［摘 要］中共中央、國務(wù)院于2018年印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中，明確提出到2035年建成教育強(qiáng)國。為此，本文分別從高等教育系統(tǒng)外部和內(nèi)部選取若干指標(biāo)，探討建設(shè)高等教育強(qiáng)國的現(xiàn)實基礎(chǔ)和客觀條件，即供給力。研究發(fā)現(xiàn)，無論外部供給力還是內(nèi)部供給力均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。從現(xiàn)在開始，我國應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)自主科技體系建設(shè)，超前布局未來技術(shù)，夯實高等教育強(qiáng)國外部供給力；深入推進(jìn)高等院校分類發(fā)展和梯度發(fā)展，形成一流大學(xué)與一流學(xué)科集聚區(qū)，培養(yǎng)大批拔尖創(chuàng)新人才，拓展高等教育的國際合作寬度和深度，持續(xù)增強(qiáng)高等教育強(qiáng)國內(nèi)部供給力。

［關(guān)鍵詞］高等教育；教育強(qiáng)國；供給力

［中圖分類號］G 521 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1001-9162（2025）01-0076-11

［DOI］10.16783/j.cnki.nwnus.2025.01.009

一、引言

黨的二十大提出，我國要在2035年率先建成教育強(qiáng)國。2023年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的首要戰(zhàn)略。在建設(shè)教育強(qiáng)國的進(jìn)程中，我國一直大力發(fā)展扮演“龍頭”角色的高等教育。2024年5月，中國教育科學(xué)研究院課題組發(fā)布“教育強(qiáng)國指數(shù)”，我國排名全球第21，相較于2012年躍升28位。高等教育普及與辦學(xué)水平指標(biāo)進(jìn)步最明顯，2023年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60.2%，排名全球第16。教育部最新研究指出，在世界公認(rèn)大學(xué)排名中，中國Top200的高校數(shù)逐年增加，居全球第5^①。2023年10月，中國人民大學(xué)發(fā)布《高等教育強(qiáng)國指數(shù)報告》，指出中國高等教育強(qiáng)國指數(shù)位居全球第二，在世界學(xué)術(shù)、科技、人才中心度指數(shù)分別獲得54分、72分、36分，領(lǐng)跑第一的美國在這三個維度均獲得滿分^②。綜合來看，我國高等教育水平已經(jīng)邁入世界一流方陣，但是在學(xué)術(shù)、科技、人才等方面與高等教育強(qiáng)國仍存在一定差距。為了尋找我國未來建設(shè)高等教育強(qiáng)國的發(fā)力點(diǎn)，本文從高等教育系統(tǒng)的外部和內(nèi)部分析中國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的現(xiàn)實基礎(chǔ)和客觀條件，衡量中國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的內(nèi)、外部能力，即供給力。借鑒中國教育科學(xué)研究院構(gòu)建的“教育強(qiáng)國指標(biāo)”與中國人民大學(xué)評估中心構(gòu)建的“高等教育強(qiáng)國指標(biāo)”，以高等教育體系作為內(nèi)、外部供給力的劃分基準(zhǔn)，提煉出五個維度建設(shè)高等教育強(qiáng)國的外部供給力指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、現(xiàn)代化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、制度體系與國際化。此外，本文還提煉出四個維度的內(nèi)部供給力指標(biāo)，包括高等教育體系、師資人才隊伍、一流院校及學(xué)科建設(shè)與現(xiàn)代教育治理，對這些指標(biāo)進(jìn)行全面、系統(tǒng)地分析，據(jù)此思考在面向2035年的背景下我國應(yīng)該如何繪制高等教育發(fā)展藍(lán)圖。

二、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的外部供給力

（一） 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)升級與高等教育財政投入

客觀經(jīng)濟(jì)條件是社會存在的基礎(chǔ)，亦是經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）提出了生產(chǎn)和社會資本再生產(chǎn)理論，該理論認(rèn)為只有生產(chǎn)勞動才能形成剩余價值。勞動分工能提高社會生產(chǎn)力，國家財富的本質(zhì)不是貨幣而勞動是生產(chǎn)率，提升國民收入的主要方法在于提高勞動生產(chǎn)率與生產(chǎn)性人口占比。該理論通常用于指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大國民財富和經(jīng)濟(jì)體量。

當(dāng)下的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建設(shè)高等教育強(qiáng)國必不可少的支撐條件，這兩者的不斷發(fā)展能豐富我國財政收入，從而對我國高等教育財政投入形成持續(xù)的積極影響。圖1顯示，2010—2022年我國GDP持續(xù)增長，如今穩(wěn)居世界第二，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。這充分說明了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近十年取得了階段性的輝煌成就。這得益于在這段時間內(nèi)，我國政府出臺了大量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的支持政策，例如2011年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提出要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依靠三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，帶動經(jīng)濟(jì)增長。2021年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要鞏固加強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)根基，到2035年我國應(yīng)基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

在這段時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)基本面不斷調(diào)整，為了闡明其中的變化特征，本文借鑒徐敏、姜勇^［1］，汪偉等人的研究^［2］測算了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)，具體見圖1?？梢?，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)在整體上穩(wěn)步提升，“十二五”時期（2011—2015年）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)平均值為2.38，“十三五”時期（2016—2020年）平均值為2.46，說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。在此期間，我國政府出臺一系列政策以支持產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，例如2014年7月發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》指出，要加速調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年5月，國務(wù)院發(fā)布重要的產(chǎn)業(yè)政策文件《中國制造2025》，提出要推動制造業(yè)升級，提高中國制造的國際競爭力。2020—2022年，受到新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易沖突的影響，中國的工業(yè)和服務(wù)業(yè)都遭受不同程度的沖擊，大量生活性服務(wù)企業(yè)倒閉、制造企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入間斷性生產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)分別降為2.47、2.46和2.45。

