中國農(nóng)村財經(jīng)研究會課題組

摘要：近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進展。但是，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)，水土資源約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，水土資源管理、生態(tài)補償?shù)润w制機制還不健全，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。本文對財政如何支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行了研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；財政政策；研究

“農(nóng)為邦本，本固邦寧”，“三農(nóng)”是國家穩(wěn)定和安全的重要基礎(chǔ)。近年來，我國實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進展。但是，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)，水土資源約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，水土資源管理、生態(tài)補償?shù)润w制機制還不健全，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。大力推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局、建設(shè)美麗中國的必然選擇，是中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面要確保我國糧食安全保障能力可持續(xù)，中國人的飯碗牢牢端在自己手上；另一方面，要確保我國農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，給子孫后代留下良田沃土、綠水青山。當(dāng)前，人民群眾對資源環(huán)境保護和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加期待，主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新，農(nóng)村改革和生態(tài)文明體制改革不斷深入，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)。

一、開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展財政扶持政策研究的必要性

（一）有利于增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，需要從農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體系、農(nóng)產(chǎn)品市場價格機制、農(nóng)業(yè)資源保護、農(nóng)業(yè)投融資體制等影響“三農(nóng)”發(fā)展的多個方面深入推進改革，需要統(tǒng)籌政府和市場的力量共同提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。而農(nóng)業(yè)面臨自然和市場的雙重風(fēng)險，同時具有公益性特征，這就決定了在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性進程中，需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力支持。因此財政投入就成為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，財政扶持政策就成為增強農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的重要支撐。從農(nóng)業(yè)發(fā)展國際經(jīng)驗看，由于農(nóng)業(yè)公益屬性及其所面臨雙重風(fēng)險引致農(nóng)業(yè)發(fā)展的脆弱性，世界各國對于農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍給予區(qū)別于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的保護和資金投入傾斜政策。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐看，“一靠政策，二靠科技，三靠投入”的論斷仍然具有非常重要的指導(dǎo)意義，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展階段的歷史進程中，財政扶持政策將會發(fā)揮極為重要的作用。因此，開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展財政扶持政策研究對于促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（二）有利于提高財政扶持政策的精準(zhǔn)性。財政政策對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證國家糧食安全能夠發(fā)揮重要作用，而財政扶持政策發(fā)揮作用的程度又取決于政策實施的實際效果。從工作實踐看，雖然財政支農(nóng)投入力度逐年加大，但涉農(nóng)資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、“撒胡椒面”等日益成為突出問題，加大了強農(nóng)惠農(nóng)政策行政成本，影響了財政政策的實際效果。在財政扶持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，同樣存在財政投入資金使用效益不高等問題。為了保證財政政策實際效用逐年增長，就需要不斷增加財政資金投入力度。從中長期經(jīng)濟走勢看，隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)入中高速發(fā)展階段，在投資加速數(shù)原理作用下，我國財政收入增速將隨經(jīng)濟增長減速而加倍放緩，而支出需求不斷增加，財政收支矛盾將不斷凸顯。在財政資金投入規(guī)模增長空間有限的發(fā)展趨勢下，面對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展資金需求的不斷增長，只有繼續(xù)提高財政支農(nóng)資金使用效益，創(chuàng)新投入方式，切實增強財政投入的針對性、精準(zhǔn)性和實效性，才能為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。開展支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財政政策研究，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要探索新常態(tài)下提高財政扶持政策使用效益的內(nèi)在規(guī)律，探索財政支農(nóng)資金投入環(huán)節(jié)和渠道的科學(xué)性，創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用方式，能夠增強財政資金投入的精準(zhǔn)性，有效提高財政扶持政策的有效性，適應(yīng)財政改革發(fā)展的需要。

二、我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基本情況

（一）我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得的主要成就。

新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了積極進展。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入持續(xù)增長。我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)8年穩(wěn)定在5億噸以上，連續(xù)2年超過6億噸。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，市場供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，增速連續(xù)5年超過同期城鎮(zhèn)居民收入增長。

