摘 要：勞動(dòng)關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度研究的邏輯起點(diǎn)和基礎(chǔ)。我國勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度應(yīng)從勞動(dòng)法律法規(guī)體系、勞動(dòng)權(quán)益保障制度、勞動(dòng)監(jiān)管部門監(jiān)管、勞動(dòng)仲裁運(yùn)行效果層面加以剖析。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是民事檢察監(jiān)督案件中占比較高的案件類型，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)踐行監(jiān)督和保護(hù)并重的監(jiān)督理念，加大對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件支持起訴工作力度，將民事檢察監(jiān)督觸角延伸至新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)領(lǐng)域，敏于把握民生利益訴求，運(yùn)用檢察建議提升社會(huì)治理效能，持續(xù)推動(dòng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的高質(zhì)效履職。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù) 制度檢視 法律監(jiān)督

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事”［1］。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是民事檢察監(jiān)督案件中占比較高的案件類型，且與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。檢察機(jī)關(guān)立足于民事檢察職能，敏于把握民生利益訴求，持之以恒做細(xì)做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，是持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想檢察實(shí)踐的應(yīng)有之義。

一、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)之理論基礎(chǔ)

（一）勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)之內(nèi)涵

勞動(dòng)是創(chuàng)造文化的原動(dòng)力，是人類歷史的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要組成部分，“勞動(dòng)者與勞動(dòng)力使用者之間的關(guān)系也在不斷調(diào)整、變化，描述這個(gè)關(guān)系的概念及其內(nèi)涵和外延也在不斷變化。”［2］我國《勞動(dòng)合同法》第2條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者所建立的勞動(dòng)關(guān)系主要是通過勞動(dòng)合同這個(gè)載體加以實(shí)現(xiàn)，并且，勞動(dòng)者和用人單位均應(yīng)當(dāng)按照訂立的勞動(dòng)合同的約定全面履行各自的義務(wù)。隨著新就業(yè)形態(tài)的崛起，不斷沖擊著傳統(tǒng)用工模式，打破了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系模式和管理范式，也給勞動(dòng)關(guān)系的判斷提出新的挑戰(zhàn)，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)法律體系、勞動(dòng)監(jiān)察、就業(yè)服務(wù)管理、社會(huì)保障政策等都形成巨大沖擊，亟待加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，更加全面地支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

根據(jù)《憲法》第42條的規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。我國《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利有比較明確的規(guī)定，“是對(duì)憲法關(guān)于勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、休息、職業(yè)培訓(xùn)、物質(zhì)幫助、企業(yè)民主管理等公民基本權(quán)利之規(guī)定的落實(shí)”。［3］勞動(dòng)者依法所享有權(quán)益的實(shí)現(xiàn)也必須以救濟(jì)制度作為保障，一般來看，勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)范疇涵蓋了為主體設(shè)置法律權(quán)利的保護(hù)方式以及其他非法律救濟(jì)的保護(hù)方式。綜合實(shí)踐情況，筆者認(rèn)為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方式一般包括立法保護(hù)、社會(huì)政策保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、行政保護(hù)、自我維權(quán)保護(hù)、司法保護(hù)等六類保護(hù)，其中司法保護(hù)是司法機(jī)關(guān)為勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人提供的保護(hù)措施，它是各種保護(hù)方式的最后防線。

（二）我國勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)之制度檢視

1.勞動(dòng)法律法規(guī)體系層面。在我國的勞動(dòng)與社會(huì)保障法中，勞動(dòng)法律關(guān)系是勞動(dòng)主體之間以勞動(dòng)為關(guān)系紐帶，再通過合同的形式形成意思表示，最后由勞動(dòng)法調(diào)整后所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在傳統(tǒng)觀念中，調(diào)整用工關(guān)系的制定法圖景在《民法典》和勞動(dòng)法律之間進(jìn)行了切割：調(diào)整雇傭關(guān)系等獨(dú)立勞動(dòng)的法律置于《民法典》中；調(diào)整依附性勞動(dòng)，也即勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范屬于勞動(dòng)法律［4］。但是，隨著共享經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與此同時(shí)，不斷涌現(xiàn)的新型用工模式進(jìn)一步加強(qiáng)了去組織體化的趨勢(shì)［5］，也沖擊著傳統(tǒng)勞動(dòng)法律體系，傳統(tǒng)的二元化模式顯然已不足以應(yīng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系。