在教育財政方面，由圖2可以看出，2010—2022年我國的教育經(jīng)費(fèi)總投入逐年遞增，2010年教育經(jīng)費(fèi)總投入僅為19561.8億元，到2022年該指標(biāo)已經(jīng)高達(dá)46530.61億元，增長幅度達(dá)到驚人的137.9%。與此同時，高等教育經(jīng)費(fèi)投入也持續(xù)增長，2010年高等教育經(jīng)費(fèi)投入為5338.4億元，2022年已達(dá)到12440.46億元，增幅為133.0%，可見我國對高等教育事業(yè)發(fā)展提供了充足的財政保障。另外，高等教育生均費(fèi)用在2010年只有9589.7元，之后整體呈現(xiàn)出遞增趨勢，僅在個別年份如2012—2013年和2019—2022年略有波動。2022年高等教育生均費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到16847.32元，相較于考察期之初，其增幅達(dá)到75.7%。以上這些積極變化取決于我國出臺了一系列政策支持高等教育發(fā)展，例如，2010年5月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布，這是21世紀(jì)我國發(fā)布的第一個中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃文件，該文件指出要加大教育經(jīng)費(fèi)投入占比。2018年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，指出要改革財政支出結(jié)構(gòu)，首先要保障教育經(jīng)費(fèi)投入，尤其是國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重不少于4%。結(jié)合圖1、圖2看出，高等教育經(jīng)費(fèi)投入與GDP增長趨勢相似，2020—2022年受疫情影響，我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)受到不同程度影響，財政收入和高等教育事業(yè)遭受不利沖擊，表現(xiàn)為高等教育生均費(fèi)用出現(xiàn)小幅度下降。

（二）中國式現(xiàn)代化與制度優(yōu)勢

塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）提出的結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為，社會是由多部分構(gòu)成的一個有機(jī)整體，每部分發(fā)揮特有功能、分工合作以維持社會穩(wěn)定發(fā)展。歷史規(guī)律證明，一個國家只有選擇符合國情的發(fā)展道路，才能實現(xiàn)真正的自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會上曾說過，一個國家最大的優(yōu)勢往往是制度，國家之間的根源性競爭在于制度競爭。

在新中國成立之初，我國就確立了社會主義經(jīng)濟(jì)和政治的基本制度，進(jìn)行了一系列的初步發(fā)展探索；1978年改革開放之后，我國將重心置于構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，1979—2007年，我國GDP年均實際增長率高達(dá)9.8%，不僅顯著高于1953—1978年的平均GDP增長率6.1%，也遠(yuǎn)高于同期全球其他主要經(jīng)濟(jì)體的平均增長速度^⑤；2012年11月，黨的十八大提出要更全面地發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性功能；2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用；2022年10月，黨的二十大報告指出，要建設(shè)高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。由此可知，建立中國特色社會主義制度的功能優(yōu)勢并非一日之功，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民共同奮斗而收獲的豐碩果實。

從黨的十八大到黨的二十大，我國取得了舉世矚目的卓越成就，例如獲得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，截至2021年，解決了9899萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，將832個貧困縣和12.8萬個貧困村“帽子”摘除，消除了區(qū)域性整體貧困和絕對貧困^⑥。與此同時，我國全面建成小康社會，公民人均年可支配收入持續(xù)增加，到2020年已經(jīng)達(dá)到32189元，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)降至32.7%^⑦，由溫飽型、小康型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向富裕型、享受型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。這一系列偉大功績顯示出舉國體制與中國特色社會主義道路協(xié)同發(fā)力，對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形成了積極影響。

中國式現(xiàn)代化對新常態(tài)下的高等教育提出了新的定位、布局和要求，即通過培養(yǎng)人才、促進(jìn)高端人力資本積累來對我國新質(zhì)生產(chǎn)力的提升形成積極作用。為適應(yīng)中國式現(xiàn)代化對人才培養(yǎng)的新要求，國家出臺一系列政策促進(jìn)新專業(yè)發(fā)展，例如2023年2月，教育部等五部門印發(fā)《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》，提出至2025年，我國要調(diào)整高等院校大約20%的學(xué)科和專業(yè)布局，開設(shè)一系列與尖端技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、新創(chuàng)業(yè)態(tài)、未來發(fā)展相匹配的學(xué)科與專業(yè)。在中央的號召下，截至2024年，我國大部分高等院校新開設(shè)了地球系統(tǒng)科學(xué)、未來機(jī)器人、大功率半導(dǎo)體科學(xué)與工程等專業(yè)，這些新專業(yè)的設(shè)立將在未來服務(wù)國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略需要，聚焦科學(xué)前沿和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。通過以上分析不難看出，正是這種集中力量辦大事的中國模式與舉國體制，促進(jìn)了我國高等教育的迅猛發(fā)展。

（三）文化自信與優(yōu)秀教育傳統(tǒng)

文化是一個社會中政治與經(jīng)濟(jì)生活的表現(xiàn)，往往又會反作用于社會的政治和經(jīng)濟(jì)活動^［3］。

經(jīng)過五千多年的歷史積淀，中華民族形成了深厚的文化底蘊(yùn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化富含深刻的哲學(xué)思想和道德理念，宣揚(yáng)博愛、和諧和誠實等正能量價值觀，這些積極要素?zé)o論是對個體發(fā)展還是社會進(jìn)步都具備深遠(yuǎn)意義，最終在漫長的歷史長河中匯聚成了中華民族共有的精神追求和文化自信。文化自信不僅囊括了一個集體對自身既有文化價值的充分肯定，也包含了對自身文化內(nèi)在生命力的堅定信仰^［4］。

