長久以來，中小學(xué)校堅持對學(xué)生及教職工進行安全教育，培養(yǎng)學(xué)生及教職工的安全意識，針對可能出現(xiàn)的人為傷害和自然災(zāi)害開展安全知識和安全技能培訓(xùn)，提高學(xué)生及教職工的自救、自護和互救能力。

近年來，隨著中小學(xué)安全教育相關(guān)政策和一系列規(guī)范性文件的發(fā)布實施，學(xué)校安全教育逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化的發(fā)展道路，中小學(xué)生的安全意識和應(yīng)急能力也得到了很大提升，但安全教育在一線學(xué)校的系統(tǒng)化實施仍存在一定問題，函待優(yōu)化與改進。

一、中小學(xué)安全教育的實施背景

（一）中小學(xué)安全教育的政策要求

2017年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》，提出要健全學(xué)校安全教育機制，“將安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系”。2018年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出“構(gòu)建中國特色國家安全教育體系，把國家安全教育覆蓋國民教育各學(xué)段，融入教育教學(xué)活動各層面”，并詳細規(guī)定了“構(gòu)建完善國家安全教育內(nèi)容體系”“研究開發(fā)國家安全教育教材”等推進國家安全教育體系構(gòu)建的重點工作。2020年9月，教育部印發(fā)《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《綱要》），系統(tǒng)說明了中小學(xué)如何在實踐中貫徹落實總體國家安全觀。

（二）中小學(xué)安全教育的實踐基礎(chǔ)

課程作為教學(xué)的核心載體，是構(gòu)建中小學(xué)安全教育體系的基礎(chǔ)，其設(shè)計需以系統(tǒng)化、科學(xué)化為原則，結(jié)合不同學(xué)段特點融入安全教育目標。沈陽市中小學(xué)安全教育的規(guī)范化實施正是源于2017年的遼寧省地方課程改革。

2017年2月，《遼寧省教育廳關(guān)于印發(fā)遼寧省義務(wù)教育地方課程指導(dǎo)綱要的通知》中明確指出地方課程的課程性質(zhì)，即由省情教育和各類專題教育組成的地方綜合性課程，是國家義務(wù)教育課程體系的重要組成部分，是國家規(guī)定的必修課程。專題教育按照“人與自然、人與社會、人與自我”3個領(lǐng)域整合設(shè)計，覆蓋九年義務(wù)教育。公共安全教育內(nèi)容編入“人與自我”課程，按照《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》等文件要求，結(jié)合學(xué)生身心發(fā)展特點編制，共30節(jié)課程。其中，小學(xué)階段每個年級上下學(xué)期各2節(jié)，共24節(jié)；初中階段每個年級1學(xué)年2節(jié)，共6節(jié)。自此，遼寧省義務(wù)教育學(xué)校安全教育有了教材、課時和師資保障，進入了系統(tǒng)化、規(guī)范化和體系化的發(fā)展道路。

2019年11月，遼寧省教育廳對2017年版的義務(wù)教育地方課程指導(dǎo)綱要進行了修訂，調(diào)整了專題教育“人與自然、人與社會、人與自我”3個領(lǐng)域的課程內(nèi)容，在“人與社會”課程中新增國家安全教育知識。調(diào)整后的“人與社會”包含公共安全教育、國家安全教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、文明禮儀、法治教育、廉潔教育和民族團結(jié)教育等內(nèi)容，安全教育（含國家安全教育）貫穿 1～9 年級，共42節(jié)課程，其中，小學(xué)32節(jié)、初中10節(jié)，相對于2017年共增加了12節(jié)課程。調(diào)整后的安全教育，其覆蓋的點位和范圍更加具象，內(nèi)容更具有針對性。

二、中小學(xué)安全教育的實踐現(xiàn)狀

（一）取得的成果與成效

1.構(gòu)建了“市一區(qū)一校”三級教研管理模式

2013年，沈陽市在市級教研機構(gòu)設(shè)置了專職安全教研員，依托市教育研究院教研平臺輻射全市，開展中小學(xué)安全教育的教研工作。現(xiàn)如今，沈陽市域內(nèi)13個區(qū)、縣（市）的教師進修學(xué)校均設(shè)有專、兼職安全教研員，對接市級教研并聯(lián)系域內(nèi)中小學(xué)校開展安全教育教研工作。

