摘要：從四個方面論述了新就業(yè)群體黨建工作實踐探索與路徑深化。以遼陽市實現(xiàn)黨對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體全面領(lǐng)導(dǎo)為例，打造以政治領(lǐng)“新”讓新就業(yè)群體有方向，以服務(wù)暖“新”讓新就業(yè)群體受關(guān)愛，以思想化“新”讓新就業(yè)群體有動力，以使命賦“新”讓新就業(yè)群體有擔(dān)當(dāng)?shù)摹八男隆秉h建模式取得了明顯成效，也積累了寶貴經(jīng)驗。深化新就業(yè)群體黨建工作路徑，還需思考從依托條塊結(jié)構(gòu)，構(gòu)建上下貫通的責(zé)任體系；深化服務(wù)功能，提升基層黨組織的凝聚力；創(chuàng)新教育管理，發(fā)揮流動黨員先鋒模范作用這三方面入手，再研究再拓展。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)群體；黨建工作；探索實踐；遼陽市

中圖分類號：D663.9；D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-4496（2025）01-114-07

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭。尤其是以快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等組成的新就業(yè)群體，快速成長為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍。黨的二十大報告指出：“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。[1]黨的二十屆三中全會進(jìn)一步指出：“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”。[2]尚處于發(fā)展變化中的基層黨建新形態(tài)，新就業(yè)群體黨建起步較晚，組織基礎(chǔ)相對薄弱。探索推進(jìn)新就業(yè)群體黨建的有效途徑，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)新興領(lǐng)域黨建高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

一、加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作的重大意義

作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的。加強(qiáng)黨對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。探索加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建有效途徑，是實現(xiàn)黨對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體全面領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手。

（一） 加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建是堅守意識形態(tài)高地的根本保證

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的不斷變遷，大量的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)。根據(jù)中華全國總工會2023 年的數(shù)據(jù)，全國貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員的數(shù)量為8400 萬人。2024 年3 月，商務(wù)部國際電子商務(wù)中心發(fā)布的《中國電子商務(wù)人才發(fā)展報告》顯示，當(dāng)前我國電子商務(wù)從業(yè)人員已超過7000 萬人[3]?，F(xiàn)實情況表明，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為新增就業(yè)的重要來源，新就業(yè)群體已經(jīng)成為職工隊伍的重要組成部分，新就業(yè)群體黨的建設(shè)已經(jīng)成為黨的建設(shè)新的重要陣地[4]。新就業(yè)群體以平臺經(jīng)濟(jì)而非實體經(jīng)濟(jì)為載體，以靈活方式而非固定方式從業(yè)，思想利益訴求更加多元，受多種媒體影響更加深刻，部分人員思想認(rèn)識偏離馬克思主義意識形態(tài)或價值觀點。僵化、片面理解馬克思主義民族理論核心要義，信奉西方拜金主義、享樂主義、極端個人主義價值理念，宣揚各種版本的“去中國化”的錯誤歷史觀等，給國家治理與民族團(tuán)結(jié)帶來沖擊，對中華民族共同體造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這樣龐大的人群規(guī)模，如此多元的思想觀念，如此巨大的新生群體，迫切需要黨的政治引領(lǐng)、思想凝聚和組織嵌入。通過強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，深入開展政治理論、黨史、中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史的學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)黨員、干部帶領(lǐng)群眾大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，持續(xù)推動中華民族共同體意識入腦入心。通過強(qiáng)化組織政治功能，深入推進(jìn)新就業(yè)群體中的黨的組織覆蓋和黨建工作覆蓋，用好用活博物館、文化館等教育實踐基地開展宣傳教育，在融情實踐活動中進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識。

（二） 加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建是規(guī)范新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的必然要求

