近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距依然存在。在堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)越來(lái)越成為促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵路徑。為了更有針對(duì)性地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，本研究以滄州市海興縣為例，發(fā)現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的過(guò)程中，存在勞動(dòng)者技能水平低下、信息獲取受限、社會(huì)保障缺失等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合海興縣的現(xiàn)實(shí)情況，本研究提出相關(guān)具體舉措，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)全覆蓋。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)大縣，海興縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，且農(nóng)村就業(yè)人員數(shù)在近年來(lái)保持相對(duì)穩(wěn)定。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和生產(chǎn)力水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步向機(jī)械化和智能化轉(zhuǎn)型，機(jī)器代替人力已成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，海興縣對(duì)勞動(dòng)力的需求正在逐漸減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也越來(lái)越多。

●農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模

截至目前，海興縣農(nóng)村勞動(dòng)力正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，從時(shí)間維度上看，2014 年海興縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1681人，2020年上半年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1360人，2024年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2831人。

●行業(yè)分布

首先，海興縣的體育器材、漁粉加工、服裝加工與電子配件制造等制造業(yè)的發(fā)展較為發(fā)達(dá)，相關(guān)企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)崗位，吸納了相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力，使他們從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。其次，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求持續(xù)增長(zhǎng)，海興縣的部分農(nóng)村勞動(dòng)力投身于建筑施工行業(yè)，在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。最后，海興縣及周邊城市的餐飲、住宿、家政服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展較為活躍，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了多元化的就業(yè)選擇。

●地域流向

受家庭、教育、生活習(xí)慣等因素的限制，海興縣的農(nóng)村勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)移到周邊經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，如滄州的部分市區(qū)等，這些地區(qū)距離海興縣較近，交通便利，生活習(xí)慣和文化背景相似，便于農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)和融入，同時(shí)也降低了轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，部分農(nóng)村勞動(dòng)力流向長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)多，工資水平相對(duì)較高，但離家較遠(yuǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)要求也相對(duì)較高。

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的困境

農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移有效緩解了城市和工業(yè)部門勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，為了能夠吸引更多高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)力，城市和工業(yè)部門也在不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，在城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中往往能獲得更高的工資收入，農(nóng)民能夠擺脫貧困狀態(tài)，消費(fèi)能力也會(huì)相應(yīng)提升，有助于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但目前海興縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中依然存在著亟待解決的問(wèn)題。

●勞動(dòng)力素質(zhì)不高

海興縣農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，大部分勞動(dòng)力只有初中及以下文化程度，再加上缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致其在就業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱，在崗位選擇時(shí)受到了一定的限制，只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，或就近流動(dòng)，就業(yè)崗位不穩(wěn)定，工資待遇較低。

●就業(yè)信息渠道不暢

海興縣地處農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，獲取就業(yè)信息的渠道有限，政府和社會(huì)提供的就業(yè)信息服務(wù)不夠完善，信息發(fā)布不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力難以獲取合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)市場(chǎng)供需失衡。

●政策支持不足

目前，海興縣政府出臺(tái)了一系列政策措施，例如，為小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款，緩解其資金壓力，鼓勵(lì)其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，以支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。然而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在政策落實(shí)不到位、扶持力度不夠等問(wèn)題。例如，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足實(shí)際培訓(xùn)需求；對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)缺乏足夠的優(yōu)惠政策，影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性。

●社會(huì)保障不完善

農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中，面臨著社會(huì)保障缺失的問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)時(shí)，往往難以享受到與城市居民同等的社會(huì)保障待遇，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。這使得農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)缺乏安全感，增加了其轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂。

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

●提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能

在滄州市海興縣中，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)深度應(yīng)與整體文化水平一致，以方便他們更快更好地吸收新知識(shí)，保證掌握的技能專業(yè)性，確保其工作崗位的不可替代性，與此同時(shí)，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，建立多元化的培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力積極參加培訓(xùn)。針對(duì)海興縣農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度普遍較低、參與培訓(xùn)的積極性不高和就業(yè)率不明顯等情況，政府工作人員要積極利用電視、廣播等能接觸到的渠道積極宣傳，提高認(rèn)識(shí)，引起重視；在培訓(xùn)過(guò)程中，確保以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，做好供求雙方的有效銜接，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，不斷完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。

●拓寬信息獲取渠道

現(xiàn)階段，海興縣應(yīng)整合政府部門、企業(yè)、人力資源中介機(jī)構(gòu)等各方的就業(yè)信息資源，建立海興縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)綜合信息平臺(tái)。通過(guò)海興縣農(nóng)村勞動(dòng)力易于接受的網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用程序、微信公眾號(hào)等多種渠道，及時(shí)發(fā)布各類就業(yè)信息，包括崗位需求、薪資待遇、工作地點(diǎn)等詳細(xì)信息，方便農(nóng)村勞動(dòng)力查詢和申請(qǐng)。在農(nóng)村各地區(qū)設(shè)立專門的宣傳部門，通過(guò)廣播、電視、宣傳欄、鄉(xiāng)村干部宣傳等多種方式，廣泛宣傳就業(yè)信息平臺(tái)和就業(yè)信息，提高農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)信息的知曉率，并定期組織就業(yè)信息下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供面對(duì)面的就業(yè)信息咨詢服務(wù)。

●強(qiáng)化政策扶持力度

政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中處于主導(dǎo)地位，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效果離不開政策的支持。因此，海興縣政府要根據(jù)不同情況建立完善的政策體系和監(jiān)督制度。第一，可以通過(guò)設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)基金，支持職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持等工作，?？顚ｍ?xiàng)用于提高對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)貼能夠覆蓋培訓(xùn)的實(shí)際成本，鼓勵(lì)更多農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)。第二，對(duì)吸納海興縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，給予稅收減免、社保補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等政策支持，在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估，給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)積極吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。第三，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)貸款等全方位支持。降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)或低成本的辦公場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施等支持。

●加強(qiáng)社會(huì)保障政策

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，社會(huì)和政府要加大戶籍制度改革步伐，逐步放寬農(nóng)村勞動(dòng)力的落戶條件，消除城鄉(xiāng)社保差異，確保農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中能夠平等享受社會(huì)保障待遇，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系，提高其社會(huì)保障水平。與此同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障投入力度，確保其在城市就業(yè)過(guò)程中能夠享受到應(yīng)有的社會(huì)保障待遇；加強(qiáng)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保政策落實(shí)到位，落實(shí)不到位的情況責(zé)任到人；注重勞動(dòng)力個(gè)體與平臺(tái)企業(yè)合法權(quán)益的保障，成立公益法律組織，確保農(nóng)村勞動(dòng)力能夠及時(shí)依法維權(quán)，化解矛盾糾紛，從而吸引更多農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)城市就業(yè)和生活。

作者單位 香坊鄉(xiāng)人民政府