摘要鄉(xiāng)村治理共同體是破解鄉(xiāng)村治理疑難雜癥的有效機(jī)制，其形成和發(fā)展是歷經(jīng)千百年鄉(xiāng)村治理和村落共同體演進(jìn)而成的。新時(shí)代境遇下，鄉(xiāng)村治理共同體正不斷以新的方式逐步走向新的升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，呈現(xiàn)出“理論、實(shí)踐與價(jià)值”的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建方式由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建主體由“單一型”向“多元型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建路徑從“依賴型”向“創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村治理共同體；歷史源起；內(nèi)在邏輯；趨勢(shì)轉(zhuǎn)向

中圖分類(lèi)號(hào)D422.6"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A"文章編號(hào)0517-6611（2025）01-0257-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.01.053

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

TheLogicandTurnofBuildingaRuralGovernanceCommunityintheNewEra

CHENGYin"WANGXuan-liang"RENBi-mo3

（1.SchoolofMarxism，GuizhouUniversityofFinanceandEconomics，Guiyang，Guizhou550025;2.BijieThirdExperimentalSeniorHighSchool，Weining，Guizhou553107;3.SchoolofManagementScienceandEngineering，GuizhouUniversityofFinanceandEconomics，Guiyang，Guizhou550025）

AbstractTheruralgovernancecommunityisaneffectivemechanismtosolvethedifficultproblemsofruralgovernance，anditsformationanddevelopmenthaveevolvedoverthousandsofyearsofruralgovernanceandvillagecommunities.Inthecontextofthenewera，theruralgovernancecommunityisgraduallymovingtowardsnewupgradingandtransformationdevelopmentinnewways，presentinganinherentlogicalunityof“theory，practice，andvalue”，realizingthetransformationofconstructionmethodsfrom“regulatory”to“service-oriented”，thetransformationofconstructionsubjectsfrom“singletype”to“multipletype”，andthetransformationofconstructionpathsfrom“dependenttype”to“innovativetype”.

KeywordsRuralgovernancecommunity;Theoriginofhistory;Internallogic;Trendturning

基金項(xiàng)目貴州省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“貴州茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（2024RW128）。

作者簡(jiǎn)介程銀（1989—），男，貴州威寧人，副教授，博士，從事中國(guó)鄉(xiāng)村治理思想史研究。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體是推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新構(gòu)想新體制，是順應(yīng)鄉(xiāng)村振興和中國(guó)式現(xiàn)代化道路的時(shí)代要求，對(duì)破解鄉(xiāng)村治理疑難雜癥的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。其形成和發(fā)展是歷經(jīng)千百年鄉(xiāng)村治理與村落共同體逐步演變而成的實(shí)踐模式，與中華傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理思想文化是一脈相承的，具有其深厚的歷史底蘊(yùn)和制度優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告將“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”^［1］作為推動(dòng)中國(guó)式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體團(tuán)結(jié)和凝聚億萬(wàn)人民群眾的創(chuàng)造偉力助推中華民族偉大復(fù)興。

1鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的歷史源起

鄉(xiāng)村治理共同體伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而貫穿于人類(lèi)社會(huì)，體現(xiàn)著不同的結(jié)構(gòu)形態(tài)和階級(jí)屬性。從原始的村莊部落、氏族部落開(kāi)始起就有了鄉(xiāng)村共同體。原始社會(huì)、奴隸社會(huì)及封建社會(huì)，村民們對(duì)鄉(xiāng)村共同體（靠?jī)?nèi)生動(dòng)力凝聚在一起的鄉(xiāng)村自組織）的依賴性極強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理主要由鄉(xiāng)紳（鄉(xiāng)賢）族長(zhǎng)負(fù)責(zé)調(diào)解鄉(xiāng)民間糾紛及管理鄉(xiāng)村事務(wù)。我國(guó)鄉(xiāng)村治理共同體在中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的歷史長(zhǎng)河中形成了較為豐富和完善的鄉(xiāng)村治理共同體模式。

