摘要：推進職業(yè)教育國家學分銀行建設(shè)，實現(xiàn)不同類型學習成果的認證與轉(zhuǎn)換，對于拓寬技術(shù)技能人才持續(xù)成長通道，建設(shè)學習型社會具有重要意義。目前，我國北京、江蘇、陜西等?。▍^(qū)、市）先行先試，在學分銀行落地運行過程中積累了一些經(jīng)驗，如政府支持、區(qū)域合作、標準建設(shè)、平臺建設(shè)等，但也存在統(tǒng)一的資歷框架尚未形成、實際應(yīng)用有限、宣傳力度不足等問題。結(jié)合我國職業(yè)教育發(fā)展實際，針對問題存在原因，提出職業(yè)教育國家學分銀行建設(shè)做好頂層設(shè)計、加大宣傳力度、加快開設(shè)學習者賬戶、組建區(qū)域合作聯(lián)盟等優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；學分銀行；職業(yè)院校；優(yōu)化路徑

中圖分類號：G719.21 文獻標識碼：A 文章編號：1673-4289（2025）04-0012-05

職業(yè)教育學分銀行是以職業(yè)院校、應(yīng)用型本科在校學生以及社會學習者為主要服務(wù)對象，以學分為度量單位，以實現(xiàn)職業(yè)教育領(lǐng)域各類學習成果的認證、積累與轉(zhuǎn)換的學習成果管理制度。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十七條指出，“國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進職業(yè)教育國家學分銀行建設(shè)，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認”，第一次以法律條文的形式為職業(yè)教育國家學分銀行建設(shè)指明了方向?！督逃龔妵ㄔO(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》再次提出了“構(gòu)建以資歷框架為基礎(chǔ)、以學分銀行為平臺、以學習成果認證為重點的終身學習制度”，以提升終身學習公共服務(wù)水平?？偨Y(jié)區(qū)域?qū)W分銀行的建設(shè)經(jīng)驗，并探討職業(yè)教育學分銀行的困局與優(yōu)化路徑，對于建立職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W習成果的立交橋，推動技術(shù)技能人才可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。

一、區(qū)域職業(yè)教育國家學分銀行的建設(shè)經(jīng)驗

目前，國內(nèi)北京、上海、江蘇、寧夏、陜西等省（區(qū)、市）先行先試，在區(qū)域職業(yè)教育學分銀行建設(shè)中取得了一些成果。上海市于2012年成立了國內(nèi)首家區(qū)域性的學分銀行，包含學歷教育、職業(yè)培訓和文化休閑教育三大板塊。寧夏回族自治區(qū)組建了職業(yè)教育學分銀行聯(lián)盟，自治區(qū)內(nèi)所有的職業(yè)院校和半數(shù)以上的本科院校均是成員單位，探索聯(lián)盟內(nèi)標準共建、資源共享、跨校選課、學分互認的運行機制和模式。梳理職業(yè)教育學分銀行的建設(shè)經(jīng)驗，可以分為政府支持、區(qū)域合作、標準建設(shè)、平臺建設(shè)四個方面。

（一）政府支持是區(qū)域職業(yè)教育學分銀行深入推進的保障要探索，其建設(shè)離不開政府的頂層設(shè)計與資源保障，政府部門通過政策引導(dǎo)、資金支持、組織協(xié)調(diào)三大路徑推動學分銀行發(fā)展。例如，上海市學分銀行設(shè)置了專門的學分銀行管理委員會和專家委員會，主要負責為學分銀行的建設(shè)與運營提供咨詢服務(wù)，具體運行工作由上海開放大學承擔。廣東學分銀行由省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌，省教育廳主辦和管理，并組建由相關(guān)政府單位、研究院、大學、職業(yè)院校參與的管理委員會進行決策，組建專家委員會開展咨詢業(yè)務(wù)。廣西壯族自治區(qū)在教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中提出“建立終身教育學分銀行，建立個人學習賬號和學分累計制度，完善終身教育學習成果轉(zhuǎn)換與認證制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道”，將學分銀行建設(shè)作為終身教育體系和學習型社會建設(shè)的關(guān)鍵。這些實踐表明，政府的制度供給、資源供給和組織供給構(gòu)成了學分銀行建設(shè)的“三駕馬車”。