2023年，在原有工作架構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立了沈陽市中小學(xué)課程研究工作站，其主要負責(zé)課程規(guī)劃研究、公共安全教育研究、國家安全教育研究等7個研究領(lǐng)域，吸納相關(guān)領(lǐng)域教研員和一線教師，成立公共安全教育和國家安全教育核心研究團隊。該工作站的成立進一步強化了市、區(qū)兩級教研部門與一線學(xué)校的工作聯(lián)系，有利于學(xué)校安全教育成果的轉(zhuǎn)化和教育教學(xué)智慧的積累。

2.建立\"以評代練\"的師資培養(yǎng)模式

依托貫通“市一區(qū)一?！钡娜壗萄泄芾砟Ｊ剑蜿柺忻磕甓紩嫦蛉兄行W(xué)教師開展安全教育優(yōu)秀課評選活動。評選分為學(xué)校初選、區(qū)級評比和市級評選三個階段。市、區(qū)兩級教研員全程參與評選過程，借助課程評選，開展課例指導(dǎo)、工作坊研修等業(yè)務(wù)提升活動。優(yōu)秀課評選極大地提升了教師的專業(yè)能力，帶動了學(xué)生安全知識和應(yīng)急能力的進階，在一定程度上也促進了學(xué)校安全管理能力的提升。在區(qū)域評課的基礎(chǔ)上，市級教研部門充分調(diào)動、發(fā)揮優(yōu)秀區(qū)域的輻射帶動作用：一是借助區(qū)域優(yōu)秀的安全教育資源，開展安全教育巡研活動，展示優(yōu)秀教學(xué)案例，開辟教師交流平臺；二是開展安全教育和管理能力提升的專題講座，以此提升安全課教師專業(yè)能力，進而帶動全市中小學(xué)安全教育質(zhì)量的整體提升。

3.搭建中小學(xué)安全教育資源服務(wù)平臺

在開展市級優(yōu)秀課評選活動的基礎(chǔ)上，沈陽市依托本市教育資源公共服務(wù)平臺，逐步搭建貫穿各學(xué)段的中小學(xué)安全教育資源服務(wù)平臺。該平臺不僅包含“人與自我”“人與社會”等各門安全課程下的授課視頻、教育資源、教學(xué)設(shè)計等資源，還涉及安全教育相關(guān)教科研論文、學(xué)術(shù)研究成果及視頻資源等。目前，該平臺已經(jīng)成為全市中小學(xué)安全教育教師學(xué)習(xí)、交流和發(fā)布研究成果的學(xué)習(xí)、分享平臺，有力帶動了沈陽市安全教育研究水平的提升。

（二）面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.安全教育的課時難以保障

自2017年遼寧省地方課程改革之后，安全教育一直依托地方課程的課時進行，但是隨著新一輪課程改革，安全教育的課時也面臨新的變化。依托《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》，遼寧省于2024年6月印發(fā)《遼寧省義務(wù)教育地方課程指導(dǎo)綱要（2024年版）》，規(guī)定地方課程是省級教育行政部門依據(jù)義務(wù)教育培養(yǎng)目標，結(jié)合地方資源優(yōu)勢和學(xué)生發(fā)展需求而設(shè)置的體現(xiàn)地方特色的必修課程，課程由“自然魅力、人文魅力、紅色魅力、發(fā)展魅力\"4個板塊構(gòu)成。至此，地方課程的任務(wù)和內(nèi)容均作出重大調(diào)整，安全教育內(nèi)容不再在地方課程中體現(xiàn)，并且課程實施所依托的課時也失去了政策支持。此外，《綱要》中雖明確規(guī)定了小初高（含中職）各學(xué)段國家安全教育的課時，但在實踐中，大部分國家課程任課教師礙于課程進度、課時等因素，并未在課堂中進行相應(yīng)知識的傳授。

2.安全教育的教學(xué)方式面臨新挑戰(zhàn)

