摘 要：縣域城鄉(xiāng)教師流動(dòng)有助于縮小地域、城鄉(xiāng)和學(xué)校之間的差距，推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平這一國(guó)家層面的宏偉目標(biāo)。20 多年來(lái)，黨和政府在不同時(shí)期出臺(tái)了許多有關(guān)教師流動(dòng)的政策，不斷在制度和實(shí)踐層面探索縣域城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制，然而，城鄉(xiāng)教師流動(dòng)政策在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中卻產(chǎn)生了一些不合理的問(wèn)題：流動(dòng)方向單一、流動(dòng)人員結(jié)構(gòu)單一、流動(dòng)過(guò)程滋生腐敗?？h域城鄉(xiāng)教師不合理流動(dòng)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量下降、教師隊(duì)伍穩(wěn)定性降低和鄉(xiāng)村地區(qū)生源外流，拉大了城鄉(xiāng)教育差距。究其原因，主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響深遠(yuǎn)，以及利益驅(qū)使和教師個(gè)人價(jià)值取向異化影響，再加之縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師交流配套包括監(jiān)督在內(nèi)的相關(guān)機(jī)制不完善。構(gòu)建城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)機(jī)制可以從建立科學(xué)的教師流動(dòng)、健全教師交流保障、形成監(jiān)督與問(wèn)責(zé)的機(jī)制，以及重構(gòu)鄉(xiāng)村文化幾個(gè)方面入手，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)均衡；教師流動(dòng)；教育公平

中圖分類號(hào)：G525.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０25）03 — ０150 — ０7

黨的十九大明確指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是中華民族偉大復(fù)興和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必要條件，也是為了深化中華文明基礎(chǔ)和推動(dòng)現(xiàn)代文明的發(fā)展。此外，這一戰(zhàn)略還是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和人的均衡發(fā)展的必要條件，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面發(fā)展的必經(jīng)之路［1］。鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)推動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展起著重要作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)流動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)了資源和人才的流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)。

隨著基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展策略的推進(jìn)，城市與農(nóng)村在教育設(shè)施上的差異已逐漸減少，但只限于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)，由于城市化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展差距仍然明顯，生源與師資之間的差距仍在擴(kuò)大，而這正是當(dāng)前發(fā)展鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵。目前來(lái)看，師資差距已成為城鄉(xiāng)教育兩極分化的核心因素。因此，在當(dāng)前的新型城市化進(jìn)程中，研究新型的城鄉(xiāng)教師流動(dòng)策略變得尤為關(guān)鍵。教師的合理流動(dòng)不僅有助于推動(dòng)教師的職業(yè)成長(zhǎng)，緩解城鄉(xiāng)教師資源的不均衡壓力，同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要條件［2］。

一、縣域城鄉(xiāng)教師流動(dòng)存在的問(wèn)題

能否有效分配城鄉(xiāng)教師資源，是縮小城鄉(xiāng)之間教育差距的關(guān)鍵所在。2001年，教育部發(fā)布了義務(wù)教育發(fā)展“以縣為主”的方針，縣域內(nèi)教育的發(fā)展成為教育強(qiáng)國(guó)的主要推動(dòng)力。2015年6月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了名為《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》的文件（簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）?！队?jì)劃》明確指出，要“促進(jìn)城市中的杰出教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)”“在縣級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)縣城學(xué)校的教師到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行交流和輪崗，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，則要重點(diǎn)促進(jìn)中心學(xué)校的教師到鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行交流和輪崗”，逐漸形成一個(gè)“可以下放”“能夠留住”“教學(xué)效果良好”的工作環(huán)境［3］。該計(jì)劃頒布以來(lái)，各地方政府積極響應(yīng)，開始試點(diǎn)推行。以四川省為例，政府劃定人員范圍，明確實(shí)施方式，健全激勵(lì)機(jī)制，全面推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗。然而，由于主觀條件的作用和客觀條件的限制，在推進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制落地實(shí)施的過(guò)程中難免產(chǎn)生一系列不同問(wèn)題。

