摘 要：以全國團體標準信息平臺發(fā)布的檔案團體標準相關(guān)數(shù)據(jù)為研究對象，基于對江蘇省、浙江省、廣東省檔案團體標準的發(fā)布數(shù)量、發(fā)布時間、起草單位、行業(yè)分布、文本公開等要素統(tǒng)計分析，文章發(fā)現(xiàn)目前三省檔案團體標準存在檔案學會在檔案團體標準制修訂等管理工作中缺位、標準供給不平衡不充分、工作程序不規(guī)范、推廣實施不積極、監(jiān)管不完善等問題?；诖?，文章立足于江蘇省檔案團體標準建設(shè)，以組織建設(shè)為基石、工作程序為保障、需求為導向、落實為要點、監(jiān)管為抓手，提出建立學會檔案工作標準化專委會、規(guī)范工作程序、供給高質(zhì)量標準、強化推廣實施、加強監(jiān)管等探索江蘇省檔案團體標準建設(shè)策略，促進檔案團體標準高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檔案團體標準；社會團體；統(tǒng)計分析

分類號：G279.29

Increasing the Supply of Archival Group Standards and Promoting the Development of Archival Undertakings in Jiangsu： Based on the Archival Group Standard Data Analysis of Jiangsu， Zhejiang， and Guangdong Province

Chen Yimeng1 ， Luan Ningli2

（ 1. Nanjing Municipal Center for Disease Control and Prevention， Nanjing， Jiangsu 210003； 2. Jiangsu Provincial Archives， Nanjing， Jiangsu 210019 ）

Abstract： Based on the statistical analysis of factors such as the number， release time， drafting unit， industry distribution， and text openness of archival group standards published on the National Group Standard Information Platform in Jiangsu Province， Zhejiang Province， and Guangdong Province， it was found that archival group standards represented by the three provinces currently have problems such as the absence of archival societies in the management of archival group standard formulation and revision， unbalanced and insufficient standard supply， non-standard procedures， lack of active promotion and implementation， and incomplete supervision. Based on this， this article focuses on the development of archival group standards in Jiangsu Province， with organizational development as the cornerstone， work procedures as the guarantee， demand orientation， implementation as the key point， and supervision as the starting point. It establishes a special committee， standardizes work procedures， provides high-quality standards， strengthens promotion and implementation， and strengthens supervision to explore strategies for the development of archival group standards in Jiangsu Province， promoting the high-quality development of archival group standards.

Keywords： Archival Group Standards； Social Organizations； Statistical Analysis

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要組成部分[1]，在提高企業(yè)競爭力、促進行業(yè)發(fā)展、助力科技創(chuàng)新、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯。2015年國務(wù)院發(fā)布《深化標準化工作改革方案》，拉開了我國標準化改革的序幕，隨后一系列團體標準化法律法規(guī)、政策文件陸續(xù)出臺。2018年新修訂的《中華人民共和國標準化法》[2]，將標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準，團體標準被正式納入國家標準體系，其法律地位得以明確，團體標準的規(guī)范制定和應用推廣有了法律支持。2019年國家標準化管理委員會（以下簡稱“國標委”）、民政部聯(lián)合印發(fā)的《團體標準管理規(guī)定》[3]對團體標準的制定、實施、監(jiān)管等內(nèi)容進行了具體規(guī)定。2022年2月，為規(guī)范團體標準化工作，促進團體標準優(yōu)質(zhì)發(fā)展，國標委聯(lián)合17部門發(fā)布了《關(guān)于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》[4]，就培育規(guī)范優(yōu)質(zhì)的團體標準提出了10項工作意見。

從2016年3月全國團體標準信息平臺正式上線以來，截至2024年2月29日，共有8722家社會團體在平臺[5]注冊，團體標準數(shù)量達到77957項，其中，社會事業(yè)類標準9470項，而且仍然呈現(xiàn)高速增長趨勢。檔案團體標準作為社會事業(yè)類團體標準中的一種，近年來在國家團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的進程中得以快速發(fā)展。本文系統(tǒng)檢索了2024年3月20日之前發(fā)布的檔案團體標準，并對江蘇省、浙江省、廣東省三省檔案團體標準作統(tǒng)計分析，梳理三省檔案團體標準的現(xiàn)狀與問題，立足江蘇省的實際情況，制定江蘇省檔案團體標準發(fā)展策略，為進一步提高江蘇省檔案團體標準高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 檔案工作高質(zhì)量發(fā)展呼喚檔案團體標準供給