隨著新一輪的課程改革，安全教育的實施方式主要依靠教師的學(xué)科滲透。學(xué)科教師雖然擁有該學(xué)科豐富的理論和教育教學(xué)知識，但是如何在學(xué)科中有效滲透公共安全教育知識，尤其是國家安全教育知識，對其來說是一個全新的挑戰(zhàn)。筆者在實際聽評課過程中發(fā)現(xiàn)：一是學(xué)科教師對于公共安全教育知識和國家安全教育知識掌握、理解得不夠牢固，在授課過程中缺乏一定的“權(quán)威性”；二是學(xué)科教師對于安全教育知識“何時”\"何地”滲透在教學(xué)中不夠明確，對于教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的選擇存在困惑，對于如何將新課程改革中提到的育人方式變革、學(xué)科實踐等理念應(yīng)用在安全教育課堂尚未形成概念；三是學(xué)科教師對于安全教育知識點在課堂中滲透的“度”把握不準，滲透不夠就會使安全教育知識浮于表面，學(xué)生難以形成技能，而滲透過多也會使課堂教學(xué)目標發(fā)生偏移，使學(xué)科課程變成了完全意義上的安全教育課程，難以完成學(xué)科教學(xué)目標。

3.新課程標準對安全教育提出新要求

隨著《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》的頒布實施，安全、健康的生活方式和自我保護能力成為眾多學(xué)科素養(yǎng)培養(yǎng)的關(guān)鍵。例如，體育與健康課程標準中明確提出堅持“健康第一”的課程理念，引導(dǎo)學(xué)生形成健康與安全的意識及良好的生活方式；道德與法治課程標準在課程目標中將“生命安全意識和自我保護能力”作為學(xué)科核心素養(yǎng)和法治觀念素養(yǎng)的一個重要方面；科學(xué)課程標準在學(xué)科核心素養(yǎng)中提出“社會責(zé)任體現(xiàn)在珍愛生命，踐行科學(xué)、健康的生活方式”。

4.安全事故的變化提出安全教育的新重點

分析近年來發(fā)生在沈陽的學(xué)生安全事故發(fā)現(xiàn)，溺水（含冬季溺水）交通事故、意外傷害等安全事故比例較高。除此之外，學(xué)生欺凌、暴力事件也呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，嚴重影響中小學(xué)生的身心健康和沈陽市以“安全、健康、樂學(xué)、成長\"為核心內(nèi)涵的幸福教育的創(chuàng)建，這在客觀上要求當(dāng)前中小學(xué)安全教育在內(nèi)容上有新的側(cè)重點，在教育教學(xué)方式上有新的思考和轉(zhuǎn)變。

三、中小學(xué)安全教育的優(yōu)化策略

（一）發(fā)揮課堂教學(xué)主陣地作用

課程是構(gòu)建中小學(xué)安全教育體系的關(guān)鍵。美國教育家古德萊德將課程從理論構(gòu)想到實際落地的過程劃分為5個相互關(guān)聯(lián)的層次：理想課程、正式課程、領(lǐng)悟課程、運作課程和經(jīng)驗課程。他認為，在實踐操作中，課堂和教學(xué)是決定課程改革能否從行政層面的“正式課程”向?qū)W生層面的“經(jīng)驗課程\"轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。在義務(wù)教育課程改革的背景下，學(xué)校一是要全面貫徹《綱要》和《意見》等文件要求，選優(yōu)秀教師開發(fā)學(xué)校安全教育專題課程，充分利用地方課程、校本課程等課時，探索安全教育專題課程的多種實施方式。二是要求教師在中小學(xué)國家課程，如道德與法治、語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、物理、化學(xué)等學(xué)科教學(xué)中，研究如何滲透安全教育知識。教師要根據(jù)學(xué)段學(xué)科特點，依據(jù)課程標準要求，將安全教育真正落到實處，充分發(fā)揮課程的綜合育人價值。三是基于中小學(xué)安全教育的學(xué)科特點，強化以素養(yǎng)為導(dǎo)向的育人方式變革和教學(xué)方式變革，探索、開發(fā)符合中小學(xué)安全教育學(xué)科特點的學(xué)科實踐活動、跨學(xué)科主題活動。四是發(fā)揮主題班會、升旗儀式、學(xué)校多媒體矩陣的作用，形成“人人講安全、會安全”的良好氛圍。

