1940年，謝覺哉出任陜甘寧邊區(qū)政府秘書長，參議會組建之后，當(dāng)選副議長。任職期間，謝覺哉堅決貫徹黨的方針政策、動員人民參與民主政權(quán)建設(shè)，為陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)付出了大量精力，相繼發(fā)表了多篇理論文章，對“三三制”政權(quán)的形式、內(nèi)容以及作用等進(jìn)行闡述，為民主黨派、民主人士和人民群眾了解共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念作出貢獻(xiàn)。

民主政治思想的主要內(nèi)容

民主政權(quán)組織思想。關(guān)于人民民主專政，在民主與專政的含義與界定上，謝覺哉認(rèn)為：政權(quán)是階級社會的產(chǎn)物，除蘇聯(lián)與人民民主國家以外，歷史上的一切政權(quán)的本質(zhì)都是剝削階級對被剝削階級的專政，而專政的工具是軍隊、警察、法律、監(jiān)獄和官吏等?！拔覀兯⒌恼?quán)的統(tǒng)治階級是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民大眾，去統(tǒng)治很少數(shù)的反對人民者，明確地提出階級專政”，并實行民主集中制的原則。

在如何實現(xiàn)民主權(quán)利這一問題上，謝覺哉認(rèn)為，政治民主，由民主選舉政府，政府為人民服務(wù)，通過各項工作保障人民的權(quán)利，深化為人民管理和創(chuàng)造自己生活的權(quán)利，其辦法是“集中群眾對于政治運(yùn)行的意見、向群眾宣傳解釋民主政治的實質(zhì)與運(yùn)行，動員群眾通過實際行動檢驗意見的正確與否，進(jìn)而保證政治的民主性與政策的可實施性”。

關(guān)于人民代表大會制度建設(shè)，在擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)參議會黨團(tuán)書記、副參議長時，謝覺哉在《參議會發(fā)言提綱》中建議把參議會改為人民代表會議，使代議制的咨詢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力機(jī)關(guān)，要求“運(yùn)用民主到人民大眾的各個生活部分去”，使人民代表大會成為人民行使權(quán)力的最高機(jī)關(guān)。1946年4月23日，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會采納并將謝覺哉的建議融入新通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中。該文件明確規(guī)定了人民享有普遍、直接、平等、無記名的選舉權(quán)?？梢姡@一原則吸納了謝覺哉的建議，并確立與保障人民權(quán)利。

對于新中國人民民主政權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，謝覺哉認(rèn)為，人民代表大會作為最高的立法機(jī)關(guān)，立法權(quán)必須歸它所有。同時司法、行政最高權(quán)力也應(yīng)歸人民代表大會所有。為了便于執(zhí)行人民的意志、維護(hù)人民的權(quán)益，它要選出政府委員會、司法機(jī)關(guān)，通過這兩個機(jī)關(guān)執(zhí)行人民代表大會的決議、法律。同時政府委員會、司法機(jī)關(guān)必須向人民代表大會匯報工作并接受其監(jiān)督。

黨政關(guān)系思想。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在黨政關(guān)系中，謝覺哉強(qiáng)調(diào)：必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的原則。謝覺哉在中共西北局高干會議上的講話中指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要通過黨員的先鋒模范作用把黨的主張、政策，在動員、指導(dǎo)群眾的活動中變成群眾的主張與實際，落實在人民群眾中。

關(guān)于黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位這一問題，謝覺哉提出要避免以下傾向。一是不顧實際情況，盲目要求黨員數(shù)量在政權(quán)機(jī)關(guān)中占據(jù)更多。黨并不能只依靠黨員在政權(quán)機(jī)關(guān)中占多數(shù)來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是錯誤看待民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。以為有黨領(lǐng)導(dǎo)，就不需要民主；以為實行民主，就不需要黨的領(lǐng)導(dǎo)與管理了，這兩種看法都是不對的。三是把黨的命令當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)需要命令來發(fā)號施令、貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)指示，但命令與領(lǐng)導(dǎo)并不是完全相等的。四是不顧黨員與非黨人士的差異，不加區(qū)別地對非黨人士進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。謝覺哉認(rèn)為，只有通過共同辦事、用民主的方式，才能真正把人民群體團(tuán)結(jié)起來，這才是黨對各群體的真正的領(lǐng)導(dǎo)。