2.農(nóng)業(yè)資源利用水平穩(wěn)步提高。嚴(yán)格控制耕地占用和水資源開發(fā)利用，推廣實施了一批資源保護及高效利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項目，水土資源利用效率不斷提高。農(nóng)田灌溉水用量占總用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有效利用系數(shù)由0.44提高到2013年的0.52，糧食畝產(chǎn)由293公斤提高到2014年的359公斤。在地少水缺的條件下，資源利用水平的提高，為保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻。

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)保護建設(shè)力度不斷加大。國家先后啟動實施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、草原生態(tài)保護補助獎勵等一批重大工程和補助政策，加強農(nóng)田、森林、草原、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，強化外來物種入侵預(yù)防控制，全國農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制、局部地區(qū)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。2013年全國森林覆蓋率達到21.6%，全國草原綜合植被蓋度達54.2%。

4.農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。積極推進農(nóng)村危房改造、游牧民定居、農(nóng)村環(huán)境連片整治、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、農(nóng)村沼氣和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。截至2014年底，改造農(nóng)村危房1565萬戶，定居游牧民24.6萬戶；5.9萬個村莊開展了環(huán)境整治，直接受益人口約1.1億。

（二）我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得巨大成就的同時，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

1.資源硬約束日益加劇，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨。人多地少水缺是我國基本國情。全國新增建設(shè)用地占用耕地年均約480萬畝，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費嚴(yán)重，占補平衡補充耕地質(zhì)量不高，守住18億畝耕地紅線的壓力越來越大。耕地質(zhì)量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)比發(fā)達國家平均水平低0.2，華北地下水超采嚴(yán)重。我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，水土資源越繃越緊，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。

2.環(huán)境污染問題突出，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)更加艱巨。工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，全國土壤主要污染物點位超標(biāo)率為16.1%。農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥利用率不足三分之一，農(nóng)膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重。海洋富營養(yǎng)化問題突出，赤潮、綠潮時有發(fā)生，漁業(yè)水域生態(tài)惡化。農(nóng)村垃圾、污水處理嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染加重的態(tài)勢，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，建設(shè)生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)的任務(wù)更加艱巨。全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里。高強度、粗放式生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化，農(nóng)林、農(nóng)牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)亟待建立。草原超載過牧問題依然突出，草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。湖泊、濕地面積萎縮，生態(tài)服務(wù)功能弱化。生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

4.體制機制尚不健全，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度體系的任務(wù)更加艱巨。水土等資源資產(chǎn)管理體制機制尚未建立，山水林田湖等缺乏統(tǒng)一保護和修復(fù)。農(nóng)業(yè)資源市場化配置機制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價格機制沒有形成。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵機制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率較低。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制尚不健全。農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確，監(jiān)管機制缺失，污染成本過低。全面反映經(jīng)濟社會價值的農(nóng)業(yè)資源定價機制、利益補償機制和獎懲機制的缺失和不健全，制約了農(nóng)業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護。

（三）我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的機遇。

當(dāng)前和今后一個時期，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇。一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的共識日益廣泛。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。全社會對資源安全、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念深入人心，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集聚了社會共識。二是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)日益雄厚。我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度持續(xù)加大，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，利用“兩種資源、兩個市場”、彌補國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足的能力不斷提高，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了戰(zhàn)略空間和物質(zhì)保障。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技支撐日益堅實。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華廣泛傳承，現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料和先進裝備等日新月異、廣泛應(yīng)用，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障日益完善。隨著農(nóng)村改革和生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進，法律法規(guī)體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力、提供保障。

