摘要：從三個方面論述了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系的策略與實踐。通過系統(tǒng)觀念和方法，分析了在推進三項工作融合過程中普遍面臨的問題，如社會環(huán)境復雜多樣化、基層統(tǒng)戰(zhàn)力量相對薄弱、資源整合協(xié)調難度大等。由此提出：通過加強黨的領導、強化思想引領、完善組織架構及健全制度保障四種方式推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層黨建工作；通過構建多元共治格局、加強信息化治理效能、深入深化群眾工作及積極助力經濟發(fā)展四種方式助力基層統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社會治理體系。最終實現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作、基層黨建工作與社會治理體系三者的有機聯(lián)結與融合互動，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展明確著力點，提供實踐路徑新參考。

關鍵詞：基層統(tǒng)戰(zhàn)工作；基層黨建工作；社會治理體系

中圖分類號：D613；D267 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4496（2025）01-053-05

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用做出了新論斷，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展規(guī)律提出了新認識，對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐提出了新的指導[1]。統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展規(guī)律和理論在實踐中得到了豐富和創(chuàng)新?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作處在整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的前沿陣地，它既是基層黨建工作的重要內容，也是社會治理體系的重要組成部分?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作一體化融入基層黨建工作與社會治理體系，對于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢解決基層黨建工作及社會治理問題，借鑒基層黨建工作和社會治理的成功經驗推進新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作提質增效，構建黨的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局與現(xiàn)代化社會治理體系具有重要意義[2]。當今世界正經歷百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復興正處于關鍵時期，探索出一條使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一體化融入基層黨建工作與社會治理體系的實踐道路，不僅可以推動黨建工作和社會治理理論的創(chuàng)新，更能為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供具體的操作指南和策略建議，以指導實際工作，推動基層治理創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。

一、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層黨建工作和社會治理體系的現(xiàn)實可行性

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作中至關重要的一環(huán)，對于實現(xiàn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策具有重要意義，與黨建工作、社會治理具有內涵邏輯的契合性。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持大團結大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干?！盵3]進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心工作之一便是推進國家治理現(xiàn)代化。在黨的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)戰(zhàn)組織統(tǒng)籌、整合政府、社會、市場等各方面力量共同參與社會治理，促進形成功能融合、優(yōu)勢互補的新型社會治理體系[4]。

統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作和基層社會治理體系因之均以人民為中心，使得三者可以共融發(fā)展，并因其內在的多維度聯(lián)系使人民群眾對社會主義建設建立了高度的認同。黨建工作的本質是加強鞏固黨的執(zhí)政基礎，而這也正是統(tǒng)戰(zhàn)工作的共同職責。二者均是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑與保障[4]。基層黨組織通過黨建和統(tǒng)戰(zhàn)平臺，滿足多元化主體有序參與社會治理與政治協(xié)商的需求，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作及社會治理體系有了良好的契合性與共通性。

（一） 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層黨建工作的內在契合性

統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨建工作的重要內容之一，而基層統(tǒng)戰(zhàn)工作更是基層黨建工作的重要延伸和拓展。二者均是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下凝聚人心的工作，故而有著高度的契合性。黨建工作主要聚焦于黨的組織建設、思想建設、作風建設等方面，而統(tǒng)戰(zhàn)工作則是在此基礎上，進一步拓展到與黨外人士、社會各界建立廣泛聯(lián)系和合作的領域。通過基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以更加全面地了解和掌握社會各界的動態(tài)和需求，為基層黨建工作提供更加精準和有效的資源和力量支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過廣泛團結和聯(lián)系社會各界人士，匯聚起強大的社會資源和力量，為基層黨建工作提供有力的人才保障和物質支持。這些資源和力量的注入，有助于基層黨建工作更好地發(fā)揮引領作用，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎狱h建工作也為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了堅實的組織保障和思想基礎，通過加強黨的組織建設、思想建設等工作，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了穩(wěn)定的組織結構和思想指導，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠在黨的領導下有序開展，并確保其始終沿著正確的方向前進。此外，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層黨建工作在內容和方法上也存在相互借鑒和融合的趨勢，例如在基層黨建工作中強調的群眾路線、民主集中制等原則和方法也可以應用于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中，以更好地團結和聯(lián)系社會各界人士。同時，統(tǒng)戰(zhàn)工作中積累的豐富經驗和創(chuàng)新做法，也可以為黨建工作提供有益的參考和借鑒。