作為文化傳承的重要媒介，教育在文化闡釋和文化創(chuàng)造進(jìn)程中正在發(fā)揮越來越關(guān)鍵的作用^［5］。我國的教育傳統(tǒng)可以追溯到夏商周秦時期，當(dāng)時形成了研習(xí)經(jīng)典著作、學(xué)習(xí)“六藝”為主的教育體制。到春秋戰(zhàn)國時期，教育出現(xiàn)了“百家爭鳴”的盛況，形成了從事私學(xué)和單獨(dú)講學(xué)的教師群體，出現(xiàn)了許多對我國教育產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響的學(xué)者和傳世之作，對當(dāng)下教育觀產(chǎn)生了重要影響。我國優(yōu)秀教育傳統(tǒng)囊括了儒家、道家、佛教的教育思想，以及在社會主義教育實踐過程中逐步形成的教育理念。在教育體制方面，我國在古時就積累了豐厚的辦學(xué)經(jīng)驗，例如創(chuàng)辦了官學(xué)、私學(xué)、書院；在教育思想以及價值觀方面，我國傳統(tǒng)教育家在經(jīng)濟(jì)與政治、知識與才能、師生關(guān)系等方面形成許多流傳至今的教育理念，對整個社會的價值取向和道德修養(yǎng)產(chǎn)生了重要作用，如精忠報國、格物致知、尊老愛幼、尊師重道等?？v觀全球，我國的教育傳統(tǒng)在各方面都展示出其優(yōu)秀的一面，在體制、思想和價值觀等維度，我國均提出了不同于其他國家的獨(dú)創(chuàng)性見解，為世界教育進(jìn)程的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)下，我國應(yīng)該批判性地審視既往的教育傳統(tǒng)，繼承精華，并在建設(shè)高等教育強(qiáng)國的過程中將其發(fā)揚(yáng)光大。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字教育發(fā)展

高等教育強(qiáng)國建設(shè)需要提升重要領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，打通產(chǎn)學(xué)研融合的一體化渠道，建設(shè)未來技術(shù)學(xué)院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，增強(qiáng)高等教育體系服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略的能力。高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是數(shù)字時代高等教育發(fā)展的時代選擇，也是實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的必然要求。^［6］為此，我國加大力度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字教育，這將成為建設(shè)高等教育強(qiáng)國的重要供給力，為我國在數(shù)字化時代趕超世界先進(jìn)的高等教育強(qiáng)國提供新機(jī)遇。

全世界的主要經(jīng)濟(jì)體都在積極部署數(shù)字教育和智慧教育方案，試圖在教育強(qiáng)國的建設(shè)中占據(jù)領(lǐng)先地位。2020年10月，歐盟委員會發(fā)布了《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027）》，指明了要構(gòu)造高效率的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，幫助歐盟成員國適應(yīng)數(shù)字時代的變革。2024年1月，美國教育部發(fā)布了《2024年國家教育技術(shù)計劃：縮小數(shù)字接入、設(shè)計和使用鴻溝的行動呼吁》，就當(dāng)下美國社會應(yīng)該如何縮小教育數(shù)字鴻溝這一問題，從數(shù)字教育資源訪問、數(shù)字化教育教學(xué)設(shè)計和數(shù)字教育的使用等方面提出了行動倡議。

我國也正在積極推進(jìn)數(shù)字教育和智慧教育建設(shè)。2023年3月，教育部高教司指出，要加快數(shù)字化行動步伐，構(gòu)建高等教育發(fā)展新優(yōu)勢。2023年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。

在一系列數(shù)字教育政策的加持之下，我國數(shù)字教育發(fā)展取得了不容忽視的成就。到2023年10月，各級院?；ヂ?lián)網(wǎng)接入率高達(dá)100%，超過75%的學(xué)校達(dá)成無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的目標(biāo)，幾乎所有學(xué)校都擁有了多媒體教室；截至2023年6月，我國鄉(xiāng)村線上教育用戶人數(shù)達(dá)到6787萬人，線上教育普及率達(dá)到22.5%；截至2024年初，國家智慧教育平臺集成的職業(yè)教育線上精品課程已經(jīng)超過1萬門，高等教育精品慕課已經(jīng)超過2.7萬門；慕課平臺承擔(dān)起建設(shè)國家精品開放課程的任務(wù)，向全民提供來自全國知名院校的優(yōu)質(zhì)慕課資源，已與811所高校形成合作伙伴關(guān)系^⑧。

我國的數(shù)字教育進(jìn)步離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的全面支持，截至2023年底，數(shù)字中國的賦能效應(yīng)越發(fā)明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重10%左右，已經(jīng)基本達(dá)成《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中指明我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)在2025年達(dá)成的預(yù)期目標(biāo)。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心——數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容進(jìn)程加速明顯。圖3展示了我國2018—2023年移動電話基站建設(shè)情況的變化趨勢，可見我國近年的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷拓寬，移動電話基站數(shù)和4G基站數(shù)也在不斷增加。在2018年底，我國尚未開始部署5G基站，移動電話基站數(shù)和4G基站數(shù)也僅有667.2萬個和372萬個，但隨著我國加快新型基站建設(shè)力度，2023年底我國建設(shè)的5G基站數(shù)已經(jīng)達(dá)到337.7萬個，考察期內(nèi)5G基站的年平均增長率達(dá)到驚人的421.4%；到2023年底，我國建設(shè)完成的移動電話基站數(shù)和4G基站數(shù)也分別達(dá)到1162萬個和629.5萬個，相較于2018年底，其增幅達(dá)到74.2%和69.2%。

另一方面，我國的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績。如圖4所示，在2019年末，我國投入使用的數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)量為305萬架，但在2019—2023這短短的4年中，算力基礎(chǔ)設(shè)施大幅增長，到2023年底，我國投入使用的數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架已然高達(dá)810萬架，算力總規(guī)模達(dá)到230EFLOPS，高居全球第二位，存力總規(guī)模約為1.2 ZB{10}。到2023年底，我國智能算力規(guī)模已經(jīng)達(dá)到70EFLOPS，同比增長速度高于70%；建成國家級超算中心14個，投入使用的超大型與大型數(shù)據(jù)中心有633個、智算中心有60個，智能算力比重高于30%{11}。

