［摘" " " " " "要］" 民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是我國教育體系中不可或缺的一部分，要充分發(fā)揮教育、科技、人才的綜合優(yōu)勢，促進民族地區(qū)職業(yè)教育融入國內(nèi)教育大循環(huán)總體格局。民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯涵蓋教育公平理論、人力資本理論、內(nèi)源發(fā)展理論和人的全面發(fā)展理論四個方面。政府層面通過政策工具的導(dǎo)向作用，提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)水平與職業(yè)教育的質(zhì)量；行業(yè)企業(yè)層面優(yōu)化民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展結(jié)構(gòu)，進一步提升民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的適應(yīng)性與參與性；個人層面，民族地區(qū)職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生成為適應(yīng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的技術(shù)型人才、技能型人才。最后提出探討定位先行與政策保障、優(yōu)化結(jié)構(gòu)與市場對接、身份認同與內(nèi)源發(fā)展三大層面的可行性路徑，有序推動民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)" " 鍵" "詞］" 高質(zhì)量發(fā)展；職業(yè)教育；民族地區(qū)；教育公平；人的全面發(fā)展

［中圖分類號］" G710" " " " " " " " " "［文獻標志碼］" A" " " " " " " " " "［文章編號］" 2096-0603（2025）07-0173-04

一、引言

黨的二十大報告首次強調(diào)了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用的是教育、科技和人才[1]。2023年，全國教育工作會議指出，只有著力推動中國教育的高質(zhì)量發(fā)展，才能深刻認識全面建成社會主義現(xiàn)代化強國對加快建設(shè)教育強國的內(nèi)在要求；才能深刻認識科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的深入推進對教育變革提出的迫切要求；才能深刻認識人口和社會結(jié)構(gòu)變化對教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置調(diào)整的緊迫要求以及國際形勢新動向、新特征給教育帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，當前，世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系已經(jīng)在我國建立[2]。統(tǒng)籌推進教育、科技、人才“三位一體”是推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，三者之間具有不可分割的理論邏輯和實踐邏輯?；诖?，本文著力從民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯出發(fā)，分析教育、科技、人才的綜合優(yōu)勢，依據(jù)黨的十九大、二十大等會議精神，堅持問題導(dǎo)向、優(yōu)化類型定位、堅持系統(tǒng)觀念，對推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯進行梳理，從教育公平理論、人力資本理論、內(nèi)源發(fā)展理論和人的全面發(fā)展理論四個方面，分析職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的整體性、關(guān)聯(lián)性特征，從定位先行與政策保障、優(yōu)化結(jié)構(gòu)與市場對接、身份認同與內(nèi)源發(fā)展三個方面，著力探究政府層面、行業(yè)企業(yè)層面和個人層面在肩負起推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中的使命擔當和實踐向度問題[3]。

二、民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

具有中國特色社會主義的民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展理論邏輯是隨著職業(yè)教育實踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)新、不斷完善的，其建立在中國民族地區(qū)現(xiàn)實的社會發(fā)展上，扎根于中國民族地區(qū)歷史的實踐發(fā)展土壤中。新時代民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要求是切實增強職業(yè)教育發(fā)展的適切性，它是從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀等科學(xué)理論邏輯中得出的發(fā)展結(jié)論[4]。為此，本文嘗試從教育公平理論（行動指南）、人力資本理論（核心能力）、內(nèi)源發(fā)展理論（遵循重點）以及人的全面發(fā)展理論（目標要求）四個方面，系統(tǒng)闡釋民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯。（如圖1所示）。

（一）教育公平理論是民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的行動指南

隨著高新科技的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等占據(jù)著越來越重要的地位，教育的發(fā)展可以為國家和民族培養(yǎng)人才，人才會推動科技創(chuàng)新，創(chuàng)新又可以提升綜合實力與經(jīng)濟建設(shè)。教育是促進知識與技術(shù)進步、積累人力資本的重要手段。黨的二十大報告強調(diào)：“要辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出：“要把促進教育公平作為國家基本教育政策”。社會公平正義的表現(xiàn)之一是教育公平，它是社會平穩(wěn)運行的基石。教育公平分為三個方面：教育機會公平（受教育起點公平）、教育過程公平（教育資源分配的公平）與教育結(jié)果公平（受教育者的目標和潛能實現(xiàn)的公平），三者之間相互聯(lián)系、相互影響，缺一不可。實現(xiàn)教育公平有三個方面的重要作用：一是可以協(xié)調(diào)人民對教育日益增長的需求、解決教育資源配置不平衡、不充分之間的矛盾。二是可以促進民族地區(qū)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，維持社會公平與社會和諧。三是建成教育強國、實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。但在實現(xiàn)教育公平的工程中也要意識到教育公平的歷史性、過程性以及相對性的特征，它不是絕對化的平等，不同時期、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的教育都對教育公平有著不同的要求[5]。