（二） 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會治理體系的內在契合性

統(tǒng)一戰(zhàn)線資源豐富，涉及基層社會治理的多數領域，可為基層社會治理提供有效的資源供給。統(tǒng)一戰(zhàn)線因其法寶優(yōu)勢可以團結不同民族、不同黨派、不同宗教的成員參與基層社會治理，進行民主協(xié)商，從而形成對于中國共產黨的更大向心力。統(tǒng)戰(zhàn)成員因其身份的多元性自然地與基層社會治理銜接貫通起來，進而擔負起協(xié)調基層各方，推動社會秩序有序進行的使命?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作深入群眾，聯(lián)系群眾，當接到人民群眾多層次、差異化、個性化的需求時，為群眾依法參與地方事務提供了表達平臺渠道，而統(tǒng)一戰(zhàn)線包容差別、求同存異的思維方式更容易促成各方主體間的合作共贏。統(tǒng)戰(zhàn)人員可以積極發(fā)揮主觀能動性，立足自身特點，廣泛收集群眾建議、意見，從而更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權益。長期的統(tǒng)戰(zhàn)工作讓基層統(tǒng)戰(zhàn)人員掌握了高效的工作方法，這些方法可以彌補基層治理工作中存在的不足，進而引領群眾有序地參與基層社會治理，形成多元主體協(xié)同共治、共同進步的良好局面。

二、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系的問題與挑戰(zhàn)

（一） 社會環(huán)境復雜多樣化

隨著世界形勢深刻變化和國際環(huán)境的日趨復雜，我國整體的經濟環(huán)境、社會結構以及公民的價值觀念也發(fā)生了變化，這進一步增加了統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層黨建工作和社會治理體系的難度。社會階層結構的深刻變動擴大了統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，國家整體的經濟結構、生產結構、職業(yè)結構的變化使得社會階層不斷分化，市場經濟的快速發(fā)展推動著生產方式、生活方式、交往方式和思維方式的改變，形成了公民日趨多元化的價值觀[2]。統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層黨建工作和社會治理體系一體推進，不僅需要關注傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)領域，還要應對更多基于共同利益或共同價值而形成的新型社會性團體，不同的利益訴求和思想觀念使得統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度和復雜性日趨增加。

（二） 基層統(tǒng)戰(zhàn)力量相對薄弱

推進統(tǒng)戰(zhàn)工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系是一個龐大的系統(tǒng)工程。一些基層統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)力量原已較為薄弱，更難花費大量精力推動三項工作的融合實踐。專職統(tǒng)戰(zhàn)干部少、人員配備不足、工作任務繁重，基層統(tǒng)戰(zhàn)干部往往身兼數職，難以集中精力開展工作，導致這項工作的深度和廣度受到限制。少數基層黨政領導忙于基層發(fā)展，對推進統(tǒng)戰(zhàn)工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系的認識不深、重視不夠，對日常工作關心過問少，督促指導具體工作更是不夠積極主動。而一些基層統(tǒng)戰(zhàn)干部在面對新形勢、新任務時，工作方法和手段還停留在傳統(tǒng)模式上，認為按部就班完成基礎統(tǒng)戰(zhàn)工作即可，缺乏創(chuàng)新探究的決心與調查研究的熱情，知識結構和工作方法日益陳舊，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策理論及重要性理解更是不足。工作上習慣等待上級來安排，對新情況、新問題的應對能力不強，這也導致統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作及社會治理工作融合推進的效果不盡如人意[5]。

（三） 多部門資源整合協(xié)調難度大

統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作和社會治理工作融合推進需要整合各方面的資源，協(xié)調各方面的關系。然而，由于各部門本職工作不同，加之資源有限、協(xié)調機制不完善等原因，使得資源整合和協(xié)調難度日趨增大，更導致統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作和社會治理工作難以同謀劃、同部署、同推進。協(xié)同工作中難以制定制度規(guī)定具體工作由誰組織、由誰執(zhí)行、由誰監(jiān)管，在推動一體化工作時，常出現(xiàn)由于聯(lián)合工作機制不完善，僅有統(tǒng)戰(zhàn)部門唱“獨角戲”的情況。不同群體對社會治理懷有不同的期待，不同的利益訴求導致各種利益間爆發(fā)一定的沖突，進而影響社會治理總體目標的實現(xiàn)。各方面資源難以整合協(xié)調，多部門聯(lián)合協(xié)同機制難以落實，不同利益群體之間的關系沒有平衡，基層社會治理的共治結構就很難形成，更難以實現(xiàn)社會治理成果的共享，這勢必影響基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系的成效[6]。