參照《團體標準管理規(guī)定》，本文中的檔案團體標準是指依法成立的社會團體按照確立的標準制定程序自主制定發(fā)布、由團體成員或社會自愿采用的規(guī)范檔案工作的標準，其中，社會團體包括學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會以及“產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟”等?！吨腥A人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施條例》《機關(guān)檔案管理規(guī)定》《企業(yè)檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)、政策文件的公布與實施，對于機關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作的規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化管理提出了新要求。2021年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[6]，指出要完善檔案法規(guī)制度和標準規(guī)范。制定和實施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案標準體系方案，加大對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標準供給。鼓勵檔案學會等學術(shù)團體、行業(yè)組織及市場主體開展檔案團體標準和企業(yè)標準制定修訂工作。2024年3月1日頒布實施的《中華人民共和國檔案法實施條例》[7]指出，國家鼓勵和支持檔案行業(yè)組織依照法律法規(guī)、規(guī)章及其章程的規(guī)定，參與政策咨詢和標準制定等活動。

在依法治國背景下，依法治檔必須與之同步推進。檔案工作標準化作為依法治檔的重要組成部分，與檔案法治化有機結(jié)合，才能真正實現(xiàn)依法治檔，才能在信息時代煥發(fā)檔案事業(yè)新生機，促進檔案事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。[8]檔案工作標準化作為提升檔案工作質(zhì)量和效率的重要抓手，對于實現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)工作科學規(guī)范管理，促進檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。[9]我國現(xiàn)行的檔案標準化工作，其在結(jié)構(gòu)上初步形成體系，但還存在分布態(tài)勢不均勻、推動作用不大、標齡較長、修訂時間間隔長等問題。[10]而與國家標準、行業(yè)標準相比，團體標準往往融合了最新的技術(shù)與管理理念，其快速靈活、制定周期短的特性能夠更好地滿足市場與創(chuàng)新的需要，提高檔案管理規(guī)范化水平、增強檔案服務(wù)的質(zhì)量與效能，從而推動檔案工作的高質(zhì)量發(fā)展。

2 蘇、浙、粵三省檔案團體標準建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 數(shù)據(jù)獲取與篩選

（1）數(shù)據(jù)收集

以“檔案”“文件”為關(guān)鍵詞在全國團體標準信息平臺對團體標準的“標準名稱”進行檢索，以標準的范圍和主要技術(shù)內(nèi)容判斷與本研究主題是否相關(guān)，檢索截至2024年3月20日（廢止或停用標準不納入）。

（2）數(shù)據(jù)整理

摘取標準編號、標準名稱、起草單位、發(fā)布團體、發(fā)布時間等信息，將全國團體標準信息平臺檢索的結(jié)果進行匯總、篩選，剔除檢索結(jié)果中的重復項、無相關(guān)項后進行數(shù)據(jù)分析。

（3）數(shù)據(jù)分析

對標準名稱中含“檔案”“文件”關(guān)鍵詞的現(xiàn)行團體標準進行統(tǒng)計分析，去除與主題無關(guān)項及重復項后，共計獲得有效數(shù)據(jù)127項。其中，第一個檔案團體標準是淄博市城建檔案和地下管線管理協(xié)會于2017年2月27日發(fā)布的T/CDDG 001—2017《淄博市建設(shè)工程文件歸檔標準》；同年5月該協(xié)會發(fā)布T/CDDG 002—2017《沂源縣建設(shè)工程文件歸檔管理服務(wù)指南》。兩項標準是快速響應2016年3月原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國標委印發(fā)的《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》的具體體現(xiàn)，及時填補了檔案標準化體系中團體標準的空白。2018年至今，檔案團體標準發(fā)布呈現(xiàn)波動遞增的趨勢。