（五）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與弘揚(yáng)全人類共同價值

人類命運(yùn)共同體，即全人類要共同建設(shè)一個和諧相處的地球家園，實現(xiàn)全世界人民的共同發(fā)展以及各國的共同繁榮。2013年3月，習(xí)近平總書記首次提出要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)世界各國應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，齊心協(xié)力應(yīng)對挑戰(zhàn)，開展全球性協(xié)作，共同構(gòu)建一個和平、發(fā)展、合作、共贏的國際秩序。同年9月，中國提出“一帶一路”倡議，力圖促進(jìn)與沿線各國的合作及發(fā)展。截至2022年，已有147個國家、32個國際組織與中國簽署了200多份“一帶一路”合作文件{13}，涵蓋了從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到文化教育等多領(lǐng)域的合作。2019年2月，國務(wù)院發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念融入各類教育的發(fā)展中，辦出高度開放、更高質(zhì)量的教育。2023年9月，國務(wù)院發(fā)布《攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：中國的倡議與行動》白皮書，指明了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的行動方案，呼吁各國弘揚(yáng)全人類共同價值。此外，中國積極參與聯(lián)合國、世貿(mào)組織等國際組織，推動全球治理體系的改革和完善，維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益。以上多方面行動展示了我國積極促進(jìn)全球合作、世界和平發(fā)展的決心。在人類命運(yùn)共同體理念的指引下，我國高等教育事業(yè)的國際化進(jìn)程將持續(xù)加速，我國也將以更積極的姿態(tài)投入國際教育合作與全球教育治理，通過構(gòu)建公正合理的高等教育國際交流與合作新秩序向世界展示我國當(dāng)前的核心價值取向^［7］，以高等教育強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)為全球教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗與方案。

三、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的內(nèi)部供給力

（一）世界上規(guī)模最大的高等教育體系

1978年我國高等教育在校生人數(shù)和高等教育毛入學(xué)率僅為85.6萬和1.55%{14}。1999年，我國實行“大學(xué)擴(kuò)招”政策，此后高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2023年，高等教育在校生人數(shù)達(dá)到4763.19萬、高等教育毛入學(xué)率升至60.2%{15}，我國高等教育體量實現(xiàn)了跨越式增長，高等教育從精英化階段、大眾化階段邁入普及化階段。

1949年新中國成立，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化發(fā)展，我國在高等教育領(lǐng)域開展了新探索。起初，我國在建立高等教育體系時借鑒了蘇聯(lián)模式，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模院系調(diào)整，高等院校數(shù)量由1952年的211所降至1953年的183所，工科、農(nóng)林、師范、醫(yī)藥類專業(yè)院校數(shù)量增加，而減少了綜合類院校^［8］。在這段時期我國高等教育體系主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化轉(zhuǎn)型需求。1978年改革開放后，我國開始實施市場經(jīng)濟(jì)制度，地方政府逐步建立高等職業(yè)學(xué)校，例如金陵職業(yè)大學(xué)、無錫職業(yè)大學(xué)等13所職業(yè)院校，這有效補(bǔ)充了我國的高等教育體系。在1980年12月《關(guān)于高等教育自學(xué)考試試行辦法的報告》發(fā)布后，我國建立起高等教育自學(xué)考試制度，公民通過參與高等教育自學(xué)考試來積累人力資本逐步成為常態(tài)。通過建立自學(xué)考試制度，我國逐漸形成了多層次、多元化的學(xué)歷與非學(xué)歷高等教育體系。1982年12月修訂的《中華人民共和國憲法》強(qiáng)調(diào)要激勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國企、事業(yè)單位與其他社會組織體依法建立不同類型的教育事業(yè)，民辦學(xué)院和獨(dú)立學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出要創(chuàng)辦本科層次職業(yè)教育。此后，我國通過合并、轉(zhuǎn)設(shè)等形式建設(shè)了33所職業(yè)本科大學(xué)，進(jìn)一步豐富了高等教育體系。

目前，我國高等教育體系已趨于完善，可根據(jù)辦學(xué)類型將其分為普通高等教育、成人高等教育、自學(xué)考試和網(wǎng)絡(luò)教育等；可根據(jù)層次結(jié)構(gòu)將其分為?？?、本科、碩士研究生和博士研究生教育。2023年全國共有高等學(xué)校3074所，其中普通本科學(xué)校1242所、本科層次職業(yè)學(xué)校33所、高職（?？疲W(xué)校1547所、成人高等學(xué)校252所、其他培養(yǎng)研究生的科研機(jī)構(gòu)233所{16}。完善的高等教育體系有利于為國家培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)助力我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國。

（二）高水平師資隊伍與人才聚集高地

教師培養(yǎng)是一個長期而復(fù)雜的過程^［9］，如何選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀教師、建設(shè)強(qiáng)大的教師隊伍，是擺在每一所高校面前緊迫而又艱巨的任務(wù)^［10］。為培養(yǎng)一批高質(zhì)量教師隊伍，我國出臺了一系列行動方案。2018年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，指出教師是教育發(fā)展的第一資源。到2035年，我國要實現(xiàn)教師綜合素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新能力全面提高。2022年1月，教育部、財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要加速培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，打造世界一流自立自強(qiáng)人才方陣，到2035年實現(xiàn)人才強(qiáng)國目標(biāo)。可見，建設(shè)高水平師資隊伍、打造人才聚集高地也是推動高等教育強(qiáng)國建設(shè)的重要步驟。

從表1中可知，在2012—2022年，我國高等教育專任教師隊伍逐漸擴(kuò)大，普通本科學(xué)校、本科層次職業(yè)學(xué)校和高職（?？疲W(xué)校專任教師人數(shù)逐漸增加，成人高等學(xué)校專任教師人數(shù)連年遞減。在2000年時，我國擁有博士學(xué)位的高等教育專任教師僅有2.82萬，至2022年時已經(jīng)擴(kuò)大至58.96萬{18}，高等教育的師資水平大幅提高。高等教育生師比也是衡量大學(xué)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。例如，在QS世界大學(xué)排名（QS World University Rankings）中，高校生師比的權(quán)重被設(shè)定為20%。由表1可知，在2012—2022年期間，我國高等院校生師比最小值為17.52（2012年）、最大值為18.54（2021年），整體生師比不斷增大的原因在于我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張。值得注意的是，2016年發(fā)布的《美國新聞與世界報道》顯示，辦學(xué)水平較高的大學(xué)往往生師比更低，例如哈佛大學(xué)的生師比為7，麻省理工學(xué)院的生師比為3，斯坦福大學(xué)的生師比為6，其他世界名校的生師比也均低于10。