三、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系的實踐路徑

（一） 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層黨建工作的實踐路徑

1.加強黨的領導。加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導是推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一體化融入基層黨建工作的重要基礎。要堅決維護黨中央的權威，充分發(fā)揮黨組織在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的政治領導和主心骨作用。要不斷增強統(tǒng)戰(zhàn)人員的政治認同感和政治敏銳性，確保基層統(tǒng)戰(zhàn)工作始終與黨的路線、方針、政策保持高度一致。黨政機關領導層面要強化統(tǒng)戰(zhàn)意識，將統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作一體化推進，增強統(tǒng)戰(zhàn)成員的歸屬感與認同感。基層黨組織要以黨建活動帶動統(tǒng)戰(zhàn)活動，發(fā)揮黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導作用，厚植黨的執(zhí)政根基，擴大黨的群眾基礎，最終形成強大合力。

2.強化思想引領。強化統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想引領是推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一體化融入基層黨建工作的關鍵抓手。要通過各種形式的統(tǒng)戰(zhàn)工作，幫助廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員深刻領悟黨的路線、方針、政策，引導他們堅定理想信念，增強對中國共產黨和中國特色社會主義道路的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同，強化思想政治引領。可以通過系列的政治理論培訓，加強統(tǒng)戰(zhàn)對象對黨的路線、方針、政策的深入解讀，使他們全面理解黨的理論體系和決策部署，提升政治覺悟和理論水平。通過“不忘初心、牢記使命”等系列主題教育，堅定統(tǒng)戰(zhàn)對象的理想信念和宗旨使命，堅定他們支持黨的事業(yè)的信心和決心。通過各種形式的政治紀律和政治規(guī)矩教育，確保統(tǒng)戰(zhàn)對象在思想上、行動上同黨中央保持高度一致。

3.完善組織架構。完善基層統(tǒng)戰(zhàn)組織架構是推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一體化融入基層黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)組織要明確自身工作中的職責定位，既要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，又要與黨組織密切配合。根據工作的實際需要合理設置工作機構，優(yōu)化組織設置，配齊統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，建立一支涵蓋不同界別、不同專業(yè)、不同年齡的復合型隊伍，一體化推進這項工作，確保工作有人抓、有人管、有人負責[7]。要加強隊伍建設，通過選拔綜合型干部、強化培訓學習等方式，不斷提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務水平和綜合素質。通過加強“創(chuàng)新型、多元化”的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設，選拔培養(yǎng)政治素質高、業(yè)務能力強、善于將統(tǒng)戰(zhàn)工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系工作的干部，使之在多部門協(xié)同方面發(fā)揮關鍵作用，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作得以更加精準、有效地開展。

4.健全制度保障。健全統(tǒng)戰(zhàn)工作制度保障是推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一體化融入基層黨建工作的關鍵措施。要建立健全基層統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層黨建工作機制和制度，通過統(tǒng)戰(zhàn)部門與黨政部門的聯(lián)系和溝通，使得各方及時接收反饋各項工作協(xié)同推進的情況，形成多部門聯(lián)動，共同推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。要增強統(tǒng)戰(zhàn)意識，壓緊壓實主體責任，將統(tǒng)戰(zhàn)工作同黨建工作相銜接、相統(tǒng)一、相融合，通過將二者同部署、同落實、同考核，進而把黨的全面領導落到實處。通過制定相應的規(guī)章制度、考核評估體系，確保工作有序、高效地一體化推進，結合基層實際制定切實可行的統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范，明確工作流程、任務分工、考核標準等，規(guī)范化、制度化形成長效運行機制[4]。建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作的協(xié)調機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決工作中遇到的問題和困難，推動兩項工作的深度融合。通過監(jiān)督檢查，定期對兩項工作進行督查指導，確保各項任務落到實處、取得實效。

