摘" 要：民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。為解決農(nóng)村人口外流、生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)空心化等問題，促進農(nóng)民增收、振興農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)民生活，扶持農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，相關部門采取一系列政策措施，大力支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。該文通過分析農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持政策的演進歷史，發(fā)掘農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策演進的歷史特點，重點研究新農(nóng)村建設時期我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策支持以及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，探索農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑，以期為推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供理論支持和實踐指導。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)；政策；特征

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）06-0087-04

Abstract： If the nation is to rejuvenate， the countryside should be revitalized. In order to solve problems such as rural population outflow， ecological environment deterioration， and industrial hollowing out， promote farmers' income increase， revitalize the rural economy， achieve sustainable development of the rural economy， improve farmers' lives， and support rural independent entrepreneurship， relevant departments have adopted a series of policies and measures to vigorously support the development of rural entrepreneurship and assist the implementation of rural revitalization strategies. This paper analyzes the evolution history of rural entrepreneurship development support policies， explores the historical characteristics of the evolution of rural entrepreneurship policies， focuses on the policy support for rural entrepreneurship development in China during the new rural construction period and the opportunities and challenges faced by rural entrepreneurship development， and explores the development path of rural entrepreneurship， with a view to providing theoretical support and practical guidance for promoting the development of rural entrepreneurship.

為促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，助力農(nóng)民增收，相關部門出臺了一系列的政策措施?！秶鴦赵恨k公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 退役軍人部 銀保監(jiān)會關于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策清單》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》等系列政策文件的出臺，推動了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展作為助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。

1" 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持政策演進分析

1.1" 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展演進歷史

1.1.1" 改革開放初期的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策

改革開放初期，國家出臺了一系列旨在支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策，從而推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這些政策包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提供貸款和技術支持等。1982年至1986年我國連續(xù)五年發(fā)了中央一號文件，該階段創(chuàng)新主體集中在“家庭”“社員”“農(nóng)戶”“專業(yè)戶”，“農(nóng)戶承包經(jīng)營”是農(nóng)民進行早期創(chuàng)業(yè)活動形式，“承包”成了中央一號文件對“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)關注的具體形式?！昂献魃纭薄稗r(nóng)產(chǎn)品加工”為“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)的主要活動。同時，為激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這些政策的實施，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。此后，如取消農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補貼等一系列農(nóng)村改革政策為創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了堅實的政策基礎。

1.1.2" 市場經(jīng)濟體制建立后的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策

市場經(jīng)濟體制建立后，有關部門高度重視農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策開始增多。這些政策包括加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的財政支持、加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓和服務、完善創(chuàng)業(yè)金融支持等。同時，也鼓勵社會資本投資農(nóng)村創(chuàng)業(yè)領域，促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。并且國家鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學畢業(yè)生也加入創(chuàng)業(yè)主體隊伍，創(chuàng)業(yè)主體出現(xiàn)了重要變化，不單純是“農(nóng)民”和“農(nóng)民工”。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的基本形式之一仍是“承包經(jīng)營”，“合作社”“農(nóng)產(chǎn)品加工”2種形式依然是占主導地位，但“旅游”和“家庭農(nóng)場”的形式也出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。這些政策積極推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體多元化發(fā)展，幫助大專、中專畢業(yè)生、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體在農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)活動。在政策的感召下，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化，使農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出勃勃生機、蓬勃發(fā)展的良好局面。

1.1.3" 新農(nóng)村建設時期我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策支持

1）全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)相關政策分析。2015—2024年，全國上下把推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，在改革中創(chuàng)新，在干事創(chuàng)業(yè)中厚植人才沃土，作為加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。國家各部委先后出臺多個政策文件，如《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 退役軍人部 銀保監(jiān)會關于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策清單》等，圍繞各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。強化重大項目、重點主體、重要品牌、重點平臺和重要支撐五大抓手，在政策“含金量”上下足功夫，打出“錢、地、人”組合拳，吸引各類返鄉(xiāng)人才到“家門口”創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民群眾提供實實在在的政策；農(nóng)村電子商務、帶貨直播、休閑旅游、精深加工和鄉(xiāng)村文創(chuàng)等新型業(yè)態(tài)蔚然成風，成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇正在逐步形成，農(nóng)村電商、直播帶貨、休閑旅游、精深加工和鄉(xiāng)村文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)也蔚然成風，成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力。相關政策文件見表1。

