摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾對肉類質(zhì)量的要求不斷提高。肉羊產(chǎn)業(yè)一直在我國畜牧業(yè)中占據(jù)重要地位，我國城鄉(xiāng)居民對羊肉的消費(fèi)量和消費(fèi)偏好也相對較高，肉羊產(chǎn)業(yè)的持續(xù)向好發(fā)展可以有效保證國內(nèi)肉類供給和食物全面安全，對增加農(nóng)牧民收入、穩(wěn)定邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等具有重要作用。然而內(nèi)蒙古羊肉產(chǎn)業(yè)也面臨著一系列標(biāo)準(zhǔn)化問題。本文通過調(diào)研分析內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，旨在著力破解制約內(nèi)蒙古羊肉產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，為相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古，羊肉產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)狀分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.02.016

0 引 言

“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。2021年4月28日，全新的全國羊遺傳改良計劃（2021—2035年）發(fā)布實(shí)施，到2035年，建設(shè)一批高水平的國家羊核心育種場，廣泛應(yīng)用表型精準(zhǔn)性能測定、基因組選擇等新技術(shù)，建成一流水平的羊遺傳評估技術(shù)平臺；現(xiàn)有品種主要生產(chǎn)性能顯著提高，培育一批新品種、新品系，主導(dǎo)品種綜合生產(chǎn)性能達(dá)到國際先進(jìn)水平；打造具有國際競爭力的種羊企業(yè)，建立完善的繁育體系和以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，支撐和引領(lǐng)羊我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

然而，在建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地過程中，我區(qū)優(yōu)質(zhì)的羊肉面臨著無法客觀科學(xué)地描述和保護(hù)“純正的內(nèi)蒙古味道”、天然放牧的生態(tài)成本價值未實(shí)現(xiàn)、好產(chǎn)品賣不上好價錢、肉品等級無有效劃分、農(nóng)牧交錯帶品種雜亂、品牌價值參差不齊、摻假造假現(xiàn)象頻發(fā)、特色羊肉產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)有效鑒別等問題。這些問題直接影響內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)和品牌效應(yīng)。因此，深入研究內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，有助于全面了解存在的問題，并提供針對性的政策建議，以促進(jìn)內(nèi)蒙古肉羊的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣袤，所處緯度較高，高原面積大，距離海洋較遠(yuǎn)，邊沿有山脈阻隔，氣候以溫帶大陸性季風(fēng)氣候?yàn)橹?，?nèi)蒙古西部向沙漠過渡，沙漠面積達(dá)到12萬平方公里。土地利用區(qū)可分為農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、農(nóng)林交錯區(qū)，均可以發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)。而且內(nèi)蒙古自治區(qū)地處北緯37度-北緯54度，是世界公認(rèn)的種養(yǎng)殖黃金帶，世界綿羊帶及世界山羊帶交集區(qū)，。內(nèi)蒙古有世界上草地類型最多的天然草原，包括羊草、羊茅、野燕麥、黃花苜蓿、山野豌豆、沙蔥、野車軸草等牧草。基于優(yōu)良的草地資源，得天獨(dú)厚的氣候條件，安全無污染的放牧環(huán)境，內(nèi)蒙古非常適合羊的養(yǎng)殖[1]。

我區(qū)肉羊養(yǎng)殖模式主要以放牧（牧區(qū)）、舍飼（農(nóng)區(qū)）和補(bǔ)飼（農(nóng)牧交錯帶）為主，3種飼養(yǎng)模式在全區(qū)各盟市均有分布。得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢造就了優(yōu)質(zhì)的羊肉產(chǎn)品。以舍飼養(yǎng)殖為例，我區(qū)肉羊養(yǎng)殖面積大，養(yǎng)殖周期長，養(yǎng)殖環(huán)境好，飼糧組成豐富，導(dǎo)致羊肉功能性營養(yǎng)物質(zhì)沉積多、肉質(zhì)細(xì)嫩。而有些不適合研制肉羊的省份肉羊養(yǎng)殖密度高，肉羊基本沒有活動空間，飼糧成分單一，養(yǎng)殖環(huán)境惡劣，不利肉羊健康育肥，導(dǎo)致羊肉風(fēng)味較差，功能性營養(yǎng)物質(zhì)較少。