高層次人才是高水平現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。^［11］近年來我國培養(yǎng)并吸納了大量高層次人才，形成了一批人才集聚高地。2023年10月，美國斯坦福大學(xué)公布了世界前2%頂尖科學(xué)家榜單（World’s Top 2% Scientists），該榜單從世界700多萬名學(xué)者中篩選出位列前2%的知名科學(xué)家，分列為22個學(xué)科與176個子學(xué)科。我國共計85所高等院校、5878名學(xué)者入選，其中位列內(nèi)地前三名的研究機(jī)構(gòu)分別是清華大學(xué)（377人）、浙江大學(xué)（293人）、上海交通大學(xué)（247人）。在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域，我國共計567名學(xué)者進(jìn)入世界頂級科學(xué)家陣列，其中有74人位居世界前10%，總體上榜人數(shù)排在世界第3，從入選學(xué)者的機(jī)構(gòu)來看，來自中國科學(xué)院大學(xué)的學(xué)者最多，其次是北京大學(xué)。在植物科學(xué)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，共有155名中國學(xué)者入選，位居全球第4，其中有29名學(xué)者排名世界前10%，來自中國科學(xué)院大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)者最多。在商業(yè)與管理領(lǐng)域，共有54名中國學(xué)者入選，排在世界第5，其中共有29名排在前10%，來自香港理工大學(xué)、香港城市大學(xué)的學(xué)者最多。在經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域，共有42名中國學(xué)者入選，其中15名學(xué)者排在前10%，位列世界第9{19}。這份榜單說明了我國在環(huán)境科學(xué)、植物科學(xué)和農(nóng)業(yè)、商業(yè)與管理、經(jīng)濟(jì)與金融等領(lǐng)域已經(jīng)匯聚了一批世界級一流人才。

（三）世界一流大學(xué)、一流學(xué)科與一流成果

我國歷來重視發(fā)展“重點(diǎn)高?！币苑?wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的人才戰(zhàn)略性需求。1993年7月，國家教育委員會印發(fā)《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的若干意見》，提出要面向二十一世紀(jì)需求，重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等院校和一批重點(diǎn)學(xué)科，簡稱“211工程”。1999年1月，教育部發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，提出要建立一批具備世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)與學(xué)科，簡稱“985工程”。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布，該文件提出要圍繞優(yōu)勢學(xué)科，建設(shè)創(chuàng)新平臺，并且打造特色重點(diǎn)學(xué)科項目。

為了促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，我國必須建立世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。2017年1月，教育部、財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》，指出要依照“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”的要求來建設(shè)高等院校，形成支持國家長久發(fā)展的高等教育體系?！半p一流”行動方案每五年為一個建設(shè)周期，到2020年已經(jīng)完成了首輪的建設(shè)任務(wù)，總計42所一流大學(xué)建設(shè)高校與95所一流學(xué)科建設(shè)高校。學(xué)科要在“雙一流”建設(shè)背景下形成可持續(xù)發(fā)展的學(xué)術(shù)愿景^［12］（P11），以培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。在首輪“雙一流”建設(shè)名單中，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)點(diǎn)的數(shù)量位列前三甲，分別有41個、34個、18個。首輪“雙一流”高校分布在31個省份，其中北京市排名第一，有8所一流大學(xué)建設(shè)高校、32所一流學(xué)科建設(shè)高校，共計161個一流學(xué)科建設(shè)點(diǎn)；上海市和江蘇省擁有較多的“雙一流”建設(shè)高校，其中，上海市有4所一流大學(xué)建設(shè)高校、13所一流學(xué)科建設(shè)高校、80個一流學(xué)科建設(shè)點(diǎn)；江蘇省有3所一流大學(xué)建設(shè)高校、15所一流學(xué)科建設(shè)高校、80個一流學(xué)科建設(shè)點(diǎn)?？v觀全局，我國“雙一流”建設(shè)高校主要集中在北部沿海地區(qū)（12所、181個）、東部沿海地區(qū)（7所、119個）、長江中游地區(qū)（6所、55個）{20}。

近年來我國在多個領(lǐng)域取得了世界一流成果。我國建成中國天宮空間站并于2021年4月29日投入運(yùn)行；發(fā)射了嫦娥系列月球探測器和天問系列火星探測器；2024年6月25日嫦娥六號返回器準(zhǔn)確著陸至內(nèi)蒙古四子王旗，這是世界首次月球背面采樣返回；我國開發(fā)的“九章”量子計算機(jī)的處理速度全面超越傳統(tǒng)超級計算機(jī)；我國構(gòu)建的高鐵網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的高速鐵路網(wǎng)，動車組列車的速度與舒適度達(dá)到世界領(lǐng)先水平；我國突破了面部識別、語音識別、無人駕駛等尖端人工智能技術(shù)；我國在可再生能源技術(shù)方面取得了卓越成就，太陽能發(fā)電與風(fēng)電裝機(jī)容量全球領(lǐng)先，電動汽車與新能源充電樁全面鋪開；在傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，我國持續(xù)在大型橋梁、隧道、港口與機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面展示了世界一流的工程水平。