（二）區(qū)域合作是區(qū)域職業(yè)教育學分銀行有效開展的引擎

隨著建設(shè)全民終身學習的學習型社會持續(xù)深化，部分省（區(qū)、市）的學分銀行也加強了溝通與交流，建立了區(qū)域間學習成果互認的合作機制。通過組建區(qū)域?qū)W分銀行聯(lián)盟，在聯(lián)盟范圍內(nèi)探索標準共建、資源共享、學分互認的運行模式，有效提升了學習成果的含金量與吸引力，學習者的獲得感顯著增強。寧夏回族自治區(qū)組建了職業(yè)教育學分銀行聯(lián)盟，由政府、學分銀行、全部的職業(yè)院校和半數(shù)以上的本科院校、行業(yè)企業(yè)構(gòu)成，在聯(lián)盟內(nèi)合作開展標準建設(shè)、教學管理、學分互認、就業(yè)促進等活動。由上海、江蘇、浙江、安徽組建的長三角地區(qū)開放教育學分銀行在區(qū)域范圍內(nèi)共同開展平臺建設(shè)、標準制定、課程互選、學分互認等活動，促進區(qū)域間學生的交流學習，為跨省市的學習者提供了支持。福建廣播電視大學、閩南師范大學、泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院等十所合作院校于2019年共同簽訂《福建省繼續(xù)教育學分銀行合作聯(lián)盟章程》，這一舉措標志著福建省繼續(xù)教育學分銀行合作聯(lián)盟的正式成立。聯(lián)盟在學科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、資源開發(fā)、科學研究等多個領(lǐng)域展開了深入的交流與合作，致力于共同建設(shè)和分享優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）標準建設(shè)是區(qū)域職業(yè)教育學分銀行推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)

標準建設(shè)是職業(yè)教育學分銀行建設(shè)應(yīng)用的基本參考，為各級各類學習成果提供了可比性和轉(zhuǎn)換性，對教育教學改革起到重要推動作用。工作經(jīng)歷、職業(yè)資格證書、培訓證書等學習成果均可按照一定標準核算為學歷教育學分，減少了重復(fù)學習，提高了學習效率。廣東省終身教育學分銀行制定的《廣東終身教育資歷框架等級標準》（DB44/T1988-2017）是國內(nèi)第一個終身教育資歷框架等級地方標準，涵蓋了普通教育、職業(yè)教育、培訓及業(yè)績等領(lǐng)域的學習成果，資歷等級從低到高分為1-7級，每個資歷框架等級均采用知識、技能、能力3個維度進行具體描述。在此基礎(chǔ)上，廣東與香港、澳門簽訂《粵港資歷框架合作意向書》，探索建立大灣區(qū)學分互認機制。重慶市職業(yè)教育和遠程教育資歷框架將學習成果分為職業(yè)教育、遠程教育、職業(yè)培訓3種類型，資歷等級從低到高分為1-4級，每個資歷框架等級采用知識、能力、技能、態(tài)度和價值觀4個維度進行具體描述。江蘇終身教育學習成果框架包含了普通教育、職業(yè)教育、培訓及業(yè)績等領(lǐng)域的學習成果，資歷等級從低到高分為1-6級，每個資歷框架等級采用知識、技能和能力3個維度進行具體描述。

（四）平臺建設(shè)是區(qū)域職業(yè)教育學分銀行提供服務(wù)的路徑

平臺建設(shè)是職業(yè)教育學分銀行落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠有效整合資源，優(yōu)化學分認證、積累和轉(zhuǎn)換流程，提升學分銀行運行的靈活性。浙江省級終身教育學分銀行平臺面向全體社會成員開展學習成果認證和學分管理，設(shè)有機構(gòu)查詢、成果目錄、轉(zhuǎn)換目錄、學習地圖、學習資源、積分廣場、開放平臺七大欄目，可以實現(xiàn)學習成果的認定積累與轉(zhuǎn)換功能。除此之外，平臺還能實時捕獲并綜合管理各種學習成就、學習者在不同地區(qū)的分布情況以及教育資源等數(shù)據(jù)。它能創(chuàng)建一個全面涵蓋學分銀行所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的、多維多角度的數(shù)據(jù)資產(chǎn)映射，旨在支持每位公民的終身學習和教育進階，提供個性化學習檔案和學習路徑等服務(wù)。寧夏回族自治區(qū)開通了學分銀行數(shù)字化平臺，設(shè)有新聞公告、業(yè)務(wù)流程、框架標準、轉(zhuǎn)換規(guī)則、資源商城、學銀網(wǎng)點、“1+X”證書、職教聯(lián)盟八個欄目，可實現(xiàn)在線教學、資源推送、質(zhì)量監(jiān)管、學習成果積累轉(zhuǎn)換和就業(yè)服務(wù)等功能。平臺現(xiàn)已接入33個專業(yè)、約3200門網(wǎng)絡(luò)課程、微視頻3700集、電子圖書期刊2萬多冊，為學習者提供便捷開放的學習環(huán)境。