加強(qiáng)新業(yè)態(tài)黨建工作，是規(guī)范新業(yè)態(tài)自身發(fā)展、更好地服務(wù)于人民生產(chǎn)生活需要的必然要求[5]。近年來，以平臺經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，對于創(chuàng)新服務(wù)模式、提升生活品質(zhì)、引領(lǐng)消費增長、促進(jìn)就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等起到了重要作用。但是，無論是新就業(yè)群體還是平臺經(jīng)濟(jì)都面臨著如何規(guī)范運行和健康發(fā)展的種種問題。例如，有的網(wǎng)絡(luò)主播為吸引眼球、增加流量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，突破道德底線、違背公序良俗，甚至踐踏法律紅線，進(jìn)行虛假宣傳、低俗表演、發(fā)表雷人言論，甚至侵權(quán)盜版等不規(guī)范行為；有些網(wǎng)約車平臺為追求利益最大化，置國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和用戶個人信息權(quán)益于不顧，違法和過度收集用戶信息，兜售給非法組織，給國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全帶來嚴(yán)重風(fēng)險隱患，對用戶隱私造成嚴(yán)重侵害；還有的網(wǎng)絡(luò)平臺搞行業(yè)壟斷、惡性競爭、誘導(dǎo)過度消費、大數(shù)據(jù)殺熟等問題，嚴(yán)重破壞了市場公平競爭秩序，嚴(yán)重?fù)p害了消費者合法權(quán)益。規(guī)范新業(yè)態(tài)的發(fā)展，引領(lǐng)新就業(yè)群體的健康成長，除了靠法律制度外，還要靠黨建引領(lǐng)，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，引導(dǎo)和監(jiān)督平臺企業(yè)正確處理自身發(fā)展同國家利益、員工權(quán)益和社會責(zé)任的關(guān)系，形成正確的發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)新就業(yè)群體切實踐行社會主義核心價值觀，不斷提升思想政治素質(zhì)，做平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的守護(hù)者和促進(jìn)者。

（三） 加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建是提高基層治理成效的重要抓手

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)社會管理理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求從過去的政府一元化管理體制向政府與各類社會主體的多元化協(xié)同治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，推動政府與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。而新就業(yè)群體的產(chǎn)生為社會主體多元化協(xié)同治理機(jī)制既注入了新的活力，又帶來了新的問題。其新的活力體現(xiàn)在：新就業(yè)群體富有創(chuàng)造活力、思維敏捷、思想活躍、敢于直言、敢講真話的特點正好滿足了國家構(gòu)建的專群結(jié)合、群防群治，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，全民參與開放治理格局的條件。通過黨建引領(lǐng)可以引導(dǎo)他們積極參與城市建設(shè)、社區(qū)治理、志愿服務(wù)等公共事務(wù)，使其成為基層社會治理的重要依靠力量。而其新的問題則體現(xiàn)在：新就業(yè)群體自身權(quán)益保障難。因為新就業(yè)群體的勞動關(guān)系靈活多樣，有的采取“平臺+ 注冊+ 個人”的模式，有的采取個人與企業(yè)直接簽約（如直播帶貨人員）的模式，有的是個體運營的模式。這種與傳統(tǒng)勞動關(guān)系不同的新型勞動關(guān)系，使新就業(yè)群體中的不少人面臨勞動關(guān)系認(rèn)定難、提成分配糾紛、“算法壓榨”、社保繳納缺失等問題。這些問題如果得不到及時解決，很可能就會成為社會安全隱患。這就更加凸顯了黨組織的建立和組織協(xié)調(diào)、化解矛盾等功能發(fā)揮的必要性。