（一）流動(dòng)方向趨城化

中小學(xué)教師的流動(dòng)描述是，出于某種特定原因，他們從城市和農(nóng)村的學(xué)校組織中獨(dú)立出來(lái)，或者從一個(gè)學(xué)校遷移到另一個(gè)學(xué)校的整個(gè)過(guò)程或情況。教師流動(dòng)的主要方式包括：1.通過(guò)公務(wù)員考試、干部選拔、辭職等方式離開學(xué)校組織、離開教師隊(duì)伍的通常是優(yōu)秀的骨干教師； 2.教師在各個(gè)學(xué)校間的流動(dòng)情況［5］。教師單向流動(dòng)指的是教師資源在城市和農(nóng)村的不同區(qū)域、不同的學(xué)校之間進(jìn)行單一方向的流動(dòng)［4］。在城市化的大背景下，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等多種因素的作用，城鄉(xiāng)之間的教育差異變得尤為明顯。許多經(jīng)驗(yàn)豐富且表現(xiàn)出色的教師開始選擇遷移到城市學(xué)校或其他條件較好的地方。這種城鄉(xiāng)教師的流動(dòng)順序是從農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到縣城，然后到地級(jí)市，最后到大城市；在學(xué)校的發(fā)展方向上，學(xué)校從較為薄弱的學(xué)校流向了重點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，同時(shí)也從較低級(jí)的學(xué)校流向了更高級(jí)的學(xué)校［6］。從主觀意愿來(lái)看，鄉(xiāng)村教師傾向于流向縣城，而縣域內(nèi)城區(qū)的教師流向鄉(xiāng)村卻是“迫不得已”的選擇。不合理的城鄉(xiāng)教師流動(dòng)給我國(guó)的教育環(huán)境帶來(lái)了巨大的負(fù)面效應(yīng)，最終可能導(dǎo)致教育領(lǐng)域出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，使得城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距越來(lái)越大［5］。

（二）流動(dòng)結(jié)構(gòu)年輕化

2009年，為了解決農(nóng)村學(xué)校在師資供應(yīng)和教師結(jié)構(gòu)方面存在的不足，需要進(jìn)一步提升農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展［7］，中央開始推行“特崗教師”政策，公開招聘優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生到中西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣、縣以下鄉(xiāng)村學(xué)校執(zhí)教，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村發(fā)光發(fā)熱。通過(guò)“特崗計(jì)劃”考試，一批批優(yōu)秀的青年教師下放到鄉(xiāng)村基層，由于特崗教師的服務(wù)期有限，服務(wù)期滿以后，大部分青年教師會(huì)選擇離開。而在鄉(xiāng)村，許多老教師秉持著“燃燒自己，照亮他人”的信念，在鄉(xiāng)村學(xué)校一待就是幾十年，很少有交流的機(jī)會(huì)。這樣一來(lái)就容易造成一種現(xiàn)象：鄉(xiāng)村教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。就中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)來(lái)看，在城鎮(zhèn)中小學(xué)中，教師隊(duì)伍構(gòu)成主要以中青年為主，而在鄉(xiāng)村中小學(xué)，教師隊(duì)伍構(gòu)成主要以年紀(jì)較大或年紀(jì)較輕的為主，中青年并不占多數(shù)。在大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校，許多老教師選擇“躺平”，一般情況下，校領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)把上級(jí)分配的任務(wù)，如“公開課”“課題研究”派發(fā)給年輕教師完成，這樣一來(lái)，年輕教師就有了更多向上交流的渠道。

（三）流動(dòng)過(guò)程模糊化

就我國(guó)目前體制內(nèi)人員流動(dòng)情況來(lái)看，存在著這樣的事實(shí)：“有背景的”借到上面，近而先借，然后調(diào)任；“沒(méi)背景的”上不去。這說(shuō)明在既有統(tǒng)一的硬核標(biāo)準(zhǔn)考核下，還是會(huì)有人基于“關(guān)系”鉆政策和法律的空子。教師流動(dòng)程序不公開、過(guò)程不透明，難以實(shí)施有效監(jiān)督。在有的地區(qū)，由于在流動(dòng)過(guò)程中校長(zhǎng)的權(quán)力得不到有效監(jiān)督，教師流動(dòng)只能在較小的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，使得部分教師流動(dòng)異化為個(gè)別人謀求私利的渠道之一，往往挫傷了安心從教者的積極性，有的教師甚至喪失教學(xué)熱情，還有的教師一心想著討好上級(jí)，城里的教師祈求不要被下放到偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)村的教師盼望著能有一個(gè)上調(diào)的機(jī)會(huì)。這些必將不利于教育公平和高質(zhì)量發(fā)展。

二、縣域城鄉(xiāng)教師不合理流動(dòng)造成的后果

（ 一 ）教師隊(duì)伍穩(wěn)定性降低

教師流動(dòng)導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師的穩(wěn)定性降低，部分人抱著“鍍金”“過(guò)渡期”的心態(tài)對(duì)待日常的教學(xué)工作。當(dāng)前，鄉(xiāng)村學(xué)校的核心教師被調(diào)離鄉(xiāng)村學(xué)校尚需完善規(guī)章制度受到眾多核心教師的調(diào)動(dòng)所帶來(lái)的“啟示“，部分普通教師也開始尋找跳槽的機(jī)會(huì)，為了達(dá)到這個(gè)目的，甚至不惜利用人脈和后門，這使得在進(jìn)行教學(xué)研究時(shí)遇到了困難［5］。據(jù)2018年?yáng)|北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院課題組對(duì)全國(guó)18個(gè)省35個(gè)縣鄉(xiāng)村教師調(diào)查的數(shù)據(jù)，高達(dá)71.56％的鄉(xiāng)村教師希望離開鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)學(xué)校任教，僅有20.75％的縣城教師愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

