[摘要]在百年未有之大變局的時代背景下，打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心具有重大戰(zhàn)略意義。圍繞產業(yè)科技創(chuàng)新中心的內涵特征，基于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構成要素，聚焦目標引領、主體培育、要素支撐、機制保障和生態(tài)構建等五個維度，建立產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設的分析框架。通過分析江蘇關鍵核心技術受制于人、科技型骨干企業(yè)匱乏、科技成果轉化效能較低等現(xiàn)實問題，從創(chuàng)新成果轉化、創(chuàng)新組織協(xié)同和深化創(chuàng)新體制機制改革等方面，思考支撐江蘇建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心的路徑。針對加速關鍵技術突破、壯大產業(yè)創(chuàng)新主體、強化創(chuàng)新要素保障、加快科技成果轉化、完善產業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)提出相關建議，力求為江蘇建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心提供參考。

[關鍵詞]產業(yè)科技創(chuàng)新中心；實施路徑；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

一、 引言

當今世界正處于新一輪的動蕩變革期，逆全球化思潮逐漸抬頭，單邊主義和貿易保護主義的趨勢越發(fā)顯著。與此同時，新一輪科技革命與產業(yè)變革蓬勃興起，人工智能、量子計算、生物醫(yī)藥、新能源等前沿領域成為各國爭奪的戰(zhàn)略制高點。中美之間的貿易摩擦也從傳統(tǒng)的貿易領域延伸至科技領域，眾多中國高科技企業(yè)和研發(fā)機構被美國列入出口管制“實體清單”，這使得全球產業(yè)創(chuàng)新的形勢更趨嚴峻與復雜。

江蘇作為中國制造業(yè)與創(chuàng)新資源富集的核心區(qū)域，承擔著突破“卡脖子”技術、搶占全球科技話語權的重要使命。2023年3月，習近平總書記明確指出江蘇要“著力打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心”1。江蘇制造業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)、制造業(yè)增加值比重均居全國第一，是全國制造業(yè)體系最完整、產業(yè)鏈最完備、配套能力最強的省份之一，全社會研發(fā)投入與德國、丹麥大致相當，建設產業(yè)科技創(chuàng)新中心的基礎良好。江蘇建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，既是應對百年未有之大變局的主動突圍，也是服務國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的關鍵落子，不僅關乎江蘇高質量發(fā)展，也關乎中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的路徑探索，具有戰(zhàn)略性、全局性意義。通過強化戰(zhàn)略科技力量、貫通創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈、構建開放協(xié)同生態(tài)，江蘇正從“制造大省”向“創(chuàng)新策源地”躍升，其經(jīng)驗將為全國高質量發(fā)展提供重要范式參考。

同時，江蘇產業(yè)處在貿易摩擦的前沿，面臨著重點產業(yè)關鍵核心技術受制于人、科技型骨干企業(yè)嚴重匱乏、科技成果轉化效能較低等一系列亟待解決的問題。江蘇需要在危機挑戰(zhàn)中開創(chuàng)發(fā)展新局，充分利用實體經(jīng)濟、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體等方面的優(yōu)勢，找準江蘇建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心的“突破點”，探索完善建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心的具體路徑。

二、 文獻綜述

與“具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心”類似的提法有全球創(chuàng)新中心、全球高技術中心、全球科技創(chuàng)新中心等。美國《有線》（Wired）雜志最早提出“全球創(chuàng)新中心”的概念，把“高校培養(yǎng)技術人才或開發(fā)新技術的能力、能提供知識和保障經(jīng)濟穩(wěn)定的成熟企業(yè)、當?shù)孛癖姷膭?chuàng)業(yè)積極性和活躍的風險投資”作為構成全球技術創(chuàng)新中心的四個必要條件[1]?；谶@四個指標，聯(lián)合國評選出美國硅谷、英國倫敦、芬蘭赫爾辛基、日本東京、中國臺北等46個“全球技術創(chuàng)新中心”1。杜德斌[2-3]提出全球科技創(chuàng)新中心是指科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，從而在全球價值網(wǎng)絡中發(fā)揮顯著增值功能并占據(jù)領導和支配地位的城市或地區(qū)。結合對相關概念內涵的綜合分析，產業(yè)科技創(chuàng)新中心總體呈現(xiàn)以下重要特征：集聚相當雄厚的產業(yè)基礎，較大規(guī)模的科教資源，產業(yè)創(chuàng)新能力表現(xiàn)突出，具備引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的能力。