三、改革開放以來財政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策演進情況

（一）有計劃商品經(jīng)濟時期（1978-1993年）。

自1978年以來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)開始普遍推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。與此同時，為了盡快改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村落后的局面，我國財政支農(nóng)政策也進行了相應(yīng)的調(diào)整。首先，一方面提高部分農(nóng)產(chǎn)品價格，另一方面通過補貼生產(chǎn)企業(yè)的方式控制機械、化肥等生產(chǎn)資料價格的上漲。僅1979年，國家主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價格漲幅達22.1%，之后又多次調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，累計達214.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲幅度。同時，從1985年開始我國對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也進行了相應(yīng)的改革。其次，國家進行相應(yīng)的財政體制改革，開辟了新的資金來源方式，國家財政支農(nóng)的投入規(guī)模不斷擴大，財政支農(nóng)范圍也得以拓展。一是中央財政對農(nóng)業(yè)的支出不斷增大，但財政投入仍以地方財政為主。8年問，國家財政對農(nóng)業(yè)的投入總額達1133.28億元，年均141.66億元，年均增長51.7%，其中地方財政投入共979.92億元，占86.5%，中央財政投入共153.36億元，占13.5%；二是投入結(jié)構(gòu)由注重農(nóng)業(yè)基本建設(shè)向支持農(nóng)村生產(chǎn)和管理支出轉(zhuǎn)移。其中農(nóng)村生產(chǎn)的投入總額達307.62億元，占國家財政支農(nóng)投入總額的27.1%；三是在投入政策上，重點投向與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系緊密的環(huán)節(jié)和方面，例如，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、支持社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)等。1986-1993年間，財政支農(nóng)共投入約2765.71億元，占國家財政投入總額的8.7%左右。

總體看來，改革開放到上世紀(jì)90年代初，實施以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革，加上以大幅提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、增加農(nóng)業(yè)的財政投入為主要內(nèi)容的財政支農(nóng)政策的配合，極大地促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活和收入水平的提高。但是，雖然這一時期國家的財政支農(nóng)政策有所調(diào)整，如縮小了工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，加大財政支農(nóng)的投入，然而國家對農(nóng)業(yè)的“取予”格局沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

（二）市場經(jīng)濟初步建立時期（1994-2004年）。

1994-2004年間，我國財政支農(nóng)政策和公共財政管理體制不斷完善，國家的“取”、“予”分配格局發(fā)生了歷史性變化。由于經(jīng)濟的快速發(fā)展和分稅制的刺激，這一時期我國財政總收入增長較快，同時中央財政收入在國家財政總收入的比重得到提高，對地方政府的轉(zhuǎn)移支付能力得以增強。同時，國家努力減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，建立農(nóng)產(chǎn)品保護價制度等。20世紀(jì)90年代后期以來，針對農(nóng)民收入增長緩慢等突出問題，國家對“三農(nóng)”問題高度重視，采取“多予、少取、放活”的方針，還相繼制定了一系列促進農(nóng)民增收的政策措施，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷加強對農(nóng)業(yè)的支持力度，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。自2000年以來，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國家財政每年投入將近400多億元，在全國20個省、市、自治區(qū)試點開展農(nóng)村稅費改革，試圖通過增加對“三農(nóng)”的投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從而達到促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。

這段時期，國家實施積極的財政政策，以實施西部大開發(fā)為重點，通過增加發(fā)行國債和吸引外資等方式，擴大財政投入范圍，重點是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)與利用西部資源及生態(tài)工程建設(shè)和農(nóng)村稅費改革等。

（三）市場經(jīng)濟體制完善時期（2004年至今）。

2004年以來，我國開始向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變，即已經(jīng)進入城市支持農(nóng)村的階段。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，明確提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的經(jīng)濟格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。2006年1月1日起，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》廢止，我國農(nóng)民不再繳納農(nóng)業(yè)稅，這是新中國歷史上繼土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的“第三次革命”。2011年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出首次超過萬億元，合計10497.7億元，增長22.4%。其中，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出4089.7億元，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出1406億元；2012年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計12 387.64億元，增長18.0%。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出4785.05億元，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出1643億元；2013年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計13799億元，增長11.4%，其中糧食直補，良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼4項補貼超過1700億元。2004-2013年，10年間中央財政“三農(nóng)”支出累計達71 909.72億元，年均增長47.3%，同時，地方財政也加大了對“三農(nóng)”的投入，有力地促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

雖然財政扶持政策有力支持了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但財政政策在投入總量、結(jié)構(gòu)以及投入方式上仍有改善和優(yōu)化的空間。

一是財政投入總量不足。投入總量不足是制約我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入增長緩慢和城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大等，面對保障國家糧食安全的嚴(yán)峻形勢、加快城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會的繁重任務(wù)，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資需求將呈剛性增長趨勢，同時，國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持水平還比較低，運用WTO“綠箱”和“黃箱”政策支持農(nóng)業(yè)的潛力很大。因此，加大政府對農(nóng)業(yè)的投資力度，是今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)強農(nóng)惠農(nóng)的必然選擇。