（二）鄉(xiāng)村地區(qū)生源外流

鄉(xiāng)村難以留下優(yōu)秀教師，師資流失的同時(shí)，生源也被“掐尖”。據(jù)調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村外流人口從長(zhǎng)期遠(yuǎn)距離流動(dòng)打工逐漸轉(zhuǎn)向省內(nèi)城鎮(zhèn)流動(dòng)，省會(huì)城市和縣城成為主要目的地。流向省會(huì)城市的人口多具備較強(qiáng)創(chuàng)收能力或距離較近，而流向縣城的鄉(xiāng)村人口則主要以定居、孩子上學(xué)等為目的。許多家長(zhǎng)對(duì)鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量不信任，更多選擇讓自己的孩子進(jìn)城上學(xué)?？h城學(xué)校搶著要農(nóng)村的尖子生，招生單位拋出可觀的福利吸引他們進(jìn)城。然而，成績(jī)一般的學(xué)生到縣城學(xué)校，其家長(zhǎng)則要支付價(jià)格不低的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等額外支出。學(xué)校里只剩下成績(jī)一般的學(xué)生。沒(méi)有好的生源和師資，鄉(xiāng)村教育難以發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村教育質(zhì)量下降

上文已經(jīng)提到，我國(guó)目前城鄉(xiāng)之間的教師流動(dòng)主要以向上流動(dòng)為主。這種流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村教育來(lái)說(shuō)，可能是一種人才的流失，導(dǎo)致教師隊(duì)伍整體的質(zhì)量下降。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，教師年齡結(jié)構(gòu)兩極分化。為了彌補(bǔ)離崗交流教師的職位空缺，學(xué)校一般會(huì)向上申請(qǐng)新進(jìn)教師。新補(bǔ)充的教師一般都是初出茅廬的新秀，教齡不滿3年；另一邊就是學(xué)校的老教師，基本都快到退休年齡。第二，性別結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍性別比例發(fā)生變化，女性化趨勢(shì)在鄉(xiāng)村教育學(xué)校中更加突出［8］。研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)西部地區(qū)近幾年鄉(xiāng)村新進(jìn)的教師中，女性占80%，男性僅20%。以四川為例，大部分中小學(xué)的教師基本都以女性為主，這也意味著所有學(xué)生在多數(shù)情況下只能接受到女教師的教育，只有上體育課才能見到男教師。教師性別結(jié)構(gòu)失衡不僅不利于教育的多元化發(fā)展，而且會(huì)產(chǎn)生一些新的社會(huì)問(wèn)題。第三，杰出的教師之間存在斷層。在中小學(xué)的教師流動(dòng)中，大多數(shù)是40歲以下的杰出教師，而45歲及以上的教師流動(dòng)率非常低。教師的專業(yè)發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)周期，鄉(xiāng)村教師發(fā)展到成熟期時(shí)，大多選擇流向城里。優(yōu)質(zhì)師資大量流失，拉大了城鄉(xiāng)教師資源的差距，再加之鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)生源外流，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村整體教育質(zhì)量下降。

（四）學(xué)校正常運(yùn)行難以維持

教學(xué)管理是現(xiàn)代學(xué)校管理的重要組成部分，學(xué)校正常運(yùn)行離不開教學(xué)管理。其水平與質(zhì)量如何，直接關(guān)系到學(xué)校的興衰成敗［9］。在教師流動(dòng)的過(guò)程中，往往加大了學(xué)校的教學(xué)管理難度，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員更迭頻繁，影響教育的連續(xù)性；第二，家校關(guān)系不和諧，新進(jìn)教師需要時(shí)間了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和家庭基本情況，而頻繁更換教師會(huì)增加這一難度；第三，學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展受阻，教師與學(xué)生相處時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)學(xué)生的了解越深入越有利于學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展，頻繁調(diào)動(dòng)導(dǎo)致教師對(duì)學(xué)生的關(guān)注度降低；第四，教師的專業(yè)成長(zhǎng)緩慢，頻繁支教可能導(dǎo)致教師自我管理放松，影響其專業(yè)成長(zhǎng)和素質(zhì)提升；第五，學(xué)校整體發(fā)展受阻，高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的保證，教師頻繁交流支教會(huì)破壞學(xué)校教師培養(yǎng)計(jì)劃的連續(xù)性，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資流失。

三、縣域城鄉(xiāng)教師不合理流動(dòng)的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

在發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一種普遍的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)構(gòu)成。作為發(fā)展中的國(guó)家，我國(guó)也面臨著這樣的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這導(dǎo)致了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等多個(gè)方面存在明顯的不平等，從而形成了城鄉(xiāng)兩極分化的現(xiàn)象［10］。教育作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，也受到這種結(jié)構(gòu)的影響。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，造成教師不合理流動(dòng)的原因主要有：城鄉(xiāng)教師待遇差距、城鄉(xiāng)生活環(huán)境差異等。

