[摘要]公共數(shù)據(jù)開放作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要組成部分，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的重要舉措。公共數(shù)據(jù)開放如何提高城市創(chuàng)新能力仍有待深入?；?009—2021年283個(gè)城市級(jí)面板數(shù)據(jù)，將地方政府上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)視為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，運(yùn)用多期雙重差分法實(shí)證檢驗(yàn)公共數(shù)據(jù)開放對(duì)城市創(chuàng)新能力的影響。研究發(fā)現(xiàn)：地方政府上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提高了城市創(chuàng)新能力；機(jī)制分析表明，公共數(shù)據(jù)開放通過投資集聚、人才集聚和創(chuàng)業(yè)集聚來提升城市創(chuàng)新能力；異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，在東部城市和高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城市中，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)城市創(chuàng)新能力的提升效果更為顯著；此外，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)鄰近城市創(chuàng)新能力具有正向的空間溢出效應(yīng)。地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，制定產(chǎn)業(yè)和人才相關(guān)配套政策，分步驟、分階段地推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，并設(shè)立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，共同開展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新研究和應(yīng)用開發(fā)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共數(shù)據(jù)開放；創(chuàng)新能力；數(shù)據(jù)要素

一、 引言

在我國推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新階段，數(shù)據(jù)要素已然成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高區(qū)域創(chuàng)新能力的核心引擎。2015年，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出，要加強(qiáng)對(duì)政府部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理，加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)1。《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》進(jìn)一步指出，要堅(jiān)持共享共用，釋放價(jià)值紅利，合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造2。我國首個(gè)地方政府公共數(shù)據(jù)平臺(tái)于2012年在上海推出，隨后在國家政策的指引及地方政府的重視下，地方公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，截至2024年7月，我國地級(jí)及以上數(shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量已達(dá)到219個(gè)，占比達(dá)65%3。由此觀之，作為我國首個(gè)大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素開放共享的政策試驗(yàn)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下評(píng)估該試驗(yàn)的政策效應(yīng)，探究公共數(shù)據(jù)開放能否以及如何提高城市創(chuàng)新力具有重要意義。

作為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的抓手，既有研究圍繞公共數(shù)據(jù)的“雙重屬性”展開討論。從“生產(chǎn)要素”屬性來看，政府供給公共數(shù)據(jù)有助于降低信息不對(duì)稱，減少市場摩擦成本，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，提高商業(yè)決策的科學(xué)性[1]。不同于其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素具有非競爭性、非排他性和可復(fù)制性[2]，能夠在多種應(yīng)用場景中反復(fù)使用，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)效率提升和商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[3]。同時(shí)，公共數(shù)據(jù)開放降低了資源獲取門檻，為企業(yè)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)支持，有助于破解“數(shù)字鴻溝”和“大企業(yè)壟斷”問題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升[4]。從“治理要素”屬性來看，公共數(shù)據(jù)開放能夠提升政府透明度與治理效能。數(shù)據(jù)開放平臺(tái)能夠促進(jìn)信息共享，減少政社信息差和推動(dòng)多元主體協(xié)同治理[5]。關(guān)于城市創(chuàng)新能力的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從“技術(shù)-制度”二元視角解釋驅(qū)動(dòng)機(jī)制。技術(shù)視角起源于技術(shù)創(chuàng)新學(xué)派，認(rèn)為技術(shù)、人才、知識(shí)、資本等要素的創(chuàng)新與組合是影響城市創(chuàng)新能力的主要因素[6]。制度視角則是結(jié)構(gòu)功能主義的延承，強(qiáng)調(diào)制度演化和制度變革對(duì)城市創(chuàng)新能力的重要影響[7]。從理論上分析，技術(shù)邏輯下的公共數(shù)據(jù)開放為生產(chǎn)過程加入新的生產(chǎn)條件，數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的組合加速了技術(shù)進(jìn)步[8]，而制度邏輯下的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)破除了原有制度約束[9]，改變了政策環(huán)境、合作網(wǎng)絡(luò)等隱性要素?；诖?，本文以地方政府推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上線作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，從實(shí)證角度探究地方政府公共數(shù)據(jù)開放提高城市創(chuàng)新能力的具體效果和作用機(jī)制。

