摘"要：高校依托辦學(xué)教育資源優(yōu)勢，與地方政府、企事業(yè)單位、學(xué)校以及科研機(jī)構(gòu)等開展廣泛的合作，是高校服務(wù)國家科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳承職能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)融合的重要方式。通過調(diào)研我國當(dāng)前部分高校國內(nèi)合作工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國高校當(dāng)前國內(nèi)合作工作存在認(rèn)識、管理、成效和資源方面的發(fā)展困境。高校要通過系統(tǒng)謀劃、合理布局，優(yōu)化體制機(jī)制、明晰主體責(zé)任，強(qiáng)化督辦落實以及提高信息化建設(shè)水平等方式提升國內(nèi)合作工作發(fā)展成效。

關(guān)鍵詞：高校國內(nèi)合作工作；發(fā)展困境；體制機(jī)制；管理權(quán)責(zé)；合作成效

黨的二十大指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。［1］主動把握新時代高校發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，積極拓展高校辦學(xué)資源，開放和共享高校育人資源，是高校匯聚增強(qiáng)辦學(xué)實力，實現(xiàn)高校內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。高校積極推動校地、校企、校際合作等國內(nèi)合作交流，是堅持把“發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動力”結(jié)合起來，對外服務(wù)社會的重要體現(xiàn)形式。［2］

一、我國高校國內(nèi)合作工作的發(fā)展概況

高校國內(nèi)合作是指高校與國內(nèi)各級地方政府部門、企事業(yè)單位、科研院所以及各類學(xué)校之間建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，并以良好社會效益的合作發(fā)展伙伴關(guān)系為目的，依托自身的辦學(xué)、教育資源以及科研、人才等方面的優(yōu)勢，就科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)生實習(xí)就業(yè)、干部交流等方面與合作對象共同從事的相關(guān)活動。開展國內(nèi)合作發(fā)展工作是高校響應(yīng)黨的號召，服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳承職能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)融合的重要方式。

隨著我國高等教育辦學(xué)理念的發(fā)展變化，高校已經(jīng)普遍開展與地方政府、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等之間的各類合作，一些高校已設(shè)置了負(fù)責(zé)國內(nèi)合作工作的管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括制定國內(nèi)合作工作的發(fā)展戰(zhàn)略和管理規(guī)范、對外接洽磋商合作事宜、對內(nèi)督辦落實合作工作等。

當(dāng)前，高校國內(nèi)合作工作主要有四種管理模式：第一類是設(shè)置專門的國內(nèi)合作工作管理機(jī)構(gòu)。但一些高校是將合作工作一并納入校友會（基金會）、幫扶、學(xué)生就業(yè)等工作機(jī)構(gòu)。第二類是在二級單位下設(shè)國內(nèi)合作工作機(jī)構(gòu)，通常設(shè)置在黨政辦公室、校長辦公室內(nèi)部。第三類是將國內(nèi)合作工作與科研管理工作機(jī)構(gòu)合并設(shè)置。第四類是不設(shè)置國內(nèi)合作工作機(jī)構(gòu)，由黨政辦公室、發(fā)展規(guī)劃處等部門負(fù)責(zé)。

二、我國高校國內(nèi)合作工作的發(fā)展困境

國內(nèi)合作工作的流程主要包括前期的合作意向接洽、中期的合作協(xié)議內(nèi)容協(xié)商、協(xié)議簽署以及合作內(nèi)容的貫徹落實四個部分。一個合作事項從發(fā)起、推進(jìn)到最終成功落地，需要高校內(nèi)部各職能部門的相互配合、環(huán)環(huán)相扣、統(tǒng)籌推進(jìn)。筆者在調(diào)研和走訪中發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展意識不強(qiáng)、規(guī)劃不充分、重視程度不夠等原因，我國高校國內(nèi)合作工作在體制機(jī)制、管理權(quán)責(zé)和合作成效方面普遍存在需要進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)的地方。

（一）對高校國內(nèi)合作工作認(rèn)識的困境

造成高校國內(nèi)合作工作發(fā)展緩慢，發(fā)展程度良莠不齊的原因是多方面的，其中主要的影響因素有幾個方面：（1）一些高校在思想上尚未充分認(rèn)識到國內(nèi)合作工作的重要性；（2）一些高校尚未將國內(nèi)合作發(fā)展工作納入學(xué)校改革發(fā)展的工作重點(diǎn)當(dāng)中；（3）一些高校對于國內(nèi)合作發(fā)展工作對學(xué)校整體發(fā)展的重要性認(rèn)識不足，從而對相關(guān)工作的思考與謀劃不充分，距離“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”的要求尚有差距。［3］

