(xùn)池”通過(guò)統(tǒng)一賬戶(hù)平臺(tái)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金按需調(diào)撥和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。為調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性，“培訓(xùn)池”可以設(shè)計(jì)配套的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收減免和信用記錄積分等激勵(lì)機(jī)制和科學(xué)的績(jī)效評(píng)估制度，確保資金的使用效率和培訓(xùn)效果的可追溯性。

在學(xué)分銀行這個(gè)統(tǒng)一而開(kāi)放的大系統(tǒng)中，企業(yè)要按照統(tǒng)一要求按比例繳納培訓(xùn)費(fèi)用（我國(guó)已建有教育附加費(fèi)制度），員工可以按照相關(guān)政策參加教育培訓(xùn)并獲得相應(yīng)資助。由于員工在企業(yè)內(nèi)部參加培訓(xùn)可以獲得學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)證，事實(shí)上企業(yè)不但提供和獲得了培訓(xùn)資源，同時(shí)也參與了培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在無(wú)形之中提高了企業(yè)在課程設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容和技能認(rèn)證等方面的參與程度和話(huà)語(yǔ)權(quán)，也提高了員工參加培訓(xùn)的積極性和內(nèi)驅(qū)力[13]?！芭嘤?xùn)池”中的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有政府、企業(yè)、行業(yè)組織及員工個(gè)人多種來(lái)源，大家共建共享，這降低了企業(yè)承擔(dān)的培訓(xùn)成本比例，從而形成了風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，即使企業(yè)員工在接受培訓(xùn)后另尋他職，也不會(huì)造成企業(yè)的“沉沒(méi)成本”過(guò)高，從而減少了企業(yè)對(duì)人才流失的擔(dān)憂(yōu)。

綜上所述，在建立高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)分銀行的創(chuàng)新實(shí)踐中，教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等多部門(mén)應(yīng)共同參與制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，建立多方協(xié)同管理和多元化的資金支持機(jī)制、統(tǒng)一的工作和信息平臺(tái)、靈活多樣的教育培訓(xùn)及認(rèn)證模式，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、職責(zé)共擔(dān)、成果互認(rèn)[14]。

這不僅有助于打破不同學(xué)習(xí)類(lèi)型和學(xué)習(xí)主體之間的壁壘，也為企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)提供更便捷的學(xué)習(xí)路徑和制度保障。學(xué)分銀行記錄學(xué)習(xí)者的職業(yè)發(fā)展歷程，學(xué)習(xí)成果記錄不僅可以服務(wù)于單個(gè)企業(yè)，還可以在一個(gè)地區(qū)或行業(yè)范圍形成透明、可共享的能力檔案網(wǎng)絡(luò)，有效推動(dòng)人才的有序流動(dòng)，使參與企業(yè)在輸送人才的同時(shí)，也可以從其他企業(yè)的人才流動(dòng)中受益，從而實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)中的均衡”，形成“成本共擔(dān)、結(jié)果可轉(zhuǎn)、紅利共享”的制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或行業(yè)內(nèi)部職業(yè)教育培訓(xùn)的良性循環(huán)和有效平衡。也唯有如此，學(xué)分銀行方能在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)真正的公平性和激勵(lì)性，成為推動(dòng)終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)教育公平、提升勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力的制度支點(diǎn)，在新時(shí)代教育現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

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[責(zé)任編輯 王文靜]

Insights from the French Personal Training Account System for the Construction of Credit Banks in China

WANG Yijia，HUANG Huiting， ZHAO Zhiqun

Abstract： The construction of credit banks is one of the important tasks in China's modern Vocational education system and lifelong learning system. Over the past decade，although pilot work caried out in some regions has achieved certain results， several deep-seated issues remain unresolved， primarily in areas such as toplevel planning， policy design，certification of learning outcomes，funding sources，and incentive mechanisms. France's Personal Training Account System （La Compte Personnel de Formation， CPF） shares many similarities with China'screditbanks in termsof construction philosophy，functions，and implementation goals，making ita reference for credit bank development in China.The study finds that the French CPF system offers inspiration in three aspects：unifying top-level design to build bridges for multi-stakeholder collaboration; establishing a standardized certification system to lay a solid foundation for credit banks; and stimulating corporate participation to establish a risk-sharing mechanism.

Key words： French Personal Training Account; credit bank; certification of learning outcomes