2023年，全區(qū)肉羊存欄6180.6萬只，羊肉產(chǎn)量108.8萬噸，自2017年以來連續(xù)7年穩(wěn)定在100萬噸以上，是全國唯一一個產(chǎn)量超百萬噸的省份，占全國羊肉產(chǎn)量的五分之一，高于第二位新疆46萬噸，養(yǎng)殖規(guī)模和羊肉生產(chǎn)能力持續(xù)保持全國領(lǐng)先。2022年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到1080億元，比2021年增加120億元，首次突破千億級，成為自治區(qū)16個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中又一千億級產(chǎn)業(yè)。近年來政府出臺了很多禁牧、休牧、輪牧政策來保護(hù)草原環(huán)境，肉羊的飼養(yǎng)模式由放牧飼養(yǎng)逐步變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)。為達(dá)到生態(tài)與畜牧業(yè)發(fā)展“雙贏”和“草畜平衡”的目標(biāo)，內(nèi)蒙古肉羊養(yǎng)殖方式由傳統(tǒng)放牧到集中舍飼是大勢所趨。

2 內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有肉羊相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)主要涉及產(chǎn)地環(huán)境、牧場建設(shè)、品種及檢測、育種繁育、疫病防治、飼養(yǎng)管理、飼料、產(chǎn)品品質(zhì)及檢測、貯藏運(yùn)輸、交易、污染物處理、產(chǎn)品追溯等環(huán)節(jié)。其中，產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，舍飼建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，品種標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，育種繁殖標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)，飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，疫病防治及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，加工標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，飼料及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，產(chǎn)品及檢測標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，追溯標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，如圖1所示。以下將從3個方面對內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題展開分析。

2.1 部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)水平不高

一是部分地方標(biāo)準(zhǔn)更新滯后，部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡超過10年；二是部分標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、重復(fù)甚至矛盾的條款，甚至個別地方標(biāo)準(zhǔn)低于強(qiáng)制國標(biāo)要求。導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)無法有效實(shí)施。因此急需對這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證，及時修訂廢止[2]。

2.2 部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效實(shí)施的途徑

一是部分標(biāo)準(zhǔn)由于標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量等問題，與肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際脫節(jié)，無法有效實(shí)施；二是部分標(biāo)準(zhǔn)由于存在宣貫推廣等方面的不足，社會了解度不夠，造成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施利用較低，不能有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)作用；三是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果反饋機(jī)制不健全，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門不掌握標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的具體情況，沒有建立適宜的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果反饋機(jī)制，對標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的作用沒有有效的統(tǒng)計，造成不能及時修訂更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全，重點(diǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺失

目前肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)主要集中在飼養(yǎng)管理、疫病防控、飼料及檢測等方面，在品種培育繁殖、羊肉品質(zhì)分級、風(fēng)味評定、分割加工、糞污處理及資源化利用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及評定標(biāo)準(zhǔn)等，影響牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

3 工作建議

肉羊產(chǎn)業(yè)一直在畜牧業(yè)中占據(jù)重要地位，我國城鄉(xiāng)居民對羊肉的消費(fèi)量和消費(fèi)偏好也相對較高，肉羊產(chǎn)業(yè)的持續(xù)向好發(fā)展可以有效保證國內(nèi)肉類供給和食物全面安全，對增加農(nóng)牧民收入、穩(wěn)定邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等具有重要作用。為了大力推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步提高畜產(chǎn)品供應(yīng)保障能力，我國相繼出臺了《全國羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》《推進(jìn)肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案》等政策，肉羊產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)量和產(chǎn)能大幅增加，綜合生產(chǎn)能力明顯提升，初步形成了規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)格局，但與二十大報告提出的綠色發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)還存在一定差距，為此，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用具有重要意義，以下將從肉羊產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的7個關(guān)鍵點(diǎn)提出工作建議。

3.1 產(chǎn)地和環(huán)境

在牧場規(guī)劃與建設(shè)方面，將圍繞放牧肉羊草場質(zhì)量和管理、肉羊棚圈建設(shè)、養(yǎng)殖場選址與布局、養(yǎng)殖環(huán)境污染控制技術(shù)、規(guī)?；季帧㈤_放式（或封閉式）建造等方面開展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證。在環(huán)境保護(hù)方面，將圍繞肉羊糞尿污的收集儲存技術(shù)、肉羊糞污處理無害化、肉羊資源化利用等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定。

3.2 種質(zhì)資源

豐富的肉羊品種資源不僅可以滿足消費(fèi)者多樣化需求，同時可以加大肉羊產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，然而為追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致我國牛羊品種雜亂無序，引進(jìn)的、改良的、本地的牛羊品種部分存在無法有效區(qū)分的問題，故對于已有和未有的種質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)其覆蓋范圍、數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效益等方面進(jìn)行修訂或者廢止標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 飼養(yǎng)管理