在127項檔案團體標準中，國家級學會、協(xié)會、聯(lián)合會等社會團體（在民政部注冊登記）發(fā)布的檔案團體標準32項；在區(qū)域?qū)用妫ㄔ诘胤矫裾块T注冊登記），浙江省發(fā)布檔案團體標準23項，占比約18%；廣東省發(fā)布檔案團體標準共計21項，占比約為16%；江蘇省發(fā)布檔案團體標準3項，占比2%。根據(jù)各區(qū)域檔案團體標準發(fā)布情況表的統(tǒng)計結(jié)果，本文選取區(qū)域?qū)用姘l(fā)布檔案團體標準相對最多的浙江省、廣東省及筆者所在區(qū)域江蘇省，對三省份發(fā)布時間、發(fā)布部門、起草單位、標準主要技術(shù)內(nèi)容等相關(guān)信息進行統(tǒng)計，具體情況如下。

2.2 蘇、浙、粵檔案團體標準建設(shè)基本情況

（1）發(fā)布數(shù)量情況

蘇、浙、粵三省檔案團體標準的數(shù)量和發(fā)布時間如圖1所示。蘇、浙、粵三省檔案團體標準最早均發(fā)布于2018年，顯然，這與當時頒布的《中華人民共和國標準化法》有直接關(guān)系，該法將團體標準正式納入國家標準體系，其法律地位首次得到肯定，各地區(qū)行業(yè)協(xié)會、學會借此契機就本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)檔案工作規(guī)范管理制定團體標準。自此，三省檔案團體標準發(fā)布數(shù)量呈波動遞增趨勢。根據(jù)全國團體標準信息平臺顯示，截至2020年12月31日，廣東省社會團體注冊數(shù)最多，為625家，占社會團體注冊總數(shù)的14.4%，2020年浙江、廣東兩省檔案團體標準出現(xiàn)了第一個峰值；2021年檔案團體標準制定數(shù)量出現(xiàn)回落，后又逐年增加。相比之下，江蘇省自2018年發(fā)布1項團體標準以來，直至2023年江蘇省電力行業(yè)協(xié)會發(fā)布1項，總體呈現(xiàn)數(shù)量少、增勢不明顯的特點。

（2）行業(yè)分布情況

蘇、浙、粵三省47項檔案團體標準中已覆蓋11個國民經(jīng)濟行業(yè)門類，但各行業(yè)門類的分布存在較大差異，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的情況見表1。蘇、浙兩省檔案團體標準分布于農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域共計13項，占兩省檔案團體標準的50%；廣東省檔案團體標準則均分布于社會事業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?？傮w上，呈現(xiàn)江蘇、浙江兩省檔案工作團體主要分布于實業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，廣東省檔案團體標準分布于服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)的特征。

（3）起草單位情況

目前，團體標準相關(guān)法律法規(guī)、政策文件尚未對參與編制、修訂標準起草單位數(shù)量作出明確要求，但團體標準作為協(xié)作性產(chǎn)物，多個單位參與起草可一定程度上反映市場的良性生態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，起草單位數(shù)量為1至5家的標準，江蘇省有1項，約占33%；浙江省有12項，約占52%；廣東省有14項，約占67%。起草單位數(shù)量6至10家的標準，江蘇省有2項、浙江省有10項、廣東省有5項。

在檔案局、檔案館、檔案學會等檔案部門、檔案社會團體的起草參與方面，浙江省有2項，僅占8%；廣東省有3項，僅占14%；江蘇省3項標準均無檔案相關(guān)部門參與。

在起草標準的過程中，江蘇省、浙江省標準制定中均有公司參與；廣東省18項標準有公司參與，占比86%，企業(yè)參與的積極性與活躍度較高，符合團體標準是由市場主導制定的特征，較能反映出標準相關(guān)方的共同需求。

（4）發(fā)布部門及標準公開情況

為了解和統(tǒng)計三省社會團體發(fā)布檔案工作標準的積極性和活躍度，本文對發(fā)布部門發(fā)布檔案團體標準數(shù)量進行統(tǒng)計（見表2），發(fā)布5項以上檔案團體標準的社會團體僅有兩家，蘇、浙、粵三省大多數(shù)社會團體僅發(fā)布1項檔案團體標準。