古代鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)主要涉及鄉(xiāng)村治理共同體的根基問(wèn)題和階段劃分問(wèn)題。何為鄉(xiāng)村治理共同體的根，一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論不休的論題，至今尚未形成一致的觀點(diǎn)。徐勇^［2］提出了我國(guó)鄉(xiāng)村治理共同體的根是“家戶制”的論題，認(rèn)為“家戶制”是中國(guó)原生的根基，其他的傳統(tǒng)制度都是次生的。中國(guó)農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了家戶制、公社制、家庭承包制，并正在走向現(xiàn)代家戶制。從制度發(fā)展的視角探尋了中國(guó)鄉(xiāng)村治理共同體的根基結(jié)構(gòu)和最深層次的社會(huì)單元細(xì)胞。也有學(xué)者指出，中國(guó)鄉(xiāng)村治理共同體的根基在中國(guó)文化，鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建應(yīng)真正夯實(shí)鄉(xiāng)村的文化根基，充分挖掘和提升中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋潤(rùn)力，激發(fā)優(yōu)良道德文化治理鄉(xiāng)村的靈魂功能。根據(jù)中國(guó)古代歷史發(fā)展脈絡(luò)，鄉(xiāng)村治理共同體經(jīng)歷了原始社會(huì)階段的部落村莊，先秦時(shí)期的宗法治理，秦漢時(shí)期的鄉(xiāng)里制度，魏晉隋唐時(shí)期的“鄉(xiāng)里、宗族、戶籍”相融的治理，宋元時(shí)期的“鄉(xiāng)里保甲、鄉(xiāng)都制、都圖制”和戶籍管理、宗族治理，明清時(shí)期的里甲制和保甲制。古代鄉(xiāng)村治理共同體制度是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的演進(jìn)過(guò)程，在封建社會(huì)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)中形成和發(fā)展起來(lái)的戶籍管理制度、宗族治理、鄉(xiāng)賢治村等治理模式，奠定了中國(guó)鄉(xiāng)村治理共同體發(fā)展的深厚基石。

近現(xiàn)代，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)起中國(guó)鄉(xiāng)村就屢遭西方列強(qiáng)瘋狂入侵和地方戰(zhàn)爭(zhēng)摧敗，鄉(xiāng)村封閉性逐步被打破，一些有志之士開(kāi)始在地方推行新政，探尋地方鄉(xiāng)村自治，建立保衛(wèi)局、保衛(wèi)公所、上海城廂內(nèi)外總工程局、天津自治局等地方治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村事務(wù)管理，并設(shè)立講習(xí)所、紳商所等培養(yǎng)人民的自治能力，構(gòu)建地方性鄉(xiāng)村治理共同體。清政府覆滅后，北洋軍閥為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方基層的控制和對(duì)鄉(xiāng)村資源索取，推行縣和市鄉(xiāng)2級(jí)地方自治，頒布《市自治制》和《鄉(xiāng)自治制》，規(guī)定縣以下的區(qū)劃為市和鄉(xiāng)，實(shí)行市鄉(xiāng)自治。設(shè)市鄉(xiāng)自治委員會(huì)和市鄉(xiāng)自治公所，以此最大限度整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源和凝聚鄉(xiāng)村建設(shè)力量。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村自治制度雖具有一定的進(jìn)步性，但由于軍閥之間的長(zhǎng)期混戰(zhàn)致使鄉(xiāng)村破敗不堪，市鄉(xiāng)自治的鄉(xiāng)村治理共同體模式難以真正推行。國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期的基層政權(quán)治理大致經(jīng)歷了“以法律制度形式確立鄉(xiāng)村基層自治”到“重建保甲制度”的階段，再到“推行新縣制，恢復(fù)地方自治”的階段，并同時(shí)保留和沿用了傳統(tǒng)宗族和戶籍治理的模式，最終形成了以保甲為經(jīng)、宗族為緯的鄉(xiāng)村治理格局。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展了根據(jù)地的鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)突出了鄉(xiāng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，整合鄉(xiāng)村群眾組織，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民的參與積極性，保障農(nóng)民最根本的利益，初步踐行了政權(quán)下鄉(xiāng)的治理共同體建構(gòu)模式。

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)等級(jí)森嚴(yán)控制下的鄉(xiāng)村治理共同體，實(shí)際上是“下縣皇權(quán)”外生力與“血緣宗族”自治力合力的共同體，本質(zhì)是以血緣關(guān)系為紐帶的宗族性鄉(xiāng)村治理共同體，仍屬于統(tǒng)治階級(jí)管理鄉(xiāng)村和剝削農(nóng)民的工具。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和傳統(tǒng)社會(huì)解體，以血緣或地緣為橋梁的鄉(xiāng)村治理共同體勢(shì)必走向瓦解。

2鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的新時(shí)代契機(jī)

新中國(guó)成立初期，慘遭戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的鄉(xiāng)村殘破不堪，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理共同體已崩解，新的鄉(xiāng)村治理體制尚未健全的鄉(xiāng)村社會(huì)急需要構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理共同體模式，以適應(yīng)新中國(guó)恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。在鄉(xiāng)村資源急劇匱乏的背景下，為最大限度地動(dòng)員和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，盡快恢復(fù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨和政府帶領(lǐng)人民開(kāi)展了土地改革運(yùn)動(dòng)，繼而走互助組、合作化道路，逐漸摧毀破舊的傳統(tǒng)家族制、宗族制的原生性權(quán)威。以人民公社、生產(chǎn)隊(duì)代替血緣宗族制，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)，形成了國(guó)家政權(quán)主導(dǎo)型的政治性鄉(xiāng)村治理共同體。改革開(kāi)放時(shí)期，鄉(xiāng)村是改革的突破口和重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)家權(quán)力也更加偏向鄉(xiāng)村地區(qū)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使“人民公社體制逐步解體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)得以恢復(fù)和重建。鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，村民自治制度開(kāi)始萌生，基層黨組織建設(shè)步伐加快，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下‘鄉(xiāng)政村治’的治理體制逐步發(fā)展^［3］”。村民委員會(huì)逐步成立，在鄉(xiāng)村實(shí)行村民自治，由村民共同參與商討鄉(xiāng)村事務(wù)，真正發(fā)揮村民管理本村事務(wù)的權(quán)利，逐步構(gòu)建起村民自治為動(dòng)力機(jī)制的民主性鄉(xiāng)村治理共同體。但隨著改革發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)和“鄉(xiāng)政村治”的日趨轉(zhuǎn)變，“鄉(xiāng)政村治”的治理共同體建構(gòu)模式已無(wú)法滿足新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)治理的需求。新時(shí)期“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)理念逐步踐行，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的治理共同體建構(gòu)模式在全國(guó)推廣。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著改革發(fā)展中鄉(xiāng)村“人口流失、鄉(xiāng)村空心化、基層組織管理渙散”等問(wèn)題日益凸顯。原有恢復(fù)和發(fā)展“鄉(xiāng)政村治”下的鄉(xiāng)村治理共同體仍不能滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村振興及中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求。新時(shí)代境遇下要求構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理體系和建設(shè)新型鄉(xiāng)村治理共同體，以不斷滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基石，鄉(xiāng)村治理共同體成為凝聚國(guó)家治理力量的重要機(jī)制和途徑。黨的十九大提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”^［4］。示意和凸顯了鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)的動(dòng)力源泉與重心工作，倡導(dǎo)健全以德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障的鄉(xiāng)村治理體系。推動(dòng)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于形成多元共治的基層治理體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是鄉(xiāng)村治理方式不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)化的必然。黨的十九屆四中全會(huì)、十九屆五中全會(huì)都對(duì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系及建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體作了重要論述，從頂層設(shè)計(jì)層面凸顯了基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)和完善“三治”相融的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建基層黨組織主導(dǎo)型“三治”融合性鄉(xiāng)村治理共同體。黨的十九屆六中全會(huì)將其載入黨的第三個(gè)歷史決議，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大明確了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”是凝心聚力團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同奮斗的重要保障，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要體系，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的整體布局和必經(jīng)之路。

在全國(guó)大力倡導(dǎo)構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代境遇下，在中國(guó)共產(chǎn)黨“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”^［1］的境遇下，在開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界的時(shí)代境遇下，黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民搶抓時(shí)代新契機(jī)，凝聚社會(huì)各界力量，不斷推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的內(nèi)在邏輯

構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體具有其深厚的理論依據(jù)和實(shí)踐邏輯，在總結(jié)中外鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，同黨以人民為中心的發(fā)展思想理念相契合，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理道路優(yōu)勢(shì)的價(jià)值意蘊(yùn)，具有其內(nèi)在的理論、實(shí)踐與價(jià)值邏輯。