（二）高校國內(nèi)合作工作管理的困境

高校國內(nèi)合作工作管理上的困境主要表現(xiàn)在：管理工作體制機(jī)制不健全、管理規(guī)定不明確、管理權(quán)責(zé)不清晰等方面。目前高校對國內(nèi)合作工作進(jìn)行專門管理的做法尚不普遍，很多高校的合作工作管理機(jī)構(gòu)是與校內(nèi)其他機(jī)構(gòu)合署辦公，工作人員多為兼職人員，缺乏足夠的工作力量和管理經(jīng)驗。有些高校的合作工作管理機(jī)構(gòu)還承擔(dān)幫扶、校友會或基金會等工作，工作力量和工作隊伍較為薄弱，工作效率和管理服務(wù)水平不高。有些高校沒有明確的合作工作管理辦法或規(guī)范，存在無序管理、多頭管理的情況。

（三）高校國內(nèi)合作工作的成效困境

當(dāng)前，許多高校尚未從學(xué)校整體層面出發(fā)，主動謀劃和布局合作發(fā)展工作。一些高校對于如何結(jié)合地理區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)等開展合作工作還缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃和整體性推進(jìn)，這可能導(dǎo)致工作布局混亂、缺乏重點(diǎn)，影響合作工作的整體成效。在高校內(nèi)部，合作項目的發(fā)起部門往往將主要精力投入在合作前期的洽談磋商以及協(xié)議簽署中，對后期項目的推進(jìn)和落實缺乏足夠的動力。此外，合作工作的管理機(jī)構(gòu)對于合作事項的后續(xù)情況往往缺乏過程跟蹤和有效監(jiān)督，一些戰(zhàn)略合作類和框架合作類項目，普遍存在落地率、執(zhí)行率不高的問題，導(dǎo)致合作成效不符合預(yù)期，甚至出現(xiàn)合作項目停滯等情況。

（四）高校國內(nèi)合作工作的資源困境

當(dāng)前，我國高校都在不同程度上面臨高層次人才、科研資金和辦學(xué)環(huán)境資源匱乏的問題，發(fā)展國內(nèi)合作其實是解決這些難題的有效途徑。然而，高校合作工作大多還沒有足夠的工作資源支持和投入，這包括合作工作運(yùn)行管理資金、工作人員隊伍建設(shè)等投入，也包括科研技術(shù)成果、高層次人才、師資力量等各方面的資源支持。由于缺乏足夠的支持和資源投入，合作工作常常難以取得預(yù)期成果或者進(jìn)展緩慢。同時，一些高校合作工作的管理隊伍建設(shè)不足，工作人員缺乏專業(yè)性，對合作工作中的一般性規(guī)律認(rèn)識不足，在開展合作事宜中，往往無法全面了解高校的優(yōu)勢學(xué)科、技術(shù)、相關(guān)人才等信息，難以準(zhǔn)確把握高校在合作中的有利因素，從而降低了合作工作的實效性。

三、高校國內(nèi)合作工作的發(fā)展路徑

針對上述困境，高校應(yīng)充分提高政治站位和思想認(rèn)識，明確國內(nèi)合作工作對高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義以及對其自身改革發(fā)展的重要性。大學(xué)應(yīng)對全校的國內(nèi)合作發(fā)展工作進(jìn)行全面規(guī)劃，制定工作重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，不斷拓展合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容，以有效推動高校事業(yè)的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）系統(tǒng)謀劃、合理布局國內(nèi)合作工作