（二）人力資本理論是民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心能力

黨的二十大報告高度重視教育、科技與人才，強調(diào)實施科教興國戰(zhàn)略及強化人才支撐對現(xiàn)代化建設(shè)的重要性。高素質(zhì)人才作為創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的核心動力，其培養(yǎng)與匯聚至關(guān)重要[6]，基于舒爾茨等的人力資本理論，當前研究將人力資本精煉為教育、能力及健康三大要素。新中國成立以來，職業(yè)教育發(fā)展歷經(jīng)五階段：初期圍繞經(jīng)濟建設(shè)，重建工業(yè)體系，中等專業(yè)教育興起；改革開放后，適應(yīng)開放型經(jīng)濟需求，職業(yè)技術(shù)教育恢復(fù)發(fā)展；21世紀，在市場經(jīng)濟中探索，助力人口大國向人力資源大國轉(zhuǎn)變；黨的十八大后，聚焦教育現(xiàn)代化和人力資源供給側(cè)改革[7]；黨的二十大則強調(diào)構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支撐民族復(fù)興。職業(yè)教育始終是提升人力資本、促進區(qū)域經(jīng)濟增長和創(chuàng)新的關(guān)鍵。加大對民族地區(qū)投資，可優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，促進教育公平與均衡發(fā)展，加速民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量進程[8]。

（三）內(nèi)源發(fā)展理論是民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展遵循的重點

我國少數(shù)民族的人口數(shù)量雖不多，但民族自治地方的面積卻約占全國總面積的64%[9]。民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)系到教育公平的實現(xiàn)、人力資本的高質(zhì)量提升，還關(guān)系到民族地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮以及教育強國的實現(xiàn)[10]。內(nèi)源發(fā)展的核心要義是要尊重文化的同一性和尊重各國人民享有自身的文化。該理論認為發(fā)展主體應(yīng)該維護民族自身文化的形成和發(fā)展，一方面可以維護民族尊嚴，另一方面可以動員一切力量促進民族地區(qū)的發(fā)展。林克松、劉璐璐指出，我國民族地區(qū)大多是少數(shù)民族聚居區(qū)，文化多元化，綠色生態(tài)豐富，近年來，在國家政策的引導(dǎo)與支持下，東部發(fā)達地區(qū)在人力、物力、財力等方面對欠發(fā)達的民族地區(qū)給予了外部支持，使民族地區(qū)以及民族地區(qū)職業(yè)教育得到了較為快速的發(fā)展。民族地區(qū)職業(yè)教育需提升內(nèi)生性發(fā)展，應(yīng)將已培養(yǎng)的技術(shù)人才轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展的動力，并高效利用地區(qū)多元性作為差異化支持，通過將外生性資源轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性資源，推動其高質(zhì)量發(fā)展。

（四）人的全面發(fā)展理論是民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展目標

人的全面發(fā)展問題占據(jù)馬克思主義的重要位置，與此同時，該問題也是馬克思人學(xué)理論的核心內(nèi)容[11]。在信息化、科技化的背景下，民族地區(qū)應(yīng)該把握時代的新趨勢，利用數(shù)字化、信息化平臺，促進優(yōu)勢教育資源共享，縮小民族地區(qū)與非民族地區(qū)的教育差距、加快教育觀念與學(xué)習(xí)模式等方面的改革。加快民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是促進民族地區(qū)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)全體人民共同富裕的迫切需要。第一，民族地區(qū)職業(yè)教育的改革，讓民族地區(qū)學(xué)生從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”、從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡、從規(guī)模擴張到內(nèi)涵建設(shè)，為民族地區(qū)人的全面發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗與科學(xué)的建設(shè)原則。第二，加快民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展可以為建成社會主義教育強國、中國式教育現(xiàn)代化提供人才上的保障，培育人力資本新動能。第三，加快民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展可以提高民族地區(qū)人民創(chuàng)造財富的主動性與積極性，這對于縮小民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間的區(qū)域發(fā)展差距、推動民族地區(qū)全體人民共同富裕具有戰(zhàn)略性作用。