二、職業(yè)教育國家學分銀行建設(shè)的問題分析

（一）統(tǒng)一的資歷框架尚未形成，缺少基準標準

資歷框架與職業(yè)教育學分銀行建設(shè)未一體推進，資歷框架建設(shè)滯后，未能為學分銀行運行提供基準標準。學習者雖然可以從職業(yè)教育學分銀行獲得學分認證，卻難以轉(zhuǎn)換成具體院?；蚪逃龣C構(gòu)的學分，資歷學分缺乏通用性。一方面，不同院校學分審核、教學內(nèi)容、等級標準、算法等有一定差異，跨校學分互認較難實施；另一方面，正式學習、非正規(guī)學習、非正式學習成果之間的轉(zhuǎn)換標準尚未建立，學習者的過往工作經(jīng)歷、獎勵等學習成果進入終身教育體系的路徑不明確。

（二）職業(yè)教育學分銀行的實際應(yīng)用有限，師生積極性不高

目前，大部分區(qū)域的職業(yè)教育學分銀行已經(jīng)開始正常運作。然而，實際情況顯示，學習者賬戶中的學分存量仍然有限，數(shù)量增長也不夠明顯，機構(gòu)和學習者參與的積極性較低，學分銀行的業(yè)務(wù)辦理并不活躍。究其原因，可以歸結(jié)為以下兩點：其一，個人賬戶中的學習檔案在可追溯性方面存在不足。職業(yè)教育學分銀行涵蓋了多種類型的學習成果，包括學歷教育、職業(yè)技能培訓以及非正式學習等。為了通過學分銀行實現(xiàn)不同類型學習成果之間的有效銜接與溝通，應(yīng)確保每位學習者的賬戶中所記錄的學習成果是完整、真實且有效的，從而形成終身有效的學習檔案。然而，各地區(qū)的學分銀行之間以及同一區(qū)域內(nèi)不同類型學習成果之間，仍然存在顯著的壁壘，這使得學習檔案的可追溯性難以實現(xiàn)。其二，學習者對學習成果轉(zhuǎn)換的需求不足。一般來說，試點院校通過課證融通的方式推進“1+X”證書制度試點落實，即將證書標準融入教學計劃。在X證書考試中合格的學生，絕大部分也通過了與之相融通的課程的考試，并獲得學分。由此，學習成果存入學分銀行后，短期內(nèi)無須轉(zhuǎn)換為證書或?qū)W分，導(dǎo)致學習者對于學習成果的兌換感到乏力。隨著時間的推移，學習者的積極性逐漸降低，學分銀行可能演變?yōu)橐环N僅具儲蓄功能但缺乏兌換機制的“儲蓄所”。長此以往，區(qū)域職業(yè)教育學分銀行會面臨缺乏流通的窘境，難以維持學分銀行的持續(xù)長遠發(fā)展。

（三）職業(yè)教育學分銀行在校級層面的宣傳不夠

學分銀行的推廣困境本質(zhì)上是供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性錯配，具體呈現(xiàn)三重邏輯悖論。首先，傳播渠道的單一性與受眾觸達的廣泛性存在矛盾。當前主要依賴官方網(wǎng)站和行政通知，渠道使用相對狹窄，利用率較低，而學習者更活躍的社交媒體（如微信公眾號、抖音）覆蓋率不足。其次，內(nèi)容生產(chǎn)的專業(yè)性與用戶認知的通俗性存在落差?，F(xiàn)有宣傳材料多采用政策文本語言，宣傳內(nèi)容上以工作動態(tài)、機構(gòu)信息、業(yè)務(wù)介紹、成果名錄、轉(zhuǎn)換規(guī)則等自身產(chǎn)品和服務(wù)為主，而學習者更關(guān)注“如何用證書換學分”“哪些課程能免修”等實際問題。再次，資源投入的有限性與傳播目標的戰(zhàn)略性存在失衡。多數(shù)省級學分銀行年度宣傳預(yù)算不高，且缺乏專業(yè)團隊運營，導(dǎo)致傳播內(nèi)容更新頻率低、互動性弱。這種傳播效能不足直接導(dǎo)致教師和學生對職業(yè)教育學分銀行的認知度不高，影響了學分銀行的實施效果。