飼養(yǎng)管理應(yīng)涉及肉羊生產(chǎn)性能測定、高端肉羊飼養(yǎng)管理、繁殖母羊飼養(yǎng)管理、飼草料營養(yǎng)價值評價、飼料添加劑使用與管理技術(shù)、生物發(fā)酵飼料生產(chǎn)加工、飼料原料加工貯存、全混合日糧（TMR）調(diào)制與飼喂技術(shù)、青貯飼料調(diào)制與生產(chǎn)、育肥技術(shù)等方面的研究[3]。同時應(yīng)注意在病死肉羊無害化處理、肉羊疾病防疫管理、肉羊重大疫病綜合防控和檢測等方面標(biāo)準(zhǔn)的研制，注重標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃，如針對同樣內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并，全國相關(guān)各部門應(yīng)推行聯(lián)動工作機(jī)制等[4]。

3.4 屠宰加工

我國屠宰加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素主要有國產(chǎn)羊源緊張、傳統(tǒng)飼養(yǎng)成本高、胴體品質(zhì)與加工需求脫節(jié)、屠宰加工技術(shù)落后、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。其中建立與應(yīng)用相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)商品化、多樣化、方便化、品牌化發(fā)展的必要途徑，可以解決產(chǎn)品質(zhì)量不一致，生產(chǎn)無導(dǎo)向，宣傳無依據(jù)等問題，建議開展肉羊分割技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，在羊肉加工工藝、牛肉品質(zhì)等級評定方面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 品質(zhì)評價

羊肉品質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證應(yīng)作為標(biāo)準(zhǔn)研制的重點(diǎn)工作內(nèi)容，可直接反映羊肉產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，且與消費(fèi)者購買選擇有著最緊密的聯(lián)系。然而羊肉品質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)存在著感官評定實(shí)驗(yàn)人員評定誤差明顯，一些營養(yǎng)指標(biāo)等數(shù)值檢測限較高，特色指標(biāo)難以體現(xiàn)等問題，建議將羊肉品質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)中的感官指標(biāo)數(shù)據(jù)化，將指標(biāo)值的檢測限精確化，將評價指標(biāo)項(xiàng)系統(tǒng)化。

3.6 產(chǎn)品流通

羊肉的銷售主要涉及經(jīng)營場所、設(shè)備、人員和服務(wù)等方面，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)時間較長，尚未及時更新，比如涉及羊肉電商銷售的標(biāo)準(zhǔn)沒有提及。此外，在羊肉流通環(huán)節(jié)的設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如創(chuàng)新的冷藏車和保鮮技術(shù)暫無國家標(biāo)準(zhǔn)。建議通過研究羊肉的特性制定相應(yīng)的包裝、貯藏、運(yùn)輸和銷售標(biāo)準(zhǔn)，使其在流通領(lǐng)域更具系統(tǒng)性，以保證羊肉的品質(zhì)在流通環(huán)節(jié)的穩(wěn)定。

3.7 產(chǎn)品追溯

不斷爆出的食品安全問題令所有人擔(dān)憂，百姓對政府在食品方面監(jiān)管方面的乏力也愈加不滿。國際上發(fā)生幾次嚴(yán)重的食品衛(wèi)生問題，如瘋牛病、瘦肉精、豬鏈球菌感染、禽流感、抗生素殘留、激素和防腐劑等等，如何有效地控制和防止疫情的發(fā)生，如何有效地保障食品的衛(wèi)生，成為世界各國農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門嚴(yán)密監(jiān)管的重要工作，引起了國際社會對食品安全前所未有的關(guān)注。中國的肉食品質(zhì)量和安全問題也受到了各級政府和全社會的廣泛關(guān)注，建議建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的質(zhì)量溯源信息平臺，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)殖、屠宰、批發(fā)、零售等進(jìn)行信息化管理和政府遠(yuǎn)程監(jiān)督，充分驗(yàn)證創(chuàng)新追溯技術(shù)的可操作性，對已有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證。

4 結(jié) 語

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，標(biāo)準(zhǔn)已成為了貿(mào)易和生產(chǎn)的領(lǐng)頭羊。一個完善的標(biāo)準(zhǔn)體系能夠有效規(guī)范羊肉的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，提高質(zhì)量和安全水平，對于改善民生、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。標(biāo)準(zhǔn)對保障國民食品安全、推動市場監(jiān)管、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不容忽視，有利于推動肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際驗(yàn)證合作交流，助力肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)，滿足服務(wù)市場需求，提升科技研發(fā)水平和監(jiān)管精度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。綜上所述，內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能夠從多個角度為市場監(jiān)管提供支持，對于優(yōu)化市場環(huán)境，保障消費(fèi)者權(quán)益，提高整個肉羊產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到積極推動作用，具有深遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡介

畢力格，院長，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）