二是投入結(jié)構(gòu)不夠合理。政府對農(nóng)業(yè)的投入主要取決于財政支農(nóng)體制和農(nóng)業(yè)支持政策。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化，農(nóng)業(yè)投資的內(nèi)涵和外延不斷完善，支農(nóng)資金不僅包括政府下?lián)艿母鞣N財政資金，也包括通過各種金融渠道用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金。但是國家財政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科研及推廣，尤其是農(nóng)民直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會及環(huán)境發(fā)展、地下水超采處理等方面投入嚴(yán)重不足，造成投入結(jié)構(gòu)的不盡合理。因此，當(dāng)前在我國公共財政體制改革創(chuàng)新中，不僅要加大對農(nóng)業(yè)的支持力度和投入規(guī)模，還要優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)。

三是投入產(chǎn)出效率不高。政府投資農(nóng)業(yè)的效率一直是公共投資領(lǐng)域較為關(guān)注的一個問題。當(dāng)前，我國政府農(nóng)業(yè)投資既存在總量不足的主要矛盾，也存在投資項目交叉重復(fù)、結(jié)構(gòu)不合理、資金使用分散和管理不到位等突出問題，嚴(yán)重影響了政府農(nóng)業(yè)投資的投入產(chǎn)出效率。特別是農(nóng)村稅費改革以來，公共財政的覆蓋范圍不斷擴大，政府農(nóng)業(yè)投資也更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等惠及民生的中、小型項目，這些項目涉及千家萬戶，相對比較分散，對政府農(nóng)業(yè)投資管理提出了更高的要求。長期以來，我國農(nóng)業(yè)投資一直是政府主導(dǎo)型的。一些地方政府出于展示其政績和獲取一定利益的目的，以行政指令的方式提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求錯位，供給成本高，出現(xiàn)了以追求“政績”為價值目標(biāo)、忽視農(nóng)民實際需要的農(nóng)村公共品供給效率“漏出”現(xiàn)象，陷入了農(nóng)業(yè)投資既總量不足又嚴(yán)重浪費的怪圈，造成多頭投入、項目分散、監(jiān)管缺失、績效評價不健全等現(xiàn)象，導(dǎo)致投入產(chǎn)出效率較為低下。

四是投入機制與當(dāng)前全面深化改革和財政收支新形勢不適應(yīng)農(nóng)業(yè)資本投入的主體主要包括政府、社會和農(nóng)民個體等。政府對農(nóng)業(yè)的投資長期以來不足10%，農(nóng)業(yè)整體上缺乏資金支持；在政府投資的影響下，由于農(nóng)業(yè)比較效益低下，以盈利為目的的社會資金缺乏投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的沖動；廣大農(nóng)民則由于受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制和落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式的限制，收入增長緩慢，直接導(dǎo)致農(nóng)民由于經(jīng)濟實力不足而缺乏投資能力；同時，由城鄉(xiāng)發(fā)展巨大差距引起的農(nóng)村資金持續(xù)外流。因此，在全面深化改革和財政收支新形勢下，政府、社會和農(nóng)民個體等資本投入機制與當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不適應(yīng)，成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

四、財政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國際經(jīng)驗借鑒

國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)是一個多層次主體參與和推動的成分多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能繁復(fù)的復(fù)合系統(tǒng)。解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題，不論是理論認(rèn)識問題、技術(shù)進步問題，還是戰(zhàn)略和政策的制定與實施問題，都不能單純依靠某個局部或某個層面的努力，而應(yīng)從微觀到宏觀、從農(nóng)民到政府，從農(nóng)戶（場）、社區(qū)到國家各個層次上全面推進?？v觀各國實踐，各個層次之間既有相對分工，又有彼此協(xié)作，共同推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國是一個發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口、資源與生態(tài)環(huán)境問題、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)民素質(zhì)、貧困問題和農(nóng)業(yè)制度與管理問題等較為突出，國外經(jīng)驗的借鑒無疑為推進中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有益啟示。