（四）現(xiàn)代化教育治理體系與治理能力

黨的二十大報告提出，我國到2035年要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而教育治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要前提。習(xí)近平總書記在2018年的全國教育大會上，指出實現(xiàn)教育現(xiàn)代化是世界各國教育發(fā)展的核心目標(biāo)，我國應(yīng)依據(jù)國情選擇適當(dāng)?shù)慕逃l(fā)展道路，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。2019年2月，國務(wù)院發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2035》，強(qiáng)調(diào)要加速推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不難看出，完善現(xiàn)代化治理體系和提升治理能力是建設(shè)高等教育強(qiáng)國進(jìn)程中必不可少的一環(huán)，而高等教育治理現(xiàn)代化關(guān)乎我國從教育大國向教育強(qiáng)國的躍升^［13］。

我國已經(jīng)建立了較為完善的教育分類體系，包括了基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育、成人繼續(xù)教育、特殊教育。我國政府統(tǒng)籌監(jiān)管各層次學(xué)校的同時，給予了各類教育主體充分的行動空間，以自主開展教學(xué)監(jiān)管工作，在此過程中我國現(xiàn)代化教育治理體系初步形成。2013年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的意見》，指出要深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。此后，各級政府陸續(xù)出臺了一系列配套政策，逐步推進(jìn)“放管服”改革實施。此后，我國逐步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的事中、事后監(jiān)管，政府服務(wù)效能不斷提高，高等院校也進(jìn)一步獲得了辦學(xué)自主權(quán)，“四個一流”建設(shè)取得初步成效。例如，部分高校獲得自主審核碩博學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的權(quán)力；支持高等院校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求設(shè)立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺的新專業(yè)。2016年，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了“管、辦、評”分離的具體措施。在一系列政策的支持下，很多學(xué)校通過完善法人治理、內(nèi)部管理和外部監(jiān)督體系，逐步構(gòu)造了現(xiàn)代學(xué)校治理體系，通過下放部分管理權(quán)限，增強(qiáng)了學(xué)校的自主辦學(xué)能力。2019年，國務(wù)院印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》，提出要完善高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測評價體系，創(chuàng)新信息時代教育治理新模式。為監(jiān)控高等教育發(fā)展情況，促進(jìn)各級各類高校分類發(fā)展，截至2024年，教育部陸續(xù)推行了多項教育改革，例如定期開展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的周期性評估、本科教學(xué)工作合格評估、學(xué)科評估、各類專業(yè)認(rèn)證等。此外，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國不斷優(yōu)化現(xiàn)有的教育治理方案，近年來提出了立德樹人、五育并舉、破“五唯”等符合時代發(fā)展的治理行動。這一系列舉措促進(jìn)了我國高等教育內(nèi)部開展自糾自查，建立起及時的反饋和改進(jìn)機(jī)制，完善了現(xiàn)代化教育治理體系，有效提升了教育治理能力，推動了我國高等教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、政策思考

前文對我國高等教育強(qiáng)國供給力進(jìn)行了系統(tǒng)性分析，無論是從內(nèi)部還是外部供給力來看，我國均已具備建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基礎(chǔ)，但是，我國正面臨著日趨復(fù)雜多變的國際新形勢，中國式現(xiàn)代化的終極目標(biāo)也還未實現(xiàn)，因此我國需要通過建設(shè)高等教育強(qiáng)國來提升綜合國力。具體來看，我國與世界領(lǐng)先的高等教育強(qiáng)國相比，仍存在一些差距。在科研投入方面，以美國、德國、英國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家科研經(jīng)費(fèi)占GDP比重在2021年分別為3.46%、3.14%、2.91%和3.3%{21}，而同期我國的研發(fā)支出占GDP比重僅為2.44%{22}。在科研論文的產(chǎn)出方面，中國發(fā)表的科技論文總數(shù)雖然在近年來超過美國登頂世界第一，然而高水平的科研論文產(chǎn)出還是與科技強(qiáng)國有明顯差距，以在國際頂級科技期刊《NATURE》和《SCIENCE》發(fā)表的論文為例，2023年NATURE共發(fā)文2830篇，SCIENCE共發(fā)文1751篇，其中美國分別以998篇和677篇發(fā)表拔得頭籌，占兩大刊物當(dāng)年發(fā)表論文數(shù)的35.27%和38.66%，中國在兩大頂級刊物的論文數(shù)量分別為283篇和191篇，占比分別達(dá)到10%和10.9%，排名也分別達(dá)到了第4名和第2名{23}，但就發(fā)表總量而言與美國還有較大差距，僅與英國和德國不相上下，但這兩個國家無論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)體量都無法與我國相比，可見我國整體的科研創(chuàng)新能力還有較大的提升空間。

世界一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)也與高等教育強(qiáng)國存在差距。以2023年泰晤士高等教育世界大學(xué)排名進(jìn)行分析，世界前100的高校美國獨(dú)占34所，排名第一，英國則有11所進(jìn)入前100榜單，盡管我國也有7所高校排名世界前100，但與美國相比依舊太少，說明我國的頂尖大學(xué)在數(shù)量和質(zhì)量上均未形成領(lǐng)先優(yōu)勢。此外，2023年QS世界大學(xué)排名的學(xué)科發(fā)展情況顯示，在計算機(jī)科學(xué)與信息系統(tǒng)、工程與技術(shù)、自然科學(xué)、生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，美國排名前列的大學(xué)數(shù)量顯著高于中國。例如計算機(jī)領(lǐng)域，排名前50的大學(xué)中，美國占17所，中國僅有清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)3所。

在超尖端人才方面，截至2023年，美國擁有超過380位諾貝爾獎獲得者，而中國（包括華人獲得者）僅有11位。我國在吸引和培育一流人才方面有所進(jìn)步，但與美國相比仍存在不容忽視的差距。美國不僅有更多的諾貝爾獎獲得者，還在各領(lǐng)域?qū)W術(shù)圈擁有更強(qiáng)的影響力，例如美國在NeurIPS和ICML等重要國際學(xué)術(shù)會議中占據(jù)主導(dǎo)地位，相較之下中國學(xué)者則還有較大的進(jìn)步空間。