學術界對區(qū)域創(chuàng)新問題的理論研究，依次歷經(jīng)產業(yè)集聚、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡以及區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)三個視角。（1）產業(yè)集群屬于產業(yè)鏈上下游受市場作用影響而聚集，進而產生規(guī)模效應與范圍經(jīng)濟的產業(yè)演化形態(tài)。其著重體現(xiàn)同一產業(yè)內的企業(yè)因地理位置集中，借助知識溢出效應、人力資源流動以及基礎設施共享等途徑，實現(xiàn)規(guī)模效應遞增。不過，該視角對區(qū)域內龍頭企業(yè)的產業(yè)帶動作用以及企業(yè)間網(wǎng)絡作用的關注度不夠。（2）區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡指的是企業(yè)、高校、中介機構及其他利益相關者遵循風險共擔、合作共贏原則構建網(wǎng)絡效應的產業(yè)形態(tài)。該形態(tài)側重于知識、技術等創(chuàng)新要素的集聚與流動給企業(yè)創(chuàng)新帶來的作用，卻一定程度上忽視了政府及制度環(huán)境在產業(yè)中所起的作用。（3）區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一種需要政府加以引導、企業(yè)發(fā)揮主導、高校積極參與、各類產業(yè)服務業(yè)深度嵌入，通過多主體融合實現(xiàn)互利共生、價值共創(chuàng)、能力共演、利益共享的區(qū)域產業(yè)形態(tài)。

本質上看，具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心是一種區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，由企業(yè)、高校、科研機構、政府、金融機構、服務機構等創(chuàng)新主體，以及創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新網(wǎng)絡等要素相互作用形成的復雜動態(tài)系統(tǒng)[4-5]。其核心在于通過主體間的協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)知識、技術、資源的高效流動與整合，從而推動區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要功能包括促進知識流動、提升創(chuàng)新績效、優(yōu)化資源配置和產生正向溢出效應等[6]。因此，本文基于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論構建產業(yè)科技創(chuàng)新中心分析框架，為江蘇打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心的路徑措施提供參考和提出對策建議。

三、 產業(yè)科技創(chuàng)新中心的分析框架

產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設是一個系統(tǒng)工程，本文將基于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構成要素，從目標導向、主體培育、要素支撐、機制完善和生態(tài)構建等多個維度進行深入分析和系統(tǒng)規(guī)劃。

1. 目標導向：聚焦關鍵核心技術突破

關鍵核心技術突破和產業(yè)創(chuàng)新引領是產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設的核心方向和根本任務。產業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠明確產業(yè)發(fā)展目標和重點領域，為科技創(chuàng)新指明方向。江蘇作為我國經(jīng)濟強省，擁有完善的制造業(yè)產業(yè)鏈和強大的創(chuàng)新基礎，在多個行業(yè)間形成緊密相連的產業(yè)生態(tài)。產業(yè)科技創(chuàng)新建設需要充分發(fā)揮江蘇的產業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新資源，梳理重點產業(yè)技術短板攻破“卡脖子”技術，聚焦戰(zhàn)新產業(yè)和未來產業(yè)布局，搶占未來網(wǎng)絡、量子技術、合成生物等前沿方向的科技制高點。此外，通過政策支持和資源整合，推動傳統(tǒng)產業(yè)的智能化、綠色化改造，筑牢現(xiàn)代化產業(yè)體系的基底。這些目標不僅是科技創(chuàng)新的驅動力，也是衡量產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設成效的關鍵指標。