從發(fā)布部門是否是檔案學會、協(xié)會、商會等檔案社會團體來看，三省檔案團體標準發(fā)布部門均不是檔案社會團體。廣州市檔案行業(yè)協(xié)會（社會團體代號：GZSDA）雖已完成全國團體標準信息平臺的注冊并制定團體標準制定程序，但目前未發(fā)布過相關(guān)標準。

從是否在全國團體標準平臺上公開文本信息來看，浙江省公開文本信息的檔案團體標準為6項，僅占26%；廣東省公開文本信息的檔案團體標準為14項，占比67%；江蘇3項標準均為不公開文本信息。

（5）編制周期情況

對蘇、浙、粵三省編制檔案標準的社會團體標準制定程序文件進行逐一瀏覽，以標準“編制周期”為對象進行統(tǒng)計（見圖2），發(fā)現(xiàn)25家社會團體標準制定程序文件中明確規(guī)定編制周期的僅有6家，占24%。其中，江蘇省2家社會團體對編制周期作出明確規(guī)定，要求在6個月內(nèi)完成編制；浙江省僅有3家社會團體規(guī)定了編制周期，要求在不超過18個月內(nèi)完成；廣東省僅有1家社會團體規(guī)定了編制周期，要求不超過12個月完成。相比之下，江蘇省制定檔案團體標準的社會團體對編制周期的要求更短。

（6）標準主題內(nèi)容分布情況

為探究蘇、浙、粵三省檔案團體標準分布特征，以47項檔案團體標準名稱作為分析內(nèi)容。一方面，根據(jù)語法結(jié)構(gòu)，利用hanlp詞法分析進行在線分詞，得到標題名稱的高頻詞列表，為優(yōu)化詞云，減少了“檔案”“規(guī)范”“規(guī)程”等詞語及虛詞等。然后，利用詞云分析工具根據(jù)抽取的關(guān)鍵詞生成詞云，如圖3所示。由此可見，三省檔案團體標準中行業(yè)、機構(gòu)名詞出現(xiàn)較高頻次，如“特種設(shè)備”“檢測機構(gòu)”“園林工程”“建設(shè)工程”“市政工程”等，一定程度上說明檔案團體標準聚焦業(yè)務(wù)實踐。另一方面，“電子檔案”“電子文件”“數(shù)據(jù)集”“數(shù)據(jù)采集”“數(shù)據(jù)傳輸”“智慧”“智能”等詞頻較為突出，這與當下檔案工作重點發(fā)展方向十分契合，是響應“十三五”“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點推進電子檔案、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)等標準供給的工作實踐。

3 檔案團體標準建設(shè)問題分析——基于蘇、浙、粵三省檔案團體標準數(shù)據(jù)

通過對蘇、浙、粵三省47項檔案團體標準的發(fā)布數(shù)量、發(fā)布部門、起草單位、是否公開文本信息以及團體標準的主題內(nèi)容進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，當前檔案團體標準工作處于起步階段，其問題主要表現(xiàn)在3個方面。

3.1 檔案學會在檔案團體標準管理工作中嚴重缺位

目前，三省中未有檔案學會、協(xié)會、商會等檔案社會團體發(fā)布過檔案團體標準；三省中僅有廣州市檔案行業(yè)協(xié)會1家完成了在全國團體標準信息平臺上的登記注冊和標準制定程序文件的發(fā)布，但其作為一家于2021年由廣州慧信檔案技術(shù)有限公司聯(lián)合8家單位共同發(fā)起成立的年輕協(xié)會，未在全國團體標準信息平臺上發(fā)布標準。

檔案工作本身涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域，當前三省開展檔案團體標準工作的社會團體大多是行業(yè)協(xié)會，存在行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)專、實用性強但檔案專業(yè)性差、權(quán)威不足的問題，對標準中涉及的檔案領(lǐng)域的新問題、新理念存在專業(yè)壁壘，標準內(nèi)容無法得到及時更新和補充。