綜上所述，我國在世界科技舞臺上的話語權(quán)還不足，高等教育的國際競爭力亟待提高。2024年7月，我國召開二十屆三中全會，會上指明要完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革與中國式現(xiàn)代化，打造民族復(fù)興偉業(yè)。以上目標(biāo)的實現(xiàn)與我國教育事業(yè)密切相關(guān)，此后我國要加快推進(jìn)全方位的教育改革，提升高等教育的國際競爭力，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國添磚加瓦。據(jù)此，本文提出如下政策建議：

（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)自主研發(fā)尖端科技，超前布局未來技術(shù)

要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式過于依賴資源和勞動力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)。因此，我國要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動制造業(yè)升級，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，提升我國的經(jīng)濟(jì)韌性。在具體落實中，應(yīng)該推動傳統(tǒng)制造業(yè)向智能、綠色制造轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。此外，要支持信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)市場潛力，帶動上、下游的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)共同繁榮。

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起。技術(shù)進(jìn)步本身就意味著全新創(chuàng)新空間的誕生。^［14］因此，必須要高度重視自主創(chuàng)新，增加科研投入，加強(qiáng)自主研發(fā)尖端科技，建立健全創(chuàng)新體系，激發(fā)一線科研人員的創(chuàng)新活力。我國決策部門應(yīng)通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，特別是在人工智能、量子計算、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域的布局。同時，應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造有利于創(chuàng)新的法律環(huán)境，確?？蒲谐晒軌蜓杆俎D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

要超前布局未來技術(shù)，搶占未來科技高地。要發(fā)展未來技術(shù)如腦機(jī)接口、納米技術(shù)、可控核聚變等，這些技術(shù)當(dāng)前雖然僅處于研發(fā)階段，但潛在的應(yīng)用價值和市場前景不可小覷。同時，要加強(qiáng)我國與國際頂級科研機(jī)構(gòu)的深度合作，積極投身國際大科學(xué)計劃與工程，共同應(yīng)對全球科技挑戰(zhàn)。

（二）加強(qiáng)高等院校梯度發(fā)展，建成一流大學(xué)與一流學(xué)科集聚區(qū)，強(qiáng)化世界級人才培養(yǎng)

首先，要加強(qiáng)高等院校梯度發(fā)展，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一，教育資源區(qū)域分布不平衡。通過實施高等院校梯度發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)教育資源的合理配置和有效利用。應(yīng)鼓勵各類高等院校根據(jù)自身優(yōu)勢和特色，明確辦學(xué)定位，構(gòu)建差異化發(fā)展格局。應(yīng)重點(diǎn)扶持一批有潛力的地方高校，提升其辦學(xué)水平和科研能力，縮小這些學(xué)校與世界一流大學(xué)的差距。也應(yīng)該加強(qiáng)對中西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)高校的政策支持，從硬件和軟件兩個維度同時提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的辦學(xué)條件。

其次，要建成一流大學(xué)與一流學(xué)科集聚區(qū)，持續(xù)提升我國高等院校的教育質(zhì)量和國際競爭力。要建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，必須匯聚世界最優(yōu)秀的師資力量、最前沿的科研資源和最優(yōu)質(zhì)的教育資源。因此，政府應(yīng)加大對“雙一流”建設(shè)的投入力度，注重學(xué)科布局的合理性，鼓勵跨學(xué)科交叉融合，打造多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平學(xué)科體系。同時，應(yīng)積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升高校的國際化辦學(xué)水平。

再次，要強(qiáng)化世界級人才培養(yǎng)，推動高等教育的發(fā)展質(zhì)量提升。要靈活運(yùn)用科教融合與產(chǎn)教融合等手段，培養(yǎng)一大批具有國際視野、創(chuàng)新能力和實踐精神的高層次人才。高等院校應(yīng)深化教育教學(xué)改革，更新教育理念，優(yōu)化課程設(shè)置，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和實踐能力。同時，應(yīng)建立健全人才培養(yǎng)的激勵機(jī)制，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，激發(fā)教師和學(xué)生的科研熱情和創(chuàng)新潛力。此外，打通產(chǎn)學(xué)研合作渠道，鼓勵高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)深度合作，搭建多元化的人才培養(yǎng)平臺，提高人才培養(yǎng)的針對性和實效性。

（三）打造中國高等教育的知名品牌方陣，拓寬高等教育的國際合作渠道

要打造高等教育的知名品牌方陣，提升中國教育品牌的國際影響力。我國高校應(yīng)注重特色發(fā)展，挖掘和培育具有國際競爭力和影響力的學(xué)科和專業(yè)。通過優(yōu)化學(xué)科布局、加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究、提升教育質(zhì)量，打造一批在國際上具有顯著影響力的知名學(xué)科和品牌專業(yè)。同時，應(yīng)加大對外宣傳力度，通過國際學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)交流和合作項目等渠道，提升中國高校在國際學(xué)術(shù)界的知名度和影響力。

此外，要拓寬高等教育的國際合作渠道，提升教師和學(xué)生的國際化水平。當(dāng)前我國高等教育國際化發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型深化的階段^［15］，我國高校應(yīng)積極開展與世界一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的合作，通過建立聯(lián)合實驗室、合作研究中心和國際合作項目，推動學(xué)術(shù)交流與科研合作。同時，應(yīng)鼓勵和支持高校與國際組織、非政府組織和跨國企業(yè)等機(jī)構(gòu)開展多層次、多形式的合作，拓寬國際合作的廣度和深度。與此同時，高校應(yīng)積極引進(jìn)國際優(yōu)秀師資，通過外籍教師招聘、國際學(xué)術(shù)訪問和合作科研等方式，提升師資隊伍的國際化水平。應(yīng)鼓勵和支持教師赴海外研修、交流和合作研究，提升其國際視野和學(xué)術(shù)水平。同時，應(yīng)通過交換生項目、聯(lián)合培養(yǎng)項目和國際暑期學(xué)校等方式，為學(xué)生提供更多的國際學(xué)習(xí)和交流機(jī)會，培養(yǎng)具有國際視野和跨文化交流能力的高素質(zhì)人才。