本文的邊際貢獻(xiàn)包括三個(gè)方面：第一，以地方公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)進(jìn)行政策評(píng)估，豐富數(shù)據(jù)要素推動(dòng)城市創(chuàng)新力提升的效應(yīng)研究；第二，分析公共數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素和作為治理要素的集聚機(jī)制，有助于明晰公共數(shù)據(jù)開放影響城市創(chuàng)新能力的多維路徑；第三，創(chuàng)新性地從空間維度綜合評(píng)估公共數(shù)據(jù)開放的政策效果，揭示公共數(shù)據(jù)開放對(duì)鄰近城市創(chuàng)新能力的空間溢出效應(yīng)。

二、 理論分析與研究假設(shè)

作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，公共數(shù)據(jù)開放既是數(shù)字技術(shù)的拓展應(yīng)用，又是一項(xiàng)數(shù)據(jù)資源共享的制度創(chuàng)新。技術(shù)視角下的數(shù)據(jù)開放提高了創(chuàng)新活動(dòng)的效率和質(zhì)量，而制度視角下的政策支持和合作平臺(tái)則確保了創(chuàng)新活動(dòng)的可持續(xù)性和規(guī)范性。由此，本文將從技術(shù)視角和制度視角推知公共數(shù)據(jù)開放下的城市創(chuàng)新。

從技術(shù)視角來看，創(chuàng)新是對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行全新組合的過程[10]。公共數(shù)據(jù)開放通過打破數(shù)據(jù)壟斷、促進(jìn)數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素的重新組合、催生新商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方式，極大地提升了城市的創(chuàng)新能力。其一，公共數(shù)據(jù)開放打破了數(shù)據(jù)壟斷，促進(jìn)了知識(shí)在不同創(chuàng)新主體之間的流動(dòng)[11]。這種開放使得原本僅由政府掌握的數(shù)據(jù)資源，能夠被更多的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和個(gè)人開發(fā)者所利用。這一過程不僅增加了數(shù)據(jù)的可獲取性，還降低了數(shù)據(jù)獲取的成本和門檻，允許更多的創(chuàng)新主體參與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新活動(dòng)。其二，公共數(shù)據(jù)開放促進(jìn)了數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素的重新組合，推動(dòng)了新產(chǎn)品和新服務(wù)的開發(fā)[12]。作為一種新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素不同，其自由流動(dòng)性和規(guī)模效應(yīng)等特征有助于增強(qiáng)成本投入的收益潛力，從而創(chuàng)造全新的價(jià)值。此外，隨著數(shù)據(jù)的開放，越來越多的企業(yè)開始意識(shí)到數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值，進(jìn)而探索基于數(shù)據(jù)的新商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。比如，美國的房地產(chǎn)平臺(tái)Zillow收集多種開放數(shù)據(jù)（如稅收數(shù)據(jù)、房產(chǎn)銷售與租賃數(shù)據(jù)、抵押貸款信息、地理數(shù)據(jù)、土地估值及歷史房產(chǎn)價(jià)格等），對(duì)其進(jìn)行整合分析，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益[13]。從制度視角來看，創(chuàng)新是在制度環(huán)境內(nèi)與他人互動(dòng)時(shí)，開發(fā)并實(shí)施新想法的過程[14]。公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)不僅優(yōu)化了資源配置，還通過區(qū)域內(nèi)的信任、文化和規(guī)范等隱性要素激發(fā)各方的創(chuàng)新動(dòng)力，進(jìn)一步提升城市創(chuàng)新能力。一方面，信任是創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)，開放數(shù)據(jù)平臺(tái)通過數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在提高政府透明度的同時(shí)，增強(qiáng)了各參與主體之間的信任[15]。創(chuàng)新主體在一個(gè)公平透明的環(huán)境中進(jìn)行合作，通過共享數(shù)據(jù)資源和創(chuàng)新成果，避免信息不對(duì)稱和信任缺失帶來的合作障礙。這種信任關(guān)系的建立，有助于形成穩(wěn)定的合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)知識(shí)的交流與合作，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。另一方面，公共數(shù)據(jù)的開放營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境[16]。政府通過數(shù)據(jù)的開放和共享，促使更多的個(gè)人和組織參與創(chuàng)新過程，激發(fā)了廣泛的創(chuàng)新意識(shí)和熱情。據(jù)此，本文提出如下研究假設(shè)：