三省均未有檔案學會在全國團體標準信息平臺上完成登記注冊。以檔案學會為代表的檔案社會團體在團體標準的立項、制修訂、發(fā)布實施等管理工作中參與度不足、缺位嚴重，這使標準本身的專業(yè)性、創(chuàng)新性、權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，推廣和貫徹缺少平臺，其認可度及影響力大打折扣。

3.2 檔案團體標準制修訂環(huán)節(jié)與程序不規(guī)范

從三省發(fā)布的檔案團體標準的數(shù)據(jù)來看，部分協(xié)會、商會雖具備了發(fā)布團體標準的資格，但其規(guī)模小、組織機構(gòu)不健全、標準質(zhì)量不高。盡管三省中大多數(shù)制定檔案團體標準的社會團體在其標準制定程序中列出了制定程序流程，但仍有部分檔案團體標準制定流程比較混亂，檔案團體標準的制定、發(fā)布等環(huán)節(jié)有待規(guī)范。

一是在標準制定環(huán)節(jié)，編制周期不明。大部分發(fā)布檔案團體標準的社會團體在其團體標準制度性程序中未明確規(guī)定或以“規(guī)定的時間內(nèi)”字眼模糊規(guī)定標準編制周期，容易造成起草單位以無明確時間限制為由拖緩標準制定速度[11]，甚至造成“重立項、輕編制”現(xiàn)象。

二是在標準發(fā)布環(huán)節(jié)，公開獲取文本信息途徑不明。三省公布文本信息的標準僅占42%，仍有近 6成的標準僅公布了標準名稱、標準編號、范圍、主要技術(shù)內(nèi)容等信息。而《團體標準管理規(guī)定》提出“鼓勵社會團體公開其團體標準的全文或主要技術(shù)內(nèi)容”，現(xiàn)狀明顯與團體標準開放性、透明性原則與要求相悖，不便于監(jiān)管部門和社會公眾對檔案團體標準的科學性和合法性進行監(jiān)督，失去了檔案團體標準的共享性，限制了檔案團體標準的廣泛應用。

3.3 檔案團體標準發(fā)展不平衡，高質(zhì)量標準供給不充分

檔案團體標準發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在：從檔案團體標準發(fā)布的社會團體所屬區(qū)域來看，江蘇省相比浙江省、廣東省檔案團體標準發(fā)布數(shù)量較少且增速不明顯。浙、粵兩省檔案團體標準數(shù)量較多、增速較快，這離不開當?shù)卣畬F體標準與檔案事業(yè)的重視，如浙江省“浙江標準”標識、廣東省“得標準者得市場”的經(jīng)驗，當?shù)貥藴驶ぷ鏖_展氛圍可見一斑。放眼全國，共有18個省份在全國團體標準信息平臺發(fā)布了檔案團體標準，其中有11個省份發(fā)布少于3項，部分區(qū)域尚未在該平臺上發(fā)布過檔案團體標準。

高質(zhì)量檔案團體標準供給不充分主要體現(xiàn)在：一是從標準名稱及主要技術(shù)內(nèi)容來看，目前三省檔案團體標準主要集中于某行業(yè)領(lǐng)域檔案收集、整理、鑒定、保管等全業(yè)務(wù)流程的規(guī)范、規(guī)程或要求。然而，新一代信息技術(shù)廣泛應用，檔案工作進入了新的發(fā)展階段，面臨新任務(wù)、新要求，全流程、基礎(chǔ)性的檔案綜合管理規(guī)范難以滿足新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，檔案資源建設(shè)與開發(fā)、檔案數(shù)據(jù)共享、檔案安全保護與風險防控等環(huán)節(jié)的標準供給明顯不足，缺乏應用效果好、技術(shù)水平高、有社會影響力的檔案團體標準示范標桿。而高質(zhì)量檔案團體標準供給不充分則受制于檔案部門參與度低，檔案社會團體標準化人才隊伍水平低，缺乏檔案專業(yè)人才。二是檔案工作標準后續(xù)實踐效果未得到有效評價。目前，三省未檢索到有檔案團體標準入選工信部團體標準應用示范項目，缺乏檔案團體標準轉(zhuǎn)為行業(yè)標準的示范案例。