二、遼陽市打造“四新”黨建模式的做法與成效

遼陽市在全省新就業(yè)群體黨建工作中積極探索、勇于作為，走出了一條獨具特色的黨建之路，取得了明顯成效。

（一） 以政治領(lǐng)“新”，讓新就業(yè)群體有方向

曾有一段時間，遼陽市新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體基層黨組織和黨建工作覆蓋滯后，基層黨組織政治引領(lǐng)功能和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，新就業(yè)群體還存在著短視頻觀點不符合主流價值觀念、錯字怪字頻出、消費者信息泄露、群體訪越級訪等亂象。針對這種現(xiàn)狀，遼陽市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，嚴(yán)格按照新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線的要求，強(qiáng)化新就業(yè)群體的黨建工作。首先，成立“兩新”工委、社會工作部專責(zé)部門，多次召開市委兩新工作委員會全體（擴(kuò)大）會議對全市新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作詳細(xì)部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對新就業(yè)群體的領(lǐng)導(dǎo)。其次，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。除加強(qiáng)對“兩企三新”黨組織書記、出資人、黨建指導(dǎo)員和黨務(wù)工作者開展黨性教育培訓(xùn)提高政治意識外，還及時發(fā)布《致全市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的倡議書》《致全市廣大快遞、外賣小哥的倡議書》，號召互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和廣大從業(yè)人員、快遞、外賣小哥等堅持正確政治方向，始終聽黨話、跟黨走，將思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來。通過發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)功能，新業(yè)態(tài)發(fā)展和新就業(yè)群體思想認(rèn)識有了明顯好轉(zhuǎn)。

（二） 以服務(wù)暖“新”，讓新就業(yè)群體受關(guān)愛

據(jù)不完全統(tǒng)計，遼陽市快遞員、外賣配送員、出租車司機(jī)、大貨車司機(jī)等戶外工作的新就業(yè)群體約有2 萬人。這些新就業(yè)形態(tài)青年群體主要面臨公共服務(wù)、交通安全和權(quán)益保障三大困境。針對這種現(xiàn)狀，遼陽市采取了一系列措施。遼陽市以“累了能歇腳、渴了能喝水、熱了能乘涼、冷了能取暖”為功能定位開展“暖陽驛站”建設(shè)。在開放時間上，24 小時開放，讓服務(wù)“不打烊”；在建站布局上，聯(lián)合愛心企業(yè)，依托銀行、社區(qū)、經(jīng)營網(wǎng)點、改造的集裝箱等方式全力打造，力求全市覆蓋；在功能設(shè)置上，配備了空調(diào)、微波爐、飲水機(jī)、桌椅板凳、打氣筒、充電器、醫(yī)藥包、黨刊黨報、歷史書籍等器具、用品和書籍，滿足戶外工作者的基本需求。解決了新就業(yè)群體的基本需求外，又聚焦其工作的特殊性，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同類型的新業(yè)態(tài)平臺推出了黨群服務(wù)、政策咨詢、法律援助、就業(yè)招聘、安全指引、中醫(yī)問診、技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升、青年聯(lián)誼、子女托管等形式多樣的服務(wù)項目，打造了“騎士之家”黨建品牌。通過升級一系列暖心服務(wù)，實現(xiàn)了黨建功能與暖心功能的深度融合，將原本松散的新就業(yè)群體凝聚在黨組織周圍，把“最活躍的地帶”打造成“最堅強(qiáng)的陣地”，不斷增強(qiáng)新就業(yè)群體的幸福感、獲得感和安全感。遼陽市委還大力推進(jìn)“愛心商鋪”建設(shè)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對快遞、外賣小哥等新就業(yè)群體的關(guān)心關(guān)愛。新建的400 余個“愛心商鋪”和之前建設(shè)的168 個“愛心驛站”構(gòu)成遼陽市黨建引領(lǐng)下的“愛心矩陣”，進(jìn)一步加強(qiáng)政治引領(lǐng)和服務(wù)，推動新就業(yè)群體積極向黨組織靠攏，深度參與基層治理，著力構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局[6]。

（三） 以思想化“新”，讓新就業(yè)群體有動力

當(dāng)前，遼陽市經(jīng)濟(jì)運行的態(tài)勢、干部干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)、營商環(huán)境以及外界的預(yù)期都在向好變化。為了教育引導(dǎo)新就業(yè)群體深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)法治黨規(guī)意識，樹立社會主義核心價值觀，首先，遼陽市通過黨校系統(tǒng)圍繞“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”“黨的二十大及二中、三中全會精神”“黨內(nèi)法規(guī)”等內(nèi)容對全市“兩企三新”的黨組織書記、出資人、黨建指導(dǎo)員和黨務(wù)工作者開展了黨性教育培訓(xùn)，以提升其理論水平、黨性修養(yǎng)和道德水平。其次，遼陽市深入推進(jìn)“兩個覆蓋”，分類建立快遞、外賣、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等黨建工作臺賬，成立餓了么流動黨員黨支部，建立美團(tuán)外賣實體型黨支部，推動建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、快遞行業(yè)綜合黨委，從網(wǎng)信、交通、市場監(jiān)管、郵政管理等部門選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨建指導(dǎo)員幫助指導(dǎo)黨建工作。最后，開展思想教育工作。向新就業(yè)群體推送“黨史故事”短視頻，“黨的理論”積分卡，邀請新就業(yè)群體實地參觀“白乙化故居”“李兆麟故居”“雷鋒紀(jì)念館”等紅色場館，聆聽革命故事，教育引導(dǎo)新就業(yè)群體深刻認(rèn)識紅色政權(quán)來之不易、中國特色社會主義來之不易，不斷增強(qiáng)做中國人的志氣、骨氣、底氣。