2）我國部分省份農(nóng)村創(chuàng)業(yè)相關政策分析。除了中央各部委出臺相關措施推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，各省市有關部門也不斷出臺關于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的專項文件，大力實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)促進行動。例如在東部地區(qū)，江蘇省計劃每年培養(yǎng)400名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的帶頭人，特別關注“80后”“90后”及“00后”群體。開展針對涉農(nóng)大學生的萬人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，同時探索建立省、市、縣聯(lián)動的扶持和服務機制，涵蓋項目支持、金融服務和指導援助等多方面。在中部地區(qū)，河南省積極推動各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持豫商、農(nóng)民工、科研人員、大學生及退伍軍人等群體回鄉(xiāng)發(fā)展事業(yè)。并制定相關政策措施，以加強用地保障、加大資金支持和提升組織保障力度。在西部地區(qū)，陜西省為了進一步培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)領軍人才，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的活力，并推動富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的成長，開展了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的培育與認定工作。表2為我國部分省份關于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策的匯總。

1.2" 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展演進歷史特點

1.2.1" 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策目標的轉變

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策的目標在過去可能主要側重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟增長。然而，隨著時代的發(fā)展和社會需求的變化，政策目標發(fā)生了顯著的轉變。如今，政策更加注重推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟的多元化、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。通過支持創(chuàng)業(yè)項目、提供培訓和資源、加強基礎設施建設等措施，鼓勵農(nóng)民積極參與創(chuàng)業(yè)活動。

1.2.2" 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容的擴充和細化

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策在內(nèi)容上不斷擴充和細化。政策的調(diào)整不僅僅是形式上的變化，更是在內(nèi)容上進行了豐富和完善。例如在創(chuàng)業(yè)的扶持范圍、資金支持、技術指導等方面，都有了更具體、更全面的規(guī)定。這些具體而微的政策措施，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了更為明確的指導和支持，有助于激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的活力，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2" 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展存在的現(xiàn)實問題

2.1" 政策扶持力度不夠

一些農(nóng)村地區(qū)在政策執(zhí)行過程中，存在著政策解讀不清晰、執(zhí)行標準不一致等情況，導致創(chuàng)業(yè)者難以享受到應有的政策扶持。此外，部分政策的扶持對象和范圍也存在一定的局限性，使得一些有潛力的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者無法獲得所需支持，在一定程度上影響了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。相關政策缺乏針對性。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中，政策扶持力度不夠是一個突出問題。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員的實際需求得不到相關政策的針對性滿足。例如，一些政策對農(nóng)村地區(qū)的特殊情況考慮不足，導致實際操作起來困難重重。此外，政策的執(zhí)行也存在問題，缺乏有效的監(jiān)管和評估機制，使得政策的效果大打折扣。因此，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供更好的扶持和保障，政策的針對性和實效性還需進一步加強。

2.2" 專業(yè)技術人才短缺

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，對年輕有為的人才吸引力不夠。不少年輕人選擇進城尋求更好的發(fā)展機會，造成農(nóng)村缺乏具備專業(yè)知識和技能的人才。這使得農(nóng)村創(chuàng)業(yè)在技術應用和創(chuàng)新方面面臨困難，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)在技術研發(fā)和創(chuàng)新能力方面存在較為明顯的不足。許多農(nóng)村企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者在技術開發(fā)上投入有限，創(chuàng)新意識也較為薄弱。這就造成了他們在市場競爭中面臨劣勢的情況下，推出有競爭力的新產(chǎn)品或者新服務。

2.3" 資金投入不足

創(chuàng)業(yè)融資辦法有限。包括土地的租賃、設備的購置、原材料的采購和農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)都是需要很大的資本的投入。由于農(nóng)村地區(qū)金融機構覆蓋不足、信用評估難等原因，創(chuàng)業(yè)者往往面臨自身積累資金不足，并且融資渠道有限，存在資金短缺的問題。農(nóng)村金融服務不完善導致創(chuàng)業(yè)者難以獲得足夠的資金支持。一方面是金融機構在農(nóng)村地區(qū)的數(shù)量不多，貸款產(chǎn)品受到一定限制；另一方面，對缺少抵押物、信用記錄、收入穩(wěn)定的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員，銀行貸款審批嚴格，難度較大。而農(nóng)村金融服務的繁瑣手續(xù)和低效率，也給創(chuàng)業(yè)者增加了獲取資金的難度。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者對其他融資渠道的了解和利用程度也有待提高，使得他們在資金籌集方面面臨更多挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)的金融支持體系也不夠完善，創(chuàng)業(yè)者難以獲得足夠的貸款和投資。