本文通過數(shù)據(jù)庫、官方網(wǎng)站、公眾號等途徑對蘇、浙、粵三省檔案團體標準宣貫、推廣工作進行跟進，但相關(guān)宣傳貫徹動員會、標準內(nèi)容解讀培訓會等信息寥寥無幾，存在制定檔案團體標準的社會團體對實施的標準認知不夠、積極性不高，重視標準立項起草、忽視標準實施推廣的現(xiàn)象，加之市場主體對檔案團體標準這一新興事物接納是一個漸進的過程，導致實施影響力不足。

國家層面團體標準系列政策文件的出臺，有力地促進了團體標準的快速發(fā)展，同時也存在公信力不高、發(fā)布后監(jiān)督管理缺失、實施效果不佳等問題。檔案團體標準制定過程中也存在此類問題。為促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展，國標委聯(lián)合多部委印發(fā)的《關(guān)于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》明確了社會團體合規(guī)性要求、社會監(jiān)督和市場監(jiān)管的要求，工程建設(shè)、水利、民航等行業(yè)也分別發(fā)布了各自領(lǐng)域的團體標準化發(fā)展監(jiān)管措施。相比之下，當前應以檔案學會為主力軍的檔案社會團體缺位，其監(jiān)管機制更無從談起。一方面，三省發(fā)布的檔案團體標準文本信息公開十分有限，一定程度反映出社會團體在檔案團體標準制修訂、發(fā)布工作中無法做到自覺接受社會監(jiān)督；另一方面，檔案團體標準第三方評估機制尚未建立，對已制定的團體標準執(zhí)行情況跟蹤不足，無法從科學性、先進性、影響力等角度及時分析和研究實施效果，不能更好地為檔案團體標準的完善和發(fā)展提供科學的數(shù)據(jù)反饋。

4 江蘇省檔案團體標準發(fā)展策略

通過對三省檔案團體標準基本情況進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，一方面，江蘇省檔案團體標準相較于浙江、廣東省兩省呈現(xiàn)出數(shù)量少、增速不明顯、文本信息公開有限的特點；另一方面，也存在檔案學會缺位、制定程序不規(guī)范、高質(zhì)量標準供給不足、實施推廣不積極、監(jiān)督管理缺失的共性問題。為更好貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》《關(guān)于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》等文件精神，規(guī)范檔案團體標準建設(shè)工作，促進檔案團體標準優(yōu)質(zhì)發(fā)展，本文以江蘇省檔案團體標準的建設(shè)與發(fā)展為落腳點，依據(jù)上述江蘇省檔案團體標準建設(shè)的個性問題及三省共性問題，就組織建設(shè)、標準供給、程序制定、實施推廣、監(jiān)督監(jiān)管等方面提出以下發(fā)展策略。

4.1 以組織建設(shè)為基石、程序為保障，成立江蘇省檔案學會檔案工作標準化專業(yè)委員會，完善團體標準管理辦法與工作程序

一是建立組織機構(gòu)。檔案學會作為檔案領(lǐng)域行業(yè)主管部門的“思想庫”“智囊團”，應充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用，打破檔案團體標準由各行業(yè)協(xié)會主導的尷尬現(xiàn)狀，彌補檔案團體標準中檔案學會的缺位。日前，江蘇省檔案學會已成立標準化專業(yè)委員會（以下簡稱“標委會”）。為進一步做好學會的團體標準組織管理工作，江蘇省檔案學會應不斷完善標委會的日常辦事機構(gòu)，明確其主要職責，必要時聘請標準化或行業(yè)外技術(shù)專家、顧問[12]，為檔案團體標準管理工作順利開展提供重要抓手。一方面，標委會應與學會編纂、信息化、保護技術(shù)、開放利用等各專委會緊密配合，共同參與檔案領(lǐng)域團體標準的制修訂工作；另一方面，標委會可加強與其他社會團體的協(xié)作，聯(lián)合制定和發(fā)布實施相關(guān)領(lǐng)域的團體標準，促進檔案工作與各領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