2. 主體培育：構建多元化的科技創(chuàng)新主體

主體培育是產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設的關鍵動力?？萍紕?chuàng)新主體包括戰(zhàn)略科技力量、企業(yè)以及新型研發(fā)機構等，是實現(xiàn)目標導向的具體執(zhí)行者和推動者。產業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設需要多元化的創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)力[7]。首先，戰(zhàn)略科技力量聚焦基礎研究和前沿技術突破，為產業(yè)創(chuàng)新提供源頭技術供給。其次，企業(yè)是創(chuàng)新的主力軍，應強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局。此外，新型研發(fā)機構通過“企業(yè)出題、科研答題”的模式，加速科技成果從“書架”走向“貨架”，為創(chuàng)新引“活水”。通過這些多元主體的協(xié)同合作，產業(yè)科技創(chuàng)新中心能夠更好地實現(xiàn)技術突破和產業(yè)升級。

3. 要素支撐：充分促進技術、人才、資金和信息等創(chuàng)新要素的流動

要素支撐是產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設的養(yǎng)分源泉，為實現(xiàn)目標導向和主體培育提供必要的資源保障。技術、人才、資金和信息等創(chuàng)新要素是科技創(chuàng)新的關鍵驅動力[8]。技術要素是核心，通過產學研協(xié)同攻關，突破關鍵核心技術。人才是創(chuàng)新的關鍵，產業(yè)科技創(chuàng)新中心應通過優(yōu)化人才引進、培育和服務機制，打造高素質人才隊伍。資金是創(chuàng)新的“活水”，通過設立產業(yè)投資基金、科技金融產品等方式，為創(chuàng)新提供資金支持[9]。信息要素則通過建設數(shù)字化平臺，優(yōu)化信息流通和共享機制，提升創(chuàng)新效率。近年來，場景開發(fā)開放迅速發(fā)展為推動產業(yè)技術創(chuàng)新的重要推手。這些要素的整合與協(xié)同，為產業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設提供了堅實保障。

4. 機制完善：完善創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

深化科技體制改革是打造具有產業(yè)科技創(chuàng)新中心的制度保障，為主體培育和要素支撐提供制度支持[9]。政府從政策規(guī)劃層面強化對產業(yè)創(chuàng)新的扶持和重視，能夠消除科技創(chuàng)新活動過程中的各種障礙；通過人才激勵政策和項目攻關機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加速關鍵核心技術攻關；通過政策保障機制和營造創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)和研究機構等提供廣闊的成長空間，推動科技創(chuàng)新高效運行[10]?？傮w來看，健全完善科技成果轉化機制是深化科技體制改革的重中之重。具有完善的機制保障，才能為科技創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。

5. 生態(tài)構建：打造多主體協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡，加速構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)構建是打造產業(yè)科技創(chuàng)新中心的根本保證。它不僅是實現(xiàn)目標的手段，也是提升創(chuàng)新體系整體效能的重要保障[11]。產業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設需要構建一個以企業(yè)為主體、市場為導向的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。首先，以企業(yè)為主體的產學研協(xié)同是基礎，項目合作、聯(lián)合研發(fā)等方式可加速科技成果轉化[12]。其次，探索市場化為導向的新型攻關組織方式，通過運行權責明晰、高效的機制，集中資源攻克關鍵核心技術[13]。產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈為導向的大、中、小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新也是重要方向，通過上下游企業(yè)整合資源、協(xié)同聯(lián)動，形成創(chuàng)新聯(lián)合體，提升產業(yè)鏈、產業(yè)集群整體創(chuàng)新效率和創(chuàng)新成效。最后，區(qū)域合作和國際合作是產業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要拓展方向，通過融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升國際影響力。構建以企業(yè)為主體、產學研協(xié)同、產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合、區(qū)域合作和國際合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡，可以實現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效配置和協(xié)同創(chuàng)新，進一步優(yōu)化了創(chuàng)新主體之間的合作機制，促進了技術、人才、資金和信息等要素的流動和共享，最終提升了創(chuàng)新效率[14]。