假設(shè)1：公共數(shù)據(jù)開放有助于提升城市創(chuàng)新能力。

公共數(shù)據(jù)開放能夠促進(jìn)投資集聚、人才集聚和創(chuàng)業(yè)集聚。從“生產(chǎn)要素”屬性出發(fā)，公共數(shù)據(jù)開放為市場提供了豐富的信息資源，幫助創(chuàng)業(yè)者更好地識(shí)別市場機(jī)會(huì)和形成競爭優(yōu)勢，以激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的活力。數(shù)據(jù)開放平臺(tái)優(yōu)化了市場主體的信息搜尋匹配效率，在提升區(qū)域市場化水平的同時(shí)也有利于投資活動(dòng)的增加，促進(jìn)了城市投資集聚[17]。此外，數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造離不開人力資本的加持，公共數(shù)據(jù)開放會(huì)倒逼企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)信息化人才，從而增強(qiáng)區(qū)域人才集聚效應(yīng)[18]。從“治理要素”屬性出發(fā)，公共數(shù)據(jù)開放有助于優(yōu)化政府行政職能與公共服務(wù)體系，通過緩解信息不對(duì)稱和降低制度性交易成本，對(duì)投資水平、人力資本和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生集聚的“雁陣效應(yīng)”。首先，通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)，企業(yè)可以獲得更多的市場信息和政策支持，減少?zèng)Q策的不確定性，吸引更多的資本流入，從而形成投資集聚效應(yīng)。其次，公共數(shù)據(jù)開放能夠打破要素資源壁壘，加快區(qū)域人才流動(dòng)，促進(jìn)人力資本的自由流動(dòng)和合理配置，從而形成高效的人才集聚效應(yīng)。最后，新制度主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)制度環(huán)境對(duì)激發(fā)創(chuàng)業(yè)的重要作用[19]，公共數(shù)據(jù)開放有利于增加政府透明度，有利于降低市場主體創(chuàng)業(yè)面臨的制度性交易成本，提高城市創(chuàng)業(yè)活力[20]。據(jù)此，本文提出如下研究假設(shè)：

假設(shè)2：公共數(shù)據(jù)開放通過投資集聚、人才集聚和創(chuàng)業(yè)集聚，顯著提升城市創(chuàng)新能力。

公共數(shù)據(jù)開放不僅能夠直接提升本地區(qū)的創(chuàng)新能力，還會(huì)通過集聚外部性的知識(shí)溢出效應(yīng)，顯著提升鄰近城市的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新活動(dòng)依賴外部知識(shí)，公共數(shù)據(jù)開放可以提供豐富的生產(chǎn)要素和高質(zhì)量的信息供給，降低創(chuàng)新主體的核查成本和搜索成本，通過優(yōu)化資源配置和減少獲取外部知識(shí)的成本，以提高創(chuàng)新能力[21]。而知識(shí)溢出是集聚外部性的重要來源[22]，公共數(shù)據(jù)開放會(huì)通過區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)，帶來創(chuàng)新成本的節(jié)約和創(chuàng)新要素邊際生產(chǎn)率的提升，而在創(chuàng)新過程中所產(chǎn)生的技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)則會(huì)通過傳遞、學(xué)習(xí)和借鑒等渠道流動(dòng)、擴(kuò)散至鄰近地區(qū)，進(jìn)而對(duì)周邊城市產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)[23]。此外，開放公共數(shù)據(jù)可有效緩解資源要素配置中的信息不對(duì)稱問題，推動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和發(fā)展，從而增強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同創(chuàng)新能力。據(jù)此，本文提出如下研究假設(shè)：