2.勞動(dòng)權(quán)益保障制度層面。近年來，勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及到的問題較為集中，諸如部分用人單位在用工管理、薪資支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面缺乏法治意識(shí)，落實(shí)現(xiàn)行法規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)益保障制度不到位。特別是近些年受多重因素影響，有關(guān)用人單位逆向派遣、關(guān)聯(lián)企業(yè)混同用工、婦女“三期”權(quán)益保障、職業(yè)病患者工傷認(rèn)定、超齡就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納責(zé)任主體認(rèn)定、停產(chǎn)停工期間薪資支付標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。

3.勞動(dòng)監(jiān)管部門監(jiān)管層面。勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)需要用人單位、監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)共同發(fā)力，尤其是勞動(dòng)監(jiān)管部門在處理勞動(dòng)行政違法以及化解勞動(dòng)爭(zhēng)議上占有舉足輕重的地位，但是囿于執(zhí)法隊(duì)伍力量以及執(zhí)法能力等因素的影響，部分地區(qū)勞動(dòng)監(jiān)管部門監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防性監(jiān)督工作仍存在需要完善的方面。

4.勞動(dòng)仲裁運(yùn)行效果層面。我國現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理渠道主要是協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟，但是目前多元化的糾紛處理機(jī)制尚不健全。2023年全國各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共辦理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件385.0萬件，涉及勞動(dòng)者408.2萬人。［6］從勞動(dòng)仲裁的實(shí)際運(yùn)行看，其本應(yīng)承擔(dān)的分流案件、多元化化解糾紛功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，造成仲裁資源的浪費(fèi)以及勞動(dòng)仲裁的公信力不足，此外，勞動(dòng)仲裁及時(shí)高效化解爭(zhēng)議的比較優(yōu)勢(shì)被“一裁兩審”變相延長的結(jié)案周期掩蓋，甚至有淪為法院預(yù)審程序之嫌。［7］

二、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)案件辦理情況分析

近年來，全國檢察機(jī)關(guān)積極踐行司法為民宗旨，聚焦勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)，準(zhǔn)確用好法律和司法政策，辦好民生案件，重點(diǎn)關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)面臨新情況新問題。2024年前三季度全國檢察機(jī)關(guān)共辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議民事裁判監(jiān)督案件4400余件，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件支持起訴2.2萬件，勞動(dòng)爭(zhēng)議檢察監(jiān)督案件受理數(shù)亦呈逐年上升趨勢(shì)。

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件類型方面

案件類型主要為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)四類糾紛。從辦案數(shù)據(jù)分析可知，一是近年來勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生領(lǐng)域已從傳統(tǒng)制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向多元化，逐漸呈現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)后來居上的趨勢(shì)，涉案企業(yè)類型由傳統(tǒng)制造業(yè)，開始拓展到房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、管理咨詢等領(lǐng)域。二是勞動(dòng)者與用人單位之間的矛盾，呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，涵蓋勞動(dòng)法律關(guān)系的方方面面，除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件外，養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、公積金、年休假工資等方面的訴求，在案件中的出現(xiàn)頻率開始上升，且同一案件中往往會(huì)疊加提出多種訴求。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件相當(dāng)部分集中在建設(shè)工程領(lǐng)域，主要是該領(lǐng)域用工需求量大、用工周期通常較短、人員流動(dòng)性大，經(jīng)常不簽訂勞動(dòng)合同，造成勞動(dòng)關(guān)系不明晰，由此產(chǎn)生的各類合同、工程款和勞務(wù)費(fèi)糾紛較多，農(nóng)民工討薪系列案件頻發(fā)。