（二）積極拓展安全教育內(nèi)容

隨著國際形勢的新變化，安全教育的內(nèi)容勢必會有新的側(cè)重和更新。首先，區(qū)域安全教育應(yīng)與法治教育以及沈陽市當(dāng)前推進的促進未成年人“三個健康”（身體健康、心理健康、心靈健康）教育充分結(jié)合，把尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學(xué)生心中。其次，區(qū)域安全教育應(yīng)結(jié)合沈陽市常見的安全事故類型，安全教育的內(nèi)容要適當(dāng)增加溺水（含冬季溺水）交通事故以及反欺凌、反暴力，防范針對未成年人犯罪等內(nèi)容。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生群體的年齡特點，有針對性地開展安全專題教育，定期組織應(yīng)對地震、火災(zāi)等情況的應(yīng)急疏散演練。最后，要加強學(xué)校安全教育實踐場地建設(shè)，因地制宜地設(shè)置地方中小學(xué)生安全訓(xùn)練基地，全面培養(yǎng)中小學(xué)生必需的安全常識和安全技能。

（三）推動安全教育一體化體系構(gòu)建

安全教育一體化是對當(dāng)前新課程改革、安全教育綱要及相關(guān)政策的深刻理解和精準把握，是對安全教育的對象、培養(yǎng)目標、核心內(nèi)容、教學(xué)方法及實施渠道進行全方位、深層次的整合與創(chuàng)新。

安全教育一體化體系構(gòu)建主要以“大安全”理念為核心，通過縱向貫通與橫向融合實現(xiàn)全學(xué)段育人目標整合。在縱向維度，構(gòu)建覆蓋幼兒園至高中的階梯式安全教育知識體系，注重安全知識啟蒙與責(zé)任意識培育，通過情景模擬、應(yīng)急演練等體驗式教學(xué)強化實踐能力。在橫向維度，融合安全教育專題課程、學(xué)科滲透課程以及跨學(xué)科主題活動等課程類型，依托課程思政實現(xiàn)安全教育與專業(yè)知識的有機整合。同時，建立“知識掌握一態(tài)度養(yǎng)成一行為轉(zhuǎn)化”三維評價體系，構(gòu)建“學(xué)校主導(dǎo)一家庭參與一社會聯(lián)動\"協(xié)同機制，整合公安、消防、氣象、地震等領(lǐng)域及相關(guān)公益組織機構(gòu)，以及高校、科研團體等資源拓展教育場景，推動中小學(xué)生安全意識向終身安全能力的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化。

（四）拓展安全教育新形式

學(xué)校應(yīng)不斷拓展安全教育的形式，注重學(xué)生的體驗感、獲得感和幸福感，增強安全教育課程的趣味性和時效性。例如，可以利用虛擬現(xiàn)實（VR）技術(shù)，創(chuàng)建沉浸式的安全教育環(huán)境，使學(xué)生在虛擬環(huán)境中學(xué)習(xí)如何處理突發(fā)事件。同時，結(jié)合當(dāng)下流行的人工智能等新興科技手段，開展情境式、體驗式、互動式安全教育，如使用智能機器人進行安全知識問答，通過手機應(yīng)用程序進行安全知識競賽，或者利用大數(shù)據(jù)分析學(xué)生的學(xué)習(xí)進度和薄弱環(huán)節(jié)，提供個性化的安全教育方案。

（五）提升教師安全教育專業(yè)能力

教師是承載課堂教學(xué)的基石，承擔(dān)著課程轉(zhuǎn)化和安全教育的重要使命。教師只有不斷精進業(yè)務(wù)能力，才能逐步構(gòu)建中小學(xué)安全教育的世界觀。對于安全教育教師而言，安全素養(yǎng)考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提升其專業(yè)能力的兩個有力抓手。

一方面，安全素養(yǎng)考核主要考查教師對于安全教育內(nèi)容、理念、方式等宏觀方面的理解，包括總體國家安全觀、安全教育相關(guān)政策、公共安全教育指導(dǎo)綱要、國家安全教育指導(dǎo)綱要等內(nèi)容，旨在幫助教師構(gòu)建“大安全”理念下學(xué)校安全教育的思維體系，有助于教師更好地理解學(xué)校安全教育“是什么”。

另一方面，業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要在于通過“引進來”和“走出去”的方式，拓寬教師的學(xué)習(xí)渠道，幫助教師理解領(lǐng)悟?qū)W校安全教育的育人方式、建構(gòu)課程教學(xué)模式等。同時，學(xué)校和教研單位也要為教師專業(yè)成長創(chuàng)造機會，開辟新的賽道領(lǐng)域，如課題研究、賽課評課等，使教師明確安全教育“怎么干”。

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（責(zé)任編輯：趙昆倫）