（四） 以使命賦“新”，讓新就業(yè)群體有擔(dān)當(dāng)

為了踐行共建共治共享的治理理念，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理格局。遼陽市積極鼓勵新就業(yè)群體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社會治理，為城市的發(fā)展和進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量。遼陽市在文明城市創(chuàng)建活動中，以實際行動踐行文明理念，傳播文明風(fēng)尚。通過創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式，將新就業(yè)群體納入基層社會治理“大網(wǎng)格”。聘任快遞、外賣小哥擔(dān)任“流動網(wǎng)格員”，并頒發(fā)聘書。引導(dǎo)快遞、外賣小哥充分發(fā)揮熟悉樓宇院落、聯(lián)系千家萬戶的優(yōu)勢，對發(fā)現(xiàn)的問題、薄弱環(huán)節(jié)特別是疫情防控、安全生產(chǎn)、社情民意、食品安全等異常情況及時向村（社區(qū)）黨組織或相關(guān)部門反映，切實當(dāng)好城市的“移動前哨”。“流動網(wǎng)格員”積極參與社區(qū)張貼文明標(biāo)語、義務(wù)撿拾垃圾、幫助采購生活物資和藥品等志愿服務(wù)，全力打通服務(wù)群眾“最后一米”。黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體有序參與社會治理，讓“小群體”融入“大治理”，充分踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，在推動新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)新就業(yè)群體社會責(zé)任感和職業(yè)榮譽感的同時，也形成了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

三、遼陽市打造“四新”黨建模式的經(jīng)驗與啟示

遼陽市打造“四新”黨建模式，為建設(shè)宜居宜業(yè)的新遼陽奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為深化新興領(lǐng)域黨建實踐提供了有益參考和啟示。

（一） 政治引領(lǐng)是做好新就業(yè)群體黨建工作的根本

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)方向和效果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化黨組織和黨員的角色意識和政治擔(dān)當(dāng)意識，使愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨成為各級黨組織和廣大黨員的自覺行動?！盵7]29 遼陽市嚴(yán)格落實新時代黨的建設(shè)總要求，持續(xù)加強(qiáng)黨對新就業(yè)群體的政治引領(lǐng)，通過建立健全落實協(xié)會商會負(fù)責(zé)人政治審查和日常監(jiān)督機(jī)制，黨組織和管理層共同學(xué)習(xí)、定期溝通、重大事項會商雙向互動機(jī)制等系列制度安排，積極推動新就業(yè)群體基層黨建與加強(qiáng)思想政治教育、維護(hù)社會穩(wěn)定、引導(dǎo)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展等重大工作的深度融合。堅定不移以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)的總要求和新時代黨的組織路線，從而推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定與新就業(yè)群體積極向上同步呈現(xiàn)。通過加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)把牢正確發(fā)展方向，推動就業(yè)群體發(fā)揮了實質(zhì)性作用。實踐證明，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，只有提高政治站位，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極發(fā)揮黨組織政治功能和組織功能，才能推動新就業(yè)群體不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的思想自覺和行動自覺[8]。