二是制定團體標準管理辦法與工作程序。根據(jù)《關(guān)于深化標準化工作改革方案》和《團體標準管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，江蘇省檔案學會在成立“標委會”這一組織管理部門的基礎(chǔ)上，應廣泛開展調(diào)研，向其他行業(yè)學會求取經(jīng)驗，制定標委會團體標準管理辦法，從立項、起草、征求意見、審查、批準與發(fā)布、實施與復審等環(huán)節(jié)規(guī)范檔案團體標準制修訂程序，搭建團體標準管理系統(tǒng)，加強團體標準全生命周期管理，完善檔案團體標準治理，保證立項科學合理，與其他政府標準不重復且不相悖、起草編制周期明確、審查嚴格透明、文本信息公開發(fā)布、實施推廣日生不滯；建立健全檔案團體標準專利管理制度，為化解專利權(quán)與團體標準之間的沖突提供政策指引。[13]建立健全團體標準自我聲明公開制度，公開學會團體標準信息，進一步宣傳推廣團體標準。[14]同時，應盡快完成在全國團體標準信息平臺上的登記注冊，上傳學會團體標準制定程序文件，為制修訂、發(fā)布、實施團體標準做好“組織管理、制度建設(shè)”準備。

4.2 以需求為導向，加強優(yōu)質(zhì)檔案團體標準供給

江蘇省檔案團體標準的建設(shè)應以市場需求和創(chuàng)新需求為導向，結(jié)合《國家標準化發(fā)展綱要》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重要文件精神，優(yōu)化檔案團體標準供給結(jié)構(gòu)，在持續(xù)穩(wěn)定推進檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域檔案團體標準供給的同時，重點關(guān)注填補國家標準、行業(yè)標準和江蘇省地方標準技術(shù)的空白。

一方面，緊扣江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強優(yōu)質(zhì)檔案團體標準供給。可圍繞以下重點領(lǐng)域開展團體標準的研制：一是電子檔案相關(guān)團體標準，重點從電子文件歸檔和電子檔案保存、歸集、共享利用環(huán)節(jié)制定技術(shù)標準或關(guān)注電子檔案管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)等方面；二是目前檔案安全保護和風險防控團體標準立項較少，而突發(fā)事件和信息安全風險突出，可從安全保護、檔案數(shù)據(jù)開放審核、重要電子檔案異地備份等方面研制；三是加強對數(shù)字檔案資源信息共享標準、檔案查詢利用服務(wù)標準的研制；四是根據(jù)新時代檔案工作服務(wù)黨和國家中心工作、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)民生需求等，重點從科研檔案、民生檔案、醫(yī)療健康檔案等方面研制，或可形成民生檔案標準體系。檔案團體標準應與相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、江蘇省地方標準相互協(xié)調(diào)、補充發(fā)展，推動和發(fā)展高質(zhì)量檔案團體標準轉(zhuǎn)化升級。

另一方面，為制修訂具有市場影響力和品牌影響力的檔案團體標準，江蘇省檔案學會等檔案社會團體應吸納協(xié)會、高校、科研院所以及知名企事業(yè)單位等，也可選擇一批優(yōu)秀的標桿企事業(yè)單位、江蘇省特色優(yōu)勢行業(yè)（電子信息制造、醫(yī)藥衛(wèi)生、智能電網(wǎng)等），在其檔案管理辦法、理念、技術(shù)的基礎(chǔ)上制定團體標準并發(fā)布實施。依照標桿開展“對標達標”提升計劃，利用“蝴蝶效應”，形成可復制、可推廣的檔案團體標準制定模式，逐步引領(lǐng)江蘇省檔案團體標準優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

4.3 以落實為要，強化團體標準推廣應用

江蘇省檔案學會等檔案社會團體在重視團體標準制修訂的同時，應加強團體標準的推廣應用與實施，從政策支持、宣傳推廣以及應用示范等多個方面綜合施策。[15]江蘇省各級政府、相關(guān)主管部門加強檔案團體標準政策引導與支持，推動檔案工作團體標準在政府采購、招投標、合同履約等市場活動中實施應用。加強檔案團體標準宣傳推廣，如廣東省標準化學會以“標準賦能美好生活”為主題的“2023世界標準日廣東省主場宣傳活動”為契機，開展團體標準工作經(jīng)驗分享。江蘇省檔案學會可通過培訓、研討會、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，普及檔案團體標準相關(guān)知識，提高檔案工作人員及社會團體、企事業(yè)單位對團體標準的認知度和接受度；選取具有代表性的檔案團體標準應用行業(yè)，建立檔案團體標準應用示范項目，展示檔案團體標準在實際業(yè)務(wù)工作中的顯著效果和優(yōu)勢。