假設(shè)3：公共數(shù)據(jù)開放對(duì)鄰近城市創(chuàng)新能力具有正向空間溢出效應(yīng)。

三、 研究設(shè)計(jì)

1. 模型設(shè)定

為了探究公共數(shù)據(jù)開放對(duì)城市創(chuàng)新能力影響的凈效應(yīng)，本文采用多期雙重差分模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，模型設(shè)定如下：

[Innoit=β0+β1Datait+β2Xit+μi+μt+εit] （1）

式（1）中，被解釋變量[Innoit]表示城市i在t年的城市創(chuàng)新能力，[β0]為截距項(xiàng)。解釋變量[Datait]為公共數(shù)據(jù)平臺(tái)上線的虛擬變量，上線當(dāng)年及以后為1，反之為0，[β1]為本文關(guān)注的主系數(shù)，預(yù)期為正。[Xit]表示其他控制變量，[β2]為控制變量系數(shù)，[μi]為城市固定效應(yīng)，[μt]為時(shí)間固定效應(yīng)，以緩解遺漏變量偏誤。[εit]為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。此外，模型將標(biāo)準(zhǔn)誤聚類到城市層面，以排除誤差項(xiàng)存在序列相關(guān)的可能。

2. 變量與數(shù)據(jù)說明

（1）被解釋變量

本文選取由復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報(bào)告》中2009—2021年的城市創(chuàng)新力指數(shù)1，將其通過極差標(biāo)準(zhǔn)化法映射到[0，1]中，以衡量城市創(chuàng)新能力。

（2）核心解釋變量

本文的核心解釋變量為“公共數(shù)據(jù)開放”，地方政府在上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)之前為0，上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)當(dāng)年及之后設(shè)置為1。城市上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的時(shí)間根據(jù)《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告（城市）》手動(dòng)整理2。

（3）機(jī)制變量

本文的機(jī)制變量包括城市投資水平（Inv）、人力資本水平（Hc）和創(chuàng)業(yè)活躍度（Entre）。由于城市層面的企業(yè)創(chuàng)新投資數(shù)據(jù)難以獲得，本文參考李政等[24]的做法，選擇“社會(huì)固定資產(chǎn)投資與城市面積的比值”作為測量城市投資水平的代理指標(biāo)。參考何雨可等[25]的做法，創(chuàng)業(yè)活躍度選擇“每百人新創(chuàng)企業(yè)數(shù)”來衡量。科技創(chuàng)新活動(dòng)離不開人力資本的要素支持，參考孫偉增等[26]的做法，選擇“信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)從業(yè)人員的自然對(duì)數(shù)”作為人力資本水平的代理指標(biāo)。創(chuàng)業(yè)活躍度變量的信息來源于中國工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，其余變量來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（4）控制變量

為了排除其他因素對(duì)城市創(chuàng)新能力的影響，本文選取的控制變量包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IS）、人口密度（PD）、城市發(fā)展能力（UDC）、城市發(fā)展水平（UDL）和科技財(cái)政支出（FST），控制變量數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分缺失值以各省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行填充后，采用線性插值法進(jìn)行補(bǔ)齊。詳細(xì)的變量測量如表1所示。