高校應(yīng)立足教育本位，增強(qiáng)使命感，主動把握新時代學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合辦學(xué)特色和工作實際，以合作利益為基礎(chǔ)，以資源共享或互補(bǔ)為前提，積極推動與國內(nèi)各級人民政府、企事業(yè)單位、科研院所等單位建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實現(xiàn)互惠雙贏，持續(xù)拓展辦學(xué)資源。校地合作、校企合作、校際合作等合作發(fā)展方式是我國現(xiàn)代高校教學(xué)改革、創(chuàng)新和發(fā)展的新方向。為此，高校應(yīng)該從戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定系統(tǒng)性、整體性的長期發(fā)展規(guī)劃，明確合作的目標(biāo)、任務(wù)和實施路徑，確保合作工作有計劃、有步驟地開展。重點(diǎn)高校依托科研優(yōu)勢，要突出學(xué)生創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，重在推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化合作，助力國家科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步；地方高校則應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向、培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才為重要抓手，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動地方產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各類高校也應(yīng)加強(qiáng)相互間的交流與合作，共享資源、互利共贏，形成協(xié)同創(chuàng)新的良好局面。有研究者指出，校際合作是高校之間相互補(bǔ)償和相互促進(jìn)的合作，有利于實現(xiàn)資源的互補(bǔ)，促進(jìn)科技資源的充分利用，實現(xiàn)科技資源的最佳效益。［4］因此，高校應(yīng)結(jié)合自身的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，對擬開展合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項目進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。同時，應(yīng)積極探索在不同地域、行業(yè)、領(lǐng)域等建立具有自身特色的科教融合、產(chǎn)教協(xié)同、科技創(chuàng)新的合作與交流平臺，以及適應(yīng)社會發(fā)展需求的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的育人模式和實驗實訓(xùn)環(huán)境。通過不斷深化國內(nèi)合作工作，推動高校與各方的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提升高校在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等方面的綜合實力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）優(yōu)化體制機(jī)制，明晰國內(nèi)合作工作主體責(zé)任

高校國內(nèi)合作是一項具有一定復(fù)雜性和綜合性的工作，對內(nèi)涉及學(xué)校內(nèi)部的多個部門、學(xué)院、師生之間的溝通協(xié)調(diào)和對接；對外涉及高校與地方政府、企事業(yè)單位、其他學(xué)校甚至地區(qū)之間的協(xié)作配合。對國內(nèi)合作工作進(jìn)行統(tǒng)一管理的核心目的是確保高校國內(nèi)合作工作的有序開展，全面掌握并協(xié)調(diào)管理有關(guān)國內(nèi)合作項目的意向洽談、項目審批、協(xié)議簽署、合作成果督辦落實等相關(guān)工作。缺乏有效的合作工作體制機(jī)制，將很難保障合作工作的順利開展和預(yù)期成效。針對國內(nèi)合作工作中存在的各種問題，有必要進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，明晰主體責(zé)任以及權(quán)責(zé)利分配。高校通過建立健全的合作工作機(jī)制，確保合作工作的順利推進(jìn)和預(yù)期成果的實現(xiàn)；通過設(shè)置合作發(fā)展工作管理機(jī)構(gòu)以及制定相關(guān)的管理規(guī)范，可以對全校的國內(nèi)合作項目從發(fā)起、對接與協(xié)商、協(xié)議審批簽署、落地跟進(jìn)等方面進(jìn)行全流程管理，全面掌握與合作工作相關(guān)的數(shù)據(jù)、資料、合作成果等信息，進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)合作工作的發(fā)展和推進(jìn)。同時，高校還應(yīng)加強(qiáng)校內(nèi)各部門的溝通協(xié)調(diào)，明確合作各方的職責(zé)和權(quán)利，形成協(xié)同合作的良好局面，才能更好地推動國內(nèi)合作工作的開展，實現(xiàn)高校與各方的互利共贏和共同發(fā)展。在學(xué)校整體層面，應(yīng)設(shè)置合作工作的專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全校合作工作的統(tǒng)籌綜合管理。

首先，在學(xué)校內(nèi)部層面，要建立健全組織架構(gòu)，明確各部門的具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，做好對本單位牽頭或歸口管理的合作事項的服務(wù)和日常管理。

其次，要建立清晰明確的管理機(jī)制。明確合作工作各個環(huán)節(jié)的管理權(quán)責(zé)、工作流程和交流機(jī)制，確保每個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任部門和操作規(guī)范，避免管理混亂和資源浪費(fèi)。

再次，要建立合作項目的審核把關(guān)機(jī)制，做好源頭管理，明確每個環(huán)節(jié)的審核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對發(fā)起的合作項目進(jìn)行仔細(xì)推敲和綜合評估，確保合作項目的規(guī)范性和合法性。要建立明晰的合作項目的管理臺賬，定期梳理合作項目現(xiàn)況，做到底清數(shù)明。通過合作下項目的分級分類、歸口負(fù)責(zé)等管理方式，有助于全面、實時掌握合作工作進(jìn)度，也有利于對合作項目的后續(xù)跟蹤、評估和監(jiān)督，為合作項目順利實施并取得預(yù)期成效做好保障。

最后，高校還要持續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)合作工作隊伍建設(shè)。合作工作的開展要注重吸納懂專業(yè)、有合作經(jīng)驗和合作資源的人才加入，建立合作發(fā)展工作人才庫，為學(xué)校合作工作積累人才和渠道。通過廣泛動員全校師生利用自身優(yōu)勢和能力，積極開拓合作資源，培育出一支具備專業(yè)知識、掌握合作單位需求、能夠與合作單位有效對接、助力合作共贏的人才隊伍。