1.城鄉(xiāng)教師待遇差距。待遇差距不僅體現(xiàn)在工資差距上，還體現(xiàn)在各種社會(huì)福利待遇上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資待遇一般比城市教師低。曾經(jīng)的一條“深圳中學(xué)以30萬(wàn)年薪招聘博士生教師”的新聞引發(fā)社會(huì)關(guān)注，據(jù)全國(guó)體制內(nèi)教育行業(yè)收入排行榜顯示，16省級(jí)行政區(qū)的教師工資超過(guò)9萬(wàn)，排名前8地區(qū)的教師工資更是超過(guò)10萬(wàn)。這一數(shù)據(jù)反映了不同地區(qū)教師工資的巨大差異。除了不同地區(qū)之間的差異，同一地區(qū)城鄉(xiāng)教師收入也存在較大差距。就西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的平均工資到手3000左右，而城市教師的平均工資在4000以上，除此之外，城市教師的社會(huì)保障待遇更優(yōu)越，包括社會(huì)醫(yī)療保障險(xiǎn)、住房公積金、生育險(xiǎn)等。教師待遇差距是導(dǎo)致教師不合理流動(dòng)的重要原因之一。

2.城市與農(nóng)村之間的生活環(huán)境存在顯著差異。隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，城市的經(jīng)濟(jì)也得到了迅猛增長(zhǎng)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂(lè)設(shè)施也日益完善，相比之下，鄉(xiāng)村學(xué)校生活環(huán)境比較簡(jiǎn)陋、文化生活枯燥。鄉(xiāng)村沒(méi)有發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有便利的交通。在一些鄉(xiāng)村學(xué)校，周末只剩一兩人“守校”，他們的娛樂(lè)活動(dòng)也單一，只能就地取材娛樂(lè)。從食宿方面來(lái)說(shuō)，部分鄉(xiāng)村學(xué)校提供的食宿不能滿足教師的需求，“伙食差”“住得不好”是鄉(xiāng)村教師普遍反映的問(wèn)題，食堂菜品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值不高且味道欠佳，再加上學(xué)校課程緊張又沒(méi)有自己做飯的條件，教師總會(huì)有付出與回報(bào)不成正比的感受。與之相反的城市教師，每頓飯至少兩三個(gè)菜，且是專業(yè)廚師精心烹飪。農(nóng)村地區(qū)的教師普遍面臨較低的待遇、艱苦的生活環(huán)境、繁重的工作任務(wù)、巨大的身心壓力和有限的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，鄉(xiāng)村教師的職位變得越來(lái)越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，優(yōu)秀的學(xué)生也不太愿意去鄉(xiāng)村擔(dān)任教職［11］。而城鄉(xiāng)生活條件的差異，成為了教師流動(dòng)的推力。

（二）利益驅(qū)使

物質(zhì)生活的基礎(chǔ)構(gòu)成了人類生存所必需的基礎(chǔ)條件之一。教師不僅是社會(huì)中的一員，有作為社會(huì)人奉獻(xiàn)的一面，同時(shí)，也有合理的利益訴求。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)人被視為最基本的假設(shè)之一。在各種不同的活動(dòng)領(lǐng)域里，這一假設(shè)所遵循的基礎(chǔ)原則是相同的［12］。多年來(lái)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)、文化，還是教育方面，城鄉(xiāng)之間都存在著顯著的差距。無(wú)論是在物質(zhì)支持，還是在精神層面，鄉(xiāng)村學(xué)校與城市學(xué)校之間的差異都相當(dāng)大。許多鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)條件和自然條件惡劣，年輕教師不愿到這里。為了追求更為優(yōu)越的物質(zhì)條件，大量在鄉(xiāng)村工作的優(yōu)秀教師想通過(guò)各種方式進(jìn)入城市學(xué)校。另外，隨著城市化進(jìn)程的加速，以及經(jīng)濟(jì)和教育的持續(xù)發(fā)展，城市對(duì)優(yōu)秀教師的需求也在增加。因此，大部分城市學(xué)校通常會(huì)利用優(yōu)厚的薪資待遇作為吸引農(nóng)村優(yōu)秀教師的誘餌，以豐富其教師隊(duì)伍，這也導(dǎo)致了優(yōu)秀的年輕鄉(xiāng)村教師主要流向城市［4］。沒(méi)有優(yōu)秀的師資，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量難以提高，城鄉(xiāng)教育差距將進(jìn)一步拉大。