建立完善的激勵機制，依靠標準的質(zhì)量和影響力推廣檔案團體標準。通過給予制定優(yōu)質(zhì)檔案團體標準的社會團體及單位榮譽稱號等獎勵，提高檔案團體標準質(zhì)量，激活檔案工作社會團體的積極性與活躍度。此外，為進一步吸引優(yōu)秀人才、檔案行業(yè)專家、業(yè)務(wù)一線人員直接參與檔案團體標準的制定，政府還可以鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等用人單位在職稱評定中增加團體標準的評分權(quán)重，確保檔案團體標準的針對性、實用性和可操作性。在鼓勵多部門協(xié)作的同時，各標準起草單位應逐步培養(yǎng)既深耕行業(yè)業(yè)務(wù)工作、熟悉檔案管理，又了解和熟悉標準化工作的“多邊形”人才。

4.4 以監(jiān)管為抓手，加強誠信自律、社會監(jiān)管和第三方評估力度

一是江蘇省檔案學會等檔案社會團體應加強誠信自律，依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展檔案團體標準管理工作，以團體標準的“科學性”為指導原則，關(guān)注制修訂的標準是否與國家標準、行業(yè)標準相互沖突或違背，是否與國家標準、行業(yè)標準中的強制性標準內(nèi)容交叉重復，并根據(jù)團體標準化良好行為評價指南開展自我評價，自愿在全國團體標準信息平臺上公開自我聲明，在團體內(nèi)部形成良好的自查自檢自評行為。此外，在公布團體標準名稱、標準編號、標準起草單位、適用范圍及主要技術(shù)內(nèi)容等基本信息的同時，也要公開標準的文本信息，自覺、主動地接受社會和政府的監(jiān)督。同時，應建立完善監(jiān)督反饋機制，暢通問題反饋及投訴受理的渠道，及時發(fā)現(xiàn)并改正檔案團體標準制修訂、實施推廣過程中存在的問題。

二是強化社會監(jiān)督和政府監(jiān)管。一方面，檔案團體標準屬于新生事物，江蘇省各級政府、相關(guān)主管部門應充分運用現(xiàn)代媒介開展檔案團體標準化理念、基礎(chǔ)知識、應用規(guī)范的普及，引導社會公眾樹立監(jiān)督意識，營造良好的監(jiān)管氛圍。另一方面，監(jiān)管部門應加強對檔案團體標準的監(jiān)督，對違法行為、侵犯專利與知識產(chǎn)權(quán)行為進行行業(yè)通報處理；同時，對檔案團體標準進行動態(tài)管理，定期進行評估和復審。

三是開展標準質(zhì)量和標準實施第三方評估。第三方評估機構(gòu)在節(jié)約政府資源的同時，也可起到更好的監(jiān)督效果[16]，它與檔案社會團體之間不存在隸屬關(guān)系，能夠更公平、公正的開展評估工作。在檔案團體標準立項之初，認定其合法性、先進性和可適用性等，在檔案團體標準制修訂過程中開展規(guī)范性編制的指導與監(jiān)督，在標準實施過程重對實施效果、推廣成效進行評估。

*本文系國家社科基金重點項目“面向2035的中國特色檔案工作標準體系建設(shè)研究”（項目編號：23ATQ002）和2024年度國家檔案局重點科技項目“檔案工作團體標準制度研究”（項目編號：2024-Z-001）階段性研究成果。

作者貢獻說明

陳祎夢：數(shù)據(jù)的采集、整理與分析，論文的起草與修改；欒寧麗：提出研究思路，設(shè)計研究方案，論文的修改與定稿。

注釋與參考文獻

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（責任編輯：邵澍赟）