［注 釋］

① 數(shù)據(jù)來源：教育部發(fā)布的《新一輪教育強(qiáng)國指數(shù)測算結(jié)果發(fā)布》，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202405/t20240530_1133155.html.2024-05-30。

② 數(shù)據(jù)來源：中國人民大學(xué)評估中心發(fā)布的《全球高等教育強(qiáng)國指數(shù)發(fā)布》，http：//erc.ruc.edu.cn/xwdt/zxxw/0872f39b98b54e7c8ee804a8eb2575c2.htm.2023-10-18。

③ 圖中的GDP、第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)分別用GDP平減指數(shù)以及各產(chǎn)業(yè)的平減指數(shù)調(diào)整為以2010年為基期不變價格，各指標(biāo)平減指數(shù)的原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》；真實GDP、第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的計量單位置于左側(cè)；右側(cè)坐標(biāo)軸用于刻畫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)。繪圖的原始數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局編制的《中國統(tǒng)計年鑒》（2010—2022年），https：//www.stats.gov.cn/sj/ndsj/。

④ 圖中的全國教育經(jīng)費(fèi)總投入、高等教育經(jīng)費(fèi)投入、高等教育生均費(fèi)用數(shù)據(jù)均用居民消費(fèi)價格指數(shù)調(diào)整為以2010年為基期不變價格，居民消費(fèi)價格指數(shù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》；全國教育經(jīng)費(fèi)總投入、高等教育經(jīng)費(fèi)投入的計量單位置于左側(cè)；高等教育生均費(fèi)用的單位置于右側(cè)。繪圖的原始數(shù)據(jù)來源于《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》（2010—2022年），http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_jfzxgg/； 《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》（2010—2021年），https：//data.cnki.net/yearBook/single？id=N2022060065。

⑤ 數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)《改革開放30年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就》，https：//www.gov.cn/test/2008-11/12/content_1146712.htm.2008-11-12。

⑥ 數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)《“彪炳史冊的人間奇跡”——全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會側(cè)記》，https：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/27/content_5589119.htm.2021-02-27。

⑦ 數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)《中國的全面小康》，https：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/28/content_5639778.htm.2021-09-28。

⑧ 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站，moe.gov.cn。

⑨ 數(shù)據(jù)來源：2023年通信業(yè)統(tǒng)計公報，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202401/content_6928019.htm。

{10} 數(shù)據(jù)來源：工業(yè)和信息化部。

{11} 數(shù)據(jù)來源：《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》，https：//www.digitalchina.gov.cn/2024/xwzx/szkx/202406/t20240630_4851743.htm.2024-06-30。

{12} 數(shù)據(jù)來源：《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》，https：//www.digitalchina.gov.cn/2024/xwzx/szkx/2

02406/t20240630_4851743.htm。

{13} 數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)《我國已與147個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件》，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/19/content_5669215.htm2022-01-19。

{14} 數(shù)據(jù)來源：《中國青年發(fā)展統(tǒng)計年鑒》（2021），https：//data.cnki.net/yearBook/single？id=N2023010172。

{15} 數(shù)據(jù)來源：《2023年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況》，http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2024/55831/sfcl/202403/t20240301_1117517.html.2024-03-01。

{16} 數(shù)據(jù)來源：教育部發(fā)展規(guī)劃司《2023年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況》，2024-03-01。

{17} 數(shù)據(jù)來源：《中國社會統(tǒng)計年鑒2023》，https：//data.cnki.net/yearBook/single？id=N2024010018；《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（2012-2022年），http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/；《中國教育統(tǒng)計年鑒》（2012-2021年），https：//data.cnki.net/yearBook/single？id=N2023030114。所有生師比指標(biāo)都以1為基準(zhǔn)進(jìn)行比較。

{18} 數(shù)據(jù)來源：教育部《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2000年、2022年）。

{19} 數(shù)據(jù)來源：2023年美國斯坦福大學(xué)《世界前2%頂尖科學(xué)家榜單》，https：//jokergoooo.shinyapps.io/top2pct_scientists/。

{20} 數(shù)據(jù)來源：教育部《世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_843/201709/t20170921_314942.html。北部沿海地區(qū)是指北京、天津、河北、山東；東部沿海地區(qū)是指上海、江蘇、浙江；長江中游地區(qū)是指湖北、湖南、江西、安徽。

{21} 數(shù)據(jù)來源：世界銀行，https：//data.worldbank.org.cn/indicator/GB.XPD.RSDV.GD.ZS？name_desc=1。

{22} 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，https：//www.stats.gov.cn/。

{23} 數(shù)據(jù)來源：Science Citation Index Expanded（SCIE）、Social Science Citation Index（SSCI）。

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Toward 2035：An Analysis of China’s Supply Capacity in Building a Leading Higher Education Power

LIU Zhen-tian，LIAO Yue-ting

（Institute of Education，Xiamen University，Xiamen，F(xiàn)ujian，361000，PRC）

［Abstract］The Central Committee of the Communist Party of China and the State Council issued the China Education Modernization 2035 in 2018，clearly stating the goal of building China into a global education powerhouse by 2035.To this end，this paper selects several indicators from both the external and internal aspects of the higher education system to explore the practical foundation and objective conditions for constructing a higher education powerhouse，focusing on the concept of supply capacity.The research reveals that both external and internal supply capacities are exhibiting favorable development trends.Moving forward，China should accelerate the transformation of its economic structure，strengthen the construction of an independent technological system，proactively plan for future technologies，and solidify the external supply capacity of a higher education powerhouse.Simultaneously，China should advance the differentiated and hierarchical development of higher education institutions，establish clusters of world-class universities and disciplines，cultivate a large number of top-tier innovative talents，expand the breadth and depth of international cooperation in higher education，and continuously enhance the internal supply capacity of a higher education powerhouse.

［Key words］higher education;a powerful country in education;supply capacity

（責(zé)任編輯 周媛媛／校對 一茁）