（四）區(qū)域職業(yè)教育學分銀行建設(shè)參差不齊

目前，職業(yè)教育學分銀行的探索多數(shù)還是自發(fā)行為，來自院校、教育培訓機構(gòu)、用人單位的利益相關(guān)方搭建的合作共同體缺少可持續(xù)發(fā)展機制，缺少有力的政策、制度保障。究其原因，可以歸結(jié)為以下兩點。其一，定位不清晰。各省市對學分銀行的內(nèi)涵和概念認識尚未形成統(tǒng)一觀點。部分區(qū)域的學分銀行被稱為終身教育學分銀行，而沒有采用職業(yè)教育學分銀行這一名稱。然而，在實際運行中，卻是主要面向職業(yè)教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域。在構(gòu)建資歷框架時，這些學分銀行并未按照不同教育類型進行明確區(qū)分，評價標準亦顯得比較模糊。這種情況直接導(dǎo)致了區(qū)域職業(yè)教育學分銀行缺乏清晰的定位，從而對學分銀行的建設(shè)效能產(chǎn)生了負面影響。其二，社會認識不足。公眾對職業(yè)教育學分銀行的認知存在一定的功利傾向，往往僅將其視為一個可以用學分兌換證書的機構(gòu)。然而，部分人未能充分認識到學分銀行在促進終身教育中的重要作用，這種簡單的理解不利于學分銀行的應(yīng)用與推廣。

三、職業(yè)教育國家學分銀行建設(shè)的優(yōu)化路徑

基于以上問題剖析，結(jié)合我國國情，特別是職業(yè)教育學分銀行發(fā)展中遇到的實際情況，提出以下建議。

（一）做好職業(yè)教育國家學分銀行的頂層設(shè)計

增加高質(zhì)量的制度供給，抓住職業(yè)教育國家學分銀行有效推進的先導(dǎo)環(huán)節(jié)。一是出臺相關(guān)的引導(dǎo)性、落實性的政策和配套制度。全面貫徹全國教育大會精神，配套出臺一些關(guān)于建設(shè)職業(yè)教育國家學分銀行的政策與制度，用政策進行引導(dǎo)，使得各級教育主管部門、社會組織、企業(yè)、學校及學生的參與度活躍起來，讓學校開展學分銀行建設(shè)有政策依據(jù)，讓學生更加了解政策的實惠。二是建立國家層面統(tǒng)一的學習成果資歷框架。學分銀行的建設(shè)路徑有多種類型，其中基于資歷框架的學分銀行建設(shè)模式是當今國際上的主流選擇。可借鑒英國RQF（資歷與學分框架）經(jīng)驗，構(gòu)建覆蓋學歷教育、職業(yè)培訓、工作經(jīng)歷等多元學習成果的“能力標準圖譜”，該框架須包含能力等級描述、學分計算規(guī)則、質(zhì)量保障機制三大核心模塊。通過構(gòu)建國家統(tǒng)一的資歷框架，成為各領(lǐng)域開展學習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換的重要基準參考，有助于推動職業(yè)教育國家學分銀行的落地運行。

（二）為學習者儲存形式多樣的學習成果

發(fā)揮學分銀行的靈活特性，構(gòu)建“競賽引領(lǐng)、崗位對接、證書融通”的立體化認證網(wǎng)絡(luò)。職業(yè)院校學生技能競賽參與度較高，由此產(chǎn)生的對競賽獎勵的認證認可需求也較大。通過學分銀行機制，探索對競賽獎勵、工作經(jīng)歷等非正式學習成果的認證，以職業(yè)技能競賽為引領(lǐng)，實現(xiàn)課程賽崗融合，形成課程競賽轉(zhuǎn)換機制。堅持以賽促教、以賽促改的職教理念，更好地體現(xiàn)“1+X”證書制度對學生職業(yè)技能的新要求，促進人才培養(yǎng)模式的改革，拓展學生的就業(yè)渠道。與行業(yè)企業(yè)形成對工作經(jīng)歷的認定協(xié)議，建立工作經(jīng)歷與學生知識能力及技能之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系。由此，為學習者未來學歷提升、工作就業(yè)奠定基礎(chǔ)，使學習者的技能成長軌跡可視化，為其職業(yè)發(fā)展提供“數(shù)字通行證”，真正實現(xiàn)“學習有記錄、成果可積累、資歷能提升”的終身學習目標。