（一）微觀層次上的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理。

1.農(nóng)場（戶）層次的微觀管理。各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，絕大部分是由私營農(nóng)場和林場來完成的.而農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心問題，即能否在避免破壞環(huán)境的情況下，增加生產(chǎn)以滿足不斷增長的人口的需要，這取決于農(nóng)民的生產(chǎn)和生育行為及其結(jié)果。從國外的經(jīng)驗來看，在微觀層次上的農(nóng)民廣泛參與，提高農(nóng)民素質(zhì)，擺脫貧困，以及推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（1）注重農(nóng)村人力資源問題。目前，世界總?cè)丝谝殉^60億，且以每年平均8600萬的速度繼續(xù)增長著，這些人口的增加絕大部分是由發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的快速增加所致。這也正是發(fā)展中國家廣大農(nóng)村貧困、資源承載壓力增大、自然資源多樣性破壞和環(huán)境污染的根源所在。許多國家設(shè)法制定各種有效政策，包括深入細(xì)致的計劃生育政策，而且把這些政策措施作為國家的重大國策，以控制農(nóng)村人口的快速增長。

（2）消除農(nóng)村貧困。農(nóng)村貧困、經(jīng)濟落后、社會封閉和農(nóng)村政治不穩(wěn)定，是當(dāng)今許多國家農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素，已引起各國決策者的高度關(guān)注，例如，發(fā)展中國家發(fā)展較快的拉丁美洲和加勒比地區(qū)，目前絕對貧困的人口已占該地區(qū)的三分之一以上。為了解決這個問題，各國都相應(yīng)采取了一些措施，一是制定脫貧致富的總體目標(biāo)計劃，對小農(nóng)戶、無地或少地農(nóng)民、當(dāng)?shù)赝林用瘛D女與青年貧困者優(yōu)先給予考慮，幫助他們脫貧致富；二是根據(jù)貧困人口的特點，確定逐步脫貧致富的人口目標(biāo)群，按相同特點的貧困人口劃分成若干目標(biāo)群，實行具體支持；三是根據(jù)貧困人口的地理分布特點，確定地理目標(biāo)群，分區(qū)進行脫貧致富；四是制定正確的脫貧致富政策。

（3）推廣運用持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)。主要是運用土壤管理技術(shù)，增加各種投入，特別是有機肥料的使用；農(nóng)林科學(xué)和農(nóng)牧業(yè)一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；害蟲綜合防治和運用生物工程技術(shù)的辦法，以及運用從傳統(tǒng)的農(nóng)作物品種中培育出的農(nóng)作物新品種替代化學(xué)殺蟲劑。

2.社區(qū)層次的微觀管理。

（1）發(fā)揮社區(qū)各類中介組織的作用。從發(fā)達國家看，美國的農(nóng)場主合作社對農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展起著十分重要的社會化服務(wù)作用，全美五分之四以上的農(nóng)場主都自愿參加了各種類型的農(nóng)場主合作社。日本的”農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”和西歐的各類合作社，也都是農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要組成部分，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起著極為重要的促進作用。從發(fā)展中國家來看，人口增長、技術(shù)落后、集資困難以及政府干預(yù)不當(dāng)?shù)龋伎赡軐?dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展難以為繼，客觀上就需要建設(shè)和發(fā)展社區(qū)共同管理與決策體制。西非的一些社區(qū)性組織，在特別貧困的地區(qū)實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗也是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。例如，西非的牧業(yè)協(xié)會已著手尋求提高公共牧場與水資源的生產(chǎn)率，并已取得了不同的成就。除管理水源、牧場以外，他們還努力爭取各種投入與勞務(wù)組織合作社開展市場營銷活動，為個體農(nóng)民提供營銷服務(wù)。凡是取得成功的協(xié)會都有明確的領(lǐng)導(dǎo)層、有效的法律保護和各種籌集資金的機制。即使牧業(yè)協(xié)會具有合法地位，但他們依然存在許多困難，如難以得到正規(guī)的信貸，一些社區(qū)組織就為農(nóng)民提供籌資、融資服務(wù)，如在毛里塔尼亞，資金是以繳納會費的形式籌集的。而在馬里，組織良好的機構(gòu)是通過在其成員給其牲畜飲水時收取水費而籌集資金的。