3. 描述性統(tǒng)計(jì)分析

如表2所示，城市創(chuàng)新水平的平均值為0.008，標(biāo)準(zhǔn)差為0.038，表明我國各城市創(chuàng)新水平差異較大。公共數(shù)據(jù)開放的平均值為0.123，即在全部城市-年份樣本中，有12.3%的樣本受到了政策處理的影響。處理組觀測值的比例較低，雖然無法直接反映實(shí)施政策的城市數(shù)量，但表明絕大多數(shù)地方政府公共數(shù)據(jù)開放政策的實(shí)施時(shí)間較晚，我國的公共數(shù)據(jù)開放工作有待繼續(xù)推進(jìn)。從控制變量和機(jī)制變量來看，不同城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展能力、科技財(cái)政支出、創(chuàng)業(yè)活躍度和人力資本水平存在較大差異，其中城市發(fā)展能力和科技財(cái)政支出的差異最為明顯。

四、 實(shí)證結(jié)果與分析

1. 基準(zhǔn)回歸

表3是地方政府上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)影響城市創(chuàng)新水平的基本實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果。列（1）是僅加入核心解釋變量與固定效應(yīng)時(shí)公共數(shù)據(jù)開放對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展影響的結(jié)果，列（2）是在模型1的基礎(chǔ)上加入控制變量后的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。列（1）結(jié)果表明，在不考慮其他因素的情況下，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)城市創(chuàng)新能力的影響為正，且在1%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)，初步證實(shí)了公共數(shù)據(jù)開放顯著提高了城市創(chuàng)新能力。表3列（2）加入控制變量后顯示，公共數(shù)據(jù)開放的系數(shù)仍然在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，說明相較于未上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的城市，上線后的城市創(chuàng)新能力得到顯著提升，假設(shè)1得到支持。在控制變量中，城市發(fā)展能力和科技財(cái)政支出對(duì)城市創(chuàng)新水平具有顯著正向影響，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市發(fā)展水平則缺乏明顯的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（1）平行趨勢檢驗(yàn)

本文采用事件分析法檢驗(yàn)平行趨勢假定，具體模型設(shè)定如下：

[Innoit=α0+k=?7，k≠?7k=6γkDk×TREATi+α2Xit+μi+μt+εit] （2）

式（2）中[Dk]表示第k年公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上線的時(shí)間虛擬變量，[TREATi]表示處理組虛擬變量，[γk]為交互項(xiàng)的回歸系數(shù)。圖1報(bào)告了平行趨勢檢驗(yàn)結(jié)果，在公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上線前的估計(jì)系數(shù)[γk（Before）]均未通過5%的顯著性水平，表明處理組與控制組城市創(chuàng)新水平不存在顯著差異。滿足平行趨勢假定。此外，上線后的估計(jì)系數(shù)[γk（After）]逐漸增大，并在5%的水平上均顯著為正，表明在公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上線后，處理組城市創(chuàng)新水平顯著高于控制組，滿足平行趨勢假定。

（2）安慰劑檢驗(yàn)

為進(jìn)一步排除其他因素對(duì)公共數(shù)據(jù)開放推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的影響，本文通過隨機(jī)抽取處理組方式進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。具體地，本文隨機(jī)設(shè)定上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的樣本，為了增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)識(shí)別能力以排除隨機(jī)小概率事件的影響，對(duì)上述操作進(jìn)行500次隨機(jī)抽樣回歸，概率密度與估計(jì)系數(shù)分布如圖2所示。結(jié)果顯示，估計(jì)系數(shù)基本分布在0點(diǎn)左右，符合正態(tài)分布，且均遠(yuǎn)離右側(cè)實(shí)線。結(jié)果表明，公共數(shù)據(jù)開放提升城市創(chuàng)新能力的回歸結(jié)果并未受到其他因素的影響，通過了安慰劑檢驗(yàn)。

（3）異質(zhì)性處理效應(yīng)檢驗(yàn)

已有研究指出多期雙重差分采用雙向固定效應(yīng)（TWFE）進(jìn)行估計(jì)，會(huì)導(dǎo)致較早接受處理的樣本在后續(xù)處理組出現(xiàn)時(shí)會(huì)成為控制組，這種處理效應(yīng)在組間和時(shí)間維度上的異質(zhì)性可能給雙向固定效應(yīng)估計(jì)量帶來負(fù)權(quán)重和偏誤問題[27]。因此，本文采用Goodman-Bacon提出的方法，考察多期雙重差分采用TWFE模型的偏誤程度。表4顯示，不合適的處理效應(yīng)（后處理組VS先處理組）占比僅為5.7%，不會(huì)對(duì)本文的估計(jì)效應(yīng)產(chǎn)生較大偏誤。

