【內(nèi)容摘要】""在相互依存的全球糧食市場，各國的糧食安全境遇與世界糧食安全形勢密切相關(guān)。因此，糧食安全的全球治理需要國際行為體協(xié)同參與，突破糧食民族主義的桎梏，共創(chuàng)糧食安全合作機(jī)制，而構(gòu)建糧食安全共同體是破解糧食安全治理赤字的有效路徑之一。糧食安全共同體的核心內(nèi)涵表現(xiàn)在氣候安全和糧食安全的共融性、南北糧食安全的共存性、人的安全與糧食安全的共生性三個(gè)層面，凸顯了糧食安全共同體在天之維、地之維和人之維的特征。從體系、單元以及二者互動(dòng)的角度看，糧食安全共同體分別表現(xiàn)為推動(dòng)全球糧食體系轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國家間糧食正義的實(shí)踐訴求和統(tǒng)籌全球糧食安全與國家糧食安全的治理思維，三者成為構(gòu)建糧食安全共同體的驅(qū)動(dòng)因素。在全球糧食體系中，中國已從受援者轉(zhuǎn)變?yōu)樵?，具備理論、體量和角色等三種優(yōu)勢，宜遵循從國家到地區(qū)再到全球的發(fā)展邏輯，推動(dòng)構(gòu)建糧食安全共同體，為全球糧食安全治理貢獻(xiàn)中國方案。

【關(guān)鍵詞】"糧食安全共同體""糧食安全治理""糧食體系轉(zhuǎn)型""農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

【作者簡介】""張帥，上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授（上海"郵編：201701）

【中圖分類號(hào)】"F316.11""D815"""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】"A

【文章編號(hào)】"1006-1568-（2025）01-0110-21

【DOI編號(hào)】"10.13851/j.cnki.gjzw.202501006

黨的二十大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場合提到，要讓命運(yùn)共同體理念在糧食安全領(lǐng)域落地生根。2022年11月，習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，糧食安全是全球發(fā)展最緊迫的挑戰(zhàn)，各國要樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，構(gòu)建大宗商品合作伙伴關(guān)系。"同年12月，習(xí)近平主席在首屆中國—阿拉伯國家峰會(huì)上提出構(gòu)建面向新時(shí)代中阿命運(yùn)共同體的“八大共同行動(dòng)”，指明了糧食安全共同行動(dòng)的主要方向。"2023年2月，習(xí)近平主席與柬埔寨王國首相洪森達(dá)成推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代中柬命運(yùn)共同體的“鉆石六邊”合作共識(shí)，并以農(nóng)業(yè)作為“鉆石六邊”之一來合作推動(dòng)中柬糧食安全共同體建設(shè)逐步發(fā)展。"糧食安全共同體已成為新時(shí)代中國在全球國際機(jī)制、地區(qū)發(fā)展機(jī)制和雙邊合作機(jī)制下構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要依托。

當(dāng)前，學(xué)界有關(guān)安全共同體的研究已較為豐富，但從安全共同體的視角分析糧食安全治理的研究較少。其中，張陸彪認(rèn)為糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)，宜充分用好農(nóng)業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動(dòng)構(gòu)建全球糧食安全共同體。"安春英提出“中非糧食安全共同體”，認(rèn)為這不僅是構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體的內(nèi)容之一，更是踐行人類命運(yùn)共同體理念的重要場域。"然而，這些研究并沒有從學(xué)理層面對(duì)糧食安全共同體進(jìn)行深入探討。

隨著全球糧食安全治理面臨的突發(fā)擾動(dòng)日益增多，全球糧食體系承壓愈發(fā)嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，為增強(qiáng)全球糧食體系韌性，解決全球糧食分配不均和糧食獲取能力不足等問題，需將糧食安全共同體作為一項(xiàng)全球糧食安全治理的新議題加以研究，并將人類命運(yùn)共同體理念嵌入全球糧食安全合作機(jī)制之中，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同糧食安全?；诖耍疚膹拿\(yùn)共同體理念和糧食安全可持續(xù)的視角分析全球糧食安全問題。首先，從“天—地—人”的維度分析糧食安全共同體的內(nèi)涵；其次，從體系和單元的角度探討糧食安全共同體的建構(gòu)動(dòng)因；再次，從理論、體量和角色三個(gè)層面探究中國倡導(dǎo)建立糧食安全共同體的優(yōu)勢；最后，遵循雙邊—區(qū)域—全球的層次邏輯，提出構(gòu)建糧食安全共同體的中國路徑。

一、糧食安全共同體的內(nèi)涵解析

糧食安全屬于非傳統(tǒng)安全問題，關(guān)系社會(huì)秩序穩(wěn)定和民生建設(shè)。糧食出口國的糧食產(chǎn)量與銷售量常影響糧食進(jìn)口國的供給和使用，這從烏克蘭危機(jī)對(duì)中東、非洲等地糧食市場的沖擊便可體現(xiàn)出來。為突破糧食安全困境，有必要將命運(yùn)共同體理念拓展至全球糧食安全治理之中，以“共同安全”和“共同發(fā)展”的治理原則構(gòu)建糧食安全共同體。本文基于命運(yùn)共同體和可持續(xù)發(fā)展等理念，綜合考慮糧食安全問題所具備的議題關(guān)聯(lián)、跨地域影響和生存必需品等屬性，從減少氣候危機(jī)對(duì)糧食體系的沖擊、維護(hù)地區(qū)間糧食正義和保障人類基本生存安全等角度出發(fā)，將“糧食安全共同體”界定為：在全球糧食體系中，各國突破糧食民族主義的桎梏，在保障本國糧食安全時(shí)考慮他國糧食安全訴求，形成公正、平等的糧食安全伙伴關(guān)系，合力應(yīng)對(duì)糧食體系面臨的氣候極端化問題，本著維護(hù)人類生存權(quán)而建立的共同體。糧食安全共同體涵蓋糧食安全和共同體兩部分，其中“糧食安全”是主體，“共同體”是客體，這一關(guān)系的劃分表明了構(gòu)建糧食安全共同體的優(yōu)先次序，即國際行為體要先確保糧食安全，而后才能構(gòu)建共同體，倘若各國都處于糧食不安全的狀態(tài)，那么共同體的構(gòu)建也就無從談起。

從上述界定可以看出，糧食安全共同體集天、地、人三個(gè)維度于一體，是天緣、地緣和人緣交織的重要合作關(guān)系。其中，天緣是以自然為中心的要素，強(qiáng)調(diào)治理的體系觀，注重糧食安全與生態(tài)環(huán)境體系的融合；地緣是以區(qū)域?yàn)橹行牡囊?，?qiáng)調(diào)治理的地域觀，注重不同地區(qū)糧食安全的相互依存；人緣是以人類為中心的要素，強(qiáng)調(diào)治理的人本觀，注重糧食安全與人類生存的相伴相生。