江蘇建設“具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心”是一個系統(tǒng)性工程，需要擁有具備全球話語權的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，具有全球影響力的產業(yè)創(chuàng)新技術成果，形成對產業(yè)鏈具有強大控制力的世界級先進制造業(yè)集群；需要聚焦關鍵核心技術突破，培育多元化的創(chuàng)新主體，整合創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新體制機制以及構建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。產業(yè)科技創(chuàng)新中心將為推動產業(yè)升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強大動力。因此，本文基于目標引領、主體培育、要素支撐、機制保障和生態(tài)構建建立產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設的分析框架（圖1）。

四、 江蘇建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)實路徑

1. 加快關鍵核心技術突破，打造產業(yè)創(chuàng)新強引擎

圍繞“四個面向”，堅持目標導向、問題導向和結果導向，聚力聚焦，精準突破，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)科技自立自強。

強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術創(chuàng)新。重點圍繞高端裝備、軟件及信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟、海洋工程裝備、智能電網(wǎng)、集成電路等江蘇具有比較優(yōu)勢且市場廣闊前景的行業(yè)領域，聚焦產業(yè)鏈安全關鍵核心技術，加強產業(yè)鏈自主可控能力，打造引領性的世界級先進制造業(yè)集群和產業(yè)創(chuàng)新策源地，全面提升產業(yè)核心競爭力和影響力。重點推動“51010”戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，加快建設形成現(xiàn)代化產業(yè)體系引領力量。

搶抓未來產業(yè)機遇。重點實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，前瞻布局未來網(wǎng)絡通信、第三代半導體、前沿新材料、氫能與儲能、基因技術及細胞治療、深海空天開發(fā)、先進計算、虛擬現(xiàn)實、量子科技、類腦智能10個未來產業(yè)，積極搶占技術制高點，加快拓展未來產業(yè)發(fā)展新空間。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、未來健康等具備相對優(yōu)勢的產業(yè)為重點，強化關鍵核心技術研發(fā)，加快形成未來產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。探索設立未來產業(yè)研究院、未來產業(yè)創(chuàng)新中心和未來產業(yè)園，構建未來產業(yè)培育體系。

切實推進傳統(tǒng)產業(yè)煥新。傳統(tǒng)產業(yè)依然是經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要基礎。抓住“兩重”“兩新”重大機遇，實施傳統(tǒng)產業(yè)大規(guī)模技術改造，加快產業(yè)高端化、智能化、綠色化進程。深化實施制造業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”行動，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，圍繞提供經(jīng)濟可行的數(shù)字化方案，切實解決大量中小微企業(yè)的數(shù)字化難題。開展“人工智能+”行動，強化智能應用場景推廣，加快人工智能賦能新興工業(yè)化。強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，重點加快產業(yè)轉型升級和模式創(chuàng)新，引導鋼鐵、化工、紡織、建材、食品等產業(yè)鏈綠色化、生態(tài)化轉型。

夯實基礎研究根基。深化“應用基礎研究特區(qū)”試點，切實推動物理科學、應用數(shù)學、合成生物三大基礎研究中心打破學科壁壘，建立跨領域、跨學科、跨部門交叉團隊，盡快取得實質性重大成果。在創(chuàng)新機制上，推行“首席科學家負責制”，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經(jīng)費自主權；通過超算中心、納米真空互聯(lián)實驗站等重大設施，為超導檢測等原創(chuàng)研究提供硬核支撐。設立基礎研究專項資金，重點支持全省實驗室體系建設，開展重大基礎研究，著力打造江蘇基礎研究前沿學術高地，不斷夯實產業(yè)科技創(chuàng)新中心基石。