（二） 抓好服務(wù)是做好新就業(yè)群體黨建工作的關(guān)鍵

密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，脫離人民群眾是我們黨最大的危險。新時代黨的建設(shè)總要求目標(biāo)之一就是要把我們黨建設(shè)成為“人民衷心擁護(hù)的馬克思主義執(zhí)政黨”，這是由中國共產(chǎn)黨的初心、宗旨和使命決定的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心”。黨建工作能否取得成效關(guān)鍵看能否持續(xù)守住人民的心。如何持續(xù)守住人民的心？堅持以人民為中心，抓好服務(wù)是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。要始終把人民群眾安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會治安等實際問題，一件一件抓落實，一年接著一年干，努力讓群眾看到變化、得到實惠?！盵9]55 新就業(yè)群體作為推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新生力量，其對工作條件、勞動報酬、社會保障、醫(yī)療服務(wù)、出行環(huán)境等民生問題的美好期待，是我們黨的奮斗目標(biāo)。遼陽市堅持把新就業(yè)群體的發(fā)展需求放在首位，把就業(yè)視為經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”、社會的“穩(wěn)定器”來抓，為新就業(yè)群體打造免費便利、功能齊全的休息環(huán)境，滿足新就業(yè)群體權(quán)益保障、技能提升、子女托管等多方面的需求。遼陽市堅持以人民為中心的服務(wù)理念，抓住了黨建問題的關(guān)鍵，不僅增強(qiáng)了新就業(yè)群體的幸福感、獲得感和安全感，還實現(xiàn)了新興領(lǐng)域黨建覆蓋由“有形”到“有效”的轉(zhuǎn)變。

（三） 思想引領(lǐng)是做好新就業(yè)群體黨建工作的基礎(chǔ)

人們的行為受到思想的指引和影響。開放、積極的思想會引導(dǎo)我們做出有益于個人和社會的行為；相反，消極、封閉的思想則可能導(dǎo)致我們做出錯誤的決策，甚至陷入困境。與經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、文明多樣化、社會信息化相伴而生的新就業(yè)群體的社會思想與價值觀呈現(xiàn)出多元化，身在其中的黨員的思想與價值觀也受到了空前的沖擊。在任何組織或社會中，進(jìn)行思想教育都是至關(guān)重要的。馬克思主義政黨更加注重從思想上建黨，并將其作為建黨的一項基本原則長期堅持。黨的十九大作出“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”的明確定位，“加強(qiáng)理論武裝是管根本、保方向的基礎(chǔ)工作，只有理論上清醒才能保證政治上堅定。理論武裝越徹底，理想信念就越堅實，思想就越敏銳，行動就越自覺”[10]283。因此，遼陽市只有提升“兩企三新”的黨組織書記、出資人、黨建指導(dǎo)員和黨務(wù)工作者的政治覺悟、理論水平和黨性修養(yǎng)，才能切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能對其他非黨員新就業(yè)群體思想教育、價值觀引領(lǐng)、道德感化，才能從根本上增強(qiáng)黨對新就業(yè)群體的政治引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。

（四） 使命引領(lǐng)是做好新就業(yè)群體黨建工作的突破

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定社會發(fā)展的根本力量。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既要實現(xiàn)“發(fā)展為了人民”，也要實現(xiàn)“發(fā)展依靠人民”，更要實現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”。實現(xiàn)“發(fā)展依靠人民”，就需要始終關(guān)注人民的需求與發(fā)展，切實踐行群眾路線，把群眾急難愁盼的問題納入決策中來，進(jìn)行民主、科學(xué)決策，這樣才能體現(xiàn)人民群眾主人翁的地位，才能激發(fā)人民推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和使命感。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)社會管理理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，明確提出“社會治理”的重大命題。推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，就要從過去政府一元化管理體制向政府與各類社會主體的多元化協(xié)同治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。踐行共建共治共享的治理理念，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理格局，就需要賦予新就業(yè)群體基層治理“志愿者”“網(wǎng)格員”的使命，鼓勵其發(fā)揮行業(yè)特點和自身優(yōu)勢，積極參與到城鄉(xiāng)基層治理中，在推動城市發(fā)展和社會進(jìn)步中實現(xiàn)人生價值、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。新就業(yè)群體只有在使命引領(lǐng)下，才能在奉獻(xiàn)社會、發(fā)揮作用中增強(qiáng)社會責(zé)任感、職業(yè)榮譽感和社會歸屬感。