（一）天之維：氣候安全與糧食安全的共融性

生態(tài)與農(nóng)業(yè)處于高度耦合的系統(tǒng)之中，二者因性質(zhì)相近而具有共融性，甚至已結(jié)合成了一個(gè)新的、高一級(jí)的“結(jié)構(gòu)—功能體”，即通常所說的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。"在這一系統(tǒng)中，生態(tài)是條件，農(nóng)業(yè)是根本。風(fēng)雨雷電反映了生態(tài)的特征，是大自然的基本構(gòu)成要素，具有動(dòng)態(tài)屬性；糧食是農(nóng)業(yè)的核心資源，受生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)給和培育，具有靜態(tài)屬性。生態(tài)要素在排列組合的過程中表現(xiàn)為不同的氣候?yàn)?zāi)害，影響著國家安全環(huán)境、人類生存空間和用于發(fā)展的資源，使得傳統(tǒng)的氣候變化問題衍生出非傳統(tǒng)的氣候安全問題，增加了全球治理成本和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難度，擾亂了國際社會(huì)各場域的穩(wěn)定，成為災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)倍增器。"糧食安全是受氣候安全沖擊最為直接的領(lǐng)域，體現(xiàn)在變動(dòng)的氣候因子對(duì)靜止的糧食資源的擾動(dòng)。"氣候與糧食之間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性使得二者處于相融的共同體之中，共享自然資源、共擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)。

糧食安全問題的復(fù)雜性還體現(xiàn)在系統(tǒng)中要素的多元和要素間的相互“纏繞”，其中一個(gè)要素的變化經(jīng)常會(huì)改變其他要素，并反過來影響自身。"在這些要素中，氣候是天然存在于系統(tǒng)之中的要素，并不是受外力影響而被動(dòng)進(jìn)入該系統(tǒng)。換言之，氣候是最早和糧食形成依存關(guān)系的要素，這決定了氣候之于糧食安全的重要性。此外，糧食生產(chǎn)也影響著氣候安全。糧食生產(chǎn)階段（包括肥料等生產(chǎn)資料投入）是整個(gè)糧食體系排放溫室氣體的主要環(huán)節(jié)，占排放總量的39%。"糧食安全與氣候安全的相互作用表明，任何脫離氣候安全而開展的糧食安全治理，都無法真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的糧食安全。因此，糧食安全共同體強(qiáng)調(diào)的是以氣候安全和糧食安全為紐帶，以安全要素間的融合替代排異，促使氣候安全和糧食安全之間形成“優(yōu)態(tài)共存”的統(tǒng)一體。

從氣候安全與糧食安全的共融性角度來看，“天之維”突顯了糧食安全共同體的“天緣”屬性，強(qiáng)調(diào)尊重自然、敬畏自然，而不是對(duì)抗自然。任何試圖馴服自然的行為都會(huì)遭到自然的報(bào)復(fù)，反映在糧食安全上，就是因氣候威脅的加重而導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下跌和糧食質(zhì)量下降。構(gòu)建糧食安全共同體需遵循氣候安全和糧食安全的共融性，這是因?yàn)闅夂虬踩鳛橛绊懠Z食安全的核心要素，將其納入糧食安全共同體的構(gòu)建符合該共同體以保障糧食安全為第一要義的目標(biāo)，有利于推進(jìn)氣候和糧食的協(xié)同治理。

（二）地之維：南北糧食安全的共存性

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的快速發(fā)展推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易形成了統(tǒng)一大市場，以糧食進(jìn)出口為特征的農(nóng)業(yè)貿(mào)易成為各國調(diào)劑農(nóng)產(chǎn)品余缺、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要路徑，增強(qiáng)了南北糧食市場的相互依存。2008—2009年爆發(fā)的全球糧食危機(jī)猶如“無聲的巨浪”沖擊了多國糧食市場，致使西亞、北非國家小麥價(jià)格驟然上漲，糧食供給負(fù)擔(dān)加重。2020—2022年，全球糧食體系的結(jié)構(gòu)性矛盾因新冠疫情、極端氣候和烏克蘭危機(jī)的疊加影響而凸顯，導(dǎo)致國家間互動(dòng)模式及其底層邏輯面臨顛覆性變革，大宗商品金融失序、資源民族主義涌現(xiàn)、地緣政治和逆市場化回流等負(fù)面效應(yīng)頻發(fā)，全球糧食安全體系陷入轉(zhuǎn)型之困。在相互依賴的國際體系中，任何國家都無法置身全球糧食危機(jī)之外，也無法依靠單一國家來破解全球糧食體系轉(zhuǎn)型之困，需要發(fā)達(dá)國家（北）和發(fā)展中國家（南）共建糧食安全共同體。

從南北糧食安全的共存性角度看，“地之維”突顯了糧食安全共同體的“地緣”屬性，強(qiáng)調(diào)突破邊界限制，彌合南北發(fā)展鴻溝，形成互助的糧食安全共同體文化。在這一共同體中，各國的國家身份被界定為“朋友”（相互幫助），而非“敵人”（相互威脅）和“對(duì)手”（相互競爭），以合作取代競爭和對(duì)抗。"當(dāng)一國無法獨(dú)立應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)時(shí)，可以獲得來自其他成員國的無私援助。由于南北糧食安全程度不同，糧食安全共同體的構(gòu)建秉承“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，突出先發(fā)國家對(duì)后發(fā)國家的發(fā)展援助。同時(shí)，也堅(jiān)持自主性原則，即破除部分發(fā)展中國家的惰性思維，打破其將國際援助視為“理所當(dāng)然”的觀念，促使其掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)糧食安全感由“他者”給予轉(zhuǎn)為“自我”給予。

（三）人之維：人的安全與糧食安全的共生性

糧食是人類賴以生存的必要資源，具有不可替代性。人只有在解決溫飽的前提下，才會(huì)考慮追求其他目標(biāo)。這決定了糧食作為人類發(fā)展“第一需求”的屬性。無論是在古代還是現(xiàn)代，任何國家的治理都離不開對(duì)糧食安全的治理。因?yàn)閲业慕ㄔO(shè)和發(fā)展，歸根結(jié)底是依靠人來完成，確保人類積極參與實(shí)踐的第一要?jiǎng)?wù)，就是消除人類對(duì)饑餓的恐懼，使其始終處于糧食安全狀態(tài)。糧食作為“類生存”最基本的需要，也是“類安全”最重要的構(gòu)成，它存在于“類生存”和“類安全”的復(fù)合場域。"糧食安全共同體的構(gòu)建，就是要穩(wěn)定“類生存”和保障“類安全”，從而確保作為“類存在體”的人的安全。