2. 培育壯大產業(yè)創(chuàng)新主體，構筑支撐先進技術突破的強大力量

強大的產業(yè)創(chuàng)新主體是實現(xiàn)技術突破的主力軍。在科研范式發(fā)生深刻改變的背景下，既要發(fā)揮體制優(yōu)勢，培育戰(zhàn)略科技力量，更要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新型領軍企業(yè)爆發(fā)式成長。

全面提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。重點培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，強化政策扶持，支持掌握核心技術的創(chuàng)新型領軍企業(yè)脫穎而出，鼓勵龍頭企業(yè)突破前沿技術、制定行業(yè)標準，引領行業(yè)發(fā)展。完善科技型中小企業(yè)培育體系，鼓勵專精特新企業(yè)錨定細分領域關鍵環(huán)節(jié)，鞏固強化技術領先優(yōu)勢，進一步提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力和控制力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化政策導向，引導人才、資金、科研項目等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動，提升企業(yè)在科研配置中的比重和話語權，全面提升企業(yè)創(chuàng)新資源配置能力。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，組織重大產業(yè)技術研究，需要廣泛聽取相關企業(yè)意見，以企業(yè)“是否認為需要立項”“是否愿意應用”“是否愿意出資支持”等作為重要評判標準。在全社會營造尊重創(chuàng)新型企業(yè)家、向創(chuàng)新型企業(yè)家學習的濃厚氛圍，重點培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光、市場意識、創(chuàng)新追求的優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家。

加快培育戰(zhàn)略科技力量。突出國家級創(chuàng)新載體的引領地位，支持蘇州實驗室建設成為具有全球影響力的材料創(chuàng)新高地，未來網(wǎng)絡紫金山實驗室取得突破性、原創(chuàng)性科技成果。強化太湖實驗室、鐘山實驗室、云龍湖實驗室提升創(chuàng)新能力，力爭邁入國家戰(zhàn)略科技力量序列。高水平建設江蘇省實驗室，創(chuàng)新實驗室體制機制，引導和支持企業(yè)參與實驗室建設，支持形成支撐全省現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的重大科技成果。加強新的重大科技基礎設施規(guī)劃建設，著力提升未來網(wǎng)絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等大科學裝置建設水平，形成技術突破重大成果。

建設高能級產業(yè)創(chuàng)新載體。與中國科學院、清華大學等高校院所開展緊密合作，聯(lián)合布局重大創(chuàng)新平臺。加快建設中國科學院工業(yè)人工智能研究院，與中國工程院建立重大創(chuàng)新成果研發(fā)轉化聯(lián)動機制。支持高校、科研院所、科技型企業(yè)等建設高水平創(chuàng)新孵化器。積極探索構建新型研發(fā)機構，在投資主體、用人機制、運行機制等方面大膽嘗試，加快形成更加適應科研范式深刻變革的新生事物。

3. 強化產業(yè)科技創(chuàng)新高端要素集聚，提升全球創(chuàng)新資源配置能力

建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，既要有重量級產業(yè)科技創(chuàng)新成果為標志，也要有高端創(chuàng)新要素集中集聚為標志。江蘇在推進人才、技術、資本等創(chuàng)新要素高端化的同時，要加快培育壯大數(shù)據(jù)、碳交易等新的市場要素優(yōu)勢，通過場景開發(fā)開放等舉措，全面激發(fā)要素活力。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。圍繞“1650”產業(yè)休系和“51010”戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，重點引進產業(yè)短板、“卡脖子”領域高端人才團隊，注重招引人工智能、低空經(jīng)濟、數(shù)實融合等高精尖人才、復合人才。充分利用各類人才引進計劃和扶持政策，積極引進高水平科研團隊，招引高水平科技成果經(jīng)紀人。強化戰(zhàn)略科學家、創(chuàng)新型企業(yè)家和科創(chuàng)服務者隊伍建設，對核心人才、緊缺人才實施“一事一議、特事特辦”。在南京、蘇州等有條件的地區(qū)推進建設人才特區(qū)，以高能級創(chuàng)新載體為主體，推進城市教育、科研和產業(yè)、人才協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，試點人才自主認定、出入境便利審批等政策，促進重點項目、優(yōu)惠政策向人才傾斜，形成創(chuàng)新人才政策新高地。開展科技人才評價改革試點，評價內容上向成果價值、企業(yè)認可、社會服務等指標傾斜，加快人才價值實現(xiàn)。