（二） 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社會治理體系的實踐路徑

1.構建多元共治格局?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作要同基層社會治理共同謀劃、同頻共振。要摒棄傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作單向分散化獨自包攬的工作模式，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向集中化轉變，借助多方面力量開展工作，致力于推動形成政府、社會組織和居民多元共治的格局。要加強整體聯(lián)動，通過搭建協(xié)商平臺、建立合作機制等方式，促進不同治理主體之間的溝通和合作，取得各方參與、上下聯(lián)動、齊抓共管的積極效果。鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)成員發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導社會組織和居民積極參與社會治理，參與社區(qū)規(guī)劃、政策制定和決策過程，形成共建共治共享的社會治理氛圍。依托統(tǒng)戰(zhàn)陣地搭建民主聽證會、民主議事會、協(xié)商會等協(xié)商治理平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，推動基層社會治理體系提質增效。

2.加強信息化治理效能。統(tǒng)戰(zhàn)工作應加強信息化建設以全方位融入社會治理體系。通過建設統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化平臺，利用大數據、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，對統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會治理數據進行收集、分析和應用，實現(xiàn)信息共享、資源整合和流程優(yōu)化，為決策提供科學依據。通過建立微信公眾號、抖音公眾號等新媒體統(tǒng)戰(zhàn)宣傳平臺，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作載體，建好輿論陣地，多渠道收集社情民意信息，暢通反映群眾合理訴求渠道，為了解民情、傾聽民聲搭建好服務、宣傳、互動等功能為一體的綜合性平臺。運用“統(tǒng)戰(zhàn)+”工作模式開展統(tǒng)戰(zhàn)活動，形成“統(tǒng)戰(zhàn)+ 黨建”“統(tǒng)戰(zhàn)+ 社會治理”“統(tǒng)戰(zhàn)+ 環(huán)境保護”等工作品牌，提升工作輻射性、針對性，做到更廣泛的宣傳，更精準的對接。以多元化的工作方式吸引更多年輕人參與統(tǒng)戰(zhàn)工作，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展注入新的活力，夯實統(tǒng)戰(zhàn)平臺陣地，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角。

3.持續(xù)深入開展群眾工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社會治理體系會促進統(tǒng)戰(zhàn)成員更加深入地了解群眾需求與關切，為群眾排憂解難。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚力量、凝聚人心的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新工作思路舉措，通過搭建平臺、暢通渠道，促進統(tǒng)戰(zhàn)成員與群眾之間的交流和互動，增進相互理解和信任。通過發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員在群眾中的示范帶頭作用，引導他們積極參與社會公益事業(yè)和志愿服務活動，通過“我為群眾辦實事”等活動方式下沉到村（社區(qū)），組建法律咨詢、電商助農、義務支教等統(tǒng)戰(zhàn)特色濃、涵蓋范圍廣、專業(yè)性強的志愿團隊開展志愿服務，投入城市建設、鄉(xiāng)村振興等民生工程中，共同推動基層社會治理創(chuàng)新。

4.積極助力經濟發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)組織需要更加積極地發(fā)揮橋梁紐帶作用，在服務經濟社會發(fā)展中扮演更加重要的角色。通過搭建政府、企業(yè)和社會各界之間的信息交流合作平臺，共同推動社會經濟發(fā)展。通過廣泛聯(lián)系、團結社會各界人士，特別是經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)對象，為經濟社會發(fā)展提供強大的智力支持和人才保障。通過鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)對象積極參與經濟建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動產業(yè)升級和經濟發(fā)展方式轉變，為政府決策提供重要參考。加強統(tǒng)戰(zhàn)對象思想引領，增強他們的社會責任感和使命感，進而積極參與社會公益事業(yè)，促進社會公平正義和文明進步，為經濟社會發(fā)展提供堅實的社會基礎。

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是團結和引導廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共同參與社會建設的重要途徑。通過將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系，進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、匯聚力量、促進和諧等方面的獨特優(yōu)勢，為基層黨建工作和社會治理提供有力支持，提升基層黨建工作的實效性和社會治理的精細化水平，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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責任編輯：王紹陽