3" 創(chuàng)新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑

3.1" 發(fā)揮政策的引領功能

完善創(chuàng)業(yè)保障法律法規(guī)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠財政獎補機制，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和主體提供完善的法律保障國家和社會的應有責任。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)面臨著創(chuàng)業(yè)條件落后的挑戰(zhàn)，以及啟動資金籌集困難和較高的創(chuàng)業(yè)失敗率等現(xiàn)實問題。在這樣的環(huán)境下，應該為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者建立更加完善的法律保障體系，以促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的健康發(fā)展。在政治經(jīng)濟方面，政府的穩(wěn)健政策和良好的治理能力能夠增強投資者和創(chuàng)業(yè)者的信心，提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的成功率。政府可以通過制定鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓等政策，對鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)起到政策導向作用，從而降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

3.2" 發(fā)揮資源的保障功能

對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展形成制約的一個重要問題是資金短缺和融資困難問題。破解這一難題，除了要構建有效的投融資機制外，更重要的是要發(fā)揮資源的支撐作用，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供堅實的物質基礎，使農(nóng)村經(jīng)濟的附加值不斷提高，競爭力不斷增強。一是農(nóng)村通常擁有豐富的土地資源，可以通過土地流轉、土地整合等方式，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展空間。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)也可以得到發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的生機。二是發(fā)揮資源支撐作用的重要手段也是農(nóng)產(chǎn)品深加工。農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級要通過深加工來推動。例如農(nóng)產(chǎn)品加工成為特色食品、手工藝品等，不僅可以提高產(chǎn)品附加值，還能打造出具有地方特色的品牌，吸引更多消費者。三是發(fā)揮資源支撐作用的一個重要方面也是傳統(tǒng)手工藝的保護和繼承。眾多擁有悠久手工藝傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，如染織、陶瓷、木雕等，通過保護和傳承這些傳統(tǒng)手工藝，可以為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供新的發(fā)展契機，挖掘出更多的文化價值。最后，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款基礎，進一步破解融資難題，大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立集體信用擔保機制。

3.3" 發(fā)揮人才的帶頭功能

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，人才是主體，發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮人才的引領作用必不可少。通過積極推進職業(yè)院校教學改革，大力實施鄉(xiāng)村人才振興，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)意識，積極構建人才保障體系等一系列的措施，營造一個重視人才的制度和社會環(huán)境。2024年5月15日，在陜西省咸陽市召開的全國農(nóng)村人才工作會議上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，要通過一系列措施，推動創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村得到更大發(fā)展，其中包括培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、擴大培訓范圍和為新農(nóng)村建設注入更多活力等。全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)把壯大農(nóng)村能人隊伍作為一項重點工作來抓，組建了一支40余萬人的農(nóng)業(yè)科研隊伍；打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雁陣”，累計培育優(yōu)質農(nóng)戶900多萬戶，“頭雁”領飛3.6萬只，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體跟進620多萬戶，為持續(xù)穩(wěn)中向好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強大支撐。

4" 結束語

以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收為目標的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策主要目標是鼓勵和支持農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)和其他社會組織開展創(chuàng)業(yè)活動，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型。政策支持不僅在金融、教育、科技和服務等多個方面提供了支持，還在資源配置、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)等方面創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。政策支持還優(yōu)化了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系，培育了鄉(xiāng)村振興生力軍，緩解了空巢留守等社會矛盾，改善了農(nóng)村基層組織結構。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策的演進呈現(xiàn)出從支持鼓勵到全面推進的趨勢。政策重點逐漸從提供資源和資金支持，轉向提供市場對接和服務保障，鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。通過調(diào)整政策目標、創(chuàng)新政策內(nèi)容、強化政策執(zhí)行和改進政策評估，以期推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

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基金項目：2022年度江蘇高校哲學社會科學研究（2022SJYB1045）；2023年江蘇高?！扒嗨{工程”中青年學術帶頭人項目（蘇教師函〔2023〕27號）；2022年江蘇省“十四五”教育科學規(guī)劃課題（ZJCX/2022/10）

第一作者簡介：楊琴（1979-），女，碩士，副研究員，教務處考試中心主任。研究方向為高職院校教育教學管理、高素質農(nóng)民培育。