建立多元化科技金融投入渠道。運用信貸、投資、證券、保險等多元化金融工具，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)拓寬直接融資渠道。強化依法依規(guī)，注重風險防控，健全完善政府種子基金、天使投資基金管理辦法，加大對創(chuàng)新企業(yè)投資支持力度，加快形成盡職免責、寬容失敗的工作機制。及時總結正反兩方面經(jīng)驗，營造耐心資本發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產業(yè)母基金作用，加快建立合作共贏的正向激勵機制，促進耐心資本、長期資金、頭部基金集聚。創(chuàng)新發(fā)展“蘇科貸”等科技金融產品，支持知識產權運用和科技成果轉化，積極推進知識產權證券化，拓寬項目融資路徑。

培育數(shù)據(jù)、碳排放等新興市場。高度重視數(shù)據(jù)、碳排放等新型要素市場對產業(yè)科技創(chuàng)新的保障甚至牽引作用。充分發(fā)揮江蘇實體經(jīng)濟、智慧城市、公共服務等豐富場景和海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，健全數(shù)據(jù)開放、共享機制，加快數(shù)據(jù)要素市場化配置，落實數(shù)據(jù)安全、流通交易、收益分配、安全治理等基礎性制度，積極爭取布局區(qū)域性、國家級專業(yè)化、特色化數(shù)據(jù)市場。隨著綠色低碳的生產方式和生活方式深入推進，碳市場地位顯著提升。充分利用江蘇省碳足跡公共服務平臺，建立碳標識認證制度，積極開展碳排放統(tǒng)計核算，推動碳排放權、用能權、排污權等市場化交易，爭取國家級、區(qū)域性碳市場布局建設。

打造產業(yè)創(chuàng)新應用場景。近幾年來，通過場景開發(fā)開放有效連接科技創(chuàng)新與應用市場，建立“為產品找場景、為場景找產品”雙找機制，已經(jīng)成為推動產業(yè)技術突破、加速新技術新產業(yè)新模式成長壯大的重要方式。圍繞智能化、綠色化、融合化等新領域新賽道，開發(fā)開放打造高水平的數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、智能交通、智慧建筑、公共服務等應用新場景，推進新技術新模式應用示范。聚焦人工智能產業(yè)發(fā)展重大機遇，前瞻部署一批針對性開放場景，打造一批人工智能產業(yè)高地和基礎平臺。充分發(fā)揮場景建設示范引領作用，推動場景孕育出更多具有廣闊市場前景的技術服務，引導市場積極落地運用，推動技術突破加快轉化為市場產品。

4. 加快科技成果轉化，建立健全產業(yè)科技創(chuàng)新機制

2024年初，省委信長星書記對全省發(fā)出“創(chuàng)新三問”：如何把富集的創(chuàng)新資源高效轉化為現(xiàn)實生產力？如何依托眾多的企業(yè)創(chuàng)新主體形成強大的創(chuàng)新矩陣引力場？如何進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力？1暢通科技成果轉化是全省揭榜“創(chuàng)新三問”、奮力打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心的關鍵所在。

堅定不移地推進產業(yè)科技成果走向市場。支持科研院所發(fā)揮技術優(yōu)勢，對接市場需求，建設專業(yè)化技術市場；鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮深耕行業(yè)優(yōu)勢，建設行業(yè)產業(yè)技術市場；支持各市縣乃至園區(qū)圍繞特色產業(yè)、主導產業(yè)，建設專門的科技成果交易市場。