人的安全（主要指生存安全）和糧食安全屬于共生關(guān)系，維護(hù)人的安全需要以確保糧食安全為基礎(chǔ)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)糧食安全需要以人的安全作為前提和保障?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖依靠技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械，但機(jī)械并不能完全取代人力，糧食從播種到豐收的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要人的參與。維護(hù)人的安全，實(shí)際上就是為糧食安全提供支撐。人的安全和糧食安全呈現(xiàn)出因果循環(huán)，二者之間的邏輯關(guān)系表現(xiàn)為：人只有在安全狀態(tài)下才能積極參與農(nóng)耕，從而確保糧食供給安全和獲取安全；糧食安全的有效保障又為人類生存提供了充足的食物，促使其努力維護(hù)糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。從2022年《全球糧食危機(jī)報(bào)告》可見，在面臨重度糧食不安全的53個(gè)國家中，盡管各國的糧食危機(jī)程度不同，但都有一個(gè)共性的誘導(dǎo)因素，即人的不安全。"人的安全在一定程度上與其享有的權(quán)利相關(guān)，由于一個(gè)人的權(quán)利受“天資”（原始擁有）和“交換權(quán)利”（后天獲得）兩方面因素的影響，因而“天資”的下降（如土地轉(zhuǎn)讓、因不健康而失去勞動(dòng)能力）和在“交換權(quán)利”上發(fā)生的不利轉(zhuǎn)變（如失業(yè)、工資下降）都將造成個(gè)人權(quán)利的喪失，危及糧食安全。

從人的安全與糧食安全的共生性角度看，“人之維”突顯了糧食安全共同體的“人緣”屬性，強(qiáng)調(diào)糧食安全共同體的“人本”理念，回答了“為誰構(gòu)建”糧食安全共同體的問題。糧食安全共同體凸顯了人類生產(chǎn)糧食和糧食養(yǎng)活人類的相互促進(jìn)作用，這種互促效應(yīng)能否持續(xù)取決于人的發(fā)展?？梢?，糧食安全共同體蘊(yùn)含了人的生存性發(fā)展和發(fā)展性安全的基本價(jià)值取向，也表明構(gòu)建糧食安全共同體需要向人類提供發(fā)展性資源，確保其獲得糧食安全感和發(fā)展?jié)M足感。

糧食安全共同體是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主要依托，它從場域安全的關(guān)聯(lián)、地區(qū)安全的關(guān)聯(lián)和生存安全的關(guān)聯(lián)等視角闡釋了人類命運(yùn)共同體理念和糧食安全治理實(shí)踐的和諧共生關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)全球糧食安全可持續(xù)發(fā)展明確了方向。糧食安全共同體的構(gòu)建，旨在實(shí)現(xiàn)天緣、地緣和人緣的三位一體，即從“天之維”的角度，打造氣候和糧食的共融體；從“地之維”的角度，打造南北地域的共存體；從“人之維”的角度，打造人和糧食的共生體。這三者共同體現(xiàn)了糧食安全共同體的核心內(nèi)涵。

二、構(gòu)建糧食安全共同體的動(dòng)因

糧食安全問題是全球共治和區(qū)域共治的重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)系到全球可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)安全和可持續(xù)治理。糧食安全共同體的構(gòu)建立足于日漸嚴(yán)峻的全球糧食安全形勢，基于國際糧食安全合作的既有實(shí)踐，秉承命運(yùn)與共的“發(fā)展—安全”理念，是在糧食安全領(lǐng)域破解“發(fā)展赤字”“安全赤字”和“治理赤字”的有效路徑。

（一）體系層面的動(dòng)因

從體系層面看，糧食安全共同體是推動(dòng)全球糧食體系轉(zhuǎn)型的一種創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)后，糧食安全逐漸成為國際社會(huì)的熱點(diǎn)議題。從2000年聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》制定的“全球饑餓人數(shù)減半”計(jì)劃到2015年提出的“零饑餓”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，再到2022年烏克蘭危機(jī)引發(fā)的國際農(nóng)產(chǎn)品市場動(dòng)蕩，都在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了全球性影響，進(jìn)一步促使糧食安全成為影響國際關(guān)系變化的重要變量，也表明推動(dòng)全球糧食體系轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)糧食體系韌性的必要性和緊迫性。

全球糧食體系轉(zhuǎn)型離不開全球治理機(jī)制的供給。全球治理機(jī)制是在全球治理進(jìn)程中為應(yīng)對(duì)國際社會(huì)面臨的普遍性威脅而形成的由治理主體和客體、治理行動(dòng)、治理理念、治理規(guī)則、治理經(jīng)驗(yàn)等要素構(gòu)成的綜合治理結(jié)構(gòu)。它既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，也是一個(gè)不斷發(fā)展和健全的治理過程。糧食安全作為全球治理的重要議題之一，其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件給全球糧食體系帶來沖擊的過程中，也形成了一系列治理機(jī)制。這些機(jī)制在動(dòng)態(tài)變化中，不僅建構(gòu)了相互重疊的機(jī)制復(fù)合體，也形成了彼此離散的機(jī)制獨(dú)立體。它們雖各自在全球糧食安全治理體系中發(fā)揮著作用，但所呈現(xiàn)出的分散化和碎片化特征卻制約了全球糧食體系的調(diào)整和完善。

當(dāng)前，全球糧食體系正處于糧食安全治理機(jī)制的需求端和供給端錯(cuò)位的困境之中，使得“各自為政”的組織間競爭、南北糧食安全發(fā)展結(jié)構(gòu)差異的政治博弈、糧食安全國際領(lǐng)導(dǎo)力與話語權(quán)的爭奪、糧食安全治理規(guī)則中性與非中性的協(xié)調(diào)矛盾、以非國家行為體為平臺(tái)的間接干預(yù)等負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，"弱化了全球糧食體系韌性。這一現(xiàn)狀需要國際社會(huì)提供新的治理機(jī)制，推動(dòng)全球糧食體系轉(zhuǎn)型。

糧食安全共同體的構(gòu)建是對(duì)糧食體系轉(zhuǎn)型的一種賦能，旨在突破糧食安全治理機(jī)制的供需困境。作為一種創(chuàng)新機(jī)制，糧食安全共同體置身于糧農(nóng)事務(wù)之內(nèi)，從需求端探究既有糧食安全治理機(jī)制的弊端，并據(jù)此完善糧食安全治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新糧食安全治理機(jī)制的目的，是要解決全球糧食體系中的機(jī)制離散問題，實(shí)現(xiàn)從“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭诤瞎仓巍?。糧食安全共同體重在塑造以“合”為核心特征的全球糧食體系，強(qiáng)調(diào)糧食安全治理機(jī)制要打破政策的藩籬，從重視本體的中心主義逐步邁向重視整體系統(tǒng)的集體主義。在糧食安全共同體中，共生、共存、共建和共融是其價(jià)值內(nèi)核，推動(dòng)全球糧食體系在“共同”理念的導(dǎo)向下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在“共同”行動(dòng)的引領(lǐng)下塑造韌性，最終實(shí)現(xiàn)將“多元”的糧食安全治理要素（主客體、理念、行動(dòng)、規(guī)則）置于“一體”（共同體）之中。