3.1新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的理論邏輯

任何理論都是深根于一定的思想胚胎并為實(shí)踐所需應(yīng)運(yùn)而生的。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)想厚植于博大精深的中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理思想，繼承和發(fā)展于馬克思主義鄉(xiāng)村治理及共同體理論，是不斷從馬克思主義經(jīng)典中挖掘鄉(xiāng)村治理的智慧結(jié)晶。趙秀玲^［5］從“重視家庭美德和親情、凸顯鄉(xiāng)村精英的作用、崇尚互幫互助的精神”3個(gè)方面闡釋了中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特價(jià)值優(yōu)勢(shì)，探析古代鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)，彰顯出中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理思想的精髓及價(jià)值。葉敬忠等^［6］就“經(jīng)典馬克思主義者對(duì)農(nóng)政問(wèn)題尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民分化、土地權(quán)屬與城鄉(xiāng)關(guān)系做的重要論述”做了理論詮釋?zhuān)⒅赋鑫覈?guó)鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)著重從“體制機(jī)制統(tǒng)籌落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元鼓勵(lì)和主體意識(shí)積極培育”等方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)從“鄉(xiāng)村社會(huì)管理”向“鄉(xiāng)村社會(huì)治理”的變革，為進(jìn)一步厘清脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村治理間的關(guān)系明確了思路，具有極強(qiáng)的時(shí)代性階段性指向。從理論上看，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能和完善鄉(xiāng)村治理研究不可或缺的方法。

3.2新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的實(shí)踐邏輯

黨和政府倡導(dǎo)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是以堅(jiān)持“共建共治共享”為實(shí)踐理念，以“人民為中心”為實(shí)踐主體和依靠力量，以“共同富裕”為實(shí)踐價(jià)值目標(biāo)指向，聚焦于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐目標(biāo)。始終立足于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為目的構(gòu)建“利益關(guān)系共生”的治理共同體，這也是提升鄉(xiāng)村治理效能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和前提條件。因?yàn)椤叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切都與他們的實(shí)際利益密切相關(guān)，人們因利而樂(lè)、因利而悲”^［7］。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建最直接的實(shí)踐就是立足于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的實(shí)際，不斷滿足人民需要，改善人民群眾的生活。從實(shí)踐邏輯來(lái)看，“共建鄉(xiāng)村振興事業(yè)是基本前提，共治鄉(xiāng)村社會(huì)是根本保障，共享鄉(xiāng)村治理成果是最終目的”^［8］。其最根本的方法和途徑就是要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理利益共同體，以共同利益驅(qū)動(dòng)激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的內(nèi)心欲望，并使之認(rèn)識(shí)到構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的關(guān)鍵。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體不僅僅是政府、社會(huì)、村兩委的事，更是事關(guān)村民切身利益的事。多元主體參與構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，不僅是充分行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的體現(xiàn)，更是有效保障和維護(hù)自身合法利益，保護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要渠道。共建、共治、共享三者間的邏輯關(guān)系展示了該依靠誰(shuí)來(lái)構(gòu)建、該如何構(gòu)建、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的成果該如何分配的問(wèn)題，揭示了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的深厚實(shí)踐邏輯。

3.3新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的價(jià)值邏輯

隨著新時(shí)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型及網(wǎng)絡(luò)媒體的普及，鄉(xiāng)村交通便捷、暢通打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力外流加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)的異質(zhì)性和傳統(tǒng)熟人信任關(guān)系的變化。網(wǎng)絡(luò)媒體快餐文化的多元價(jià)值觀念致使新舊價(jià)值理念沖突加劇，村民價(jià)值取向模糊化傾向加深，鄉(xiāng)村治理共同體價(jià)值理念趨于離散，公共意識(shí)加速消解，鄉(xiāng)村治理共同體遭遇公共意識(shí)危機(jī)。村民之間及村民與村鄉(xiāng)干部之間信任度降低，鄉(xiāng)村治理共同體離心率逐步變大，鄉(xiāng)村治理信任共同體面臨信任危機(jī)。村民之間情感疏離，情感共同體逐步淡化；鄉(xiāng)村文化發(fā)展出現(xiàn)異化，文化共同體凝聚度弱化；社會(huì)組織參與性不強(qiáng)，效果不佳，村民個(gè)體與組織間緊密度不高。村民“對(duì)共同體的信任危機(jī)和公共精神式微不僅會(huì)迷失鄉(xiāng)村治理的價(jià)值坐標(biāo)，也會(huì)動(dòng)搖鄉(xiāng)村治理的社會(huì)信任和社會(huì)凝聚，導(dǎo)致社會(huì)向心力的急劇流失”^［9］。因此，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新形勢(shì)下，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體適應(yīng)了國(guó)家社會(huì)治理政策的調(diào)整及治理理念的價(jià)值倡導(dǎo)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的文明進(jìn)步。彰顯了以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人民幸福為價(jià)值目的改善農(nóng)村居住環(huán)境，以人民利益至上為價(jià)值尺度保護(hù)農(nóng)民切身利益，以加強(qiáng)組織和制度建設(shè)為價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式為鄉(xiāng)村治理提供強(qiáng)有力的組織保障和制度保障的意蘊(yùn)，正契合了中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求和價(jià)值呼喚。