黨政分工與協(xié)作。關(guān)于這一問題，謝覺哉在他的日記里寫道：黨的主張，經(jīng)過政去實現(xiàn)；黨員努力，是做政的事。本來是不可分的。但黨是黨員的，政權(quán)是人民的，黨員雖然是人民，而人民最大多數(shù)不是黨員，所以黨政必然要有分。分者分際也（摘自《謝覺哉日記》，人民出版社）。他所表達(dá)的意思是黨政兩者間必須有界限，邊界、職責(zé)都是有界限的，黨與政應(yīng)該各司其職。

謝覺哉就職后，通過調(diào)查研究指出，當(dāng)時延安也存在黨政不分的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下四個方面：一是事務(wù)管理與問題解決分別由黨委、書記進(jìn)行，縣區(qū)鄉(xiāng)長不需參與；二是黨政分管，遇到事情后各派代表出去；三是黨的會議決定了的，不經(jīng)過政府會議就執(zhí)行；四是黨政會議，兩者所討論的事沒什么區(qū)別。

針對此現(xiàn)象，謝覺哉提出批評與建議：“黨要保證執(zhí)行的是民主，各個革命階級——大多數(shù)民眾都能出來議事管事。他們在議事管事的過程中認(rèn)識了政治，取得了經(jīng)驗，這是政治推進(jìn)的正軌”（摘自《謝覺哉文集》，人民出版社）。

民主政治教育思想。人民主權(quán)思想。謝覺哉在主持陜北第一次民主選舉時，通過實際走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層群眾文盲多、選票填寫極不容易。為了解決這一問題，謝覺哉積極與干部群眾進(jìn)行討論、協(xié)商，并創(chuàng)造了“投豆子選舉法”。這種選舉法簡單便捷，很難存在作假等情況。因此，這種選舉方法在邊區(qū)很快推廣開來并取得了明顯效果。

謝覺哉在任職期間根據(jù)中央的指示，深入群眾中做了大量的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在黨與民主的關(guān)系問題上，針對當(dāng)時存在的“黨領(lǐng)導(dǎo)得好，就不必要民主”“民眾文化落后不要民主”的思想，謝覺哉深入分析后提出：黨若包辦一切，即便成效顯著，那也僅是“明主”之治，非真民主；一旦決策失誤、實踐不足，則可能演變?yōu)楸┱?。實際上，在那些民主政治推行得深入且廣泛的地方，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅更為突出，黨的威望也更為崇高。同時，民眾有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，不代表民眾不需要民主，因為民眾長期受專制統(tǒng)治的壓迫，在主觀上和客觀上都很難認(rèn)識、接觸到民主，改變這種情況要經(jīng)過細(xì)致深入的調(diào)查與實踐工作來進(jìn)行。

法治與民主并重。謝覺哉曾對新司法與舊司法的區(qū)別點(diǎn)進(jìn)行闡述，他認(rèn)為，舊司法是脫離群眾以用來統(tǒng)治群眾的；而新司法是貼合于群眾利益的工具，是服務(wù)于群眾的。他強(qiáng)調(diào)司法工作應(yīng)走群眾路線。

謝覺哉在《關(guān)于調(diào)解與審判》一文中列舉了在法治中踐行民主的方法，調(diào)解可以讓事情由大化小、由小化無，避免矛盾堆積與爆發(fā)，從而增加農(nóng)村和睦，使群眾節(jié)省勞力來從事生產(chǎn)。發(fā)生矛盾糾紛后應(yīng)依靠群眾進(jìn)行調(diào)解工作，因為群眾清楚事實，拎得清利害關(guān)系，很難蒙哄對方。陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長馬錫五在審案工作中，充分運(yùn)用了黨的群眾路線和優(yōu)良革命傳統(tǒng)，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”，有力地調(diào)解了人民糾紛、理清事實依據(jù)。謝覺哉高度評價馬錫五為司法工作創(chuàng)造了好經(jīng)驗，是個好專員、好審判員，而且在實踐中極力推廣“馬錫五審判方式”，有力地促進(jìn)了邊區(qū)的法制建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。