四、深化新就業(yè)群體黨建工作路徑的幾點思考

從宏觀上看，遼陽市新就業(yè)群體黨建工作形成了一定的獨特方法，取得了一定的黨建成效，也積累了初步的黨建經(jīng)驗。但從微觀來看，畢竟新就業(yè)群體黨建工作還處在探索推進(jìn)的起步階段，還存在著責(zé)任主體合力不夠、服務(wù)不能深入、教育管理老套等問題。深化新就業(yè)群體黨建工作，進(jìn)一步提升黨建成效，必須在全面了解各種影響因素的前提下，對新就業(yè)群體再認(rèn)識再理解，對黨建環(huán)境再分析再研判，對黨建思路再拓寬再深化，對黨建目標(biāo)再細(xì)化再聚焦。

（一） 依托條塊結(jié)構(gòu)，構(gòu)建上下貫通的責(zé)任體系

面對新就業(yè)群體規(guī)模龐大、就業(yè)靈活、組織松散的現(xiàn)實情況，再加上平臺企業(yè)逐利性強(qiáng)的特點，不能帶來直接經(jīng)濟(jì)利益的黨建工作缺乏“被需求”的強(qiáng)大動力。新就業(yè)群體黨建工作單純依靠“兩新”工委、社會工作部這些主管部門來推動，難以實現(xiàn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。必須構(gòu)建“地方黨委負(fù)總責(zé)、主管部門抓總責(zé)、行業(yè)部門直接落實、職能部門統(tǒng)籌配合、街道社區(qū)最后兜底”的責(zé)任體系。地方黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對本地區(qū)新就業(yè)群體黨建工作全面負(fù)責(zé)，要定期分析研判新就業(yè)群體黨建狀況，研究解決黨建工作中的困難和問題；“兩新”工委、社會工作部負(fù)責(zé)抓好新就業(yè)群體黨建工作責(zé)任落實；行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)整合相關(guān)部門資源、企事業(yè)單位資源和行業(yè)協(xié)會等社會資源，加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體歸口管理；市場監(jiān)管、網(wǎng)信、郵政管理、交通運輸、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等職能部門要搞好協(xié)同配合；街道社區(qū)要依托社區(qū)或驛站等靈活設(shè)立黨支部，盡可能把更多的新就業(yè)群體黨員納入組織管理范疇。總之，通過健全條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、內(nèi)外發(fā)力的協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管、責(zé)任明晰的黨建工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，可以更好地協(xié)調(diào)相關(guān)部門、屬地企業(yè)和街道社區(qū)等參與到新就業(yè)群體黨建相關(guān)工作之中，實現(xiàn)縱向?qū)蛹壜?lián)動和橫向跨部門協(xié)同，推動形成齊抓共管的工作格局，為新就業(yè)群體黨建工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)[11]。

（二） 深化服務(wù)功能，提升基層黨組織的凝聚力

日益被精密算法裹挾的新就業(yè)群體面臨高強(qiáng)度、快節(jié)奏和不規(guī)律的工作環(huán)境，如何在同等時間內(nèi)賺取更多的收入成為他們關(guān)注的頭等大事，這就與相對耗時且不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的黨建工作存在明顯張力[12]。因此，如何動員新就業(yè)群體中的“口袋”黨員亮明身份，積極發(fā)揮作用，如何吸引新就業(yè)群體中更多的優(yōu)秀分子積極加入黨組織，是新就業(yè)群體黨建工作面臨的突出難題。巨大的生活壓力導(dǎo)致新就業(yè)群體高強(qiáng)度工作、無暇顧及其他，新就業(yè)群體黨建工作的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)在于深化基層黨組織的服務(wù)功能，而不是把服務(wù)流于形式、停留表面。因此，必須從減輕而非加重新就業(yè)群體生活壓力入手，來構(gòu)建覆蓋廣泛、供給多樣、便利高效的服務(wù)體系，解決其權(quán)益保障、安全保障、技能提升、身心健康、子女托管等方方面面的問題，把他們從疲于奔命的生活節(jié)奏中“解放”出來。充分彰顯黨始終為民謀福利的初心，才能不斷強(qiáng)化新就業(yè)群體對黨員身份的認(rèn)同感與榮譽感，才能逐步增強(qiáng)基層黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三） 創(chuàng)新教育管理，發(fā)揮流動黨員先鋒模范作用