（三）加大職業(yè)教育國家學分銀行在校級層面的宣傳力度

加強職業(yè)教育國家學分銀行在校級層面的宣傳力度，提高師生對學分銀行的認識是推動學分銀行發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一是拓寬宣傳渠道。各地教育主管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強職業(yè)教育國家學分銀行在校級層面的宣傳力度，特別是對教師和學生進行宣傳教育，可以采用印制宣傳小冊子、在校園內(nèi)投放宣傳海報、在學生的學習平臺增加職業(yè)教育國家學分銀行業(yè)務(wù)介紹模塊等，讓職業(yè)教育國家學分銀行能夠在職業(yè)院校師生間快速推廣。二是優(yōu)化宣傳內(nèi)容。充分發(fā)揮抖音、小紅書等網(wǎng)絡(luò)平臺和自媒體達人的影響力，通過具有吸引力和說服力的短視頻對職業(yè)教育國家學分銀行進行介紹，注重宣傳的文案設(shè)計與視覺呈現(xiàn)。三是增加資源投入。完善職業(yè)教育國家學分銀行宣傳工作制度，對工作流程、職責分工、激勵機制等進行規(guī)定；設(shè)立專門的宣傳崗位，負責宣傳內(nèi)容的采集與編寫、活動策劃與執(zhí)行、媒體公關(guān)與危機管理等；定期開展宣傳業(yè)務(wù)培訓，提升專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)，適應(yīng)宣傳工作的新要求。

（四）組建區(qū)域性的職業(yè)院校學分銀行聯(lián)盟

為構(gòu)建技能型社會支撐體系，應(yīng)充分發(fā)揮學分銀行的紐帶作用，通過組建區(qū)域性職業(yè)教育國家學分銀行聯(lián)盟實現(xiàn)資源整合與系統(tǒng)升級。具體而言，以省級行政單元為實施載體，聯(lián)合職業(yè)院校、“1+X”證書制度試點院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)及培訓評價組織等多元主體，組建覆蓋教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的產(chǎn)教融合型學分銀行聯(lián)盟。聯(lián)盟成員須簽署《學分銀行聯(lián)盟合作協(xié)議》，明確標準共建、資源共享、證書互認及學分轉(zhuǎn)換等核心機制。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)配套出臺《職業(yè)教育學分銀行建設(shè)實施方案》，將聯(lián)盟納入省域“雙高計劃”等重點項目，通過構(gòu)建“政行企?！眳f(xié)同機制推進實施。最終形成“標準互通可量化、資源互補可追溯、學分互認可循環(huán)”的職業(yè)教育共同體，實現(xiàn)學習成果跨院校積累、跨行業(yè)轉(zhuǎn)化、跨生涯延續(xù)，為技能型社會建設(shè)提供全周期支持。

四、結(jié)語

職業(yè)教育國家學分銀行建設(shè)，不僅僅是對國家政策的積極響應(yīng)，也是職業(yè)教育實現(xiàn)橫向融通、縱向貫通的自我適應(yīng)。教師、學生、產(chǎn)業(yè)工人等學習者通過職業(yè)教育國家學分銀行儲存、積累、兌換不同類型的學習成果，便于實現(xiàn)學習者在職業(yè)教育、普通教育、工作領(lǐng)域等不同場域的流動，拓展技術(shù)技能人才的成長空間。目前，部分省（區(qū)、市）在職業(yè)教育學分銀行建設(shè)上積極探索，從實踐中總結(jié)出一些經(jīng)驗，如政府支持、區(qū)域合作、標準建設(shè)、平臺建設(shè)等，但也存在諸如缺少基準標準、實際應(yīng)用有限、宣傳力度不足的問題。建設(shè)統(tǒng)一的職業(yè)教育國家學分銀行，既要符合我國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，又要滿足學校的實際需要，還應(yīng)充分考慮學習者的學習需求。根據(jù)我國職業(yè)教育發(fā)展實際，結(jié)合區(qū)域職業(yè)教育學分銀行建設(shè)的經(jīng)驗與問題，從做好頂層設(shè)計、為學習者儲存形式多樣的學習成果、加大在校級層面的宣傳力度、組建區(qū)域性的職業(yè)院校學分銀行聯(lián)盟等方面著手，推動職業(yè)教育國家學分銀行建設(shè)與應(yīng)用，服務(wù)學習型社會建設(shè)。

職業(yè)教育學分銀行作為我國教育體系改革的重基金項目：河北交通職業(yè)技術(shù)學院2023年度院級教育教學改革研究項目重點課題“職業(yè)教育國家學分銀行在高職院校的實踐研究”（JGZD-202301）；河北省教育科學研究“十四五”規(guī)劃2021年度課題“新時代基于職教集團的校企合作模式研究與實踐”（2105031）