大幅提高科研人員的獲得感。江蘇先后制定“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”等舉措推進科技成果轉化，但執(zhí)行中部分高校對利益分配糾紛、成果價值核算、轉化失敗風險等顧慮較多，甚至出現(xiàn)科技成果“未引進反流失”現(xiàn)象。要深化成果收益賦權改革，加快落實《江蘇省職務科技成果單列管理操作指引（試行）》，對以作價入股等方式轉化職務科技成果形成的國有股權，不納入國有資產保值增值管理考核范圍，消除科研人員國有資產減值、流失風險的顧慮。探索賦予科研人員職務科技成果全部或部分所有權，并賦予長期使用權。

重點建設專業(yè)化高水平科技經(jīng)紀人才隊伍?？萍冀?jīng)紀人諳熟產業(yè)技術方向、市場需求，并具備專業(yè)的資本運作能力，是推動科技成果的關鍵所在。支持龍頭企業(yè)與各類院校開展先進制造產業(yè)學院、卓越工程師學院、工程師實踐基地等載體建設，聯(lián)合培養(yǎng)一批專業(yè)化技術經(jīng)理人，打開技術經(jīng)理人的職業(yè)上升通道。注重打造能夠精準把握產業(yè)科技形勢、深刻理解產業(yè)創(chuàng)新內在規(guī)律、符合江蘇產業(yè)發(fā)展特點的新型產業(yè)干部隊伍。推動產業(yè)經(jīng)濟條線人員深入創(chuàng)新前線和市場一線“跟班”“淬煉”，讓政產學研金的高層次人才、專業(yè)技術人才、高技能人才跨界流動任職。探索科技成果轉化人員獎勵比例不低于5%。

健全完善科技成果轉化服務體系。科技成果轉化涉及科技、發(fā)改、工信、教育等多個部門，推進過程中容易發(fā)生政策交叉重疊、轉化環(huán)節(jié)缺位、區(qū)域競爭無序、校企對接不暢等問題。要構建高規(guī)格的科技成果轉化管理機制，建立跨行政部門、省市縣貫通、多主體參與的科技成果轉化體系。系統(tǒng)推進概念驗證中心和小試中試平臺建設、職務科技成果單列改革、成果路演轉化等重要事項，避免政策交叉重疊、轉化環(huán)節(jié)缺位、區(qū)域競爭無序、校企對接不暢等問題。統(tǒng)籌省生產力促進中心、技術產權交易市場、產業(yè)技術研究院、知識產權運營中心等力量資源，構建有組織科研與有組織轉化循環(huán)向上的正向生態(tài)系統(tǒng)。

5. 完善產業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)

營造良好的創(chuàng)新生態(tài)是建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心的必備條件。在新一輪產業(yè)科技革命浪潮下，建立健全政產學研全方位寬領域大協(xié)作、大融合、大突破的協(xié)同體系迫在眉睫。

強化產學研深度合作。推動以企業(yè)為核心建立更為協(xié)同高效的產學研合作方式，堅持“創(chuàng)新需求從企業(yè)來、解決方案由企業(yè)定、成果質量由企業(yè)評”，構建“高校+企業(yè)+產業(yè)鏈+產業(yè)園區(qū)”融合發(fā)展模式，探索實施企業(yè)為龍頭，以科研院所為依托、產業(yè)鏈為載體、產業(yè)園區(qū)為平臺的新型產學研協(xié)同模式。暢通高校老師到企業(yè)任職，企業(yè)研發(fā)人員到高校任職的雙向流通渠道，強化高校院所雙創(chuàng)職能，支持高校建設技術轉移中心等功能型的成果轉化組織載體，開展技術評估、技術交易、技術轉讓等服務。鼓勵校企聯(lián)盟、委托開發(fā)、共建實體、人才培養(yǎng)、資源共享等合作模式。鼓勵龍頭企業(yè)在學校建設實驗室，也鼓勵高校老師到企業(yè)設置工作室，形成以研發(fā)任務為牽引的創(chuàng)新模式。把握全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心建設機遇，鼓勵高校建立有利于促進科技成果轉化的績效考核評價體系，發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，實施“雙高”創(chuàng)新協(xié)同計劃，推動高新區(qū)和高等院校開展結對創(chuàng)新合作。