三、民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐向度

在建設(shè)民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的進程中，要落實立德樹人根本任務(wù)，為民族地區(qū)新型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供高素質(zhì)才人保障，要加強黨對民族地區(qū)職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向、遵循市場運行規(guī)律。在前文論述理論邏輯的基礎(chǔ)上，以加快建設(shè)民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展為實踐空間，通過定位先行與政策保障、優(yōu)化結(jié)構(gòu)與市場對接、身份認同與內(nèi)源發(fā)展三大實踐層面選擇可行性路徑，有序推動民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展[12]。

（一）定位先行與政策保障

從民族地區(qū)職業(yè)教育精準定位的視角來看，一是要根據(jù)民族地區(qū)職業(yè)教育的定位要求和民族地區(qū)發(fā)展實際，通過田野調(diào)查、訪談?wù){(diào)查、問卷調(diào)查等，了解民族地區(qū)的文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實狀況，分析有利于促進民族地區(qū)職業(yè)教育健康發(fā)展的有效手段，將黨的建設(shè)優(yōu)勢與民族地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展深度融合，提高民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、區(qū)域社會發(fā)展的能力，以此促進民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。二是動員民族地區(qū)具有愛國精神、尚德精神的教委（教育局）負責職教工作的相關(guān)人員、職業(yè)院校黨支部、職業(yè)院校校長、職業(yè)院校教師等，將在職業(yè)教育管理工作、教學(xué)工作中凝聚起來的民族精神、學(xué)校精神等非正式制度融入民族和學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展新定位中，以此培養(yǎng)學(xué)生的選擇能力、判斷能力以及創(chuàng)新創(chuàng)造能力，提升教師的職業(yè)道德精神、知識創(chuàng)新精神以及專業(yè)進步精神，培養(yǎng)出有利于民族地區(qū)發(fā)展進步的人才促進民族地區(qū)人力資本的改革，加強和深化民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展[13]。

民族地區(qū)職業(yè)教育政策方面，政策工具對民族地區(qū)職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)有著重要的導(dǎo)向作用，地方政府應(yīng)依據(jù)“現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”“高質(zhì)量發(fā)展”“中國式教育現(xiàn)代化”原則，明確民族地區(qū)職業(yè)教育政策，確保穩(wěn)定性與協(xié)同性。重點扶持人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、師資建設(shè)，增強院校活力，完善保障機制，提升思政教育質(zhì)量。以此推動職業(yè)教育一體化發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進民族地區(qū)就業(yè)。二是出臺以民族地區(qū)為核心的職教政策，依據(jù)相關(guān)文件與黨的二十大要求，深化產(chǎn)教融合、供給側(cè)改革，推動職普融通、科教融合，挖掘中華民族共同體意識，提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)水平及職教質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力。堅持以人為本、能力為重、質(zhì)量為要、守正創(chuàng)新，為民族地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，加快高質(zhì)量發(fā)展。三是統(tǒng)籌組合民族地區(qū)職業(yè)教育與其他政策，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免信息不對稱、政策不完善導(dǎo)致的定位偏差和資源配置不合理。確保經(jīng)濟、文化、教育資源配置，人力資本、體系建設(shè)等方面問題得到有效解決，為民族地區(qū)職業(yè)教育適應(yīng)性提供發(fā)展空間。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)與市場對接