民主政治工作實踐

領(lǐng)導(dǎo)參與民主選舉。謝覺哉長期擔(dān)任邊區(qū)參議會副議長，在宣傳、動員民眾參與民主選舉的過程中，他結(jié)合陜甘寧邊區(qū)的特殊情況，創(chuàng)造性地發(fā)明了“投豆子選舉法”“香頭燒紙選舉法”，使沒接受過教育的農(nóng)民都能了解并行使自己的民主權(quán)利。除此之外，陜甘寧邊區(qū)政府通過各種形式，宣傳民主政治的作用，提升群眾的思想觀念。

陜甘寧邊區(qū)民政廳收錄了當(dāng)時宣傳、普及民主政治、民主觀念的民歌，編輯出版了《陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)選總結(jié)》，包括《選舉要認(rèn)真》（順天游調(diào)）、《選舉小調(diào)》等，歌曲的主要特點(diǎn)是民歌的哼唱無需以識字為條件。民歌的編曲與填詞借鑒了陜北民歌的特點(diǎn)，并融入民主政治的基本原則和理念，取得了口耳相傳的顯著效果。

建設(shè)“三三制”政權(quán)。謝覺哉根據(jù)實際情況與實踐經(jīng)驗，認(rèn)真分析《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中關(guān)于“在政權(quán)人員分配上，應(yīng)為共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和不左不右的中間派各占三分之一”的指示，積極籌備召開第二屆邊區(qū)參議會議。既實現(xiàn)了參議會的內(nèi)容與形式一致，各階層各黨派都民主參與，又通過施政綱領(lǐng)將其制度化。同時，謝覺哉通過各種文章具體闡述和規(guī)定邊區(qū)、縣參議會常駐委員會的性質(zhì)、職權(quán)和怎樣工作的問題，如《關(guān)于參議會的經(jīng)常工作》《縣參議會怎樣開會》等，為“三三制”政權(quán)的建立與施行提供了啟示。經(jīng)過充分準(zhǔn)備，延安市參議會選舉出來的11位政府委員中，有4位共產(chǎn)黨員和7位非黨派人士，同時運(yùn)用民主原則，組建了各階級聯(lián)盟政府。

同黨外人士交朋友。謝覺哉對黨外人士團(tuán)結(jié)友愛，堅持做到“講真話，不裝，不吹”。謝覺哉住在山坡上的窯洞中，在日常工作時，需要沿著又窄又陡的土坡路拐幾個彎才能到禮堂和邊區(qū)政府辦公室。但是，謝覺哉依然常常同黨內(nèi)同志討論現(xiàn)狀與未來，也與許多黨外朋友促膝談心、共商政事，如李鼎銘、賀連成、霍子樂、李丹生等知名人士。

在棗園，他與續(xù)范亭先生互相勉勵、共談大志，通過詩句與經(jīng)歷的融合解析，探討革命壯志與先進(jìn)理論的重要性。續(xù)范亭肺病發(fā)作，謝覺哉不顧生活條件困難、居住地不在一起等狀況堅持徒步前往看望續(xù)范亭，幾乎每天都要知道續(xù)范亭的身體狀況。續(xù)范亭因病去世后，謝覺哉挽靈送殯，代寫挽詞，并在悼詞中贊頌續(xù)范亭先生對于抗日大業(yè)看得清，緊要關(guān)頭站得穩(wěn)，革命工作抓得緊。

謝覺哉對黨外人士團(tuán)結(jié)友愛，真正以實際行動團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，增強(qiáng)了黨外人士對黨的信賴與支持。

謝覺哉在陜甘寧邊區(qū)開展民主政治工作時，堅持建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總前提，從始至終從群眾角度出發(fā)，秉承民主政權(quán)組織、黨政關(guān)系、民主政治教育等思想，在領(lǐng)導(dǎo)參與民主選舉、建設(shè)“三三制”政權(quán)、同黨外人士交朋友的實踐中，建立起嶄新的、真正屬于人民群眾的民主制度。

對當(dāng)時的陜甘寧邊區(qū)來說，謝覺哉在民主政權(quán)建設(shè)過程中充分尊重人民群眾的意見、保障人民的權(quán)利，推動陜甘寧邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)，豐富發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的民主政治理論。充分探析謝覺哉在陜甘寧邊區(qū)的民主政治思想與實踐，對當(dāng)今民主政治工作的運(yùn)行仍然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，是我國民主政治建設(shè)不可或缺的寶貴財富。

（作者單位：延安大學(xué)）