引導大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮大企業(yè)在產業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈主導地位優(yōu)勢，采取研發(fā)分包、牽頭構建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，開放創(chuàng)新資源，共建創(chuàng)新場景，推動創(chuàng)新資源要素優(yōu)化配置。鼓勵中小企業(yè)發(fā)揮專精特新功能，久久為功，持續(xù)提升核心競爭力，成為細分領域的“配套專家”“單項冠軍”。圍繞“卡脖子”技術難題，鼓勵大企業(yè)牽頭、中小企業(yè)參與構建協(xié)同創(chuàng)新新機制，提高產業(yè)鏈供應鏈競爭力和安全性，實現(xiàn)全產業(yè)鏈條自主可控。

強化區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新合作。以建設世界級先進制造業(yè)集群為抓手，加快全省產業(yè)創(chuàng)新要素統(tǒng)籌優(yōu)化配置，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合。推進長三角協(xié)同創(chuàng)新，以集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能等重大產業(yè)核心技術聯(lián)合攻關為重點，推動形成長三角國家技術創(chuàng)新中心。加強與京津冀、粵港澳大灣區(qū)高端創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺對接，為建設世界級產業(yè)集群匯聚強大動能。

積極開展國際科技合作。推進與重點國家和地區(qū)產業(yè)研發(fā)合作計劃，探索建立國際性技術和產業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮江蘇制造業(yè)優(yōu)勢，推進產業(yè)通用技術國際合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，引進國際科技組織，拓展國際創(chuàng)新合作新空間。積極吸引跨國公司總部、外資研發(fā)中心落戶，開展外資補鏈延鏈強鏈行動。依托世界智能制造大會、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會等重要平臺，集聚全球創(chuàng)新資源，鼓勵有條件的企業(yè)建立海外研發(fā)機構，積極探索海外“人才飛地”建設。

完善創(chuàng)新治理機制和氛圍。推動政府科技管理職能轉變，重抓戰(zhàn)略規(guī)劃、科技服務、機制創(chuàng)新，減少錢物、項目等微觀事務；注重前沿技術研判和創(chuàng)新績效評估，突出產業(yè)布局、資源配置、人才引育、成果保護、財政引導、協(xié)調服務等，為創(chuàng)新主體提供專業(yè)有效、精準規(guī)范的制度和政策供給。健全完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，對政府產業(yè)投資基金創(chuàng)新投資、高校院所科技成果轉化等工作，無故意過錯、未取得預期成果的建立免責清單。

五、 結語

江蘇建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心是習近平總書記賦予的重大使命，也是江蘇推進在中國式現(xiàn)代化中“走在前、做示范”的重點任務。面臨新一輪科技革命浪潮，江蘇如何發(fā)揮科教資源豐富、產業(yè)基礎雄厚、市場機制完善等方面優(yōu)勢，克服科技與產業(yè)的“兩張皮”、創(chuàng)新型引領企業(yè)缺乏、創(chuàng)新生態(tài)不夠完善等問題，需要進一步明晰建設產業(yè)科技中心的具體路徑。本文在厘清產業(yè)科技創(chuàng)新中心概念、內涵的基礎上，分析了產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設的重點、難點和推進體系，構建了目標導向、主體培育、要素支撐、機制保障和生態(tài)構建的分析框架，結合省情實際提出了具體發(fā)展路徑，為江蘇聚力聚焦、精準突破，提高產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設成效提供參考。

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作者簡介：岳高羽，女，上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院博士研究生，研究方向為企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略與區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。

（收稿日期：2025-01-27" 責任編輯：殷 ?。?/p>