（二）單元層面的動(dòng)因

從單元層面看，糧食安全共同體是實(shí)現(xiàn)國家間糧食正義的一種實(shí)踐訴求。從全球糧食安全的整體情況來看，呈現(xiàn)出明顯的南北差異，發(fā)達(dá)國家的糧食安全程度普遍高于發(fā)展中國家。2023年，從重度糧食不安全發(fā)生率看，亞洲（9.8%）、非洲（21.6%）、拉丁美洲和加勒比地區(qū)（8.7%）遠(yuǎn)高于北美（1.0%）和西歐（2.0%）。"南北糧食安全的非均衡性，使得發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在糧食市場中分別處于中心和外圍的地位，糧食及其生產(chǎn)資料愈發(fā)聚集于發(fā)達(dá)國家，糧食進(jìn)出口規(guī)則的制定越來越成為一個(gè)通過對(duì)發(fā)展中國家貿(mào)易的規(guī)范來擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家政策空間的過程。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在糧食市場上存在結(jié)構(gòu)上的級(jí)差，利用這種級(jí)差，發(fā)達(dá)國家能夠獲取發(fā)展中國家的資源為其所用，并通過掌握獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，迫使發(fā)展中國家遵從不平等的規(guī)則，"使得以公平為基礎(chǔ)的糧食正義遭到破壞。這里所強(qiáng)調(diào)的糧食正義，主要是指糧食獲取的正義。事實(shí)上，當(dāng)前國家間糧食安全問題所體現(xiàn)出的輕重緩急程度，在很大程度上是由糧食獲取的非正義所致。這是因?yàn)?，糧食安全不僅與糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)擴(kuò)展有關(guān)，也與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)作有關(guān)，甚至更廣泛地與政治和社會(huì)的運(yùn)行有關(guān)，后者能夠直接或間接影響國家獲取糧食、維持其國民健康和營養(yǎng)狀況的能力。"發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在資源占有量、糧食規(guī)制權(quán)和糧食定價(jià)權(quán)等方面存在差異，導(dǎo)致糧食獲取能力不同，這是造成糧食獲取非正義的根源。糧食安全共同體的構(gòu)建，就是針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)境遇所提出的實(shí)踐訴求。

糧食安全共同體注重糧食安全作為公共利益的價(jià)值。公共利益是指共同體內(nèi)的成員為滿足生存、生活、生產(chǎn)和發(fā)展的需要，提出的被共同認(rèn)可、普遍受益的要求。"糧食安全屬于公共利益，因?yàn)樗菄倚袨轶w共同追求的基礎(chǔ)安全，無論一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到何種程度，確保糧食基本供應(yīng)都是治理國家的首要關(guān)切。構(gòu)建糧食安全共同體，是為了應(yīng)對(duì)阻礙保障國家糧食安全公共利益的非正義行為。實(shí)現(xiàn)糧食的共同安全，需避免出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家所得導(dǎo)致發(fā)展中國家所失的現(xiàn)象，因此，糧食安全共同體的構(gòu)建，注重的是國家“共得”和“共取”而非“此消彼長”。需要指出的是，糧食安全共同體所要實(shí)現(xiàn)的糧食獲取的正義，并不是一種絕對(duì)的公平獲取，而是一種相對(duì)的均衡獲取。達(dá)成這一目標(biāo)，需要各國以國家理性為導(dǎo)向。從正義論角度來看，就是每個(gè)國家要預(yù)先決定調(diào)節(jié)其相互對(duì)立的要求的方式，決定共同發(fā)展的基本藍(lán)圖，必須通過理性的反省決定什么因素構(gòu)成國家之善，也即國家追求什么樣的目標(biāo)體系才是合理的。

在糧食安全共同體內(nèi)，由于發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了自由的發(fā)展，糧食獲取限制較低，其糧食政策的制定既要考慮發(fā)展中國家的獲取利益和獲取能力，也需向后者提供發(fā)展資源。與此同時(shí)，發(fā)展中國家在獲取由域外提供的糧食及生產(chǎn)資料時(shí)，要取之有道，獲得主動(dòng)且自愿的援助，而非在輿論壓力驅(qū)使下的被迫援助。糧食安全共同體所強(qiáng)調(diào)的這種國家理性，既是思維理性，也是行動(dòng)理性，二者共同構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)國家間糧食正義的根本遵循。

（三）體系和單元互動(dòng)層面的動(dòng)因

從體系和單元互動(dòng)的層面看，糧食安全共同體是統(tǒng)籌全球糧食安全與國家糧食安全的一種治理思維。從時(shí)空角度來看，糧食安全被劃分為國際糧食安全和國內(nèi)糧食安全，且國內(nèi)糧食安全問題是先于國際糧食安全問題而產(chǎn)生的。在糧食進(jìn)入市場流通之前，一國在糧食問題上是否安全，完全取決于該國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，域外國家產(chǎn)糧的多寡和糧價(jià)的高低與本國的糧食安全沒有直接關(guān)聯(lián)。例如，在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國內(nèi)糧食市場是一個(gè)內(nèi)循環(huán)的封閉結(jié)構(gòu)，難以通過購進(jìn)糧食調(diào)劑市場余缺。此時(shí)的糧食安全問題，主要是一國的內(nèi)政問題。自工業(yè)革命之后，英國為集中精力發(fā)展工業(yè)，打開國門，借助全球市場的廉價(jià)糧食來滿足國內(nèi)工業(yè)化大生產(chǎn)的需要，建立了第一個(gè)全球性糧食市場，"糧食安全問題開始成為一個(gè)跨越國界的全球問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理實(shí)踐極大地?cái)U(kuò)大了人們的時(shí)空視野和活動(dòng)領(lǐng)域，人類活動(dòng)領(lǐng)域從原有的國家地域逐漸擴(kuò)展至全球，打破了國內(nèi)問題和國際問題的界限，促使人們的價(jià)值認(rèn)同從局限于國家轉(zhuǎn)向?qū)f(xié)同解決全球問題的全球或跨國機(jī)制的認(rèn)同。"糧食作為一種流通的資源，伴隨人類活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)展，逐漸成為全球安全和國家安全集合體中的主要元素。