（三）教師個(gè)人價(jià)值取向異化

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，除了基本的生存需求之外，人還有更高層次的發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的需求。對(duì)于一些教師來(lái)說(shuō)，城市學(xué)校為教育者提供了更有挑戰(zhàn)性的職位與提高專業(yè)技能和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的便利途徑。因此，這些教師更傾向于遷移到城市，為城市學(xué)校作貢獻(xiàn)，這種遷移更多的是為了實(shí)現(xiàn)他們的個(gè)人價(jià)值，而不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)利益。目前，我國(guó)的教育價(jià)值取向仍偏向城市，社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教師的評(píng)價(jià)不如城市教師，相比在城市教師執(zhí)教的風(fēng)光，鄉(xiāng)村教師的工作總是被忽視，社會(huì)的整體評(píng)價(jià)會(huì)影響教師的價(jià)值取向。除此之外，還有一些教師流動(dòng)會(huì)考慮學(xué)校與其家庭住址的距離，或者是與其熟悉生活區(qū)域的遠(yuǎn)近，有些在城市長(zhǎng)大的教師，更愿意在其生長(zhǎng)的城市從教，在鄉(xiāng)村生活長(zhǎng)大的教師愿意到鄉(xiāng)村交流執(zhí)教，即便如此，如果當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村學(xué)校不能提供有競(jìng)爭(zhēng)性、有吸引力的特殊條件，便很難留住青年教師。

（四）城鄉(xiāng)教師交流配套機(jī)制不完善

1.缺少科學(xué)合理的教師交流和人事管理體系。我國(guó)的教師人事管理制度中存在的問(wèn)題，在某種程度上已經(jīng)成為城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度建立的障礙。從我國(guó)教師流動(dòng)政策的演變來(lái)看，政府在管理教師流動(dòng)方面的手段已從“鼓勵(lì)”“引導(dǎo)”“積極推動(dòng)”，逐步轉(zhuǎn)向“強(qiáng)制”。2014年，國(guó)家教育部發(fā)布了一項(xiàng)名為“教師交流輪崗”的專項(xiàng)政策。在《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）文檔中，明確提到了需要全方位地推動(dòng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍的“縣管校聘”管理改革，以促成教師之間的交流和輪崗［13］。目前，開展教師的主要工作機(jī)制是“縣管校聘”?！翱h管校聘”是指縣級(jí)教育管理部門與相關(guān)部門共同制定本縣（區(qū)）內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)績(jī)考核和工資待遇方案，以規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)。學(xué)校根據(jù)法律規(guī)定與教師簽署了聘用合同，并對(duì)教師的日常使用和管理負(fù)有責(zé)任［14］。在這樣的制度前提下，教師交流機(jī)制在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。一方面，教師在學(xué)校中擁有實(shí)際的管理權(quán)限，很多學(xué)校將教師看作是學(xué)校的附屬單位，并禁止其在本單位內(nèi)進(jìn)行合理的人員流動(dòng)。這種做法在很大程度上制約了地方教育管理部門根據(jù)具體狀況對(duì)教師流動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而難以實(shí)現(xiàn)教師資源的合理分配。另一方面，與鄉(xiāng)村學(xué)校相比，條件較好的城市學(xué)校在招聘過(guò)程中更有可能吸引到優(yōu)秀的教師，甚至城市學(xué)校缺教師時(shí)，地方教育行政部門會(huì)選聘部分鄉(xiāng)村教師流向城市。這種現(xiàn)象明顯與教育資源均衡配置和教師合理流動(dòng)的追求大相徑庭。

2.教師流動(dòng)保障機(jī)制尚未健全。我國(guó)在流動(dòng)教師的保障機(jī)制方面尚存在不足，這導(dǎo)致了教師普遍偏向于單向流動(dòng)。參與城鄉(xiāng)流動(dòng)的教師通常會(huì)考慮到以下問(wèn)題：流向目標(biāo)校是否能保證日常生活，以及有家庭的教師會(huì)考慮到照顧子女上學(xué)是否方便，流向鄉(xiāng)村的青年教師會(huì)考慮專業(yè)發(fā)展與未來(lái)走向等等，這就要求政府與學(xué)校共同為教師提供保障，而目前，城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的保障機(jī)制仍亟待完善。給予流向鄉(xiāng)村教師的福利補(bǔ)貼不到位，偏遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼和一般鄉(xiāng)村地區(qū)的補(bǔ)貼差別不大；已婚教師面臨家庭長(zhǎng)期兩地分居的問(wèn)題，流動(dòng)意愿下降；鄉(xiāng)村學(xué)校的基本基礎(chǔ)設(shè)施不完善，醫(yī)療和交通不便，食宿條件差，這些都是教師流動(dòng)的后顧之憂。目前，農(nóng)村教師的薪酬和福利待遇亟需進(jìn)一步提升。盡管近幾年國(guó)家已經(jīng)推出了多項(xiàng)旨在提高教師待遇的政策，并實(shí)施了城鄉(xiāng)教師同工同酬的政策，但在績(jī)效、醫(yī)療服務(wù)、住房條件與子女教育等福利方面，城鄉(xiāng)教師之間仍然存在明顯的差距［6］。