（4）排除混淆政策沖擊

為驗(yàn)證公共數(shù)據(jù)開放對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展的效應(yīng)是否為凈影響，要排除樣本期內(nèi)與公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上線相似的政策影響。因此，本文通過政策梳理搜集了創(chuàng)新型城市（IC）、智慧城市（SC）、國家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)（BDC）與寬帶中國（BC）數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。表5列（5）表明，在控制混淆政策后，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)城市創(chuàng)新力的積極影響仍然在1%的置信水平上顯著為正，且主效應(yīng)的估計(jì)系數(shù)所受影響較小，僅從基準(zhǔn)回歸結(jié)果的0.0129降低到0.0117，回歸結(jié)果較為穩(wěn)健。

（5）PSM-DID

本文采用傾向得分匹配法（PSM）對(duì)處理組和控制組進(jìn)行處理，然后根據(jù)重新處理后的樣本構(gòu)建多期雙重差分模型。具體而言，以基準(zhǔn)模型中控制變量作為協(xié)變量對(duì)處理組與控制組城市樣本進(jìn)行匹配，通過平衡性檢驗(yàn)后，以匹配后的樣本為基礎(chǔ)，重新進(jìn)行回歸。表6的結(jié)果表明，分別采用核匹配、半徑混合匹配和近鄰匹配三種方式進(jìn)行傾向得分匹配后，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果相比，PSM-DID的回歸結(jié)果在估計(jì)系數(shù)與顯著性上不存在顯著差異，說明公共數(shù)據(jù)開放對(duì)城市創(chuàng)新力的正向影響結(jié)果是穩(wěn)健的。

（6）內(nèi)生性處理

公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的上線與城市創(chuàng)新力之間可能存在反向因果關(guān)系，即城市創(chuàng)新水平越高的城市，越有可能上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。本文選取各城市與杭州的球面距離（Dis）作為工具變量。現(xiàn)有研究表明，在地理上距離杭州越近，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平越高[28]，而數(shù)據(jù)要素的高效流通是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，說明該工具變量與本地區(qū)是否開展公共數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)具有相關(guān)性。同時(shí)，杭州僅僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要城市之一，與杭州的球面距離越小并不意味著城市創(chuàng)新水平越高[29]，外生性近似滿足。由于地理距離變量為截面數(shù)據(jù)，本文參考宋敬等[30]的做法，將地理距離變量與上一年度全國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（IU）進(jìn)行交互，形成新的工具變量以緩解可能存在的內(nèi)生性問題。結(jié)果如表7所示，第一階段的回歸結(jié)果表明，工具變量與公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)顯著負(fù)相關(guān)，意味著與杭州球面距離越遠(yuǎn)的城市，實(shí)施公共數(shù)據(jù)開放政策的可能性越低，符合理論預(yù)期。進(jìn)一步地，公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的估計(jì)系數(shù)依然顯著為正，且Cragg-Donald Wald F值遠(yuǎn)大于10%水平的臨界值，表明不存在弱工具變量問題，工具變量回歸較為穩(wěn)健。

3. 機(jī)制分析

（1）投資集聚效應(yīng)

一方面，公共數(shù)據(jù)的“治理要素”屬性使得政府、企業(yè)和公眾能夠更容易地獲取相關(guān)信息，這種透明度的提升能夠幫助投資者更好地評(píng)估市場機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，降低投資的不確定性，從而提高投資熱情。另一方面，公共數(shù)據(jù)的“生產(chǎn)要素”屬性為創(chuàng)新活動(dòng)提供了豐富的數(shù)據(jù)資源，可以用于開發(fā)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高城市整體的投資水平。表8列（1）顯示公共數(shù)據(jù)開放政策會(huì)對(duì)城市投資水平產(chǎn)生顯著正向影響，表明公共數(shù)據(jù)開放具有投資集聚效應(yīng)，以提升城市創(chuàng)新能力。