（二）案件審查辦理難點(diǎn)方面

一是存在民法典施行后有關(guān)新舊法律、司法解釋的銜接適用問題。二是司法機(jī)關(guān)對(duì)于“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡后繼續(xù)在用人單位工作，離職后發(fā)生用工爭(zhēng)議，仲裁時(shí)效從何時(shí)起算”存在裁判尺度不一的問題。例如，某市人民檢察院在審查魏某某勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)監(jiān)督一案時(shí)，通過類案檢索發(fā)現(xiàn)該地區(qū)人民法院于2019年、2020年審理的12件類似案件中，有6件法院認(rèn)定仲裁時(shí)效應(yīng)從勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡之日起算，另6件法院認(rèn)定仲裁時(shí)效宜從勞動(dòng)者離開用人單位之日起算。三是用人單位因違法解除勞動(dòng)合同被法院判決繼續(xù)履行勞動(dòng)合同情況下，解除勞動(dòng)合同的處理決定作出后至仲裁或訴訟期間的工資如何補(bǔ)發(fā)有待明確和規(guī)范。四是仲裁機(jī)構(gòu)與法院對(duì)部分法律規(guī)定存在認(rèn)識(shí)分歧，導(dǎo)致部分案件仲裁裁決和法院裁判存在較大差異。

（三）案件辦理質(zhì)效方面

一是監(jiān)督層次不夠，主要集中在裁判結(jié)果監(jiān)督，在執(zhí)行監(jiān)督、審判人員違法監(jiān)督方面發(fā)現(xiàn)的問題不多，檢察建議發(fā)現(xiàn)和糾正深層次違法問題不夠，未能有效將對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督相融合。尤其基層檢察院存在案件數(shù)量較少、案件類型單一等現(xiàn)象。二是提出監(jiān)督意見案件占比較低，從結(jié)案方式來看，不支持監(jiān)督申請(qǐng)占比較大。三是抗訴后案件再審改變率相對(duì)較低，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審查焦點(diǎn)往往集中在合同條款解讀、行為過錯(cuò)判斷、舉證責(zé)任分配、證據(jù)審查認(rèn)定等事實(shí)認(rèn)定方面，導(dǎo)致司法實(shí)踐中檢法兩院對(duì)相關(guān)事實(shí)問題的認(rèn)定較易發(fā)生分歧。四是部分地區(qū)民事檢察業(yè)務(wù)條線人員存在配比不合理的問題，部分檢察人員的釋法說理、化解矛盾的能力還需提升。

三、民事檢察視角下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)之實(shí)踐進(jìn)路

（一）踐行監(jiān)督和保護(hù)并重的監(jiān)督理念

審查辦理勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督案件，要樹立公權(quán)監(jiān)督與私權(quán)救濟(jì)相結(jié)合的檢察思維，貫徹勞動(dòng)法傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的精神，切實(shí)防范和規(guī)制勞動(dòng)爭(zhēng)議領(lǐng)域的虛假訴訟問題。在清算、破產(chǎn)和執(zhí)行程序中，立法和司法對(duì)職工工資債權(quán)給予了優(yōu)先保護(hù)：在公司清算程序中職工工資優(yōu)先支付；在破產(chǎn)程序中職工工資屬于優(yōu)先受償債權(quán)；在執(zhí)行程序中追索勞動(dòng)報(bào)酬優(yōu)先考慮。因此，檢察機(jī)關(guān)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，一方面要落實(shí)勞動(dòng)法傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的精神，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；另一方面要強(qiáng)化檢察監(jiān)督，保持對(duì)虛假仲裁、虛假訴訟線索的高度敏感性，依法做好調(diào)查核實(shí)工作，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

（二）高質(zhì)效辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件是民事檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。近年來，全國民事檢察部門高質(zhì)效辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，加大民事支持起訴力度，依法為特定群體紓困解憂。一是聚焦案件審查辦理難點(diǎn)，將個(gè)案高質(zhì)效和整體高質(zhì)效有機(jī)統(tǒng)一，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議類案監(jiān)督的判斷規(guī)則，運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，賦能民事檢察提質(zhì)增效。二是支持農(nóng)民工討薪，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。2024年農(nóng)民工總量29973萬人，比上年增加220萬人，增長0.7%。［8］習(xí)近平總書記多次就農(nóng)民工就業(yè)、維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益等工作作出重要指示批示。檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴辦案數(shù)量呈持續(xù)增長態(tài)勢(shì)，僅2024年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)已辦理支持起訴案件4.9萬件，其中支持農(nóng)民工起訴2.3萬件。全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極參加根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，保障被拖欠農(nóng)民工工資優(yōu)先、及時(shí)、足額支付。三是構(gòu)建農(nóng)民工討薪的多元救助機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資問題多元共治，準(zhǔn)確把握新時(shí)代農(nóng)民工等特定群體期待，就農(nóng)民工討薪支持起訴工作加強(qiáng)交流，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和辦案標(biāo)準(zhǔn)尺度。協(xié)同建立完善拖欠農(nóng)民工工資案件一站式訴訟服務(wù)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的拖欠農(nóng)民工工資案件優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放案款，確保欠薪問題在法治軌道上依法治理。探索民事支持起訴跨區(qū)域、多部門協(xié)作機(jī)制，持續(xù)開展規(guī)范農(nóng)民工工資支付、管理的各類專項(xiàng)活動(dòng)，全力做好農(nóng)民工欠薪問題的源頭治理和綜合治理。