全球糧食安全和國家糧食安全的關(guān)聯(lián)性，事實(shí)上就是全球治理和國家治理的關(guān)系在糧食安全領(lǐng)域的映射。國家治理離不開全球治理，全球治理體系的有效轉(zhuǎn)型能夠帶動(dòng)國家治理的良性發(fā)展。同時(shí)，全球治理又依托國家治理，國家治理的現(xiàn)代化水平與程度，仍是決定全球治理水平與程度的最重要因素。"如果國家治理失效，那么在全球化的擴(kuò)散效應(yīng)下，始發(fā)于一國國內(nèi)的危機(jī)會(huì)演變成全球治理的危機(jī)。"全球糧食安全和國家糧食安全的關(guān)系也是如此。保障國家糧食安全離不開全球糧食體系的資源供給和穩(wěn)定的全球糧食供應(yīng)鏈，全球糧食安全治理也需要國家糧食安全治理賦能。這同時(shí)也意味著失序的全球糧食安全治理和國家糧食安全治理，將給彼此帶來消極影響。

一方面，全球糧食安全治理失序所帶來的負(fù)面效應(yīng)會(huì)傳播到體系內(nèi)的每個(gè)國家。2020年以來的新冠疫情、氣候變化和烏克蘭危機(jī)，削弱了全球糧食體系的韌性，導(dǎo)致包括美國、加拿大、歐盟等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和國家集團(tuán)都受到了不同程度的沖擊。另一方面，國家糧食安全治理秩序"和國家糧食安全治理失序極易在全球?qū)用娈a(chǎn)生負(fù)外部性。在國家糧食安全治理秩序?qū)用?，即便一國有效保障了糧食安全，但如果其糧食政策的制定僅立足于本國利益，而不考慮國家糧食政策給外部世界造成的影響（如成本問題），這種糧食安全治理就不是實(shí)現(xiàn)全球糧食安全所需要的國家治理。"例如，發(fā)達(dá)國家實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度雖有利于保障本國糧食生產(chǎn)者的利益，卻阻礙了全球糧食市場的良性發(fā)展。在國家糧食安全治理失序?qū)用?，一國如果不能有效緩解國?nèi)糧食供需矛盾，隨著國內(nèi)在糧食問題上感到不安全的人數(shù)增加，全球糧食安全治理負(fù)擔(dān)也將加重。例如，國際糧農(nóng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)因資金儲(chǔ)備無法滿足日益增長的救助人群的需求而削減了多個(gè)糧食援助項(xiàng)目。由此可見，糧食安全問題的治理需要世界各國協(xié)同參與。

構(gòu)建糧食安全共同體是對(duì)全球糧食安全和國家糧食安全的統(tǒng)籌，它遵循“整體治理觀”，"強(qiáng)調(diào)以糧食安全為對(duì)象開展“共治”與“合治”。這種治理思維是在準(zhǔn)確認(rèn)知糧食安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在糧食市場相互依賴的全球化背景下，各國已不可能再退回至僅依靠封閉的內(nèi)循環(huán)來解決糧食安全問題的年代，對(duì)糧食安全的治理必然是在國內(nèi)國際雙循環(huán)的結(jié)構(gòu)中推進(jìn)的。作為糧食安全治理的兩個(gè)層面，全球?qū)用妫▏?、國際組織、跨國公司）和國家層面（中央政府、地方政府）雖涵蓋不同的治理主體，但治理的最終目標(biāo)都是為了捍衛(wèi)人類生存的基本權(quán)利（糧食權(quán)）。目標(biāo)的同一性，促使糧食安全共同體的構(gòu)建成為應(yīng)對(duì)糧食安全挑戰(zhàn)的一種可行性路徑。

糧食安全共同體注重的是國家作為“負(fù)責(zé)任行為體”的角色和全球作為資源供給者的角色，重視二者之間的相互支撐，以更好地協(xié)調(diào)全球糧食安全和國家糧食安全。由于人類同處于一個(gè)地球，共享“發(fā)展—安全”紅利，共擔(dān)“發(fā)展—安全”風(fēng)險(xiǎn)，因而在地球上所產(chǎn)生的任何危及人類生存的問題，都需要全人類共同應(yīng)對(duì)。糧食安全作為普遍性的人類生存利益，對(duì)其治理需要擺脫自助而走向協(xié)同。事實(shí)上，糧食安全共同體所強(qiáng)調(diào)的“站在國內(nèi)看國際、置身國際看國內(nèi)”的治理方略，就是一種共治的理念。它表明國家糧食安全政策的制定和全球糧食安全共識(shí)的達(dá)成，需以這種相互審視的治理觀為導(dǎo)向，推動(dòng)建立有益的全球糧農(nóng)規(guī)則和糧農(nóng)制度，從而保障國家糧食安全，同時(shí)推動(dòng)國家糧食發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展知識(shí)的推廣，助力全球糧食安全治理。

三、中國倡導(dǎo)建立糧食安全共同體的優(yōu)勢

人類命運(yùn)共同體的核心要義是，人的自由流動(dòng)與發(fā)展要素分布的均等化。"糧食安全共同體作為人類命運(yùn)共同體在糧農(nóng)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其建構(gòu)邏輯在于，糧食本身就是一種發(fā)展要素，是人類生存的剛性需求，具有不可替代性，若要構(gòu)建“你中有我，我中有你”的命運(yùn)共同體，首先要確保糧食共同安全，人只有在免于饑餓的狀態(tài)下，才能在世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)。由于人類同處在一個(gè)命運(yùn)與共的時(shí)代，確保人人有飯吃顯得更加重要，也尤為緊迫。從這一層面看，糧食安全共同體的構(gòu)建將更有助于夯實(shí)人類命運(yùn)共同體的根基。

中國糧食市場和國際糧食市場緊密聯(lián)系，中國糧食安全的保障需要穩(wěn)定的海外糧食供應(yīng)鏈，維護(hù)全球糧食安全也離不開中國的參與和貢獻(xiàn)。2022年，國務(wù)委員兼外交部部長王毅在二十國集團(tuán)外長會(huì)上提出國際糧食安全合作倡議，具體包括反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)糧食正義、幫助發(fā)展中國家等主張，"均體現(xiàn)出糧食安全共同體的核心理念。由中國倡導(dǎo)建立糧食安全共同體，具備三方面優(yōu)勢。

（一）理論優(yōu)勢

糧食安全是中國的重要安全關(guān)切之一，習(xí)近平主席有關(guān)糧食安全的重要論述構(gòu)成了建立糧食安全共同體的指導(dǎo)理念和根本遵循。自十八大以來，中國已形成“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略。"從新時(shí)代的中國糧食安全戰(zhàn)略來看，依靠國內(nèi)資源保障糧食安全是核心要義，借助國際市場彌補(bǔ)供需差額是一種治理需求。早在2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平就指出，在國內(nèi)糧食生產(chǎn)確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，為了減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給缺口，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐是必要的，但這絕不意味著立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的大政方針有任何改變，決不能將此誤讀為可以放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，那就會(huì)誤大局、誤大事。"中國的糧食安全戰(zhàn)略表明，領(lǐng)導(dǎo)建立糧食安全共同體的前提，是確保自身糧食安全，掌握糧食主動(dòng)權(quán)，將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。這也是中國融入全球糧食安全體系所必須具備的能力。此外，自2020年以來，習(xí)近平在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！半p循環(huán)”理念與中國糧食安全戰(zhàn)略的核心思想相契合，保障糧食安全是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。從這一層面看，糧食安全共同體的建構(gòu)過程，實(shí)質(zhì)上也是實(shí)現(xiàn)糧食“雙循環(huán)”的過程。