（2）建立社區(qū)公共財產(chǎn)管理機制。公共財產(chǎn)管理依賴于社區(qū)成員不斷地進行自我約束，集體行動是許多社區(qū)根深蒂固的做法。在土耳其阿拉尼亞的近海漁業(yè)中，由于漁民在20世紀(jì)70年代聯(lián)合起來以解決由于過度捕撈而引起的各種問題，他們制定了一套在不同水域進行輪流捕撈的制度，并且劃定了捕魚區(qū)，還相應(yīng)地確定了監(jiān)督和實施機制。這種制度的制定抑制了過度捕撈并減少了各種代價慘重的沖突的發(fā)生。在一些國家，沿海社區(qū)有時還團結(jié)起來進行資源管理。如菲律賓，爆破捕魚的方法使?jié)O業(yè)資源趨于枯竭，也使珊瑚礁遭到破壞，為此，米沙鄢群島發(fā)展中心發(fā)展了一個項目建設(shè)，組織本地勞力運用本地材料制成的人造礁石修筑魚類庇護場所。這一項目的實施，既保護了魚類生態(tài)環(huán)境，又為該地區(qū)創(chuàng)造了就業(yè)機會，修筑了道路，解決了鄉(xiāng)村供水問題。

（二）政府層次的宏觀管理。

1.建設(shè)精簡高效的政府。為了適應(yīng)促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求，各國正朝著機構(gòu)設(shè)置適度，管理人員精悍的高效政府轉(zhuǎn)變。尤其是注重選用高素質(zhì)的管理人員，例如，美國等發(fā)達國家和印度等發(fā)展中國家的中央農(nóng)業(yè)部，處室級領(lǐng)導(dǎo)干部要求具有碩士學(xué)位，司（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部要求具有博士學(xué)位，而且必須是某個行業(yè)的專家，其他工作人員也要經(jīng)過嚴(yán)格考核后才能被錄用，從而確保了在管理機構(gòu)適量的情況下提高每個工作人員的工作效率。政府管理機構(gòu)的職能，主要通過立法手段并以政策法規(guī)形式實行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的中心任務(wù)是保護自然資源基礎(chǔ)和維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。

2.實施對共有資源的有效管理。各國政府在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中扮演著重要角色，他們通常擁有自然資源，在許多國家，尤其是在發(fā)展中國家，由于政府對經(jīng)濟增長、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護和支持土著民族以及弘揚文化遺產(chǎn)等多重目標(biāo)的追求，通常都由政府來掌握自然資源與自然環(huán)境，熱帶雨林幾乎毫無例外地屬國家所有，水資源的基礎(chǔ)設(shè)施也歸公共部門開發(fā)和所有。當(dāng)然，由于政府資源管理機構(gòu)往往官僚主義嚴(yán)重，人浮于事，加上自然資源價格偏低造成資源濫用和以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，一些國家的政府正著手改革，逐漸將自然資源的投資和實施管理的部分責(zé)任轉(zhuǎn)移給個人、社區(qū)和各種自負(fù)盈虧的實體手中。

3.依法保護自然資源基礎(chǔ)。各國政府重視通過健全法律體系和實施對資源所有者有激勵作用的政策來影響資源的分配。例如，在保護林業(yè)方面，各國政府注重對公眾進行造林綠化和美化環(huán)境的宣傳教育，并利用政府法律和行政手段保護森林和林地。美國、德國、日本法律中都規(guī)定不準(zhǔn)減少森林面積，只有獲得政府批準(zhǔn)后方可采伐木材，森林變?yōu)榉橇值乇仨毥?jīng)過政府批準(zhǔn)并按規(guī)定期限在其他地方重新造林，恢復(fù)同等面積的森林，并向林業(yè)部門支付一定的補償費。政府重視對林業(yè)的投入，經(jīng)過政府批準(zhǔn)的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)計劃，其所需資金一般能得到充分的保證；對林業(yè)所得，普遍實行免稅和低稅政策，鼓勵造林綠化；美國、日本等國還專門建立中長期林業(yè)政策性貸款，利率比一般商業(yè)性貸款低得多。