3.教師交流監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制缺乏。研究發(fā)現(xiàn)，教師交流過(guò)程中有序流動(dòng)程序缺乏，過(guò)程不透明，缺乏有效監(jiān)督。主要表現(xiàn)在：目前，我國(guó)教師交流機(jī)制主要是在校長(zhǎng)的主導(dǎo)下進(jìn)行的，由于校長(zhǎng)的權(quán)益沒(méi)有得到充分的監(jiān)管，這導(dǎo)致了教師的流動(dòng)僅能在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行；遴選交流教師隊(duì)伍時(shí)過(guò)程不透明，有些地方甚至模糊了選拔標(biāo)準(zhǔn)；交流的教師沒(méi)有明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有及時(shí)提供工作反饋，導(dǎo)致教師工作懈怠?？傮w而言，當(dāng)前，關(guān)于教師交流的監(jiān)管法律和法規(guī)尚未完善，政府在信息公開方面存在不足，主要采用突擊性和專項(xiàng)性的監(jiān)督手段，這導(dǎo)致相關(guān)部門無(wú)法全面掌握機(jī)制的運(yùn)行狀況，從而造成信息傳播的滯后。因此，迫切需要完善教師之間的交流、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度。針對(duì)公共產(chǎn)品的作用特性和公平價(jià)值導(dǎo)向，教師流動(dòng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)必須建立完善的監(jiān)管體系，以確保公共權(quán)力得到合理的運(yùn)用［15］。

四、優(yōu)化城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制的策略

（一）建立科學(xué)的教師流動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)交流的政策環(huán)境

強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制頂層設(shè)計(jì)的第一步就是要建立科學(xué)的教師流動(dòng)機(jī)制?？茖W(xué)的教師流動(dòng)機(jī)制的建立必須以廣泛調(diào)研、傾聽社情民意為基礎(chǔ)。首先，為了吸引更多優(yōu)秀人才，相關(guān)部門應(yīng)該密切與高校的合作，增強(qiáng)“三支一扶”“西部計(jì)劃”等宣傳的力度，拓寬優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍的信息渠道。其次，在擬定流動(dòng)政策的過(guò)程中，有關(guān)部門需要進(jìn)行深入的調(diào)查研究。除了選擇包括城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的學(xué)校，以及高質(zhì)量和低質(zhì)量學(xué)校在內(nèi)的各種類型的學(xué)校作為研究對(duì)象外，還需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向教師征集對(duì)該草案的反饋。政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)有效的媒體宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以提升網(wǎng)絡(luò)征求意見的公眾認(rèn)知度，并在廣泛收集各方意見的基礎(chǔ)上，為大多數(shù)教師制定普惠政策。在剛性政策的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)制定一些彈性的交流政策?？紤]到不同教師的家庭，以及年齡、身體狀況與子女入學(xué)情況，制定彈性的交流期限，體現(xiàn)出人文關(guān)懷，切忌搞“一刀切”。流動(dòng)教師的流動(dòng)年限應(yīng)當(dāng)適中，過(guò)短的流動(dòng)年限可能不能充分展現(xiàn)他們的時(shí)間效率，而過(guò)長(zhǎng)的流動(dòng)年限則可能削弱他們的工作熱情。根據(jù)流動(dòng)地區(qū)的偏遠(yuǎn)程度制定流動(dòng)的期限和待遇，流向越偏遠(yuǎn)的地區(qū)的教師要縮短他們的交流期限，一般在1-3年左右，他們相應(yīng)得到的待遇也會(huì)更高。這樣的政策機(jī)制有助于穩(wěn)定教師，增強(qiáng)其流動(dòng)的積極性。

（二）健全教師交流保障機(jī)制，激活教師自主交流的內(nèi)在意愿

1.健全教師交流經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有助于消除教師的后顧之憂，并進(jìn)一步激發(fā)教師流動(dòng)的積極性。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制需要做到：第一，提高鄉(xiāng)村教師待遇，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。促進(jìn)鄉(xiāng)村支教、輪崗事業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)教育公平的外因，而切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師的待遇，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的崗位吸引力才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源相較于城市學(xué)校有明顯的局限性。為了保證鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)充足，政府部門應(yīng)在保證與城區(qū)學(xué)校有同等撥款的前提下，增加鄉(xiāng)村教師待遇的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，比如向鄉(xiāng)村教師發(fā)放交通補(bǔ)貼，按中心城區(qū)的距離劃分補(bǔ)貼等級(jí)，越偏遠(yuǎn)的地區(qū)，補(bǔ)貼越高；向鄉(xiāng)村教師發(fā)放特殊津貼，工作年限越長(zhǎng)，補(bǔ)貼越高，城市流向鄉(xiāng)村的教師也享受補(bǔ)貼，而一旦流出鄉(xiāng)村就予以取消。第二，加大鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為鄉(xiāng)村教師營(yíng)造良好的工作環(huán)境。加大鄉(xiāng)村教師食堂和住房專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，為流動(dòng)教師提供食宿保障。學(xué)校食堂制定健康菜譜，保證教師營(yíng)養(yǎng)攝入；擴(kuò)大公租房和廉租房建設(shè)，保證教師“一人一室”。