4新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的趨勢(shì)轉(zhuǎn)向

我國(guó)鄉(xiāng)村治理共同體經(jīng)歷了從古代的歷史變遷到近代的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變，再到現(xiàn)代的實(shí)踐轉(zhuǎn)向。但這些轉(zhuǎn)變都不是斷崖式的否定性變革，而是繼承發(fā)展性的層層推進(jìn)，并呈現(xiàn)出一定的發(fā)展規(guī)律和轉(zhuǎn)向趨勢(shì)。我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理共同體多以內(nèi)生性為主，近現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理共同體多以嵌入性為主，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體更加突出多元主體共治的融合性治理。時(shí)至今日，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建主要呈現(xiàn)出以下方面的發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)向。

4.1構(gòu)建方式由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加劇了全球化進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家的行政理念和治理體系逐步在世界盛行，人類(lèi)政治文明的發(fā)展打破了傳統(tǒng)統(tǒng)治管理型的政權(quán)模式，逐步向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)管理型政府權(quán)力相對(duì)集中，管理者權(quán)威較高，以居高臨下的姿態(tài)行使管理，容易滋生官僚主義，脫離群眾。這與人類(lèi)現(xiàn)代文明發(fā)展理念和需要不符，也難以適應(yīng)和滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。因此，實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府是人類(lèi)政治文明發(fā)展的必然。服務(wù)型政府更加突出人民的主體性，強(qiáng)調(diào)多元主體參與協(xié)商管理，管理效率更加高效。黨的十八屆三中全會(huì)明確了深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的決策。黨的十九大提出了“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，推動(dòng)政府的職能轉(zhuǎn)變?；鶎诱卩l(xiāng)村治理共同體建設(shè)中占主導(dǎo)地位，其職能轉(zhuǎn)變牽動(dòng)著鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)模式的轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化正是適應(yīng)和滿足了鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)。

4.2構(gòu)建主體從“單一型”向“多元型”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理共同體多是政府一元主體主導(dǎo)下的治理實(shí)踐模式，政府是鄉(xiāng)村的控制者，這在農(nóng)耕時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后時(shí)期體現(xiàn)得較為明顯，政府對(duì)鄉(xiāng)村是資源吸取。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和改革開(kāi)放的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅的取消，政府對(duì)鄉(xiāng)村開(kāi)始由資源吸取型向資源輸入型轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村發(fā)展更需要社會(huì)各界幫扶和帶動(dòng)。鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的主體發(fā)生了相應(yīng)變化，從一元主體向多元主體轉(zhuǎn)化，形成了黨組織引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、人民主體、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)組織參與的治理共同體建設(shè)格局，正逐步向多元主體有機(jī)融合的鄉(xiāng)村治理共同體轉(zhuǎn)變^［10］。

4.3構(gòu)建路徑從“依賴型”不斷向“創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建主要靠政府掌控，村民法治、自治意識(shí)淡薄，外界力量參與度低，鄉(xiāng)村長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建路徑主要依賴政權(quán)的統(tǒng)治，鄉(xiāng)紳、宗族的管理，路徑單一，缺乏創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展和多元主體參與村治，鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的路徑依賴格局被打破，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建路徑創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展，不斷引進(jìn)和融合了科技智能、黨建引領(lǐng)、社會(huì)組織帶動(dòng)等全方位參與的鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建路徑，并不斷邁步在創(chuàng)新發(fā)展的新征程上。

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