隨著生活的磨礪、世俗的偏見、外界的干擾，部分黨員對入黨誓詞會逐漸淡忘，對奮斗目標(biāo)會變得模糊，黨性原則也會不如原來強(qiáng)。一名黨員的思想覺悟、理論水平和黨性修養(yǎng)不是與生俱來的，更不是一成不變的。黨員必須在經(jīng)常的組織活動中強(qiáng)化黨性教育和黨性鍛煉，才會避免受到各種非無產(chǎn)階級思想的干擾和蠱惑，從而保證黨的先進(jìn)性和純潔性。思想建黨是馬克思主義政黨保持自身先進(jìn)性和純潔性的一條寶貴的建設(shè)經(jīng)驗。構(gòu)建基層黨組織是黨建工作開展的基本前提，有效開展對黨員的教育、管理和監(jiān)督以及對群眾的宣傳、凝聚和組織是黨建工作開展的重要目的。而新就業(yè)群體黨員總數(shù)偏少、人員分散、流動性強(qiáng)等職業(yè)特點為基層黨組織或黨建工作覆蓋增加了難度，為定時定點、廣泛集中的傳統(tǒng)教育管理模式所不能適應(yīng)。針對新就業(yè)群體工作特性，必須創(chuàng)新教育理念，優(yōu)化教育模式，本著彈性教育和有效管理相結(jié)合的原則，因時因地因人制宜開展黨員教育管理活動。

具體而言，在教育內(nèi)容上，要把黨性教育與業(yè)務(wù)工作深度融合，讓黨員有定力。比如，突出政治引領(lǐng)，就要引導(dǎo)新就業(yè)群體黨員認(rèn)識到無論工作如何繁忙、時間如何緊張，都要將黨員政治品質(zhì)放到比“服務(wù)對象給評價”更重要的位置上。服務(wù)對象給“差評”，最多會影響一點收入，但如果黨員政治品質(zhì)被行業(yè)主管部門給了“差評”，在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上未能與黨中央保持高度一致，或利用新興媒體做了不利于黨的形象的惡意炒作，或受西方輿論的蠱惑發(fā)表了對黨不負(fù)責(zé)任的言論等，那就不是影響收入那么簡單了，將要面臨的可能就是被“封號”、被“停業(yè)”、被“處分”的風(fēng)險了。在教育方式上，要采取線上線下相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合，讓黨員有選擇。比如浙江省金華市推廣的“班前一刻鐘”“每周一例會”等學(xué)習(xí)方式，利用網(wǎng)絡(luò)黨校、掌上學(xué)堂和“菜鳥e+”APP 等線上渠道，鼓勵黨員利用碎片化時間在線自學(xué)，在很大程度上緩和了新就業(yè)群體黨員的工學(xué)矛盾[12]。在黨員管理上，要尊重和保障黨員的民主權(quán)利，讓黨員有歸屬感。例如，通過建立黨內(nèi)情況通報、重大決策征詢等制度，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保黨員行使民主權(quán)利的渠道暢通無阻，增強(qiáng)黨員的榮譽感；通過加大對黨員生活的關(guān)懷，積極探索黨內(nèi)幫扶救助機(jī)制，解決黨員在子女入學(xué)、家屬就業(yè)、生活困難等方面的后顧之憂，增強(qiáng)黨員的幸福感。只有黨組織的組織力、凝聚力和號召力增強(qiáng)了，才能有效發(fā)動新就業(yè)群體黨員“亮身份、當(dāng)先鋒”。通過打造黨員示范崗、黨員突擊隊和黨員責(zé)任區(qū)等方法，激發(fā)他們發(fā)揮先鋒模范作用，引導(dǎo)他們成長為行業(yè)榜樣、項目攻堅和技術(shù)革新中的骨干。

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責(zé)任編輯：韓芳