優(yōu)化結(jié)構(gòu)在于促進民族地區(qū)職業(yè)教育從區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、人才培養(yǎng)、民族文化認同感、防止返貧等方面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。首先，政府主體應(yīng)該為民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的組織化和效能優(yōu)勢，更為科學(xué)、合理的內(nèi)部組織架構(gòu)以及合法、合理的民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展制度，使民族地區(qū)職業(yè)院?？梢粤⒆愕胤?、圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、促進教育公平以及實現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。其次，民族地區(qū)職業(yè)院校是促進教育高質(zhì)量發(fā)展與實現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的重要力量，促進民族地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)教育新模式，讓民族地區(qū)職業(yè)院校培養(yǎng)出適應(yīng)區(qū)域發(fā)展特點、面向地方就業(yè)的操作技能人才，不僅可以使民族地區(qū)改變技術(shù)技能人才短缺的現(xiàn)狀，還可以有效促進教育發(fā)展，推進民族地區(qū)共同富裕的實現(xiàn)。最后，讓民族地區(qū)黨員干部、農(nóng)民群體可以通過遠程教育的方式，依托先進的科學(xué)技術(shù)來獲取優(yōu)質(zhì)教育資源，使自己成為有道德、有理想、有文化、有紀律的知識型勞動者。

民族地區(qū)職業(yè)教育需加強市場對接，注重服務(wù)宗旨與就業(yè)導(dǎo)向。2022年12月21日，中共中央辦公廳和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，應(yīng)深化供給側(cè)改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局。民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展不僅要加強政府的引導(dǎo)作用，更要在職業(yè)教育供給方面采取市場化運作方式，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用[14]。政府、院校、企業(yè)需深度融合，以市場需求為導(dǎo)向，解決人才與創(chuàng)新能力不足問題，推動產(chǎn)業(yè)崛起和民眾增收[15]。同時，以民族地區(qū)人民為核心，提供多次選擇、多樣化的教育平臺，探索校企合作新模式，為地方產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)匹配人才，探索校企合作、“學(xué)校+園區(qū)”的發(fā)展新模式，確保學(xué)生從職業(yè)教育中獲益并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）身份認同與內(nèi)源發(fā)展

身份認同方面，《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確職業(yè)教育與普通教育同等重要。全國職業(yè)教育大會提出“建設(shè)技能型社會”，強調(diào)重視技能、崇尚技能、學(xué)習(xí)技能、擁有技能，培養(yǎng)大國工匠與能工巧匠[16]。首先，民族地區(qū)職業(yè)教育深耕地方文化和地方經(jīng)濟發(fā)展，需要培養(yǎng)出能夠造福家鄉(xiāng)、促進區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。其次，黨的二十大提出要強化職業(yè)教育辦學(xué)形態(tài)改革創(chuàng)新，構(gòu)建中職、高職、本科及以上層次的職業(yè)技術(shù)教育一體化技術(shù)技能人才培養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)，層級結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)部提升路徑通暢，實現(xiàn)了職業(yè)教育體系的縱向貫通，有利于提升民族地區(qū)職業(yè)教育畢業(yè)生的角色認同與職業(yè)群體認同。最后，民族地區(qū)政府推動企業(yè)與教育融通，將市場需求融入辦學(xué)，院校將科技、技能、民族文化等融入教學(xué)，增強畢業(yè)生的歸屬感，使其成為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)、技能型人才。

內(nèi)源發(fā)展理論更傾向于本土的社會化過程。民族地區(qū)職業(yè)院校在國家政策傾斜、東西部對口資源等有利發(fā)展背景下，還應(yīng)立足地方實際考慮發(fā)展方向、發(fā)展內(nèi)容以及發(fā)展路徑，將外部有利條件與內(nèi)部努力相結(jié)合，推動民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展取得實效，為促進民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展做出積極主動的選擇和努力[17]。首先，民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展要有效利用高新科技帶來的供給創(chuàng)新，通過云課堂、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息技術(shù)的支持，打破民族地區(qū)職業(yè)教育受地方經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境等因素的限制。其次，民族地區(qū)職業(yè)院?？梢詫ⅰ氨就翆＜摇薄氨就辆ⅰ币雽嵱?xùn)和實操教學(xué)，增強民族地區(qū)職業(yè)院校相關(guān)課程與市場銜接的適切性，提升民族地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)技能與職業(yè)智能的培養(yǎng)[18]。

四、結(jié)束語

理論邏輯是民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐，是指導(dǎo)實踐的世界觀和方法論；實踐向度是關(guān)鍵，是民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本原則和方法[19]。民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展蘊含著深厚的理論邏輯，從全面建成中國式現(xiàn)代化的邏輯根源來看，它是建成教育強國的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)人力資源強國和技能型社會的重要抓手，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基石。新時代民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開科學(xué)的理論邏輯指導(dǎo)和不斷豐富的實踐探索，二者有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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編輯 王亞青