構(gòu)建糧食安全共同體的最終目標(biāo)，是要形成“既利己又利他”的善治模式，它要求在開展糧食安全合作時(shí)能夠準(zhǔn)確認(rèn)知國際市場，避免損害域外國家的糧食利益。這是中國倡導(dǎo)構(gòu)建糧食安全共同體所堅(jiān)持的國際道義。習(xí)近平指出，“在全球糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局不變的情況下，如果我們突然大幅度增加進(jìn)口、越過拐點(diǎn)之后，必然引起全球糧價(jià)上漲……推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，要充分研判經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至政治上的風(fēng)險(xiǎn)，提高防范和應(yīng)對(duì)能力?！?可見，糧食安全共同體的構(gòu)建，不僅要掌握國內(nèi)糧食安全狀況，也要了解國際糧食安全形勢。

糧食安全共同體的構(gòu)建也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。2022年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上對(duì)維護(hù)糧食安全和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)系進(jìn)行了論述，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事?！?要走好農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路，必須全方位夯實(shí)糧食安全根基。中國倡導(dǎo)建立糧食安全共同體，需遵循中國從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略，以糧食安全持續(xù)推動(dòng)“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展，以“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展奠定“大安全”（總體國家安全）之基。"正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基?！r(nóng)業(yè)還是國家安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。……只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)?！?/p>

（二）體量優(yōu)勢

中國是一個(gè)擁有超過14億人口的大國，龐大的人口規(guī)模決定了其在糧食消費(fèi)上的巨大需求。2023年，中國糧食進(jìn)口量達(dá)1.6億噸，相比2022年增長了11.7%。"中國消費(fèi)市場所呈現(xiàn)出的體量優(yōu)勢，是世界上其他任何國家都無法比擬的，中國的糧食進(jìn)口額甚至影響著對(duì)象國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易收益。例如，2022年阿根廷原豆出口額的92%、大麥出口額的59%都輸往中國；2021年法國對(duì)華出口大麥350萬噸，占其當(dāng)年出口量的55%；"中國是巴西第一大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，巴西對(duì)華出口的糧食等農(nóng)產(chǎn)品總額相當(dāng)于其第2至第17大市場農(nóng)產(chǎn)品出口額之和。

中國在糧農(nóng)領(lǐng)域所具備的體量優(yōu)勢，除體現(xiàn)在進(jìn)出口貿(mào)易外，還表現(xiàn)為廣泛的糧農(nóng)合作。在“十三五”時(shí)期，中國已累計(jì)與全球140多個(gè)國家開展了糧農(nóng)合作，與94個(gè)國家建立了穩(wěn)定的糧農(nóng)合作關(guān)系，與80余個(gè)共建“一帶一路”國家簽署合作協(xié)議，與80個(gè)國家及21個(gè)國際組織簽署了543份農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議，獲得11個(gè)引智示范和國際合作基地認(rèn)證。"可以說，中國已成為影響國際糧食市場的一大變量。這促使域外國家將糧食和農(nóng)業(yè)視為對(duì)華合作的關(guān)鍵議題，既希望借助中國龐大的消費(fèi)市場推動(dòng)其農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也期待中國能夠在穩(wěn)定國際糧食市場方面發(fā)揮更大的作用。

體量優(yōu)勢是中國倡導(dǎo)構(gòu)建糧食安全共同體的有力抓手，重在將中國國內(nèi)的市場條件轉(zhuǎn)化為外在資源，吸引域外國家與中國共同創(chuàng)新糧農(nóng)合作議題，共同開展糧食安全行動(dòng)。在全球糧食市場不確定因素日益增加的背景下，建立穩(wěn)固的糧食貿(mào)易伙伴關(guān)系，對(duì)任何國家而言都十分重要。由于中國糧食市場與國際糧食市場已形成相互依存關(guān)系，這種關(guān)聯(lián)性因中國龐大的進(jìn)出口需求和域外國家對(duì)中國的剛性需要而呈現(xiàn)出不可割裂的特征，使得中國體量在全球糧食市場愈發(fā)穩(wěn)定且持久。糧食安全共同體的構(gòu)建需要穩(wěn)定的力量作為保障，中國遠(yuǎn)高于世界其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易量，恰是這種力量的源泉，助推中國以體量優(yōu)勢為紐帶聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場。

（三）角色優(yōu)勢

中國倡導(dǎo)構(gòu)建糧食安全共同體的角色優(yōu)勢，主要反映在中國和美國等西方國家在全球糧食安全治理中呈現(xiàn)出的不同身份和不同理念。在美國等西方國家的全球糧食安全治理實(shí)踐中，糧食被視為向?qū)ο髧旱奈淦?，糧食政治化傾向較為嚴(yán)重，無論是“糧食換和平”（Food"for"Peace）項(xiàng)目，還是“喂養(yǎng)未來”（Feed"the"Future）計(jì)劃，都隱含戰(zhàn)略遏制的意圖。"美國的全球糧食安全治理是一種“霸權(quán)型發(fā)展”，對(duì)象國需要與美國的外交政策和國家利益保持一致，才有機(jī)會(huì)獲得保障糧食安全所需的各種資源，反之，糧食就將轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹魅鯇?duì)方生存根基的手段。例如，在第二次世界大戰(zhàn)之后，美國對(duì)印度開展糧食外交，在幫助印度解決饑荒問題的同時(shí)，也以糧食援助為手段迫使其在外交政策上做出妥協(xié)或讓步。"此外，美國還聯(lián)合盟友在七國集團(tuán)內(nèi)部構(gòu)建糧食安全聯(lián)盟（Food"Security"Alliance），打造糧食安全治理的“小圈子”，并借糧食安全問題對(duì)他國施加制裁，開展話語攻擊。例如，在烏克蘭危機(jī)期間，美國等西方國家將全球糧食安全問題歸咎于中、俄，借機(jī)抹黑中、俄以搶占地緣政治博弈的“道德制高點(diǎn)”。