4.積極興建各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。各國都非常重視農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是水利和道路的建設(shè)。在水利設(shè)施方面，各國政府都是建設(shè)投資的主渠道，印度、巴基斯坦政府投入水利建設(shè)占10%以上，而菲律賓則占到20%以上；各國在水利建設(shè)和管理上普遍劃分中央與地方的事權(quán)，確定投資范圍，調(diào)動中央、地方政府和社區(qū)集體與居民個人的積極性，一般大型工程由中央政府投資，地方性的中型工程由地方政府投資，而小型工程則由社區(qū)或農(nóng)民組織建設(shè)并由財政支付一定的補貼；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路建設(shè)也是農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的最重要原因之一，美國聯(lián)邦政府和各州、縣政府非常重視和大力支持物質(zhì)的和社會的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且建設(shè)得富有成效，由三級政府分別投資管理而興建的高速公路長度高達520萬公里，配備各種車輛和訓(xùn)練有素的賀駛員，保證農(nóng)產(chǎn)品的及時運送，使生產(chǎn)地與消費地緊密聯(lián)系，確保農(nóng)產(chǎn)品市場價值的順利實現(xiàn)。

5.保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的正當(dāng)利益。主要是制定和實施合理的農(nóng)產(chǎn)品價格政策，并通過價格杠桿刺激農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。制定和實施合理的農(nóng)產(chǎn)品價格政策的核心有兩點：一是保證農(nóng)產(chǎn)品的價格與其價值相適應(yīng)，不能使價格與價值背離；二是不僅要使農(nóng)產(chǎn)品之間的比價合理，而且更要使農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品之間的比價合理，使工農(nóng)產(chǎn)品之間的剪刀差逐步縮小而不是擴大。

6.加強農(nóng)業(yè)科教事業(yè)和國際國內(nèi)地區(qū)之間的交流與合作。各國政府大都重點支持科學(xué)研究和教育事業(yè)，注重可持續(xù)發(fā)展的人力資源開發(fā)和人力資本投資。與此同時，加強信息系統(tǒng)建設(shè)，深入開展國際和國內(nèi)合作與交流，也是當(dāng)今各國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一個重要趨勢。例如在食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題上，已經(jīng)建立了很多相互支持和合作的組織和信息網(wǎng)絡(luò)，開展國家或地區(qū)間的經(jīng)濟與技術(shù)交流與合作，包括建立共同市場，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，提高食物安全程度，鼓勵農(nóng)業(yè)研究、教育與培訓(xùn)和合作，強化地區(qū)性農(nóng)業(yè)投入物的生產(chǎn)與分配，以及開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)設(shè)備的合作研究與開發(fā)等等。

五、財政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償?shù)却胧?，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項資金要堅決整治；對目標(biāo)接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項資金予以整合；對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農(nóng)支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達，由地方統(tǒng)籌支配，落實監(jiān)管責(zé)任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，切實提高涉農(nóng)資金投入績效。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，明確政府問應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)的支出責(zé)任，推進各級政府支農(nóng)事權(quán)規(guī)范化、法律化。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。根據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。按照“價補分離”的思路，繼續(xù)實施棉花和大豆目標(biāo)價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，避免政府過度干預(yù)，搞活市場流通，增強市場活力。完善農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。加強糧食現(xiàn)代倉儲物流設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵引導(dǎo)流通、加工等各類企業(yè)主體參與糧食倉容建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品收儲，規(guī)范收儲行為，培育多元化市場主體。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，強化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務(wù)平臺在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場方面的作用。

（三）完善農(nóng)業(yè)補貼制度。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。開展農(nóng)業(yè)補貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補貼”（農(nóng)作物良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼）合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接，調(diào)整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進一步拓寬財政支農(nóng)資金的渠道，突出財政對農(nóng)業(yè)的支持重點，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機制，強化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機具購置等的支持力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民收入補貼的辦法。

（四）建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機制。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設(shè)施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼制度和節(jié)水激勵機制。鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運營維護。

（五）深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。堅持科技興農(nóng)、人才強農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。完善科研立項和成果轉(zhuǎn)化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。扶持種業(yè)發(fā)展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實現(xiàn)形式。

（六）建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補償機制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護補償制度。建立健全生態(tài)保護補償資金穩(wěn)定投入機制。