2.健全教師交流社會(huì)保障機(jī)制。社會(huì)制度構(gòu)成了教育制度對(duì)個(gè)體行為和學(xué)校組織行為產(chǎn)生實(shí)際影響的基礎(chǔ)和先決條件，因此，要實(shí)現(xiàn)成功的教育改革，就需要在教育制度與社會(huì)制度之間建立一種相互適應(yīng)和匹配的關(guān)系［16］。能否得到有效的社會(huì)保障是有意向交流的教師考慮的主要問(wèn)題之一，健全教師流動(dòng)的社會(huì)保障機(jī)制是促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流的必要舉措。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐漸消除城鄉(xiāng)之間的二元戶籍制度束縛，并逐漸構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)融合的教師社會(huì)保障體系。首先，需要將教師的公費(fèi)醫(yī)療納入到社會(huì)保障體系中，確保在國(guó)家補(bǔ)助的支持下，社會(huì)統(tǒng)籌的責(zé)任由國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人共同承擔(dān)，從而逐漸構(gòu)建一個(gè)社會(huì)化的醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)［17］；其次，為了降低教師流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)解決教師流動(dòng)的后顧之憂，政府相關(guān)部門有責(zé)任構(gòu)建一個(gè)將教師從“單位人”身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的退休和失業(yè)保障體系，以確保城鄉(xiāng)教師流動(dòng)得到強(qiáng)有力的社會(huì)支持；再一次強(qiáng)調(diào)，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐漸優(yōu)化鄉(xiāng)村教師的住房公積金體系，拓寬公積金的適用范圍，以確保鄉(xiāng)村教師能像城市教師那樣，真實(shí)地享受到住房補(bǔ)貼和公積金的福利，增強(qiáng)城市教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)的意愿；同時(shí)，家庭也是流動(dòng)教師考慮的重要因素，政府部門應(yīng)該在其子女升學(xué)與就業(yè)上給予照顧等政策，比如“基礎(chǔ)教育階段免試入學(xué)”“同等條件下優(yōu)先選擇學(xué)?！钡?。做好以上這些，才能有效吸引城市優(yōu)先骨干教師與優(yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。

（三）構(gòu)建監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制，保障城鄉(xiāng)教師交流政策公正執(zhí)行

城鄉(xiāng)教師流動(dòng)需要做到透明、公開才能保障公平；要做到透明公開，就必須形成監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制。在政策執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行者可能會(huì)出于對(duì)自己利益的維護(hù)考慮而采取避免損害自己利益的政策規(guī)定，這一行為會(huì)極大削弱政策執(zhí)行的效力，并對(duì)政策執(zhí)行的成效產(chǎn)生不良影響。因此，在執(zhí)行政策的過(guò)程中，為了確保政策得到有效的實(shí)施，需要增強(qiáng)執(zhí)行者的整體能力，并完善對(duì)教師流動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制［18］。目前，主要的監(jiān)督形式有：政府、社會(huì)和學(xué)校的監(jiān)督。在政府監(jiān)督方面，設(shè)立有關(guān)教師流動(dòng)監(jiān)督的部門，追蹤問(wèn)責(zé)城鄉(xiāng)流動(dòng)教師人員構(gòu)成情況、不同學(xué)校教師流動(dòng)落實(shí)情況、教育經(jīng)費(fèi)投入使用情況等，保證各地政策被有效實(shí)施與政策的執(zhí)行力。社會(huì)監(jiān)督方面，在確保城鄉(xiāng)教師流動(dòng)有關(guān)信息透明公開的前提下，呼吁各界人士對(duì)教師流動(dòng)過(guò)程監(jiān)督，在一定程度上杜絕暗箱操作和腐敗滋生。學(xué)校監(jiān)督主要是對(duì)流動(dòng)教師的教學(xué)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以保證教師認(rèn)真完成教學(xué)任務(wù)，避免有些教師“尸位素餐”。在政府的教育管理過(guò)程中，必須實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，將城鄉(xiāng)流動(dòng)教師的工作視為評(píng)估政府工作績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域主管領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，并將城鄉(xiāng)教師流動(dòng)工作的推進(jìn)效果與其績(jī)效和職位晉升聯(lián)系起來(lái)。建立如此環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制，才能有效推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流工作的落實(shí)。

（四）推動(dòng)鄉(xiāng)村文化重構(gòu)，重塑鄉(xiāng)村教師價(jià)值感

鄉(xiāng)土社會(huì)承載著中華文化的精華，鄉(xiāng)村文化孕育著中華文化的起源［19］。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村教育的沃土，鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村文化傳承的生命機(jī)制［20］。良好的鄉(xiāng)村文化有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。隨著城市化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村“去村落化”，鄉(xiāng)村教育的內(nèi)涵逐漸偏離，鄉(xiāng)村教師價(jià)值取向異化，再加之教師的疏離和學(xué)生的流失……導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化傳承主體的缺失與當(dāng)前鄉(xiāng)村文化傳承面臨的困境。推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展需要根植于鄉(xiāng)村文化，重構(gòu)鄉(xiāng)村文化是當(dāng)前振興鄉(xiāng)村教育的必由之路，需要從以下方面入手：