與美國相比，中國始終以負(fù)責(zé)任大國的身份參與全球糧食安全治理，將糧食及其生產(chǎn)資料視為維護(hù)人民生存權(quán)的基本需要，而非地緣政治對(duì)抗的武器。由于中國已從糧農(nóng)領(lǐng)域的受援者轉(zhuǎn)變?yōu)樵撸蚨诖_保本國糧食安全的同時(shí)，也積極貢獻(xiàn)全球糧農(nóng)公共產(chǎn)品，不僅在器物層面提供資金和技術(shù)的支持，也在理念層面提供經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和方案，助力全球糧食體系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全。中國對(duì)外糧食安全合作遵循“多雙邊伙伴關(guān)系引領(lǐng)—構(gòu)建合作機(jī)制—制定政策規(guī)則—項(xiàng)目落地實(shí)施”的合作邏輯，在此過程中，強(qiáng)調(diào)合作的“異質(zhì)性”而非“趨同性”，重視對(duì)象國對(duì)糧食安全合作的不同定位，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌各方的發(fā)展需求，找到利益聚合點(diǎn)，推動(dòng)合作共識(shí)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐。

中國參與全球糧食安全治理，注重的是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以發(fā)展援助和發(fā)展合作為手段幫助對(duì)象國改善民生，提高治國理政水平，逐漸擺脫依附型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型自主發(fā)展。因此，無論是中國在國際組織框架下參與的南南糧食安全合作，還是在中非合作論壇機(jī)制下建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，都展現(xiàn)了中國對(duì)合作伙伴的平視姿態(tài)，具體反映在糧農(nóng)治理經(jīng)驗(yàn)的平行分享。這種經(jīng)驗(yàn)的平行分享強(qiáng)調(diào)的是，不約束合作伙伴的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和糧食安全治理模式，而是為其提供參考，促使發(fā)展知識(shí)和治理經(jīng)驗(yàn)在彼此間自由流動(dòng)，使得雙方能夠在開放的互動(dòng)空間中，共同創(chuàng)新糧食安全合作機(jī)制，共同探尋糧食安全問題的解決之道。"此外，作為最大的發(fā)展中國家，中國也從發(fā)展中國家群體的角度看待糧食安全問題，不僅將糧食安全視作多雙邊合作的關(guān)鍵領(lǐng)域，也積極借助國際機(jī)制提出有利于發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的議題。

中國提倡的開放、平等、包容的合作原則、始終堅(jiān)持的不附加任何政治條件的援助理念以及為發(fā)展中國家謀利的外交實(shí)踐，都體現(xiàn)了中國參與全球糧食安全治理的本色，也塑造了公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)者、機(jī)制構(gòu)建的引領(lǐng)者和治理方案的供給者等身份。這些身份的確立也是軟實(shí)力的一種積累，它反映了國際社會(huì)對(duì)中國糧食安全治理經(jīng)驗(yàn)和積極參與全球糧食體系轉(zhuǎn)型的認(rèn)可，使中國的治理實(shí)踐和治理話語形成良性互動(dòng)，助推糧食安全共同體的構(gòu)建。

四、構(gòu)建糧食安全共同體的中國路徑

中國作為一個(gè)超常發(fā)展的典型，已被國際社會(huì)視為一個(gè)新興大國，從而被賦予更多的責(zé)任與期望，于是在全球治理體系能否主動(dòng)、積極提供更多公共產(chǎn)品就成為一個(gè)非常突出而具體的問題。"中國倡導(dǎo)構(gòu)建糧食安全共同體，其實(shí)就是為破解全球糧食安全治理赤字和有效應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的糧食安全形勢而提供公共產(chǎn)品。由于構(gòu)建糧食安全共同體沒有既定的模式可以照搬，其建構(gòu)也并非一蹴而就，因而需遵循從微觀（國家）到中觀（區(qū)域）再到宏觀（全球）的構(gòu)建邏輯，層層推進(jìn)。

（一）微觀層面：兩國之間的糧食安全共同體

中國在雙邊外交中倡導(dǎo)構(gòu)建糧食安全共同體，可立足于已建立的伙伴關(guān)系和既有的糧食經(jīng)貿(mào)往來。一方面，伙伴關(guān)系的建立表明，中國和對(duì)象國實(shí)現(xiàn)了雙邊互信，兩國愿意在伙伴關(guān)系框架下以協(xié)商一致為共同行動(dòng)原則，以維護(hù)和拓展共同利益為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同安全和共同發(fā)展，"這為糧食安全共同體的構(gòu)建奠定了政治基礎(chǔ)。另一方面，既有的糧食經(jīng)貿(mào)往來表明，中國和對(duì)象國已開展了糧食安全合作，產(chǎn)生了相互需求的發(fā)展關(guān)聯(lián)，雙方具備共同保障糧食安全的條件和能力，這為糧食安全共同體的構(gòu)建奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在中國的伙伴關(guān)系網(wǎng)中，多數(shù)國家都將糧食安全視為與中國加強(qiáng)伙伴關(guān)系的重要領(lǐng)域之一。黨的二十大以來，中國與越南、蒙古、白俄羅斯、俄羅斯、新加坡、巴西等國家就建立、發(fā)展和深化不同層次的伙伴關(guān)系發(fā)表聯(lián)合聲明，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和確保糧食安全是共同關(guān)注的議題，這表明伙伴國均有解決糧食安全問題的需求。中國可在伙伴關(guān)系框架下，構(gòu)建糧食安全合作伙伴，將中國和伙伴國的糧農(nóng)優(yōu)勢作為糧食安全共同治理的資源，從糧食供給安全、獲取安全和利用安全等層次著手，推動(dòng)達(dá)成保障共同糧食安全的行動(dòng)共識(shí)，倡導(dǎo)和樹立糧食安全共同體的示范項(xiàng)目。同時(shí)，中國和伙伴國的農(nóng)業(yè)和環(huán)境部門宜建立聯(lián)合小組，開展合作攻關(guān)，推動(dòng)農(nóng)耕和生態(tài)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)糧食安全和氣候安全的共融。此外，也可借助在伙伴國的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等平臺(tái)，增進(jìn)與伙伴國的民間合作，通過“自下而上”的合作方式，助推糧食安全共同體的構(gòu)建。

（二）中觀層面：區(qū)域糧食安全共同體

區(qū)域糧食安全共同體是中國與地區(qū)國家合作共同構(gòu)建的糧食安全保障機(jī)制，其建構(gòu)過程體現(xiàn)了中國（1）與地區(qū)國家（N）的互動(dòng)。2021年和2022年，中國和上合組織成員國"先后發(fā)表《上海合作組織成員國元首理事會(huì)關(guān)于糧食安全的聲明》和《上海合作組織成員國元首理事會(huì)關(guān)于維護(hù)國際糧食安全的聲明》，承諾共同保障地區(qū)糧食安全。"2022年，中國與東南亞國家共同發(fā)布《中國—東盟糧食安全合作聯(lián)合聲明》，一致同意圍繞糧食供給、獲取、利用和穩(wěn)定性等糧食安全四大支柱綜合施策，努力保障本地區(qū)20多億人口糧食安全，穩(wěn)定區(qū)域糧食市場，維護(hù)區(qū)域糧食安全。"上述合作共識(shí)表明，區(qū)域國家已充分認(rèn)識(shí)到糧食安全形勢的嚴(yán)峻和在糧食安全領(lǐng)域開展合作的緊迫性，維護(hù)糧食安全是中國和地區(qū)國家的共同期待，也是構(gòu)建區(qū)域糧食安全共同體的積極嘗試。