（三）強(qiáng)化督辦落實，提升國內(nèi)合作工作成效

國內(nèi)合作工作涉及學(xué)校人、財、物、品牌、商標(biāo)標(biāo)識等各類合作載體，包含對接調(diào)研、溝通洽談、報請批準(zhǔn)、執(zhí)行落實、成效評價等眾多工作環(huán)節(jié)。為了取得更大的成效，需要在理順工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，既重視合作前期的對接機(jī)制，對擬開展的各類合作項目進(jìn)行充分的研究和討論，確保項目的可行性和有效性，更要加強(qiáng)合作項目后期的落實和監(jiān)督工作，確保合作協(xié)議的執(zhí)行效果。

在合作前期，應(yīng)建立完善的對接機(jī)制，包括對擬開展的各類合作項目進(jìn)行充分的調(diào)研和研究。這需要與相關(guān)院（系）、部門和專家進(jìn)行深入的溝通和討論，了解項目的背景、目的、實施方案和預(yù)期成果。同時，要對合作方的資質(zhì)、信譽(yù)、實力等進(jìn)行全面評估，確保合作項目的可行性和有效性。在合作后期，要重視合作項目的落實和監(jiān)督工作。學(xué)校應(yīng)建立完善的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，確保合作協(xié)議中的各項條款得到有效執(zhí)行。要定期對合作項目的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保合作項目的順利實施。

高校要加強(qiáng)對合作項目的成效評價，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的合作工作提供參考和借鑒。通過完善合作工作的對接機(jī)制和加強(qiáng)后期落實和監(jiān)督工作，可以有效地提高國內(nèi)合作工作的成效和質(zhì)量，推動學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展。

高校通過開展與地方政府、多類型企事業(yè)單位、高校以及科研院所等的合作，可以深度參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，為地方及各類合作對象的發(fā)展提供有力的人才支持和智力保障，也可以有效促進(jìn)高校的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)?！霸诖龠M(jìn)國內(nèi)合作上，需搭建更多跨院校的科研合作平臺，引導(dǎo)教師進(jìn)行高質(zhì)量的科研合作，尤其是對人文學(xué)科教師而言，國內(nèi)合作仍然對論文產(chǎn)出起主要促進(jìn)作用，且國內(nèi)合作具有成本低、不受國際形勢影響的優(yōu)點(diǎn)”。［5］因此，為進(jìn)一步提升高校國內(nèi)合作工作成效，高校有必要建立合作工作激勵機(jī)制，構(gòu)建政府、企事業(yè)單位、社會組織等主體參與的多元評價機(jī)制，對合作項目開展多維度的評價和激勵。高校內(nèi)部也要設(shè)立各類專項扶持資金，用于激勵工作富有成效的合作項目，全面提升校內(nèi)各部門開展合作工作的積極性和主動性。

（四）強(qiáng)化科技助力，提高合作工作信息化建設(shè)水平

高校合作工作要順應(yīng)信息化時代發(fā)展需要，積極主動推進(jìn)合作工作的信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)手段，搭建合作工作的信息化平臺，實現(xiàn)合作項目的信息化管理和全流程管理。合作工作的信息化平臺管理，可以有效提升高校合作項目管理工作的效率，實時跟蹤和監(jiān)控項目進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施，確保合作項目的順利實施。同時，信息化平臺還可以提供數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計功能，幫助高校更好地評估合作效果，為未來的合作決策提供有力的支持。因此，建立合作工作的信息化平臺不僅可以提高工作效率和質(zhì)量，還可以推動高校的合作工作更加智能化和科學(xué)化。

結(jié)語

高校國內(nèi)合作工作對于推動高等教育發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。然而，當(dāng)前高校在國內(nèi)合作工作中面臨著認(rèn)識、管理、成效和資源等多重困境，制約了合作工作的深入發(fā)展。為此，高校應(yīng)從增強(qiáng)對國內(nèi)合作工作重要性的認(rèn)識，制定全面規(guī)劃，完善管理體制機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升合作成效并積極爭取和整合各類資源等多個層面進(jìn)行深度思考和積極應(yīng)對。高校國內(nèi)合作工作的發(fā)展與完善是一個系統(tǒng)工程，只有不斷提升合作工作的質(zhì)量和效益，才能更好地服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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作者簡介：陳妍茹（1977—"），女，漢族，甘肅平?jīng)鋈耍┦?，助理研究員，研究方向：教育管理。