（三）依法辦理新就業(yè)群體權(quán)益保障案件

隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，“由于新就業(yè)形態(tài)與新型用工結(jié)合在一起，政府必須在勞動(dòng)者認(rèn)定與新就業(yè)形態(tài)促進(jìn)上尋求平衡”［9］。目前我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)主要存在的問題包括平臺(tái)單方制定協(xié)議和規(guī)則、工作時(shí)間過長、報(bào)酬收入不穩(wěn)定、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障不足、社會(huì)保險(xiǎn)缺失、平臺(tái)算法運(yùn)行不透明不合理、集體權(quán)利難以行使等［10］。檢察機(jī)關(guān)要將監(jiān)督觸角延伸至新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)領(lǐng)域，充分運(yùn)用抗訴、檢察建議等監(jiān)督手段，依法辦理新就業(yè)群體權(quán)益保障案件，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)主體用工責(zé)任，切實(shí)提高新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的社會(huì)保障力度，并逐步完善平臺(tái)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納主體責(zé)任，保障新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的合法權(quán)益。需要注意的是，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員與線下傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代勞動(dòng)者不同的工作特點(diǎn)勢(shì)必對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法制度的具體適用產(chǎn)生一定的影響，需要探尋進(jìn)一步的解決方案，從而實(shí)現(xiàn)從業(yè)者傾斜保護(hù)與平臺(tái)及其合作企業(yè)之間的利益平衡，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良性有序的發(fā)展。［11］

（四）運(yùn)用檢察建議提升社會(huì)治理效能

面對(duì)新時(shí)代新要求，檢察機(jī)關(guān)除高質(zhì)效履職外，還要切實(shí)肩負(fù)起化解社會(huì)矛盾糾紛和深度參與社會(huì)治理的責(zé)任，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、人民法院以及檢察機(jī)關(guān)各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)從“共識(shí)”走向“落實(shí)”，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在勞動(dòng)爭(zhēng)議監(jiān)督案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變舊有的“就案辦案”的監(jiān)督思路，綜合運(yùn)用檢察和解、檢察建議、檢法聯(lián)調(diào)、司法救助等手段參與社會(huì)治理，切實(shí)助力勞動(dòng)行政執(zhí)法能力的提高。在個(gè)案辦理——類案辦理的基礎(chǔ)上，充分研判用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、未按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬、不辦理社保、不執(zhí)行最低工資制度等行為，以及建設(shè)工程施工領(lǐng)域中侵犯農(nóng)民工權(quán)益的情形，找出行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的癥結(jié)所在，向其提出檢察建議，督促其健全完善相應(yīng)管理服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，利用數(shù)據(jù)賦能拓展案源，用好檢察建議這一手段，推動(dòng)勞動(dòng)領(lǐng)域普遍性問題的制度性解決。

（五）建立勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)配合機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化與勞動(dòng)行政管理部門等單位的協(xié)調(diào)合作，建立健全共同促進(jìn)勞動(dòng)用工關(guān)系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)、防范問題發(fā)生的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問題多元共治。一是加強(qiáng)信息互聯(lián)互通。打通勞動(dòng)監(jiān)管部門、社會(huì)保障部門、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間的信息壁壘，推動(dòng)搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)各單位、部門的定期交流和研討，互相通報(bào)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理思路和措施。二是健全預(yù)防協(xié)商工作機(jī)制。建立與總工會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、用人單位協(xié)同配合的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防協(xié)商機(jī)制，不斷完善分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、問題共治、信息共享的常態(tài)化工作機(jī)制。三是落實(shí)支持起訴審查司法救助機(jī)制，完善線索移送機(jī)制，形成“支持起訴+司法救助”雙向支持的模式，構(gòu)建全方位的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)體系。