在中國和地區(qū)國家建立的多邊機(jī)制下，可借助農(nóng)業(yè)合作論壇、農(nóng)業(yè)部長會(huì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組等合作平臺(tái)，嘗試從三個(gè)方面推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域糧食安全共同體。一是在信息共享方面，可發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能，共建糧食安全信息網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)在農(nóng)作物信息收集領(lǐng)域的合作，推動(dòng)區(qū)域糧食安全數(shù)字化發(fā)展，為區(qū)域國家研判糧食安全形勢提供保障。二是在糧食倉儲(chǔ)方面，可構(gòu)建糧食應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，中日韓和東盟已建立的“大米緊急儲(chǔ)備機(jī)制”（ASEAN"Plus"Three"Emergency"Rice"Reserve，"APTERR）可為此提供有益的借鑒。中國宜考慮和其他地區(qū)根據(jù)糧食產(chǎn)能和供需狀況，在主糧、谷物、油料等方面構(gòu)建儲(chǔ)備機(jī)制，并制定詳細(xì)的儲(chǔ)備糧運(yùn)用規(guī)則，以便更好地緩解危機(jī)時(shí)期的供給不足。三是在糧食經(jīng)貿(mào)方面，可建立糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，打破地區(qū)貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)糧食資源的自由流通。

（三）宏觀層面：全球糧食安全共同體

自2020年以來，由中國提出的全球治理方案，均突顯了對(duì)糧食安全問題的高度關(guān)注。2021年9月，習(xí)近平主席提出的全球發(fā)展倡議將糧食安全視為八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。"2023年2月，外交部發(fā)布的《全球安全倡議概念文件》將糧食安全作為重點(diǎn)合作方向，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行動(dòng)協(xié)同，維護(hù)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平穩(wěn)運(yùn)行，保障糧食生產(chǎn)和供應(yīng)鏈暢通，避免將糧食安全問題政治化、武器化。"上述方案豐富了人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵和實(shí)踐路徑，為全球糧食安全共同體的構(gòu)建提供了行動(dòng)導(dǎo)向。

首先，可加強(qiáng)與聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，促進(jìn)全球糧食安全共同體構(gòu)建的規(guī)范化。一方面，增進(jìn)“全球發(fā)展倡議之友小組”與聯(lián)合國“全球糧食、能源和金融危機(jī)應(yīng)對(duì)小組”的協(xié)商，共同制定糧食安全行動(dòng)方案，幫助弱勢群體維護(hù)糧食安全。另一方面，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織框架下穩(wěn)步推進(jìn)南南合作，努力保障糧農(nóng)項(xiàng)目的綜合收益，以增強(qiáng)中國與發(fā)展中國家在糧農(nóng)領(lǐng)域的交往。其次，繼續(xù)支持全球機(jī)制發(fā)展，推進(jìn)全球糧食安全共同體的合作共建?？山柚畤瘓F(tuán)農(nóng)業(yè)部長會(huì)和亞太經(jīng)合組織糧食安全部長級(jí)會(huì)議，促進(jìn)南北糧食對(duì)話和糧食進(jìn)出口國之間的政策協(xié)調(diào)，反對(duì)在糧農(nóng)領(lǐng)域的對(duì)抗和博弈。同時(shí)，積極推動(dòng)多邊糧食安全合作，落實(shí)《亞太經(jīng)合組織面向2030年糧食安全路線圖》，助力“零饑餓”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，推動(dòng)多利益攸關(guān)方參與，促進(jìn)全球糧食安全共同體構(gòu)建的多主體化?？稍谖镔|(zhì)和精神方面加強(qiáng)對(duì)城市、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織等主體參與全球糧食安全治理的投入，以增強(qiáng)其動(dòng)力和積極性。此外，宜鼓勵(lì)多主體借助國際友好城市、“一帶一路”國際智庫合作聯(lián)盟、“一帶一路”貿(mào)易商企業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)，增進(jìn)與全球多利益攸關(guān)方的互動(dòng)，以期將多利益攸關(guān)方自主貢獻(xiàn)納入全球糧食體系。

結(jié)"束"語

在相互依賴的全球化時(shí)代，糧食作為跨境流動(dòng)的商品，聯(lián)通了國家間的產(chǎn)業(yè)鏈條，各國糧食市場呈現(xiàn)出的“強(qiáng)關(guān)聯(lián)性”，使得一國糧食政策的制定不僅具有內(nèi)在影響，也產(chǎn)生了外在效應(yīng)。這從新冠疫情和烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后的糧食民族主義政策所產(chǎn)生的外溢影響可以體現(xiàn)。維護(hù)糧食安全已成為全人類的共同利益和共同價(jià)值，需要國際社會(huì)形成合力，共同應(yīng)對(duì)。

本文提出的糧食安全共同體對(duì)全球糧食安全治理和全球糧食體系轉(zhuǎn)型具有一定的理論和實(shí)踐意義。在全球糧食安全領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)糧食的可持續(xù)供給、獲取和使用，塑造更具韌性的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，國際社會(huì)建立了多元的糧食安全治理機(jī)制，提供了各種糧食安全治理方案，合力應(yīng)對(duì)糧食體系所面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)。然而，全球糧食安全形勢的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國際社會(huì)的預(yù)期，需要?jiǎng)?chuàng)造新的治理機(jī)制，探索新的治理路徑。糧食安全共同體是對(duì)既有治理機(jī)制的創(chuàng)新，有利于彌補(bǔ)治理機(jī)制供需錯(cuò)位的短板。糧食安全共同體立足于全人類共同價(jià)值，倡導(dǎo)融合理念，旨在突破不同安全場域的邊界，跨越國家地理界線，維護(hù)人類生存安全。糧食安全共同體的構(gòu)建是對(duì)人類命運(yùn)共同體理念的落實(shí)，其所倡導(dǎo)的共同糧食安全觀和協(xié)同治理觀為破解全球糧食安全治理赤字提供了行動(dòng)導(dǎo)向。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，需繼續(xù)以開放包容的姿態(tài)推動(dòng)全球糧食安全合作，捍衛(wèi)糧食主權(quán)，維護(hù)全球糧食正義，為構(gòu)建糧食安全共同體貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

[責(zé)任編輯：石晨霞]