（2）人才集聚效應(yīng)

公共數(shù)據(jù)開放為各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來新動(dòng)力，企業(yè)利用開放的數(shù)據(jù)開發(fā)新的應(yīng)用程序、軟件工具和數(shù)據(jù)分析服務(wù)。例如，醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域都能利用公共數(shù)據(jù)來提升服務(wù)質(zhì)量，這些新需求直接推動(dòng)了行業(yè)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。隨著這些行業(yè)對(duì)技術(shù)依賴的加深，行業(yè)的就業(yè)規(guī)模得到拓展，從而擴(kuò)大企業(yè)對(duì)信息專業(yè)人才的需求。表8列（2）顯示公共數(shù)據(jù)開放政策會(huì)顯著提高城市人力資本水平，公共數(shù)據(jù)開放在人才資源的集聚方面發(fā)揮了重要作用，提升了城市創(chuàng)新能力。

（3）創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)

公共數(shù)據(jù)開放為創(chuàng)業(yè)者提供了多樣化的信息源，有效降低了創(chuàng)業(yè)的門檻和成本，緩解了創(chuàng)業(yè)初期的信息不對(duì)稱和決策風(fēng)險(xiǎn)，有助于開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，并營造一個(gè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在這樣的生態(tài)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，不僅能夠吸引更多的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入，而且不同的創(chuàng)業(yè)者之間可以通過數(shù)據(jù)共享和合作，尤其是在傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型或在新興市場中發(fā)掘新機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步放大創(chuàng)業(yè)的整體活躍度，增強(qiáng)整體的創(chuàng)業(yè)活力。表8列（3）表明公共數(shù)據(jù)開放政策會(huì)顯著提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度，從而提升了城市創(chuàng)新能力。綜上，假設(shè)2得到驗(yàn)證。

4. 異質(zhì)性分析

（1）城市區(qū)位異質(zhì)性

數(shù)據(jù)開放并不能直接創(chuàng)造價(jià)值，只有通過數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)條件的組合，引入新產(chǎn)品、新生產(chǎn)方法、新市場或新組織形式，才能實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放的價(jià)值增值與創(chuàng)造。而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，區(qū)域差異顯著，不同地理區(qū)位的城市在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口分布等方面均存在較大差異。因此，本文將城市按照東、中、西部三個(gè)組別進(jìn)行分組回歸。表9的結(jié)果顯示，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)城市創(chuàng)新能力的作用效果僅在東部城市顯著。囿于經(jīng)濟(jì)規(guī)模等城市資源稟賦不足，公共數(shù)據(jù)開放在落后地區(qū)難以發(fā)揮應(yīng)有的政策效應(yīng)。

（2）數(shù)字基建異質(zhì)性

數(shù)據(jù)的流通離不開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支持，只有在完善的數(shù)字基建保障下，數(shù)據(jù)開放才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、知識(shí)擴(kuò)散和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)。因此，本文利用“百人中互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)”代理數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中位數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分組回歸。表9的結(jié)果顯示，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)城市創(chuàng)新能力的作用效果僅在高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城市顯著，而在低水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的城市并不顯著。上述結(jié)果表明，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的城市，公共數(shù)據(jù)開放能夠更顯著地提升城市創(chuàng)新能力。

5. 空間溢出效應(yīng)

公共數(shù)據(jù)開放影響本地城市創(chuàng)新能力的同時(shí)，也會(huì)對(duì)周邊區(qū)域創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響。為了考察公共數(shù)據(jù)開放對(duì)城市創(chuàng)新能力的空間溢出效應(yīng)，本文參考王金杰等[31]的做法，采用空間雙重差分模型對(duì)溢出效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)：