1.縣政府加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)與宣傳，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)校向師生表示慰問(wèn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該讓廣大教師在工作中感受到幸福，在職業(yè)生涯中獲得成就，在社會(huì)中感受到榮譽(yù)，并使教師成為一個(gè)令人羨慕的職業(yè)［21］。為了增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力，讓其有強(qiáng)烈、積極的獲得感，最關(guān)鍵的一步就是提高鄉(xiāng)村教師待遇。為了解決鄉(xiāng)村教師待遇的問(wèn)題，最首要的就是加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，包括物質(zhì)建設(shè)和文化建設(shè)，提升教師物質(zhì)和精神層面的待遇，降低城鄉(xiāng)待遇的落差感，增強(qiáng)教師獲得感，讓教師能夠安心、舒心從教。在物質(zhì)方面，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決教師參與交流后的后顧之憂；在精神方面，為鄉(xiāng)村教師正名，引導(dǎo)積極的鄉(xiāng)村教師社會(huì)評(píng)價(jià)方向，去除鄉(xiāng)村教師“污名化”的標(biāo)簽，改善鄉(xiāng)村教師的社會(huì)生存空間，吸引更多優(yōu)秀人才投身于鄉(xiāng)村教育服務(wù)之中。

2.鄉(xiāng)村學(xué)校根植于鄉(xiāng)村文化精髓，提供有歸屬感的鄉(xiāng)村教育生態(tài)環(huán)境。對(duì)于參與到城鄉(xiāng)交流的教師來(lái)說(shuō)，這種流動(dòng)讓他們感受到各種不確定，亟需融入到流入學(xué)校的文化圈之中。鄉(xiāng)村學(xué)校不僅是鄉(xiāng)村的文化和傳播核心，不只是教育知識(shí)的物理傳播場(chǎng)所，更是教師和學(xué)生成長(zhǎng)的精神和文化領(lǐng)域。為了創(chuàng)建一個(gè)健康的鄉(xiāng)村教育生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校的文化建設(shè)是至關(guān)重要的。因此，學(xué)校在構(gòu)建學(xué)生觀念文化時(shí)，應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中心，并結(jié)合鄉(xiāng)村的獨(dú)有特色，努力打造一種文明、和諧、嚴(yán)格、積極和健康的校園文化氛圍，培養(yǎng)積極的師校、師生，以及生生關(guān)系，以更加開放包容的態(tài)度促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。

3.教師厚植教育情懷，重塑鄉(xiāng)村教育價(jià)值感。由于“鐵飯碗”觀念的存在與受“鄉(xiāng)村弱”觀念的影響，鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)于大部分優(yōu)秀教師來(lái)說(shuō)缺乏較大吸引力。為此，廣大教師應(yīng)厚植教育情懷，投身于鄉(xiāng)村教育服務(wù)事業(yè)，參與到交流中的鄉(xiāng)村教師應(yīng)當(dāng)自覺(jué)感受鄉(xiāng)村之美、融入鄉(xiāng)村文化，建立與鄉(xiāng)村文化的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)適應(yīng)能力，在傳授知識(shí)的同時(shí)，不忘積極推動(dòng)自身專業(yè)發(fā)展。

城鄉(xiāng)之間教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。在政策推行的實(shí)踐中已經(jīng)取得了許多重要的成績(jī)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但仍然面臨著很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。為了確保城鄉(xiāng)教師交流能夠定期、制度化和常態(tài)化地推行，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化城鄉(xiāng)教師交流的頂層政策設(shè)計(jì)，亟需構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。只有構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，才能確保教師交流政策的執(zhí)行既公正又及時(shí)。一個(gè)合理的教師交流機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循雙向交流的原則，充分尊重交流教師的意愿，確保交流過(guò)程的透明度，并切實(shí)保障交流教師的待遇需求。推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流制度的順利實(shí)施是一件極為重要和緊迫的政策性工作，相關(guān)部門應(yīng)把握好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系，漸進(jìn)式推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流制度的實(shí)施。目前，為了確?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)教師交流工作的順利進(jìn)行，有必要持續(xù)加強(qiáng)由政府主導(dǎo)的行政管理力量。這需要形成一個(gè)以縣政府為主導(dǎo)，由縣教育局、財(cái)政局、人社局等多個(gè)部門共同協(xié)作推動(dòng)的基礎(chǔ)架構(gòu)；同時(shí)，也需要明確縣級(jí)教育行政部門、學(xué)校和教師之間的相互關(guān)系，以及各自的責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)、學(xué)校和教師的輿論宣傳和指導(dǎo)，形成良好的城鄉(xiāng)教師交流的氛圍。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］林瑩瑩.農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興——基于PPP模式與經(jīng)濟(jì)走廊的分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（6）：107-108.

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〔責(zé)任編輯：丁" 冬〕