[INNOit=λ0+λ1DATAit+λ2WDATAit+λ3Xit+μi+μt+εit]" （3）

式（3）中[W]為構(gòu)建地理鄰接0-1空間權(quán)重矩陣，與公共數(shù)據(jù)開放城市相鄰接為1，反之則為0。若[λ1]和[λ2]均顯著為正，表明公共數(shù)據(jù)開放會(huì)提高本地及鄰近城市創(chuàng)新能力，即該政策具有顯著的空間溢出效應(yīng)。

表10匯報(bào)了公共數(shù)據(jù)開放對(duì)城市創(chuàng)新能力的平均溢出效應(yīng)，列（1）和列（2）的結(jié)果顯示，無論是否加入控制變量，主系數(shù)和空間滯后項(xiàng)系數(shù)均正向顯著，表明公共數(shù)據(jù)開放能夠提高本地與鄰近地區(qū)城市創(chuàng)新能力，該政策的空間溢出效應(yīng)得到數(shù)據(jù)支持。

五、 研究結(jié)論與政策建議

在深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，公共數(shù)據(jù)開放被視為推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)的重要抓手，地方政府期待通過數(shù)據(jù)開放的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。本文利用地方政府上線數(shù)據(jù)開放平臺(tái)這一外生政策沖擊，對(duì)公共數(shù)據(jù)開放提高城市創(chuàng)新能力的效果進(jìn)行評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn)：地方政府上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提升了城市創(chuàng)新能力，且在進(jìn)行一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后仍然成立；機(jī)制分析表明，公共數(shù)據(jù)開放通過投資集聚、人才集聚和創(chuàng)業(yè)集聚，提升了城市創(chuàng)新能力；異質(zhì)性分析結(jié)果表明，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)城市創(chuàng)新能力的提升作用在東部城市和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高的城市更為明顯；此外，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)鄰近城市創(chuàng)新能力具有正向的空間溢出效應(yīng)。基于上述研究結(jié)論，本文提出如下政策建議：

第一，充分認(rèn)識(shí)公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)供給工作建設(shè)。作為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通的“牛鼻子”，公共數(shù)據(jù)的高質(zhì)量供給是破除數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙的關(guān)鍵要素，地方政府要注重公開數(shù)據(jù)的精細(xì)化、時(shí)效性與準(zhǔn)確性，以數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

第二，制定產(chǎn)業(yè)和人才相關(guān)配套政策，進(jìn)一步促進(jìn)投資、人才和創(chuàng)業(yè)的集聚，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)圈。一方面，政府要引導(dǎo)企業(yè)充分利用公共數(shù)據(jù)要素進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過設(shè)立數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，培育一批典型示范應(yīng)用，發(fā)揮“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的乘數(shù)效應(yīng)。另一方面，通過提供稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)等政策，為吸引高質(zhì)量投資和創(chuàng)新型人才提供適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)與資金支持。

第三，公共數(shù)據(jù)開放建設(shè)應(yīng)和城市資源稟賦相匹配，地方政府應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦特征，分步驟、分階段地推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放。資源稟賦較強(qiáng)的城市應(yīng)進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)開放，拓展數(shù)據(jù)要素場景應(yīng)用的廣度和深度；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，尤其是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的城市，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)開放，避免盲目追求數(shù)據(jù)開放的廣度和深度，學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣。

第四，鑒于公共數(shù)據(jù)開放的空間溢出效應(yīng)，地方政府可以通過設(shè)立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)鄰近城市之間的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作，共同開展公共數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新研究和應(yīng)用開發(fā)，形成良好的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)開放的空間溢出效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和共同發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“AIGC參與下知識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)高質(zhì)量內(nèi)容生成的機(jī)理及影響效應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：72474170）。

作者簡介：詹紹文，男，西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院院長，陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)；王一鐘，男，西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)。

（收稿日期：2024-10-24" 責(zé)任編輯：魯文雯）